在第二輪第四批中央生態環境(jing)(jing)保護督(du)察日前集中通報的(de)典型案例中，四川省眉山市在集中式飲(yin)用水水源(yuan)地黑龍灘水庫周邊違法(fa)開發房地產(chan)項目(mu)，擠(ji)占黑龍灘水庫生態空間，嚴重破(po)壞水源(yuan)地生態環境(jing)(jing)，威脅人民(min)群(qun)眾飲(yin)水安全。

早在(zai)2017年，四(si)川省人大常(chang)委(wei)會(hui)會(hui)議(yi)就批準(zhun)《眉(mei)山(shan)市(shi)(shi)集(ji)中式飲(yin)用(yong)水水源(yuan)(yuan)地(di)保(bao)護(hu)條例》，禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)在(zai)準(zhun)保(bao)護(hu)區(qu)內新增居(ju)民(min)集(ji)中居(ju)住點(dian)。為(wei)何黑龍灘飲(yin)用(yong)水水源(yuan)(yuan)準(zhun)保(bao)護(hu)區(qu)內房地(di)產項(xiang)目(mu)(mu)仍能拔地(di)而起？根據通(tong)報，眉(mei)山(shan)市(shi)(shi)人大常(chang)委(wei)會(hui)法制(zhi)工作委(wei)員會(hui)在(zai)無(wu)法律(lv)解釋權的情(qing)況下，違背立法本意，對《眉(mei)山(shan)市(shi)(shi)集(ji)中式飲(yin)用(yong)水水源(yuan)(yuan)地(di)保(bao)護(hu)條例》有關禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)性條款作出書面(mian)說明，才(cai)使(shi)得(de)房地(di)產項(xiang)目(mu)(mu)順利落地(di)。可以說，這一情(qing)形導致的地(di)方違規決策是造成黑龍潭(tan)生態環境問(wen)題的重要原因。

無獨有偶，此次通報的山(shan)東省濟寧(ning)(ning)市(shi)部分礦(kuang)(kuang)山(shan)生態破壞問(wen)題，同樣(yang)與政府(fu)部門決(jue)策有關(guan)。《山(shan)東省露(lu)天(tian)礦(kuang)(kuang)山(shan)綜合整治(zhi)行(xing)動實施(shi)方案》明確，濟寧(ning)(ning)市(shi)等7個大(da)氣污染傳輸通道(dao)城市(shi)原則上禁(jin)止新(xin)建露(lu)天(tian)礦(kuang)(kuang)山(shan)。但濟寧(ning)(ning)市(shi)不僅沒有對(dui)違(wei)(wei)法采(cai)礦(kuang)(kuang)行(xing)為進行(xing)相應(ying)的監管，反而多次以礦(kuang)(kuang)權整合名義(yi)為早已關(guan)停的廢棄礦(kuang)(kuang)山(shan)重新(xin)辦理采(cai)礦(kuang)(kuang)權，大(da)幅增加(jia)礦(kuang)(kuang)區面(mian)積，進行(xing)露(lu)天(tian)開采(cai)。正是濟寧(ning)(ning)有關(guan)部門為違(wei)(wei)法行(xing)為披上了(le)合法外衣(yi)，才使得(de)當地違(wei)(wei)法采(cai)礦(kuang)(kuang)問(wen)題愈演愈烈。

分析近年來督(du)察(cha)發(fa)現的(de)生(sheng)態環境(jing)違法問題，背后(hou)都或多(duo)或少與地方決策有(you)關(guan)，有(you)的(de)默許縱容布局(ju)不合理的(de)產業發(fa)展，有(you)的(de)為本(ben)該淘汰(tai)的(de)產業提供政策支持，有(you)的(de)為違法企(qi)業辦(ban)理合法手續等。比如，今(jin)年第(di)二(er)輪第(di)三(san)批(pi)中央生(sheng)態環境(jing)保護(hu)督(du)察(cha)發(fa)現，山西省(sheng)(sheng)晉(jin)中市(shi)不顧(gu)水(shui)資(zi)源(yuan)稟賦和環境(jing)承載能(neng)(neng)力，盲目上馬一批(pi)高(gao)耗(hao)水(shui)、高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)污染的(de)焦化項目；河南省(sheng)(sheng)鄭州、開封等地市(shi)借引黃(huang)調蓄、生(sheng)態治理、民生(sheng)供水(shui)之(zhi)(zhi)機(ji)行(xing)人工造湖、旅游開發(fa)之(zhi)(zhi)實，進一步加(jia)劇了黃(huang)河水(shui)資(zi)源(yuan)利用的(de)嚴峻形勢。

 相較個別企業的環境違(wei)法(fa)行為，地方政府違(wei)法(fa)違(wei)規決策(ce)帶來的后果(guo)往往更為嚴重。

當相關環境(jing)保護法律法規(gui)成為一(yi)紙空文，監管(guan)部門(men)形(xing)同虛設(she)(she)，生(sheng)態環境(jing)破壞在所(suo)難免。這(zhe)種竭(jie)澤而漁式(shi)的(de)開(kai)發(fa)(fa)，短(duan)期(qi)內雖(sui)然可(ke)能獲得一(yi)定的(de)經濟利益，但(dan)長期(qi)看，得不償失(shi)。一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，污染治理、生(sheng)態修復需要(yao)巨(ju)額資金投(tou)入。前車可(ke)鑒，云南大理為了恢(hui)復洱(er)海(hai)生(sheng)態，改變環湖過度開(kai)發(fa)(fa)局面(mian)(mian)(mian)，僅建設(she)(she)環洱(er)海(hai)流域(yu)湖濱緩沖帶(dai)生(sheng)態修復與(yu)濕地(di)建設(she)(she)工程(cheng)就(jiu)投(tou)資近(jin)百億元。另一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，違法建設(she)(she)的(de)企業隨時面(mian)(mian)(mian)臨被拆(chai)除的(de)境(jing)地(di)，一(yi)旦拆(chai)除，廠房、設(she)(she)備(bei)等投(tou)入就(jiu)打了水(shui)漂。由此可(ke)見，違規(gui)決策下(xia)的(de)盲目開(kai)發(fa)(fa)勢(shi)必造成財(cai)力、物(wu)力、人力資源的(de)巨(ju)大浪費。

政府決策(ce)是地方發(fa)展(zhan)的指(zhi)南針，是當(dang)地企(qi)業決策(ce)的風(feng)向(xiang)標。如果(guo)地方政府默(mo)許縱容高污染、高耗能企(qi)業發(fa)展(zhan)，勢必(bi)會降低企(qi)業轉型發(fa)展(zhan)的積(ji)極性(xing)和主動性(xing)。當(dang)前，正值我國(guo)經濟發(fa)展(zhan)的戰略轉型期，企(qi)業稍(shao)有偏差，就會喪失搶占新興產(chan)業發(fa)展(zhan)的先機(ji)，錯失發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)。

一地的人財物是有限的，對(dui)違規建(jian)設項(xiang)目的大力支(zhi)持勢(shi)必會削弱對(dui)高新(xin)技(ji)術行業的支(zhi)持力度(du)，不利于(yu)當地形成優勢(shi)新(xin)興產業。違法(fa)違規決策(ce)直接影響地方長(chang)遠發(fa)展(zhan)，也是行政管理資源的巨大浪(lang)費。

政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)決策(ce)關系著萬家(jia)憂樂、民生(sheng)冷(leng)暖(nuan)。例如，此次督察(cha)發現(xian)的(de)眉山(shan)長島未來城、天府(fu)(fu)生(sheng)態(tai)城兩個(ge)片區已審批(pi)房(fang)地(di)產(chan)項(xiang)目就達(da)20個(ge)，已建(jian)成(cheng)樓房(fang)322棟，在(zai)建(jian)樓房(fang)775棟。對(dui)這些違法建(jian)筑的(de)處(chu)理勢(shi)必會(hui)對(dui)一(yi)些群眾的(de)生(sheng)活(huo)產(chan)生(sheng)影響(xiang)，甚至會(hui)進一(yi)步影響(xiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)形象，消耗政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)公信力資(zi)源。

無論從哪個角度看，政(zheng)府違法(fa)違規(gui)決策都會(hui)造成(cheng)諸多資(zi)源的(de)巨(ju)大浪費。地方政(zheng)府在(zai)擘畫藍(lan)圖(tu)時，要切(qie)實守住依法(fa)決策的(de)底線，杜絕違法(fa)違規(gui)決策。

要強(qiang)化依法(fa)決(jue)策(ce)的(de)(de)意識(shi)。無論(lun)是規劃制定(ding)還(huan)是項目審批，都要嚴格(ge)遵循法(fa)定(ding)權限和程序進(jin)行(xing)。將合法(fa)性(xing)審查(cha)作為行(xing)政決(jue)策(ce)的(de)(de)前(qian)置條件，建立健全專家協(xie)助審查(cha)機(ji)制，聘請司法(fa)部(bu)門、科研機(ji)構、公(gong)職律師等協(xie)助審查(cha)，當好參謀助手。對影(ying)響面廣、情況復雜、社會(hui)關(guan)注度(du)高(gao)的(de)(de)決(jue)策(ce)，可采取召開座談會(hui)、論(lun)證會(hui)等方式聽取各方意見建議。通(tong)過這種科學(xue)、民主的(de)(de)決(jue)策(ce)機(ji)制，最大(da)限度(du)避(bi)免“拍腦袋”、“一(yi)言(yan)堂”等決(jue)策(ce)問(wen)題，提高(gao)決(jue)策(ce)的(de)(de)科學(xue)性(xing)和合理性(xing)。

要深(shen)化對綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)的(de)(de)認識(shi)。當(dang)前，無(wu)論(lun)是生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)法律法規(gui)還是相關產業(ye)政(zheng)策，都高度強調生(sheng)態(tai)文明建設，致力于推動(dong)國家走上(shang)綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)之路(lu)。個(ge)別地方政(zheng)府之所以(yi)在發(fa)展(zhan)沖(chong)動(dong)下違(wei)法違(wei)規(gui)決策，不(bu)惜(xi)以(yi)犧牲生(sheng)態(tai)環(huan)境謀求經(jing)濟增長，從(cong)根(gen)源上(shang)看，是其對綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)理念認識(shi)不(bu)深(shen)不(bu)透、對政(zheng)績的(de)(de)認識(shi)出了偏差。只有轉變觀念、提高認識(shi)，認清、吃透中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)文明建設決策部(bu)署(shu)的(de)(de)重大意義，才能切實(shi)踐(jian)行綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)之路(lu)。

政府決策(ce)事關重(zhong)大。地(di)方各級(ji)領導干部手握地(di)方發(fa)展指揮(hui)棒，要堅(jian)定(ding)“綠水青山就(jiu)是金山銀山”理(li)念，依(yi)法依(yi)規做好決策(ce)，扛起(qi)歷史賦(fu)予的責任(ren)，努(nu)力實現為官一任(ren)，造(zao)福一方，促進地(di)方實現綠色低碳發(fa)展。

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