湖北長江三峽地區生態保護修復制度創新
湖北(bei)長江三峽地區(qu)(qu)山水(shui)林田湖草生態保護修復工(gong)程是國(guo)家第(di)三批試(shi)點，范圍涵蓋宜昌(chang)市沿江的8個(ge)縣（市、區(qu)(qu)）、恩(en)施州的巴(ba)東縣、荊州市的松滋(zi)市，總面積1.47萬平方公里，試(shi)點期3年，計劃總投資103.2億元(yuan)。
這樣一(yi)個跨區(qu)域、跨部(bu)門(men)、全要素綜(zong)合治(zhi)理(li)的工(gong)(gong)(gong)程，在(zai)實施過程中面臨諸多不確定性。比如，責任主體如何(he)安排，任務(wu)如何(he)分(fen)工(gong)(gong)(gong)，上百億的資金能否(fou)落實和統籌管理(li)，工(gong)(gong)(gong)程項目(mu)如何(he)監管，績效指標(biao)能否(fou)按規(gui)劃(hua)(hua)計劃(hua)(hua)實施，部(bu)門(men)責任能否(fou)落實到位等。制(zhi)度是治(zhi)理(li)之(zhi)基，為保障工(gong)(gong)(gong)程試(shi)點順利(li)實施，加快制(zhi)度創新是試(shi)點地區(qu)需優先解決的難題。
依據國家關于工程(cheng)試點(dian)(dian)的(de)(de)(de)政策(ce)要求，湖北省(sheng)級層面積極探(tan)索制(zhi)(zhi)度創新，增加(jia)制(zhi)(zhi)度供(gong)(gong)給，試點(dian)(dian)市縣配合完善(shan)制(zhi)(zhi)度配套，逐步建立政府(fu)主導、多方參與、過程(cheng)嚴管(guan)、系統(tong)完整的(de)(de)(de)工程(cheng)試點(dian)(dian)推進(jin)制(zhi)(zhi)度體系，為工程(cheng)實施提(ti)供(gong)(gong)了強有(you)力(li)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度保(bao)障。
一是建立(li)專(zhuan)職(zhi)專(zhuan)班(ban)領(ling)(ling)導(dao)機制(zhi)，破解組織保障難題。湖北省(sheng)政(zheng)府將工(gong)程(cheng)試(shi)點作為重大改革事項推(tui)進，建立(li)省(sheng)級聯席會議制(zhi)度，下設辦(ban)公室，成(cheng)(cheng)立(li)工(gong)作推(tui)進專(zhuan)班(ban)和工(gong)作實(shi)施(shi)(shi)專(zhuan)班(ban)，合力(li)推(tui)進工(gong)程(cheng)試(shi)點工(gong)作。工(gong)作實(shi)施(shi)(shi)專(zhuan)班(ban)由宜昌市(shi)政(zheng)府牽(qian)頭，主(zhu)要負責協調各縣(xian)市(shi)區(qu)(qu)（含松滋、巴東)項目實(shi)施(shi)(shi)。試(shi)點縣(xian)市(shi)區(qu)(qu)均成(cheng)(cheng)立(li)了黨(dang)政(zheng)“一把手(shou)”任(ren)組長、副組長的(de)領(ling)(ling)導(dao)小組和工(gong)作專(zhuan)班(ban)，建立(li)工(gong)程(cheng)試(shi)點項目市(shi)、縣(xian)、項目責任(ren)人三級推(tui)進機制(zhi)，負責統(tong)籌協調跨(kua)(kua)區(qu)(qu)域(yu)跨(kua)(kua)部門重大事項，督促檢(jian)查重要工(gong)作落實(shi)情況，壓實(shi)責任(ren)，主(zhu)動對標(biao)，扎實(shi)推(tui)進工(gong)作落地生(sheng)根。建立(li)示(shi)范項目領(ling)(ling)導(dao)聯系點制(zhi)度，強化(hua)督導(dao)考核(he)獎懲(cheng)和責任(ren)追究。最終(zhong)，形成(cheng)(cheng)了主(zhu)要領(ling)(ling)導(dao)上手(shou)抓(zhua)總、分(fen)管領(ling)(ling)導(dao)全力(li)調度、單位(wei)部門具(ju)體實(shi)施(shi)(shi)的(de)合力(li)共(gong)推(tui)工(gong)作機制(zhi)。
二是健(jian)全生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)修復監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)，破解過程(cheng)管(guan)控難題(ti)。工(gong)程(cheng)試點(dian)按照“省級聯席統一協調、部門按職能(neng)各負(fu)其責、市(shi)縣政府負(fu)責推(tui)(tui)進(jin)實(shi)(shi)施”的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)分級管(guan)理(li)原(yuan)則，工(gong)作推(tui)(tui)進(jin)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)班不定(ding)(ding)期對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)進(jin)展、問題(ti)和績效(xiao)指標完成情(qing)況(kuang)進(jin)行監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查；工(gong)作實(shi)(shi)施專(zhuan)(zhuan)(zhuan)班以宜昌市(shi)為主(zhu)，建(jian)立“月(yue)報(bao)告、季考(kao)評、年(nian)結賬”“一月(yue)一巡”等(deng)制(zhi)度，運(yun)用通報(bao)、推(tui)(tui)進(jin)清單等(deng)形式，督(du)辦試點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，確保(bao)(bao)(bao)試點(dian)工(gong)作按期完成。建(jian)立工(gong)程(cheng)試點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、資金、績效(xiao)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)嚴格(ge)實(shi)(shi)行項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)法(fa)人責任(ren)制(zhi)、招投標制(zhi)、建(jian)設(she)監(jian)(jian)(jian)理(li)制(zhi)、合同管(guan)理(li)制(zhi)、公示(shi)公告制(zhi)等(deng)制(zhi)度，規范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)檔案(an)管(guan)理(li)。建(jian)立工(gong)程(cheng)試點(dian)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家庫，定(ding)(ding)期組織專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家進(jin)行現場技術(shu)指導和業務知識培訓，扭轉基層(ceng)干部在(zai)政策、理(li)念、思路、管(guan)理(li)和技術(shu)方面的認知。本著“尊重(zhong)規劃、落實(shi)(shi)績效(xiao)”的原(yuan)則，對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)變(bian)(bian)更(geng)事項(xiang)(xiang)(xiang)進(jin)行嚴格(ge)管(guan)控，確保(bao)(bao)(bao)試點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)不因建(jian)設(she)內(nei)容(rong)變(bian)(bian)更(geng)影響項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)施績效(xiao)。建(jian)立山水林(lin)田湖(hu)草生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)修復工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)庫，激發生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)修復的長效(xiao)動(dong)能(neng)。
三是拓(tuo)寬(kuan)資(zi)(zi)金(jin)(jin)投融資(zi)(zi)渠道，破解(jie)資(zi)(zi)金(jin)(jin)籌(chou)(chou)措(cuo)難題。工程試(shi)點總投資(zi)(zi)規模(mo)達103億元，資(zi)(zi)金(jin)(jin)籌(chou)(chou)措(cuo)渠道多樣，包括中(zhong)央專項獎補(bu)(bu)、省級配套(tao)、市縣級配套(tao)，以(yi)及(ji)地方(fang)債(zhai)券(quan)、銀行貸(dai)款、義務人投資(zi)(zi)等(deng)其他社會資(zi)(zi)本。長江三峽地區按照“渠道不(bu)亂、用(yong)(yong)途不(bu)變、集中(zhong)投入(ru)、形成合力”的(de)原則，積極(ji)整合生(sheng)態(tai)環境、自然資(zi)(zi)源、水利、鄉(xiang)村振興等(deng)各類專項資(zi)(zi)金(jin)(jin)；多渠道爭取國(guo)(guo)家產業基(ji)金(jin)(jin)支持，用(yong)(yong)好(hao)國(guo)(guo)開行、農發(fa)行優惠貸(dai)款；拓(tuo)寬(kuan)市場化融資(zi)(zi)，支持符合條件的(de)項目引入(ru)社會資(zi)(zi)本，用(yong)(yong)好(hao)PPP、EPC等(deng)手段，建立(li)“投、融、建、管(guan)、營(ying)”一體化模(mo)式(shi)。積極(ji)與三峽集團(tuan)對接，帶動社會力量(liang)共同推進生(sheng)態(tai)修復和環境保護建設(she)。采取“以(yi)獎代(dai)補(bu)(bu)”的(de)方(fang)式(shi)推動沿江化工企業“關(guan)改搬轉(zhuan)”。在黃(huang)柏(bo)河(he)、香溪河(he)等(deng)流域探索建立(li)橫向生(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償機制，推進生(sheng)態(tai)產品(pin)市場化。
四是(shi)強化(hua)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)支撐，破解創(chuang)新驅動(dong)難(nan)題(ti)。引進(jin)專家(jia)咨(zi)詢(xun)團隊，全過程跟(gen)進(jin)工程試(shi)點實施，做好過程指導和(he)(he)技(ji)(ji)術把關，為(wei)工程方案的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)學規(gui)劃、工程項目的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)學設計(ji)、工程績效的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)學評估提供(gong)全面(mian)專業的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術保障。針(zhen)對流域水環境治(zhi)理(li)、礦(kuang)山(shan)治(zhi)理(li)修(xiu)復等技(ji)(ji)術方法，采用產(chan)學研(yan)用協同的(de)(de)(de)方式，申報納入國(guo)家(jia)和(he)(he)湖北省重大(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)項目，相關成果應用到試(shi)點項目中，推(tui)動(dong)科(ke)(ke)(ke)研(yan)與實踐緊密結合(he)。宜昌創(chuang)新研(yan)發長(chang)江第一個(ge)船舶(bo)污染物(wu)協同治(zhi)理(li)信息(xi)系統——“凈小宜”智(zhi)能化(hua)系統，以信息(xi)化(hua)智(zhi)能化(hua)賦能綠色航(hang)運。針(zhen)對磷石膏綜合(he)利用這樣的(de)(de)(de)世界(jie)級難(nan)題(ti)，宜昌市(shi)有關部(bu)門、企業聯合(he)科(ke)(ke)(ke)研(yan)機構、院校開展了大(da)量課題(ti)研(yan)究和(he)(he)技(ji)(ji)術攻(gong)關，加快標準制定，著力市(shi)場推(tui)廣應用，建立完善磷石膏綜合(he)治(zhi)理(li)及資源化(hua)利用監督(du)管(guan)理(li)體系。積(ji)極探(tan)索“兩山(shan)”轉(zhuan)化(hua)路(lu)徑，發展智(zhi)慧農(nong)業、生態(tai)(tai)旅游等生態(tai)(tai)產(chan)業，促進(jin)生態(tai)(tai)產(chan)品價值實現。
五是用好考(kao)核指揮棒，破解績(ji)(ji)(ji)效考(kao)評(ping)難題(ti)。落(luo)實(shi)(shi)《湖北省長江(jiang)三峽地區(qu)山水林田(tian)湖草生態保護(hu)修復(fu)工程(cheng)試點績(ji)(ji)(ji)效管理(li)辦法》，以國家批復(fu)的24項(xiang)(xiang)績(ji)(ji)(ji)效指標(biao)(biao)為導(dao)向，將(jiang)(jiang)績(ji)(ji)(ji)效目(mu)(mu)標(biao)(biao)細化(hua)分解到具(ju)體(ti)區(qu)域、具(ju)體(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、具(ju)體(ti)實(shi)(shi)施單(dan)(dan)位，做好年度(du)(du)績(ji)(ji)(ji)效評(ping)價(jia)和管理(li)。壓(ya)實(shi)(shi)試點市縣(xian)政(zheng)府主體(ti)責任(ren)，開展年度(du)(du)績(ji)(ji)(ji)效自評(ping)，做好項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)績(ji)(ji)(ji)效目(mu)(mu)標(biao)(biao)和預(yu)算執(zhi)行(xing)進(jin)度(du)(du)“雙監控”。探索用“綠色系數”衡量發(fa)展實(shi)(shi)績(ji)(ji)(ji)，完(wan)善政(zheng)績(ji)(ji)(ji)評(ping)價(jia)機制(zhi)，將(jiang)(jiang)試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前(qian)期工作完(wan)成率(lv)、配(pei)套資金落(luo)實(shi)(shi)率(lv)、績(ji)(ji)(ji)效指標(biao)(biao)達標(biao)(biao)率(lv)、體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新(xin)等內(nei)容納(na)入目(mu)(mu)標(biao)(biao)考(kao)核內(nei)容、將(jiang)(jiang)試點示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)納(na)入領導(dao)聯系服務(wu)清單(dan)(dan)。定期組織專家采(cai)用“三不(bu)(bu)兩直(zhi)(zhi)”即(ji)“不(bu)(bu)提前(qian)通知、不(bu)(bu)座談匯報、不(bu)(bu)事先指定，直(zhi)(zhi)接查(cha)資料、直(zhi)(zhi)接看現場”的方式復(fu)查(cha)工作績(ji)(ji)(ji)效，及(ji)時督導(dao)補(bu)齊(qi)短板(ban)。
作者單位：生(sheng)態環(huan)境部環(huan)境規劃院(yuan)
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
