“2021年，南(nan)(nan)四湖(hu)流(liu)域(yu)內南(nan)(nan)水(shui)(shui)北調干(gan)線優良水(shui)(shui)體(ti)比例達到(dao)100%；39條入湖(hu)河流(liu)全(quan)面消除劣五類水(shui)(shui)體(ti)；到(dao)2023年，流(liu)域(yu)內國控斷(duan)面和39條入湖(hu)河流(liu)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)優良比例達到(dao)100%，省控斷(duan)面全(quan)部達到(dao)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)目標(biao)要求。”這是(shi)山東省提出的(de)南(nan)(nan)四湖(hu)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)改(gai)善(shan)新目標(biao)。

作為我國北方(fang)最大的淡水湖(hu)泊，南(nan)四湖(hu)既(ji)是南(nan)水北調(diao)東線(xian)工(gong)程(cheng)的主要調(diao)蓄(xu)樞紐，也是淮河流域主要蓄(xu)滯洪區，承接魯(lu)豫蘇皖(wan)4省34縣（市、區）3.17萬平方(fang)公里范圍的來水。推進(jin)南(nan)四湖(hu)流域水污染綜合整(zheng)治，關系到(dao)(dao)南(nan)水北調(diao)水質和(he)生態安全，關系到(dao)(dao)南(nan)水北調(diao)國家(jia)戰(zhan)略(lve)工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)。

為(wei)全面落實國家“南水(shui)(shui)北(bei)調東線二(er)期工程建設”戰略，保障京津冀魯水(shui)(shui)質安全，改善(shan)南四(si)湖流域水(shui)(shui)生(sheng)態環境，經省政府批復(fu)同意，山東省生(sheng)態環境廳(ting)近(jin)日印發(fa)《南四(si)湖流域水(shui)(shui)污染(ran)綜合整治三年(nian)行動方案（2021—2023年(nian)）》（以(yi)下簡稱《方案》），明確了各項治理(li)任務，為(wei)南四(si)湖流域水(shui)(shui)污染(ran)防治劃出了時間表和路徑圖。

山東(dong)省生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境廳黨組書記(ji)、廳長宋繼寶告訴記(ji)者：“今年起(qi)，我(wo)們將以南四湖(hu)水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境持續改善(shan)為(wei)核心，全(quan)面推(tui)動(dong)全(quan)口徑(jing)污染(ran)防(fang)治(zhi)，減少入河湖(hu)污染(ran)負(fu)荷。系統(tong)實施山水(shui)林田湖(hu)草沙綜合治(zhi)理，提升水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)服務功能。統(tong)籌開展(zhan)水(shui)環(huan)境風險防(fang)范(fan)，全(quan)力保障南水(shui)北調(diao)東(dong)線(xian)調(diao)水(shui)水(shui)質(zhi)安全(quan)，為(wei)京津冀(ji)發展(zhan)及雄安新(xin)區建設貢獻(xian)山東(dong)力量。”

湖區水質保持地表水三類標準，但仍存在薄弱環節

山(shan)東(dong)省委、省政府高度重視南四湖水(shui)污染(ran)綜合(he)整治，多次召開會議部(bu)署推進(jin)。

山東省(sheng)委副書記、省(sheng)長李干(gan)杰在省(sheng)政府常務(wu)會議上(shang)就南(nan)四湖流域水(shui)(shui)污染綜合(he)整治(zhi)提(ti)出明確要(yao)求：“要(yao)堅定踐行習近平生態文明思想，深入實施(shi)南(nan)四湖流域水(shui)(shui)污染綜合(he)整治(zhi)，促(cu)進流域內水(shui)(shui)生態環境(jing)質(zhi)量持續改善(shan)。要(yao)統籌(chou)山水(shui)(shui)林田(tian)湖草沙綜合(he)治(zhi)理，加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)質(zhi)監測(ce)體系建設，強(qiang)化(hua)河(he)湖生態用水(shui)(shui)保障(zhang)，有效防范河(he)湖環境(jing)風(feng)險，不斷提(ti)高湖區生態系統穩(wen)定性。”

自2013年11月(yue)南水北調(diao)東線正式(shi)通水以來，南四湖(hu)湖(hu)區及入湖(hu)河流國(guo)控(kong)斷面(mian)水質年均(jun)值全部達(da)到地(di)表水三(san)類標準(zhun)。

但(dan)是，南(nan)四(si)湖(hu)水質保障(zhang)依然存在薄弱環節，流域內一(yi)些城市(shi)環境基(ji)礎設施相對薄弱，污水處(chu)理能(neng)力不(bu)足、管網(wang)不(bu)配套、中(zhong)水回用設施不(bu)健全(quan)；一(yi)些鄉鎮雖已(yi)建(jian)成生活污水處(chu)理和垃(la)圾收集設施，但(dan)不(bu)能(neng)穩定達標運(yun)行；部(bu)分河流沿線化肥、農藥過量施用，存在農田退水等面源污染，對南(nan)四(si)湖(hu)水質保障(zhang)造(zao)成影響。

為深入推進(jin)南四湖流(liu)域(yu)水污染(ran)綜合(he)治理，按(an)照省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府要求，山東(dong)省(sheng)(sheng)生態環境(jing)廳牽(qian)頭編制完成《方案》，明確(que)了(le)各項治理任務和目標時限，在(zai)充分征求省(sheng)(sheng)直有關部門和流(liu)域(yu)內各市意見(jian)的基礎上，經(jing)省(sheng)(sheng)政府常務會(hui)(hui)議(yi)、省(sheng)(sheng)生態環境(jing)委員(yuan)會(hui)(hui)第二次(ci)全體會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)通過并印發實(shi)施。

按照計劃，到2025年，南四湖流域內水(shui)生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量將得到持續改善(shan)，河湖生(sheng)態(tai)用水(shui)保障水(shui)平穩步(bu)提(ti)高(gao)，湖區(qu)生(sheng)態(tai)系統穩定性明顯提(ti)升，水(shui)環境風險防控能(neng)力(li)顯著增(zeng)強(qiang)。

全口徑推進污染防治，有效管控污染防范風險

記(ji)者注意(yi)到，《方(fang)案》明(ming)確了六大方(fang)面的重(zhong)點任務(wu)，涵蓋城鎮生活(huo)、農(nong)業農(nong)村(cun)、工(gong)礦企業污染(ran)防(fang)治和入(ru)河湖污染(ran)管控(kong)、山(shan)水林田湖草(cao)沙綜合治理(li)、河湖環(huan)境風險防(fang)范(fan)等領域(yu)。

《方案》提出，要統籌(chou)規(gui)劃建設生活(huo)污(wu)(wu)(wu)水處理(li)設施和(he)收(shou)集(ji)管(guan)(guan)網(wang)，實現污(wu)(wu)(wu)水收(shou)集(ji)、處理(li)能力相匹配，全(quan)面解(jie)決(jue)城鎮生活(huo)污(wu)(wu)(wu)水直排問題。加快管(guan)(guan)網(wang)雨(yu)污(wu)(wu)(wu)分(fen)流(liu)改(gai)(gai)造，全(quan)面解(jie)決(jue)管(guan)(guan)線滲漏、錯接(jie)、混接(jie)等問題，到(dao)2023年，現有640公里(li)雨(yu)污(wu)(wu)(wu)合流(liu)制(zhi)管(guan)(guan)網(wang)全(quan)部改(gai)(gai)造完成。持續推進城中村、老舊城區、城鄉(xiang)結合部、新建城區的(de)污(wu)(wu)(wu)水管(guan)(guan)網(wang)建設，到(dao)2023年，新（改(gai)(gai)）建污(wu)(wu)(wu)水收(shou)集(ji)管(guan)(guan)網(wang)1460公里(li)以上。

針對農(nong)業農(nong)村(cun)污(wu)(wu)染問題，重點推進(jin)畜禽養殖糞污(wu)(wu)處理處置及資源化利用和農(nong)業清潔生(sheng)產(chan)，鞏固南四湖自然(ran)保護(hu)區退(tui)養成果，禁止(zhi)自然(ran)保護(hu)區核心區、緩沖(chong)區人工(gong)養殖，嚴(yan)格限制(zhi)實驗區現有漁塘規模。落(luo)實農(nong)村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水治理要求，到2023年，流域內(nei)所有行政村(cun)全部完成生(sheng)活污(wu)(wu)水治理任(ren)務。

《方案》明確，分(fen)類防治工礦(kuang)企(qi)業(ye)污(wu)染(ran)。以5條(tiao)硫(liu)酸鹽(yan)濃度和2條(tiao)氟化物濃度較高的河流(liu)為重(zhong)點，實施(shi)流(liu)域內造紙、化工、玻璃、煤礦(kuang)等行業(ye)的涉硫(liu)涉氟工礦(kuang)企(qi)業(ye)特征污(wu)染(ran)物治理。聚(ju)焦(jiao)化工、原料藥制造、造紙、冶金、電鍍、印染(ran)、食品加(jia)工等工業(ye)企(qi)業(ye)，加(jia)強(qiang)氮磷排放(fang)(fang)控制和排放(fang)(fang)監(jian)管(guan)。

 為深(shen)入管(guan)控直(zhi)接入河湖污(wu)染(ran)(ran)，《方案》提出實行(xing)船(chuan)舶污(wu)染(ran)(ran)物(wu)接收鏈(lian)條(tiao)式(shi)管(guan)理(li)和動態監管(guan)，未配備污(wu)染(ran)(ran)物(wu)收集、存儲設(she)備的機(ji)動船(chuan)舶，不得進(jin)入南四湖。加強微(wei)山島(dao)鎮污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)運行(xing)管(guan)理(li)，完善配套管(guan)網，強化污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)下游人工(gong)濕地運營維護。

全面完(wan)成南四湖流(liu)域的(de)(de)各類入河（湖）排污（水(shui)）口(kou)溯源(yuan)，建(jian)立規范化的(de)(de)排污口(kou)檔(dang)案，實現(xian)“一口(kou)一檔(dang)”，到2023年，完(wan)成流(liu)域內入河（湖）排污（水(shui)）口(kou)完(wan)成規范化整治(zhi)。選取試(shi)點城市，率(lv)先開展初期雨水(shui)治(zhi)理工作。

《方案》強(qiang)調，要統籌推進南(nan)四湖流域(yu)山水(shui)林(lin)田(tian)湖草(cao)沙綜合治(zhi)理。合理調整(zheng)南(nan)四湖自然保護區，明確(que)分區管(guan)控要求，科學劃定(ding)核心保護區、一般(ban)控制區，明確(que)范圍和(he)界限。開展增殖(zhi)放(fang)流，科學投放(fang)濾食(shi)性(xing)、草(cao)食(shi)性(xing)魚類。實施湖內菹草(cao)、狐尾藻等綜合整(zheng)治(zhi)，定(ding)期打(da)撈收割，探(tan)索資源化利(li)用(yong)途徑。在(zai)重點排污(wu)口(kou)(kou)下(xia)游、河流入湖口(kou)(kou)因地制宜建設人工濕地水(shui)質凈化工程。

為有效防范河湖環境風(feng)險，《方案》規定(ding)每(mei)年要組織開(kai)展工礦企業及(ji)園區、交通(tong)穿越(yue)、航(hang)運等風(feng)險源排查(cha)整治，健全突發水污染(ran)事件應(ying)急(ji)(ji)預案，每(mei)年至少組織一(yi)次應(ying)急(ji)(ji)演練。加(jia)強航(hang)運風(feng)險應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資儲備(bei)，在現有的應(ying)急(ji)(ji)搜救基地增配(pei)溢油(you)應(ying)急(ji)(ji)設備(bei)物(wu)(wu)資和溢油(you)應(ying)急(ji)(ji)船只及(ji)應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資運輸車等，提(ti)高船舶溢油(you)風(feng)險防控(kong)能力(li)。在南四湖特大橋段設置(zhi)限速、警示標志，禁止運輸油(you)類、危險廢物(wu)(wu)、危險化學品、有毒有害污染(ran)物(wu)(wu)及(ji)放(fang)射性物(wu)(wu)質或廢物(wu)(wu)。

河流入湖口全部加裝在線監測，構建智慧監管體系

為確保《方案》落地見(jian)效，山東(dong)省要求，流域內各市(shi)政府要將南水(shui)(shui)(shui)北調供水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質保障作(zuo)為區(qu)域發展(zhan)的約(yue)束性要求，出臺(tai)具體(ti)措(cuo)(cuo)施。各相關(guan)部門要明確具體(ti)任(ren)務(wu)目標和(he)治(zhi)理(li)措(cuo)(cuo)施，形成齊(qi)抓(zhua)共管工作(zuo)合力(li)。

在政策制度層(ceng)面，進(jin)一步強化各(ge)級河(he)湖(hu)長責(ze)任，嚴厲打擊涉河(he)湖(hu)違法行為。加快(kuai)建(jian)立(li)河(he)湖(hu)生態流量(liang)管控和監管體系，建(jian)立(li)排水(shui)許可監督檢(jian)查制度，深(shen)入推進(jin)排水(shui)許可管理。完(wan)善城鎮污水(shui)處理設施運行情況、排水(shui)管網清(qing)淤評估機制。推動(dong)《山東省(sheng)南(nan)四湖(hu)生態保護條例》立(li)法。

山東省(sheng)強(qiang)調，要強(qiang)化(hua)科技支撐，加強(qiang)對水生態環境保護(hu)領域基礎性和關鍵(jian)性技術(shu)的研發應(ying)用與推廣示(shi)范，提(ti)高河湖管理保護(hu)的信息化(hua)、智能化(hua)、精細(xi)化(hua)水平(ping)。

完善監管能力，在省內外入南四湖的河流(liu)(liu)入湖口處全部加裝水質自動監測站，實現(xian)入湖河流(liu)(liu)在線監測全覆蓋。高標準建設山(shan)東省生(sheng)態環境(jing)綜(zong)合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)智(zhi)慧監管系(xi)統，大力推行非現(xian)場(chang)執(zhi)(zhi)法(fa)，實現(xian)精準執(zhi)(zhi)法(fa)、規范(fan)執(zhi)(zhi)法(fa)。

推動聯防聯控，強化南(nan)四(si)湖(hu)生態(tai)環(huan)境綜合行政執(zhi)法監管(guan)，配合生態(tai)環(huan)境部淮河(he)流(liu)域生態(tai)環(huan)境監督管(guan)理局建立南(nan)四(si)湖(hu)流(liu)域生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護聯防聯控機制(zhi)，從國家(jia)層面編制(zhi)南(nan)四(si)湖(hu)流(liu)域水生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護規劃(hua)和(he)污染物排(pai)放(fang)標準。

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