國(guo)家(jia)發(fa)改委辦公(gong)廳日前印發(fa)的《2021年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)各(ge)地區能耗(hao)雙控目(mu)標完成情況晴雨表》顯(xian)示，青(qing)海(hai)、寧夏(xia)、廣西、廣東(dong)、福建、新疆、云(yun)南、陜西、江蘇9個省（自治區）上(shang)半(ban)年(nian)能耗(hao)強度不降反升，浙江、河(he)南等10個省能耗(hao)強度降低(di)率(lv)未達到進度，全國(guo)節能形勢十(shi)分(fen)嚴(yan)峻。

事實(shi)上，今年5月，國家(jia)發改委已經對(dui)一(yi)季度(du)能(neng)耗不(bu)降反升的(de)浙江、廣東、廣西、云南(nan)、青海、寧夏、新疆等(deng)省（自治區(qu)）節(jie)能(neng)主管部(bu)門負(fu)責人(ren)進行(xing)談話(hua)提醒，要求相關地區(qu)高(gao)度(du)警醒嚴(yan)峻(jun)的(de)節(jie)能(neng)形(xing)式，深入分析、深刻反思出現問題的(de)原因，切實(shi)采取得力措施，迅(xun)速扭轉(zhuan)當前工作(zuo)的(de)被動局面(mian)。

能(neng)耗(hao)強度不降反升，與(yu)“兩(liang)高”項目盲目發展密切相關(guan)。以寧(ning)夏(xia)為(wei)例，寧(ning)東基地(di)、石嘴山市、中(zhong)衛市和吳忠市能(neng)耗(hao)總量(liang)大幅(fu)增(zeng)長，能(neng)耗(hao)增(zeng)量(liang)占(zhan)全區增(zeng)量(liang)的88%，嚴重影響了全區能(neng)耗(hao)“雙控(kong)”目標的實現，而煤化工、水泥(ni)建(jian)材等(deng)“兩(liang)高”項目在這些地(di)方(fang)占(zhan)據了主導地(di)位。

我國(guo)從“十(shi)一五(wu)(wu)”開始(shi)將單位(wei)(wei)GDP能(neng)(neng)耗降(jiang)低(di)作為約束(shu)性指標，“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”增加了合(he)理控制能(neng)(neng)源消費總(zong)量的要求，“十(shi)三五(wu)(wu)”開始(shi)實施能(neng)(neng)耗“雙控”。根據2021年政府工作報告，今年國(guo)內(nei)單位(wei)(wei)生(sheng)產(chan)總(zong)值能(neng)(neng)耗要降(jiang)低(di)3%左右，“十(shi)四五(wu)(wu)”期(qi)間單位(wei)(wei)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值能(neng)(neng)耗和二(er)氧化碳排(pai)放分(fen)別降(jiang)低(di)13.5%、18%。

今年以來，各地各部(bu)(bu)門(men)貫徹落實(shi)中央部(bu)(bu)署要求，出臺(tai)了一系列遏(e)制(zhi)“兩高”項(xiang)目(mu)盲目(mu)發展的(de)(de)措(cuo)施。但是，一些地方遏(e)制(zhi)“兩高”行(xing)動(dong)依然乏力，口號(hao)喊得響，行(xing)動(dong)跟不上，有的(de)(de)地方甚(shen)至違(wei)規(gui)上馬“兩高”項(xiang)目(mu)，未(wei)批先建問題比較突出。有的(de)(de)行(xing)業(ye)沒有扎(zha)實(shi)做好結構節能(neng)(neng)、技術(shu)節能(neng)(neng)、管理節能(neng)(neng)，而是寄希望于(yu)某種技術(shu)一勞永逸解(jie)決問題。

近期，國(guo)家發(fa)改委會(hui)同有關部門(men)開展(zhan)了專(zhuan)項檢查(cha)，督(du)促各(ge)地(di)壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少(shao)新增用能需求2.7億噸標(biao)準(zhun)煤，取得了初(chu)步成(cheng)效。但在專(zhuan)項檢查(cha)中(zhong)也發(fa)現，與黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院的要求相比，不少(shao)地(di)方的決心力度和工作成(cheng)效還存(cun)在差距，一些突出問題仍亟待解決。

疫情過(guo)后，各地復蘇經濟(ji)的意愿強烈，但一些地方(fang)由于缺少高新科(ke)技增長點(dian)，仍(reng)然沿襲(xi)傳統(tong)發展思路，擴張“兩高”產能的沖動比較大，尤其(qi)在(zai)經濟(ji)總量(liang)排名靠后的地區更為明顯。

這一(yi)點，在(zai)此前結(jie)束的(de)第(di)二輪第(di)三批中央生(sheng)態(tai)環保(bao)督察中也得(de)到印證(zheng)。根據督察反饋情(qing)況，廣西在(zai)未完(wan)成“十(shi)三五(wu)(wu)”碳排放強度控(kong)制目標，六大高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)行業(ye)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費量(liang)占比(bi)(bi)、煤炭(tan)消費量(liang)占比(bi)(bi)持續增加的(de)情(qing)況下，“十(shi)四五(wu)(wu)”期(qi)間上馬(ma)“兩高(gao)”項目沖動依(yi)然強烈。水泥熟料等高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)行業(ye)產能(neng)(neng)(neng)持續擴(kuo)張，12個在(zai)建項目產能(neng)(neng)(neng)達(da)1734萬噸，是“十(shi)三五(wu)(wu)”增量(liang)的(de)2.9倍。再比(bi)(bi)如(ru)，云南省(sheng)對“兩高(gao)”行業(ye)產能(neng)(neng)(neng)控(kong)制不(bu)力，因能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)“雙控(kong)”任務完(wan)成不(bu)力被國(guo)家有關部委預(yu)警提(ti)醒(xing)。一(yi)些(xie)地方(fang)和(he)部門產能(neng)(neng)(neng)置換(huan)把關不(bu)嚴，焦炭(tan)等行業(ye)產能(neng)(neng)(neng)零增長目標落空(kong)。

遏制(zhi)“兩高”項目盲目發展，是當(dang)前節能和(he)碳達峰、碳中和(he)工作的(de)當(dang)務(wu)之急和(he)重中之重。各地必(bi)須(xu)切實提(ti)高政(zheng)治站位，增強做好節能工作的(de)緊迫感、責任感、使命感，采取得力措施，堅決剎住(zhu)能耗猛增的(de)勢頭。

各地(di)(di)要繼(ji)續深入開展(zhan)本地(di)(di)區“兩高”項(xiang)目(mu)大起底(di)、大清查(cha)，摸清本地(di)(di)發展(zhan)情況(kuang)(kuang)，把造成節能工作滯后的原(yuan)因剖析準(zhun)、分析透(tou)，對癥下藥，堅決杜絕“一(yi)刀切”和“一(yi)關了之”的簡(jian)單(dan)做法(fa)。根(gen)據實際(ji)情況(kuang)(kuang)，淘汰一(yi)批(pi)不符合(he)產(chan)業(ye)要求的“兩高”項(xiang)目(mu)，嚴控新增(zeng)“兩高”項(xiang)目(mu)，強化(hua)在建(jian)項(xiang)目(mu)日常監管，防(fang)范(fan)發生違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行(xing)(xing)為。對于投產(chan)運行(xing)(xing)的企業(ye)，逐一(yi)進行(xing)(xing)節能診斷，一(yi)企一(yi)策(ce)制定節能改造方案，從存量項(xiang)目(mu)中挖掘節能潛力，為先進產(chan)能騰出容(rong)量空(kong)間(jian)。同(tong)時，要完善(shan)預警、約(yue)談(tan)、通(tong)報、問責等機制，加大督促力度，確保相(xiang)關措施落地(di)(di)見效。

歸根到底，解(jie)決能(neng)耗問題(ti)還是要靠發(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)轉變，擺脫(tuo)對(dui)已有的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)徑依賴，探索綠(lv)色(se)低碳的(de)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)之路(lu)。對(dui)于很(hen)多地(di)方來說，推動產(chan)(chan)業(ye)綠(lv)色(se)轉型的(de)步伐需(xu)要更快(kuai)、更堅(jian)定。這可能(neng)會(hui)抑制部分高耗能(neng)、高排放行業(ye)的(de)短期增長，但也會(hui)創造新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)求(qiu)，催生新(xin)的(de)產(chan)(chan)業(ye)，迎來新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)機遇。

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