第二輪第三批中央生態環境(jing)保(bao)護督察已(yi)于近日(ri)完(wan)成對8個省（區）的督察反饋(kui)。 開(kai)局(ju)之年起好步至關(guan)重要。“十四五”開(kai)局(ju)之年的督察，堅持(chi)(chi)系統觀念、堅持(chi)(chi)嚴的基調(diao)、堅持(chi)(chi)問題(ti)導向，做到(dao)了精準、科學、依法督察。

記者梳理督察報告(gao)發(fa)現，雖(sui)然“十三五”期(qi)間我國污染防治攻堅(jian)戰階(jie)段性(xing)目標任務(wu)圓滿完成，但是一些地(di)方(fang)生態(tai)環境問題仍然突出。有(you)一個原因引人關注，就(jiu)是一些地(di)方(fang)在(zai)規劃制定、執行等方(fang)面(mian)存在(zai)問題，導致生態(tai)環境治理與(yu)保護工作難以(yi)有(you)效推進(jin)。

沒有規劃：生態環境治理缺乏路線圖和剛性約束

沒有規矩，不(bu)成(cheng)方(fang)圓。沒有規劃，地方(fang)生態環境保護也失(shi)去了剛性要求，任務推(tui)進不(bu)力、管(guan)理不(bu)到位、問(wen)題(ti)長期(qi)得不(bu)到解決的(de)現(xian)象也多發(fa)、頻發(fa)。

督察(cha)(cha)組向遼寧省(sheng)反饋督察(cha)(cha)情況時指出，渤海(hai)(hai)綜合(he)治(zhi)理一些(xie)任務(wu)推進(jin)不力，海(hai)(hai)水(shui)養(yang)殖(zhi)污染防(fang)治(zhi)有較大差(cha)距。遼寧省(sheng)未按要求于2020年年底前發布養(yang)殖(zhi)水(shui)域灘(tan)涂規劃(hua)，市(shi)縣級(ji)養(yang)殖(zhi)規劃(hua)雖在2018年前完成編制，但(dan)部(bu)分規劃(hua)未按要求劃(hua)定(ding)海(hai)(hai)域禁養(yang)區(qu)、限養(yang)區(qu)。規劃(hua)編制不及時，導致的局面是，遼寧省(sheng)大多數工廠化、池(chi)塘養(yang)殖(zhi)場尾水(shui)直排入海(hai)(hai)，葫蘆(lu)島興城市(shi)開展監測的531個養(yang)殖(zhi)排污口中有210個超標。

除(chu)了海(hai)水(shui)養殖存在問(wen)題外(wai)，濕(shi)地(di)保(bao)護不(bu)到位同樣(yang)也被督察組(zu)點名(ming)。督察組(zu)指出(chu)，遼寧省(sheng)林(lin)(lin)地(di)保(bao)護不(bu)到位，受項(xiang)目侵占林(lin)(lin)地(di)等(deng)影響，林(lin)(lin)地(di)保(bao)有量下(xia)降，僅工業和(he)港口碼(ma)頭項(xiang)目違規侵占濕(shi)地(di)就超(chao)過21.8公頃。這背后，是遼寧省(sheng)林(lin)(lin)草部門(men)未按要(yao)求編制全(quan)省(sheng)濕(shi)地(di)保(bao)護“十三五”規劃，未制定一般濕(shi)地(di)認定標準和(he)管理辦法。

督察組進駐云南期間(jian)，昆明滇(dian)池國(guo)家旅游度(du)假區銘真高爾(er)夫球場內(nei)“書記拔樹(shu)”一幕(mu)令人(ren)汗(han)顏。相關責(ze)任(ren)單位和責(ze)任(ren)人(ren)日前也被云南省(sheng)紀(ji)委(wei)監委(wei)嚴肅追責(ze)問責(ze)。督察組向云南省(sheng)反饋督察情況時指出，高原湖泊(bo)保(bao)(bao)(bao)護(hu)條例要求配(pei)套出臺(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)或利用規劃等(deng)措施，但云南省(sheng)各(ge)州市直至2018年后才(cai)集中編(bian)制規劃，高原湖泊(bo)保(bao)(bao)(bao)護(hu)利用長期無“規”可循。

通過分析督察(cha)反饋情況我(wo)們可以(yi)看(kan)出，無規可循(xun)、無序無度(du)放任的結果，往(wang)往(wang)是清水失色、青山“留疤”。

規劃落空：高耗能、高排放項目盲目上馬

“一是(shi)直接(jie)(jie)影(ying)響碳達峰(feng)、碳中(zhong)和(he)目(mu)標實現，二是(shi)直接(jie)(jie)影(ying)響產業結構優(you)化升級和(he)能源結構調整，三是(shi)直接(jie)(jie)影(ying)響環(huan)(huan)境空氣質量改善。”中(zhong)央生態環(huan)(huan)境保(bao)護督察辦公(gong)室常務副主任徐(xu)必久在7月(yue)26日召開(kai)的(de)(de)新聞(wen)發布會(hui)(hui)上分(fen)析了任由“兩(liang)高”項目(mu)盲目(mu)發展(zhan)會(hui)(hui)產生的(de)(de)影(ying)響。

從督(du)察組(zu)對各(ge)省（區(qu)）的督(du)察反饋情況中可以看出(chu)，地方在盲目上(shang)(shang)馬“兩(liang)高”項目方面沖動還很強烈，有大(da)上(shang)(shang)、快上(shang)(shang)、搶上(shang)(shang)、亂(luan)上(shang)(shang)的勢頭。這背后是各(ge)地各(ge)部門對“十三五(wu)”能源發(fa)展規(gui)劃落(luo)實不到位(wei)、對“十四五(wu)”碳(tan)達(da)峰(feng)目標任務(wu)缺乏清晰認識。

督(du)察(cha)組(zu)向山西省反饋督(du)察(cha)情況時指出(chu)，《山西省“十三五”綜合能(neng)(neng)源(yuan)發展規(gui)(gui)劃(hua)》提出(chu)，到2020年(nian)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)占一次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比重下降至(zhi)73%。但山西打造全(quan)國能(neng)(neng)源(yuan)革命排頭兵行動方案又將目標(biao)上調至(zhi)80%。晉中、呂梁、運城(cheng)三市“十三五”期間多(duo)次(ci)未(wei)完成年(nian)度(du)能(neng)(neng)耗雙控考核(he)目標(biao)，煤(mei)炭消(xiao)費(fei)量(liang)急劇(ju)增加，“十四五”仍在大力發展焦化、鋼鐵等“兩高”項目，甚至(zhi)出(chu)現平遙煤(mei)化集團違(wei)法擴建(jian)，違(wei)規(gui)(gui)從(cong)周邊村莊抽取地下水，導致周邊兩個村吃水困難。

督(du)察(cha)組向廣西壯族自治區反饋督(du)察(cha)情(qing)(qing)況時指(zhi)出，廣西在未(wei)完成“十(shi)三(san)五(wu)”碳排放強(qiang)度控制目(mu)標，六(liu)大高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)行(xing)業能(neng)(neng)源(yuan)消費量占比、煤炭消費量占比持續(xu)增(zeng)加的情(qing)(qing)況下(xia)，“十(shi)四五(wu)”上馬(ma)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)沖(chong)動依然(ran)強(qiang)烈，水泥(ni)熟料等(deng)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)行(xing)業產能(neng)(neng)持續(xu)擴(kuo)張，12個在建(jian)項目(mu)產能(neng)(neng)達1734萬噸(dun)，是“十(shi)三(san)五(wu)”增(zeng)量的2.9倍(bei)。

督察組(zu)向(xiang)湖南省反饋督察情況時指出，湖南省在編制省“十(shi)四五(wu)”能源發展規劃時，未落實《關于全面(mian)推(tui)動礦業綠色發展的(de)若干意見(jian)》“全面(mian)退出石(shi)煤開發”要求，仍允(yun)許(xu)懷化發電(dian)項目采用當地石(shi)煤作為(wei)燃料，環境風險(xian)隱患較大。

督察組(zu)向安徽省反饋督察情況(kuang)時指(zhi)出，安徽省對減(jian)煤(mei)工作重要性(xing)和(he)(he)緊迫(po)性(xing)認識(shi)不夠，在(zai)制定(ding)能源(yuan)發展規劃時，將2020年(nian)煤(mei)炭消費目標定(ding)為1.8億噸，較2015年(nian)增加14.7%，嚴重背離國(guo)家“下(xia)降5%左(zuo)右”要求。安徽省經濟(ji)和(he)(he)信息(xi)化部門未(wei)落(luo)實“大氣污染防治重點區域嚴禁新增鑄造產能”要求，長期未(wei)制定(ding)鑄造行(xing)業產能置換辦法，各地鑄造項目盲目無序發展。

完成規劃中的目標任務(wu)是(shi)推動地方(fang)生態環境質量改善的重要措(cuo)施，如果(guo)規劃不落實，未瞄準指標發(fa)力，規劃就失去了作用和意(yi)義。

缺乏系統觀念：“頭痛醫頭、腳痛醫腳”治不好頑疾

想要(yao)推進地方生(sheng)態環境保護，光有(you)(you)規劃還不夠，只有(you)(you)進度和(he)速度也(ye)不夠，還需要(yao)有(you)(you)系統觀念，否(fou)則(ze)規劃執行起來(lai)就會各(ge)行其是，形成不了合(he)力，效果會打折扣。

南昌(chang)，江西省會城市，面臨著污(wu)(wu)(wu)水管(guan)網建設改(gai)造(zao)欠(qian)賬多(duo)的(de)局面。督察(cha)組向江西省反(fan)饋(kui)督察(cha)情況時指出(chu)，2018年至2020年，老城區雨(yu)污(wu)(wu)(wu)合流管(guan)網改(gai)造(zao)僅完成總長(chang)度的(de)16%；老舊污(wu)(wu)(wu)水管(guan)網改(gai)造(zao)僅完成“十三(san)五”規劃目(mu)標的(de)56.2%。針對2019年長(chang)江經濟(ji)帶生(sheng)態環(huan)境(jing)警示片指出(chu)的(de)烏沙河水體污(wu)(wu)(wu)染問題(ti)，南昌(chang)市不在管(guan)網截污(wu)(wu)(wu)改(gai)造(zao)上下功夫，卻以生(sheng)態補(bu)水的(de)名義抽(chou)水沖刷河道，不少污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠“清水進(jin)清水出(chu)”，南昌(chang)市最大的(de)青山湖(hu)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠進(jin)水COD濃度甚至低于污(wu)(wu)(wu)水排(pai)放標準。

針對老舊(jiu)污(wu)水管(guan)網改造(zao)，湖南省也面臨著(zhu)同(tong)樣(yang)的問題(ti)。督(du)察組指出，湖南省未按要求完成“十(shi)三五”老舊(jiu)污(wu)水管(guan)網改造(zao)任務，生活污(wu)水收集(ji)缺(que)口(kou)大，全(quan)省雨污(wu)合流(liu)制管(guan)網占(zhan)比達(da)38.6%，城市污(wu)水處理廠進(jin)水COD濃度(du)普遍(bian)達(da)不(bu)到設(she)計標準。

城市污水管網建設改造、消滅(mie)黑臭水體，關系(xi)(xi)到(dao)群(qun)眾的生活質量和幸福(fu)感。頭痛醫頭、腳痛醫腳，不從全(quan)局出發，缺乏(fa)系(xi)(xi)統思維(wei)，導致一些“老(lao)大難(nan)”問題(ti)難(nan)以根治(zhi)。

督察(cha)組(zu)向河南(nan)省反饋督察(cha)情況時(shi)指出，河南(nan)省黃河流域生(sheng)態保護(hu)和(he)高質量(liang)發展(zhan)有差距，黃河灘區管理缺乏系(xi)統觀(guan)念。焦作市溫(wen)縣(xian)產業(ye)集聚區未經水利部門審(shen)批，違規向新蟒河以(yi)南(nan)河道(dao)內擴(kuo)展(zhan)7.53平方公里，并引(yin)進39家(jia)(jia)以(yi)家(jia)(jia)具制造為(wei)主的企業(ye)。黃河濕地(di)(di)保護(hu)區內仍有大(da)量(liang)魚(yu)塘未清退，部分(fen)已退出魚(yu)塘也未恢(hui)(hui)復原(yuan)貌。濕地(di)(di)占補(bu)平衡政策落實不(bu)到(dao)位(wei)，2018年以(yi)來(lai)河南(nan)省11個建設項目均(jun)未按要求恢(hui)(hui)復或重建濕地(di)(di)，而(er)是(shi)繳納補(bu)償(chang)金(jin)了事。

生態環境治(zhi)理是(shi)一項系統工程，只(zhi)有遵(zun)循(xun)源頭消減、過程控(kong)制和末端治(zhi)理有機結(jie)合(he)，環境污染(ran)治(zhi)理才(cai)不會顧此失彼，突(tu)出生態環境問題(ti)才(cai)能徹底解(jie)決。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章