為準確(que)把握好環(huan)境(jing)政策(ce)與環(huan)境(jing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)關(guan)系，進(jin)一步加強業務(wu)能力建設，本(ben)文通(tong)過梳理環(huan)境(jing)政策(ce)和環(huan)境(jing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)演進(jin)規律(lv)(lv)，對比研(yan)究生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)相關(guan)的(de)政策(ce)與法(fa)(fa)律(lv)(lv)，總結出二(er)者(zhe)的(de)本(ben)質屬性(xing)(xing)、共通(tong)性(xing)(xing)以(yi)及差異性(xing)(xing)，探(tan)索出環(huan)境(jing)政策(ce)向環(huan)境(jing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)轉化的(de)路徑，以(yi)期(qi)為業務(wu)工作提供(gong)理論支撐與技術保(bao)障。

1 環(huan)境政(zheng)策與環(huan)境法律(lv)的演變規律(lv)

（一(yi)）環境政(zheng)策(ce)是環境法(fa)律的先導和補(bu)足

1．從時間(jian)維度來講，環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策總(zong)體比環(huan)境(jing)(jing)法律出(chu)現的(de)時間(jian)早，為(wei)環(huan)境(jing)(jing)法律的(de)制(zhi)定和(he)修(xiu)改提(ti)供了較為(wei)豐富的(de)文本內容和(he)施(shi)行經驗。總(zong)的(de)來看，環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策先于環(huan)境(jing)(jing)法律出(chu)現，在實踐中(zhong)引導和(he)規范著環(huan)境(jing)(jing)治理，并為(wei)環(huan)境(jing)(jing)法律的(de)制(zhi)定進(jin)行積極(ji)有益的(de)探索，積累了豐富的(de)經驗。

2．在不具(ju)備立法(fa)(fa)(fa)(fa)條件時(shi)，環境政策(ce)替(ti)代(dai)環境法(fa)(fa)(fa)(fa)律規范(fan)承擔著社(she)會治理的(de)功能(neng)。立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)周期長、程序復(fu)雜，無法(fa)(fa)(fa)(fa)及(ji)(ji)時(shi)應對環境治理中出(chu)(chu)現(xian)(xian)的(de)新(xin)問題。政策(ce)具(ju)有較大的(de)靈(ling)活性、適應性，在不具(ju)備法(fa)(fa)(fa)(fa)律規范(fan)的(de)情況(kuang)下，可以及(ji)(ji)時(shi)出(chu)(chu)臺相關(guan)政策(ce)對新(xin)出(chu)(chu)現(xian)(xian)的(de)環境問題進(jin)行(xing)規范(fan)，發揮著“試(shi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)”的(de)作(zuo)用(yong)，通過加深對相關(guan)問題的(de)認識和研究，再(zai)形成穩定、成熟的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規范(fan)。

3．環(huan)(huan)境政(zheng)策(ce)可(ke)以彌(mi)補環(huan)(huan)境法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的空白和缺(que)陷，有效(xiao)保障環(huan)(huan)境法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的實施(shi)。我國的環(huan)(huan)境保護工作(zuo)起步較(jiao)晚，諸多領域在相當長一段(duan)(duan)時間內缺(que)乏相應的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規，需要充分發揮(hui)環(huan)(huan)境政(zheng)策(ce)的治(zhi)理作(zuo)用(yong)。同時，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)作(zuo)為(wei)環(huan)(huan)境治(zhi)理的一種手段(duan)(duan)，也有其規制不到的“真空地帶(dai)”，而(er)環(huan)(huan)境政(zheng)策(ce)則可(ke)以通過發揮(hui)其靈活(huo)性(xing)作(zuo)用(yong)，對法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規范中(zhong)的原則性(xing)規定進行細化(hua)完善，增強(qiang)其可(ke)操作(zuo)性(xing)，保障法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的實施(shi)效(xiao)果。

（二）環境法律是環境政(zheng)策的總結和規(gui)范(fan)

1．環(huan)境法律是(shi)環(huan)境政策(ce)不斷(duan)累積、不斷(duan)調適后質變的(de)結果。在制定環(huan)境法律前，往(wang)往(wang)已經(jing)形成了(le)政策(ce)群、政策(ce)體系，對(dui)相關(guan)問題進行了(le)較為全面的(de)規(gui)范(fan)。環(huan)境法律的(de)制定則是(shi)在環(huan)境政策(ce)群的(de)基礎上進行總結和升(sheng)華，把得到(dao)社會普遍認可、遵(zun)守且效果顯著的(de)政策(ce)固(gu)化為具有普適性(xing)、強制性(xing)的(de)法律規(gui)范(fan)。

2．環境(jing)法律(lv)是(shi)環境(jing)政策(ce)法制化的(de)產物(wu)。當制定環境(jing)法律(lv)的(de)條件成熟時，發(fa)揮“試行法”作用(yong)且被(bei)實踐(jian)證明行之有效(xiao)的(de)環境(jing)政策(ce)一般會被(bei)以(yi)(yi)立法形式鞏固確定下來，以(yi)(yi)法律(lv)強制力(li)保障實施，確保被(bei)全社會共同遵守。

3．環境法律的(de)實施促進政(zheng)策(ce)(ce)不斷(duan)豐富和完善。我國國土面積(ji)遼闊(kuo)，各地區的(de)經濟、文化和社會(hui)發展狀況(kuang)存在較大(da)差異，環境法律制(zhi)定實施后，地方往(wang)往(wang)會(hui)根(gen)據本地實際，出臺一系列符合地方實際、突出地域特色、有利法律實施的(de)配套(tao)政(zheng)策(ce)(ce)，不斷(duan)更新(xin)原有的(de)政(zheng)策(ce)(ce)體系。

（三）環境政策與(yu)環境法律的演變是一個(ge)不(bu)斷螺旋上升(sheng)的過程(cheng)

1．環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)更(geng)替可以促進(jin)環(huan)境(jing)(jing)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)制(zhi)修訂，讓法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)中(zhong)有政(zheng)(zheng)策(ce)考量。環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)作為環(huan)境(jing)(jing)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)靈(ling)魂(hun)和制(zhi)定依(yi)據，其演進(jin)可以更(geng)新法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)內在機(ji)理，推動(dong)專門性(xing)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)出臺。環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)調(diao)整會(hui)影響(xiang)到環(huan)境(jing)(jing)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)施行效果(guo)，進(jin)而促進(jin)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)制(zhi)定或者修改。

2．環境(jing)(jing)法(fa)(fa)律的(de)調整(zheng)會促進政策(ce)(ce)(ce)的(de)制(zhi)定(ding)或修(xiu)改，讓(rang)政策(ce)(ce)(ce)中(zhong)有(you)法(fa)(fa)治元(yuan)素。環境(jing)(jing)法(fa)(fa)律調整(zheng)后，往往需要出(chu)臺配(pei)套政策(ce)(ce)(ce)，落實具體(ti)工(gong)作的(de)主體(ti)、任務、時(shi)限等，促進法(fa)(fa)律的(de)貫徹落實。環境(jing)(jing)政策(ce)(ce)(ce)在(zai)制(zhi)定(ding)或者修(xiu)改過(guo)程中(zhong)要遵循基本法(fa)(fa)治精(jing)神(shen)和現(xian)有(you)法(fa)(fa)律規范，而不能(neng)超越法(fa)(fa)律權限去創設(she)規則。

3．環境政(zheng)策和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律在實踐過程(cheng)中不斷(duan)完善和(he)(he)發(fa)展(zhan)，共同(tong)(tong)向(xiang)(xiang)“善策”與“良法(fa)(fa)(fa)”方向(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)。從環境政(zheng)策和(he)(he)環境法(fa)(fa)(fa)律的演變歷(li)程(cheng)來說，二者是(shi)一(yi)個(ge)“命運共同(tong)(tong)體”，它們都是(shi)特定歷(li)史階段時期因對特定事項進行(xing)管(guan)理而(er)出現的不同(tong)(tong)規范，都會因時而(er)變。它們的演變方向(xiang)(xiang)是(shi)同(tong)(tong)向(xiang)(xiang)的，都是(shi)為(wei)了(le)回應社(she)會需求(qiu)，解(jie)決(jue)現實問題(ti)，最(zui)終都是(shi)為(wei)了(le)實現“善策”與“良法(fa)(fa)(fa)”的目標，為(wei)生態文(wen)明體制改革服(fu)務。

2 環境(jing)政策與環境(jing)法(fa)律(lv)各自的(de)特點

 （一）環(huan)境(jing)政策(ce)與環(huan)境(jing)法律的本質(zhi)屬性

環境政(zheng)策(ce)具有(you)較(jiao)強(qiang)(qiang)的(de)(de)政(zheng)治(zhi)性(xing)(xing)(xing)，帶有(you)黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家在某個階段對某項工作的(de)(de)政(zheng)治(zhi)導向。環境政(zheng)策(ce)的(de)(de)制定(ding)(ding)需(xu)要貫徹黨(dang)(dang)的(de)(de)系(xi)列會議(yi)精神(shen)，需(xu)要遵循政(zheng)治(zhi)理論(lun)，符合政(zheng)治(zhi)邏(luo)輯，堅(jian)定(ding)(ding)政(zheng)治(zhi)立場。環境法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)社會規范性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)約束性(xing)(xing)(xing)更強(qiang)(qiang)，依靠國(guo)家強(qiang)(qiang)制力(li)保(bao)障實施(shi)，體現(xian)了黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家治(zhi)國(guo)理政(zheng)的(de)(de)權威性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)穩定(ding)(ding)性(xing)(xing)(xing)。環境法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)制定(ding)(ding)嚴格按照立法(fa)(fa)計(ji)劃和(he)(he)(he)法(fa)(fa)定(ding)(ding)程序進行(xing)，尊(zun)重立法(fa)(fa)技術規范，設置法(fa)(fa)律(lv)責任(ren)，行(xing)為(wei)主體違反(fan)須承擔(dan)相(xiang)應的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)后果。

 （二）環境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)和環境(jing)(jing)法律的(de)共通性

在框架(jia)結構上，對比生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)相應領(ling)域的政(zheng)策和法律規定(ding)，兩(liang)者在目(mu)標、原(yuan)則、指導思(si)想和重點任務(wu)等方(fang)面具有共通性(xing)(xing)。環(huan)境(jing)政(zheng)策與環(huan)境(jing)法律都是先(xian)寫目(mu)標、原(yuan)則、指導思(si)想等統領(ling)性(xing)(xing)規定(ding)；其次再是對重點任務(wu)的實施進(jin)(jin)行規定(ding)；最(zui)后是保(bao)障(zhang)(zhang)與監督，對重點任務(wu)的落(luo)實提供保(bao)障(zhang)(zhang)和進(jin)(jin)行監督管理(li)。

在(zai)內(nei)容邏輯上，環境政(zheng)策(ce)和環境法律的(de)(de)具體內(nei)容根據大(da)框架(jia)搭好(hao)的(de)(de)“架(jia)子(zi)”遵(zun)循嚴格的(de)(de)內(nei)部邏輯進行(xing)“添血肉”。如涉(she)水的(de)(de)政(zheng)策(ce)和法律主要遵(zun)循 “三水共治”， “四源齊(qi)控(kong)”的(de)(de)邏輯。在(zai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)污染(ran)防治方面，都分別從科學使用農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)投入品，減少農(nong)(nong)(nong)藥、化肥的(de)(de)使用，科學處置農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)廢棄物進行(xing)規定。

（三）環(huan)境(jing)政策與環(huan)境(jing)法律的差異性(xing)

1．體系(xi)結構的不同(tong)

 從體系的(de)整體協(xie)調(diao)性(xing)來講，環境(jing)政策(ce)體系沒有避免重復(fu)的(de)規定(ding)；環境(jing)法(fa)律需要協(xie)調(diao)好上位(wei)(wei)法(fa)與(yu)下(xia)位(wei)(wei)法(fa)、一般法(fa)與(yu)特殊法(fa)之間的(de)關系，避免重復(fu)規定(ding)。地(di)方(fang)政策(ce)可(ke)(ke)以(yi)先(xian)對國家政策(ce)進行延續性(xing)規定(ding)，再增加地(di)方(fang)性(xing)規定(ding)。而下(xia)位(wei)(wei)法(fa)更(geng)強調(diao)對上位(wei)(wei)法(fa)的(de)細化(hua)規定(ding)，結合地(di)方(fang)實際突出區(qu)域特色性(xing)、針對性(xing)和可(ke)(ke)操(cao)作性(xing)。

從體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)內容(rong)來講，環(huan)境政策是(shi)對(dui)一脈相承的(de)(de)(de)(de)內容(rong)再進(jin)(jin)行(xing)補充，注重(zhong)內容(rong)的(de)(de)(de)(de)完整性(xing)；環(huan)境法(fa)律(lv)則是(shi)對(dui)上位法(fa)、一般法(fa)進(jin)(jin)行(xing)細化規(gui)定(ding)(ding)，側重(zhong)內容(rong)的(de)(de)(de)(de)延續性(xing)。政策文體(ti)的(de)(de)(de)(de)結(jie)構一般為總分(fen)總，先(xian)總述當前的(de)(de)(de)(de)社會現狀(zhuang)，然后分(fen)述總體(ti)要(yao)求、目標、重(zhong)點任務等(deng)具(ju)體(ti)內容(rong)，最后是(shi)進(jin)(jin)行(xing)號召性(xing)的(de)(de)(de)(de)總結(jie)，有的(de)(de)(de)(de)政策會在句尾(wei)用括號注明該事項的(de)(de)(de)(de)責任主體(ti)；法(fa)律(lv)文本的(de)(de)(de)(de)結(jie)構需(xu)符合《立法(fa)技術規(gui)范》的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，對(dui)具(ju)體(ti)章(zhang)節條款的(de)(de)(de)(de)表(biao)述都有規(gui)定(ding)(ding)，且用專章(zhang)對(dui)法(fa)律(lv)責任進(jin)(jin)行(xing)規(gui)定(ding)(ding)。

2．語(yu)言表述的(de)差(cha)別(bie)

在(zai)(zai)強(qiang)制性上(shang)，環境(jing)(jing)政策(ce)多(duo)使(shi)用(yong)“加(jia)強(qiang)”“深化(hua)”“鼓勵(li)”等(deng)引(yin)導性和鼓勵(li)性用(yong)語(yu)(yu)(yu)(yu)；環境(jing)(jing)法律(lv)則多(duo)使(shi)用(yong)“應當(dang)”“禁(jin)止”“不得(de)”等(deng)強(qiang)制性用(yong)語(yu)(yu)(yu)(yu)。在(zai)(zai)規范度上(shang)，環境(jing)(jing)政策(ce)用(yong)語(yu)(yu)(yu)(yu)偏日常化(hua)，帶有一(yi)定的感情 色彩；環境(jing)(jing)法律(lv)用(yong)語(yu)(yu)(yu)(yu)更規范和統一(yi)，一(yi)般使(shi)用(yong)中性詞。在(zai)(zai)簡(jian)潔(jie)度上(shang)，環境(jing)(jing)政策(ce)語(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)表述具(ju)有一(yi)定的鋪墊和描述；環境(jing)(jing)法律(lv)用(yong)語(yu)(yu)(yu)(yu)更簡(jian)潔(jie)，多(duo)使(shi)用(yong)祈(qi)使(shi)句，少(shao)用(yong)或不用(yong)修飾語(yu)(yu)(yu)(yu)。

3．具體內(nei)容的區別(bie)

導向性(xing)上，環(huan)(huan)境政(zheng)(zheng)策(ce)注(zhu)重目(mu)標任(ren)(ren)務(wu)(wu)實(shi)現(xian)的(de)效(xiao)果，側重結(jie)果；環(huan)(huan)境法律強調(diao)目(mu)標任(ren)(ren)務(wu)(wu)完(wan)成的(de)手段和途徑，側重過(guo)程。政(zheng)(zheng)策(ce)強調(diao)目(mu)標任(ren)(ren)務(wu)(wu)在(zai)(zai)(zai)各(ge)階(jie)段要(yao)達(da)到的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，法律則更多規(gui)定(ding)(ding)實(shi)現(xian)該要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)方式。時(shi)(shi)效(xiao)性(xing)上，環(huan)(huan)境政(zheng)(zheng)策(ce)強調(diao)目(mu)標任(ren)(ren)務(wu)(wu)完(wan)成的(de)漸進(jin)性(xing)，分階(jie)段完(wan)成，有(you)(you)(you)定(ding)(ding)性(xing)定(ding)(ding)量(liang)的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)；環(huan)(huan)境法律在(zai)(zai)(zai)具體(ti)規(gui)定(ding)(ding)中一般不作時(shi)(shi)限要(yao)求(qiu)(qiu)。靈活性(xing)上，環(huan)(huan)境政(zheng)(zheng)策(ce)是在(zai)(zai)(zai)一定(ding)(ding)時(shi)(shi)期(qi)內(nei)推行實(shi)施的(de)，能(neng)及時(shi)(shi)反映現(xian)實(shi)國情，較靈活；環(huan)(huan)境法律一經公(gong)布則在(zai)(zai)(zai)長時(shi)(shi)間內(nei)有(you)(you)(you)效(xiao)，較穩定(ding)(ding)。有(you)(you)(you)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)文件會(hui)在(zai)(zai)(zai)文末規(gui)定(ding)(ding)該文件的(de)有(you)(you)(you)效(xiao)期(qi)，一般均為(wei)短(duan)期(qi)，如三(san)年、五年等(deng)。

3 環境政策法律化的實現路徑(jing)

（一）儲備環境政(zheng)策(ce)，夯實環境立法基(ji)礎(chu)

一(yi)是推(tui)廣(guang)、總結(jie)、升(sheng)華環(huan)境試點政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，形成(cheng)覆(fu)蓋范圍廣(guang)、實(shi)踐(jian)(jian)效(xiao)果好的的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系(xi)。試點政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)需要在實(shi)踐(jian)(jian)中積極(ji)發揮示(shi)范先行的作用(yong)，把可復制、可推(tui)廣(guang)的成(cheng)熟經驗(yan)轉化成(cheng)全面試行的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，使環(huan)境政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制度(du)化。

二是(shi)結合生態環(huan)(huan)(huan)境保護新(xin)(xin)情況、新(xin)(xin)變化，評(ping)估、制(zhi)定環(huan)(huan)(huan)境新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)策，構建規范健全的環(huan)(huan)(huan)境政(zheng)(zheng)策體系。制(zhi)定環(huan)(huan)(huan)境政(zheng)(zheng)策要與時俱進(jin)，針對最新(xin)(xin)、最突出的環(huan)(huan)(huan)境問題(ti)，及時對已有政(zheng)(zheng)策進(jin)行評(ping)估，根(gen)據社會現實的需求，制(zhi)定新(xin)(xin)的政(zheng)(zheng)策，不(bu)斷更(geng)新(xin)(xin)和豐富環(huan)(huan)(huan)境政(zheng)(zheng)策體系。

三(san)是充分發(fa)揮環(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)對環(huan)境(jing)法律的(de)(de)(de)引領作用(yong)，積極推動(dong)法律的(de)(de)(de)制定、修改及修訂。環(huan)境(jing)法律具有滯后性，需要吸收借(jie)鑒政(zheng)(zheng)策(ce)中因時而變(bian)、因事而變(bian)的(de)(de)(de)內容，從政(zheng)(zheng)策(ce)中找(zhao)到變(bian)革的(de)(de)(de)思路與方向。

（二）確立轉(zhuan)化標準，規范環(huan)境立法

一(yi)是環(huan)境(jing)(jing)(jing)政(zheng)策法(fa)律(lv)(lv)(lv)化(hua)的(de)前提條件。普(pu)適(shi)性(xing)(xing)、實(shi)踐(jian)性(xing)(xing)和(he)成熟性(xing)(xing)應(ying)當是環(huan)境(jing)(jing)(jing)政(zheng)策轉(zhuan)化(hua)為環(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)律(lv)(lv)(lv)三大基(ji)本條件。普(pu)適(shi)性(xing)(xing)要(yao)(yao)求環(huan)境(jing)(jing)(jing)政(zheng)策普(pu)遍適(shi)用于相同(tong)或(huo)者類(lei)似的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)，而不(bu)是具有(you)區域性(xing)(xing)的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)。實(shi)踐(jian)性(xing)(xing)要(yao)(yao)求環(huan)境(jing)(jing)(jing)政(zheng)策是經過長期(qi)實(shi)踐(jian)檢驗且(qie)被證實(shi)為有(you)效可行的(de)。成熟性(xing)(xing)要(yao)(yao)求環(huan)境(jing)(jing)(jing)政(zheng)策具有(you)轉(zhuan)化(hua)為法(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)時機(ji)，如宏觀發展需要(yao)(yao)、社會關注度高、被列(lie)入立法(fa)計(ji)劃。

二是(shi)環(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)法律(lv)(lv)化(hua)的實現(xian)路(lu)徑。在框(kuang)架邏輯上，環(huan)(huan)境(jing)法律(lv)(lv)可(ke)(ke)以參(can)照環(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的框(kuang)架結構搭建法律(lv)(lv)結構。環(huan)(huan)境(jing)法律(lv)(lv)中(zhong)除(chu)了法律(lv)(lv)責任和附則(ze)外，總則(ze)和分(fen)則(ze)部分(fen)的內(nei)(nei)容(rong)可(ke)(ke)以從政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)進行轉化(hua)。在內(nei)(nei)容(rong)邏輯上，可(ke)(ke)借鑒(jian)環(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文(wen)本(ben)的邏輯思路(lu)完善法律(lv)(lv)文(wen)本(ben)的內(nei)(nei)容(rong)。比如(ru)，在流域(yu)立法中(zhong)，借鑒(jian)流域(yu)規劃等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文(wen)本(ben)中(zhong)“三(san)水統籌”“四源齊控”等思路(lu)布局法規內(nei)(nei)容(rong)。

三是(shi)在環(huan)境政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)律化(hua)過程中嚴格遵守立法(fa)(fa)技術規(gui)(gui)范(fan)(fan)。推進環(huan)境政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)律化(hua)時，需(xu)要(yao)充(chong)分發揮好立法(fa)(fa)技術規(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)工具作用(yong)，使(shi)得立法(fa)(fa)既符合法(fa)(fa)律的(de)結構(gou)規(gui)(gui)范(fan)(fan)，也符合相關的(de)語言表述規(gui)(gui)范(fan)(fan)。

（三）精準識別差(cha)異，完善環境法律

一是在具體(ti)內容上(shang)，明確了環(huan)境政(zheng)策和(he)(he)環(huan)境法(fa)(fa)律(lv)的差(cha)異性(xing)后，進(jin)行(xing)立法(fa)(fa)轉(zhuan)化時(shi)(shi)(shi)可(ke)以“反其道而行(xing)之”。時(shi)(shi)(shi)效性(xing)上(shang)，法(fa)(fa)律(lv)化時(shi)(shi)(shi)需結合實(shi)際把(ba)政(zheng)策中“確定(ding)”的時(shi)(shi)(shi)限(xian)、指標模糊化和(he)(he)原則化。導向性(xing)上(shang)，環(huan)境法(fa)(fa)律(lv)需要(yao)把(ba)政(zheng)策中黨和(he)(he)國家對階段性(xing)的目標任務(wu)轉(zhuan)化為具有普(pu)適性(xing)的法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)。靈活性(xing)上(shang)，法(fa)(fa)律(lv)制定(ding)時(shi)(shi)(shi)需充分考(kao)慮法(fa)(fa)律(lv)和(he)(he)政(zheng)策的有效性(xing)，對于政(zheng)策中短(duan)期展望的目標、任務(wu)審慎轉(zhuan)化。

二是在語(yu)言(yan)表述上，環境政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)化需要(yao)嚴(yan)格遵守立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)技術規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范的(de)要(yao)求(qiu)，把政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)用語(yu)轉(zhuan)化為法(fa)(fa)(fa)言(yan)法(fa)(fa)(fa)語(yu)，避(bi)(bi)免立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)用語(yu)上的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)化傾向(xiang)。強制性上，對(dui)(dui)于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中鼓勵的(de)事項，立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)時(shi)應明確(que)為“應當”或 “可以”；對(dui)(dui)于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中反對(dui)(dui)的(de)事項，法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)中應明確(que)“禁止”，并規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定相應的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)責任(ren)。規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范度上，嚴(yan)格按照立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)技術規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范進行立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)，特別注意法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)中“政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)性條(tiao)款”的(de)表述規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范，避(bi)(bi)免法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)條(tiao)文中出現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)用語(yu)的(de)烙印(yin)。簡潔度上，基于(yu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)文本的(de)有限性，環境政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)化時(shi)，使用“主(zhu)體(ti)+行為”的(de)句式規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定權利義務，保證法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)語(yu)言(yan)的(de)簡潔、凝(ning)練(lian)。

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