“岳(yue)(yue)陽這(zhe)幾年生態(tai)環境變化非常大，不僅恢復了自然景觀，還(huan)增添了人文(wen)景觀，帶動了休閑、旅游(you)，把綠水(shui)青山(shan)轉(zhuan)化為金山(shan)銀山(shan)，我為岳(yue)(yue)陽落實‘共抓大保(bao)護、不搞大開發’點(dian)贊(zan)，也為在岳(yue)(yue)陽作出成(cheng)效的建(jian)設(she)者點(dian)贊(zan)！”

7月21日，三峽集團參與共(gong)抓長江(jiang)大保護工(gong)作現場會在湖(hu)(hu)南岳陽(yang)召開，參加現場調研的與會代表(biao)、湖(hu)(hu)北省(sheng)發展改革委一級(ji)巡(xun)視員徐新橋，站(zhan)在東(dong)風湖(hu)(hu)邊贊不絕口(kou)。

為啥要雇“水管家”

岳陽臨長江、濱(bin)洞(dong)庭，是長江流域(yu)生態系(xi)統的重要(yao)組成部分，水系(xi)發達、河湖密布(bu)，中心(xin)城區就有南湖、東風(feng)湖、芭蕉(jiao)湖、吉家湖等四(si)大內湖，是名副其實的“江湖名城”。

因水而喜，也為(wei)水而憂。管網配套滯后(hou)、污水收集率低，是岳陽水環境治理(li)的“痛點”。

2018年，三峽集團與(yu)岳陽市政府簽署共(gong)抓(zhua)長江大(da)保護(hu)合作框(kuang)架協議，政企通力合作，推(tui)行(xing)流(liu)域(yu)打包、系統治理(li)和“廠網河（湖）岸一體”治理(li)模式，為岳陽“內部調理(li)”。

以東(dong)風湖(hu)為治理(li)樣板，三峽集團采取控源截污(wu)、內源治理(li)、生態(tai)修復、活水循環(huan)四大技(ji)術措(cuo)施，結合海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設、濱水生態(tai)公園打造，走出了一條片區(qu)生態(tai)治理(li)與城(cheng)(cheng)市(shi)協(xie)同(tong)發(fa)展之路。

生(sheng)態治理，道阻且長(chang)。

在三年的共抓大保護實(shi)踐中，岳陽(yang)取得(de)了顯著(zhu)成效，但(dan)由于(yu)歷史原因(yin)，城市水安全、水資(zi)源等問題依舊(jiu)突(tu)出——

如城市管網欠賬久、基礎設施薄(bo)弱(ruo)，對污水(shui)收集、居(ju)民安全用水(shui)、水(shui)體水(shui)質影(ying)響較(jiao)大。

又如原水輸送、制水售(shou)水、污水處(chu)理和回用、河流湖泊等城市(shi)水系(xi)統管理格局分散，尚(shang)未(wei)形成(cheng)共治合力，治水成(cheng)本高、效率低(di)。

如何根治“長江病”？

習近平總書記曾把脈(mo)開方：“要從(cong)生態系統整體性和流(liu)域系統性出發，追根溯源(yuan)、系統治療”。

國家(jia)也相(xiang)繼出臺一系列頂層(ceng)政策，鼓(gu)勵推(tui)行“環(huan)境污(wu)染(ran)第三方治理等(deng)模式(shi)和以環(huan)境治理效果為導向(xiang)的環(huan)境托管服務(wu)”。

為系統謀劃“十四五(wu)”治水新思路，三峽集團前(qian)往岳陽、宜昌(chang)、九(jiu)江、蕪(wu)湖(hu)等(deng)多個沿江城(cheng)市(shi)調研(yan)，與地方(fang)政(zheng)府(fu)共同探討(tao)研(yan)究，摸清了管網缺(que)陷(xian)大、資金需(xu)求大、地方(fang)財政(zheng)承壓、城(cheng)市(shi)水環境運管碎片化等(deng)“卡(ka)脖(bo)子”問題，創新推出“城(cheng)市(shi)智慧水管家(jia)”模式。

7月8日，岳陽市人民政府(fu)和三峽(xia)集(ji)團簽署(shu)《城(cheng)(cheng)市智慧(hui)水管家合作框(kuang)架協議》，岳陽成為長江(jiang)經濟帶“城(cheng)(cheng)市智慧(hui)水管家”（以下簡稱水管家）首個試點和示(shi)范城(cheng)(cheng)市，率先邁進(jin)治水新階段。

“水管家”管什么

“‘水管家’本(ben)質上是一種系(xi)統(tong)的城市治理(li)(li)服務。”長江環保集團湖南區(qu)域公司副總(zong)經(jing)理(li)(li)李智林說。

在岳(yue)陽傳統的(de)管理(li)模式下，雨水(shui)、污水(shui)、河流水(shui)、湖泊水(shui)、水(shui)庫水(shui)均由不(bu)同單位負(fu)責(ze)調度，多頭交叉管理(li)，缺乏統一統籌主(zhu)體。

“‘水(shui)(shui)管(guan)(guan)家’模(mo)式，將從水(shui)(shui)源地到水(shui)(shui)廠(chang)(chang)的原(yuan)水(shui)(shui)輸送、水(shui)(shui)廠(chang)(chang)到用水(shui)(shui)端的自來水(shui)(shui)供應、用水(shui)(shui)端到污水(shui)(shui)廠(chang)(chang)的污水(shui)(shui)收集(ji)處理(li)，以及處理(li)達標(biao)后(hou)的尾水(shui)(shui)排放、河湖生態治(zhi)理(li)、城市防洪(hong)排澇等，統(tong)一(yi)納入全過程全周期管(guan)(guan)控。”李智林解釋，“相當(dang)于(yu)岳(yue)陽城里的‘每一(yi)滴(di)水(shui)(shui)’，都在(zai)‘水(shui)(shui)管(guan)(guan)家’的監管(guan)(guan)范(fan)圍(wei)內。”

在(zai)當地(di)政府支持下(xia)，三峽集(ji)團(tuan)(tuan)計(ji)劃(hua)將岳(yue)陽(yang)市(shi)水務集(ji)團(tuan)(tuan)打造為岳(yue)陽(yang)水管(guan)家(jia)平(ping)臺，把岳(yue)陽(yang)樓區(qu)、經(jing)開區(qu)、南(nan)湖新區(qu)、新港區(qu)等全部城區(qu)的經(jing)營(ying)性(xing)原(yuan)水、供水、存量管(guan)網、泵站(zhan)、內澇治理設施等整體納入合(he)作范圍(wei)。

我國生態環境治理主要依(yi)靠財政(zheng)投入，但(dan)管網投資規模大(da)，缺乏經(jing)營(ying)屬性，長(chang)期來看(kan)，地方財政(zheng)難(nan)以持(chi)續。

“管網(wang)欠(qian)賬(zhang)嚴重是(shi)污(wu)水(shui)(shui)治理(li)的‘卡脖子(zi)’環節，而解(jie)決這(zhe)一問題必須(xu)要(yao)依靠價(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)改革，也就是(shi)污(wu)染(ran)者付(fu)費。”在(zai)岳陽召開的城(cheng)市水(shui)(shui)和(he)綜合能源(yuan)管家(jia)研(yan)討會上(shang)，原(yuan)國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)市場與價(jia)(jia)格研(yan)究(jiu)所所長劉樹杰(jie)認為(wei)，要(yao)積極發揮(hui)價(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)在(zai)污(wu)水(shui)(shui)治理(li)中的決定性作用，才能促進“水(shui)(shui)管家(jia)”模式可持續。

在岳(yue)陽(yang)，三峽集團(tuan)將配合政府探(tan)索價格機制(zhi)(zhi)創新，同時對(dui)低收(shou)入(ru)群體(ti)如福利院、敬老院、公益(yi)性服務設施等(deng)單位制(zhi)(zhi)定免征(zheng)(zheng)、減(jian)征(zheng)(zheng)措施以(yi)及階梯收(shou)費標準。

當(dang)好“水管家(jia)”，還得(de)有(you)一顆智慧的“大腦”。

7月20日，城市智(zhi)慧(hui)水(shui)(shui)管(guan)家(jia)一(yi)期平臺“亮相”岳陽東(dong)風湖，“吸睛(jing)”無數。藍色大屏幕上，以東(dong)風湖片區為試點，水(shui)(shui)務資產(chan)、管(guan)網現狀、實時監(jian)控、調度情況等(deng)盡收眼底，可(ke)實現區域內“全面感知-科(ke)學評估-智(zhi)能預警-調度決策”的閉環管(guan)理。2022年(nian)，三峽集(ji)團將在岳陽市搭(da)建(jian)起(qi)“全要(yao)素、全周期、一(yi)體(ti)化、一(yi)站式”智(zhi)慧(hui)城市水(shui)(shui)管(guan)家(jia)平臺，為以“水(shui)(shui)管(guan)家(jia)”身份打造(zao)城市水(shui)(shui)業全托管(guan)服務提供科(ke)技(ji)支撐。

“‘水管(guan)(guan)家’模式，能科學系統(tong)地解決城市(shi)水生(sheng)態(tai)環境問題(ti)，按照公司化(hua)方式運作，通(tong)過(guo)智慧化(hua)賦能、專(zhuan)業(ye)化(hua)管(guan)(guan)理，充分挖潛，降低成本，提升效率(lv)，通(tong)過(guo)推動管(guan)(guan)網(wang)價格機制創新、建立可持續的市(shi)場化(hua)模式，最大限度地降低地方財政負擔(dan)。”長江環保集團黨委(wei)書記、董事(shi)長趙峰說。

“水管家”結緣“江湖城”

“水(shui)管(guan)家(jia)”這個提法(fa)(fa)源于歐洲，但它(ta)僅(jin)指供(gong)水(shui)，即(ji)居民飲用水(shui)。比如全球最(zui)大水(shui)務(wu)公司(si)之一法(fa)(fa)國(guo)蘇伊士(shi)集團，號稱“三十個國(guo)家(jia)的水(shui)管(guan)家(jia)”。

受到(dao)啟發，三(san)峽集團對(dui)“水(shui)管家”的(de)(de)(de)內涵進行了(le)拓展，不局限于供水(shui)，而是(shi)把(ba)城市里所有跟水(shui)有關的(de)(de)(de)東西，從(cong)原水(shui)到(dao)供水(shui)，從(cong)污水(shui)到(dao)防(fang)洪排澇，看得(de)見的(de)(de)(de)看不見的(de)(de)(de)、地上的(de)(de)(de)地下的(de)(de)(de)、河里岸上的(de)(de)(de)，都系(xi)統(tong)地管理(li)起(qi)來。

今年4月(yue)，長江(jiang)(jiang)環保集團總(zong)經(jing)理(li)王殿常拜訪岳陽市(shi)委書記王一鷗，鑒(jian)于前期水環境治理(li)的明顯成效，長江(jiang)(jiang)環保集團與岳陽市(shi)政府就開展“水管家(jia)”合作達成了一致意向(xiang)。

岳陽(yang)市政(zheng)府快速組建了由(you)發(fa)改委牽(qian)頭，住(zhu)建局(ju)、財政(zheng)局(ju)、城管局(ju)、岳陽(yang)市水務集團(tuan)(tuan)等相(xiang)關部門組成(cheng)的工作專班，與(yu)三(san)峽集團(tuan)(tuan)對接，定(ding)期(qi)召開調度會，對“水管家”方案進行討論。

“專(zhuan)業(ye)的(de)(de)事情就(jiu)得交給專(zhuan)業(ye)的(de)(de)人來做。”岳(yue)陽市人大常委會二級(ji)巡視員(yuan)駱(luo)岳(yue)梨說，“長(chang)江環保(bao)集團負責與(yu)生態、環保(bao)、節(jie)能和清潔能源相關的(de)(de)規(gui)劃、設計(ji)、投資、建(jian)設、運營、技術研發(fa)和產(chan)品服務。我們全力做好(hao)技術配合工作，用專(zhuan)班(ban)來抓、專(zhuan)家來督、專(zhuan)責來推，建(jian)立良(liang)好(hao)的(de)(de)政企(qi)合作機制。”

那么，岳陽“水管家”最終要干成什么樣？

降本(ben)、增效(xiao)(xiao)、籌資(zi)、明(ming)責——市(shi)長李愛(ai)武提(ti)煉總結(jie)了“水(shui)管家(jia)”合作八字成效(xiao)(xiao)，即(ji)降低(di)涉水(shui)系統(tong)(tong)建設運營成本(ben)，提(ti)高涉水(shui)系統(tong)(tong)運營效(xiao)(xiao)率效(xiao)(xiao)益，發揮資(zi)本(ben)效(xiao)(xiao)用(yong)建立行(xing)業長效(xiao)(xiao)機制(zhi)，明(ming)確和統(tong)(tong)一涉水(shui)系統(tong)(tong)責任主體(ti)。

“以管網(wang)為重點的‘水(shui)管家’模式，實行(xing)供水(shui)、排水(shui)、水(shui)處理(li)(li)、防洪等水(shui)務事項全鏈(lian)條管理(li)(li)，將從根本上(shang)(shang)解(jie)決岳陽(yang)市水(shui)污染(ran)治理(li)(li)問題，為岳陽(yang)共抓長(chang)江大保護插上(shang)(shang)‘智慧翅膀’。”長(chang)江環(huan)保集團黨委(wei)副書記、總經理(li)(li)王殿常(chang)說(shuo)。

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