作為(wei)中(zhong)國(guo)向世界作出的(de)(de)莊(zhuang)嚴承諾，碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和對中(zhong)國(guo)的(de)(de)發展(zhan)既是(shi)機遇也是(shi)挑戰。2021年3月(yue)15日，中(zhong)央財經(jing)(jing)委員(yuan)會第(di)九次會議提出，“實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和是(shi)一場廣泛而深(shen)刻的(de)(de)經(jing)(jing)濟社(she)會系統性(xing)變革，要(yao)把(ba)碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和納入生(sheng)態文明建設整(zheng)體布局(ju)”。實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和意味著我國(guo)更(geng)(geng)加堅(jian)定地(di)貫徹(che)新發展(zhan)理念，構(gou)建新發展(zhan)格局(ju)，推(tui)進產業轉型和升級，走(zou)上(shang)綠色、低碳(tan)、循環的(de)(de)發展(zhan)路徑，實(shi)現(xian)(xian)更(geng)(geng)高質(zhi)量發展(zhan)。

天(tian)津大學(xue)馬寅初經濟學(xue)院(yuan)創院(yuan)院(yuan)長張中(zhong)(zhong)(zhong)祥認為，由于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)承諾實現(xian)的(de)(de)(de)從碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)到碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)所(suo)需時(shi)間(jian)遠遠短于發達國(guo)(guo)(guo)家，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟和(he)(he)能源結構需要以前所(suo)未(wei)有的(de)(de)(de)力度向低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化無碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化深(shen)度調整，壓實地(di)方和(he)(he)行業主體責(ze)任(ren)，推(tui)(tui)進(jin)各地(di)區、各行業有序達峰(feng)。實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)目標需要巨量投資，迫切需要加快推(tui)(tui)進(jin)綠(lv)(lv)色金(jin)融和(he)(he)全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放交易市場建設，引(yin)導資源合理配置(zhi)，撬動資源向綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)項目傾斜，推(tui)(tui)動綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發展。同時(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)與國(guo)(guo)(guo)際社會應(ying)加強對話(hua)與協調，推(tui)(tui)進(jin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)進(jin)程中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)，盡快制定出能被廣泛(fan)接受的(de)(de)(de)政策指南，避免單方面采取措施(shi)可(ke)能帶(dai)來的(de)(de)(de)沖突。

核心觀點

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要從國內和國際兩個大局的高度不斷努力：

一方面，推(tui)動中國經濟和能源(yuan)結構(gou)深度調整(zheng)，完善實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中和的政策(ce)體(ti)(ti)(ti)系和體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。推(tui)動經濟結構(gou)低碳(tan)轉型(xing)，推(tui)動能源(yuan)結構(gou)向低碳(tan)化無碳(tan)化作出深度調整(zheng)，建(jian)立低碳(tan)發(fa)展的體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)；以綠色(se)金融(rong)為(wei)政策(ce)抓手，引導(dao)資(zi)源(yuan)合理配置，撬動金融(rong)資(zi)源(yuan)向低碳(tan)綠色(se)項目傾斜；持續推(tui)進全(quan)國碳(tan)市場(chang)建(jian)設，發(fa)揮(hui)碳(tan)市場(chang)的定價作用(yong)。

另一方面(mian)，加(jia)快推進“碳中和”進程中的(de)(de)國(guo)際合作。世界各國(guo)應進一步(bu)制定詳細計(ji)劃，設計(ji)相應的(de)(de)行(xing)動框(kuang)架，

1 碳達峰、碳中和目標要求中國經濟和能源結構以前所未有的力度深度調整

多數(shu)發(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)家(jia)承諾(nuo)(nuo)2050年(nian)實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)中和(he)。歐盟和(he)英國(guo)(guo)于(yu)1990年(nian)實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)，從(cong)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)到(dao)承諾(nuo)(nuo)實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)中和(he)之間(jian)有60年(nian)時(shi)(shi)間(jian)；美(mei)國(guo)(guo)于(yu)2005年(nian)左(zuo)右實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)，從(cong)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)到(dao)承諾(nuo)(nuo)實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)中和(he)之間(jian)有45年(nian)時(shi)(shi)間(jian)；中國(guo)(guo)承諾(nuo)(nuo)實(shi)現(xian)(xian)從(cong)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)到(dao)碳(tan)中和(he)僅有大約30年(nian)時(shi)(shi)間(jian)，遠遠短(duan)于(yu)發(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)家(jia)所(suo)用時(shi)(shi)間(jian)。當前(qian)中國(guo)(guo)的(de)絕對(dui)排放量高于(yu)他國(guo)(guo)，達(da)(da)峰(feng)(feng)后中國(guo)(guo)年(nian)減排的(de)速度和(he)力(li)度須遠超發(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)家(jia)。因此，中國(guo)(guo)不僅需要付出艱苦努力(li)，而且因為時(shi)(shi)間(jian)緊迫、任(ren)務艱巨，一定要把準時(shi)(shi)間(jian)表和(he)路(lu)線圖(tu)，找準主攻方向，避(bi)免走彎路(lu)、入誤區。

“碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和”是指在(zai)一(yi)(yi)(yi)定(ding)時(shi)間內直接或間接產生的(de)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量，通過植樹(shu)造林、碳(tan)(tan)(tan)捕集與(yu)封存(cun)技術(shu)(shu)等形式抵消掉(diao)，實(shi)現溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體的(de)“凈(jing)零排(pai)(pai)放(fang)”。然而，中(zhong)國現在(zai)的(de)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量與(yu)植樹(shu)造林產生的(de)碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)吸收能(neng)力(li)(li)(li)相去甚遠，即使不考慮其他溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體的(de)排(pai)(pai)放(fang)，僅化(hua)石能(neng)源燃燒排(pai)(pai)放(fang)的(de)二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)一(yi)(yi)(yi)年就超過100億噸，而碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)吸收能(neng)力(li)(li)(li)也就6億噸左(zuo)右(you)，考慮到中(zhong)國的(de)國土面(mian)積，中(zhong)國碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)吸收能(neng)力(li)(li)(li)增長的(de)空(kong)間有限，而CCS技術(shu)(shu)又面(mian)臨(lin)非常(chang)高的(de)成本。因此，實(shi)現“碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和”，需要中(zhong)國把(ba)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量降到比較(jiao)低(di)的(de)水平，至少(shao)比現在(zai)的(de)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量低(di)一(yi)(yi)(yi)個(ge)數量級，才可能(neng)依(yi)靠碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)和CCS等技術(shu)(shu)形式把(ba)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)抵消掉(diao)。

實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)目標(biao)，首先要求中(zhong)(zhong)國以前所未(wei)有(you)的(de)(de)(de)力度進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)濟結構低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型。高(gao)能(neng)(neng)耗(hao)高(gao)排(pai)(pai)放傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)將面臨產(chan)能(neng)(neng)壓減(jian)，相應(ying)地(di)(di)在高(gao)能(neng)(neng)耗(hao)高(gao)排(pai)(pai)放行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)固定資(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)會減(jian)少。推進(jin)(jin)(jin)經(jing)(jing)濟結構的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型將創造大量對非化石能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)新(xin)增投(tou)(tou)資(zi)、傳(chuan)統(tong)行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)技(ji)改投(tou)(tou)資(zi)、低(di)碳(tan)(tan)(tan)無碳(tan)(tan)(tan)新(xin)技(ji)術的(de)(de)(de)新(xin)增投(tou)(tou)資(zi)等需求，促(cu)進(jin)(jin)(jin)經(jing)(jing)濟綠色高(gao)質(zhi)量發展。當前，中(zhong)(zhong)國各(ge)地(di)(di)發展不平(ping)(ping)衡(heng)現(xian)象仍然(ran)存在，經(jing)(jing)濟發展、產(chan)業(ye)結構、技(ji)術水平(ping)(ping)和(he)自然(ran)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦存在顯著差(cha)異(yi)(yi)，因此(ci)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰在全國的(de)(de)(de)布局、目標(biao)的(de)(de)(de)分解和(he)政(zheng)策(ce)實(shi)施層(ceng)面應(ying)依據經(jing)(jing)濟基(ji)礎和(he)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放情況進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)差(cha)異(yi)(yi)化安排(pai)(pai)，充分體現(xian)出區域差(cha)異(yi)(yi)，壓實(shi)地(di)(di)方主體責(ze)任，推進(jin)(jin)(jin)各(ge)地(di)(di)區有(you)序達(da)峰；同時，鼓勵經(jing)(jing)濟發達(da)和(he)有(you)條件(jian)的(de)(de)(de)地(di)(di)方率(lv)先達(da)峰，為推進(jin)(jin)(jin)國家整(zheng)體碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰承擔更多責(ze)任。只有(you)這樣，才能(neng)(neng)為全國范圍的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰創造有(you)利條件(jian)。

從2010年開始，國家先后(hou)開展(zhan)了三(san)批共計87個低碳省市(shi)試(shi)點。這些試(shi)點省市(shi)單位GDP能(neng)(neng)耗和(he)碳排放(fang)平均水平比非試(shi)點省市(shi)下降得更(geng)為迅速(su)。上海、深(shen)圳、蘇州、寧波等(deng)(deng)東部城市(shi)的碳減排更(geng)是走在(zai)前列，如(ru)上海、深(shen)圳已明確提出2025年提前達(da)峰(feng)(feng)。當然，國家對這些城市(shi)的期望不(bu)止是達(da)峰(feng)(feng)，之(zhi)(zhi)后(hou)的排放(fang)控制(zhi)標準肯(ken)定會(hui)越來越嚴格。相比之(zhi)(zhi)下，西部城市(shi)由于碳達(da)峰(feng)(feng)完成時間和(he)壓力較大，必(bi)須給他(ta)們(men)留(liu)出一定的“碳空間”。不(bu)過，從資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稟賦上來看，西部地區由于具備豐富的太(tai)陽能(neng)(neng)、風力等(deng)(deng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，更(geng)適合發(fa)展(zhan)新能(neng)(neng)源(yuan)，在(zai)推(tui)進碳減排的過程中(zhong)更(geng)占優勢。如(ru)果國家嚴格實(shi)施(shi)控制(zhi)化石燃料的生產和(he)消費，西部地區能(neng)(neng)夠充分利(li)用可(ke)再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)實(shi)現(xian)可(ke)持續發(fa)展(zhan)，將是一個非常好的機遇(yu)，但關鍵在(zai)于地方政府是否(fou)能(neng)(neng)夠適時轉變發(fa)展(zhan)思路，建立(li)低碳發(fa)展(zhan)的體制(zhi)機制(zhi)。

此(ci)外，“碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和”要(yao)求中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)消費結構向低碳(tan)(tan)化無碳(tan)(tan)化作出深度調整(zheng)，實(shi)現(xian)(xian)(xian)能(neng)源(yuan)(yuan)供給結構與之(zhi)匹配。實(shi)現(xian)(xian)(xian)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和目標(biao)，需要(yao)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重大(da)幅下降(jiang)、非化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重大(da)幅上(shang)升，這將對(dui)煤(mei)電(dian)(dian)產(chan)生很大(da)的(de)(de)影(ying)響。目前來(lai)看，煤(mei)依然是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)主要(yao)的(de)(de)發電(dian)(dian)能(neng)源(yuan)(yuan)，雖然2020年(nian)煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)機占全國(guo)電(dian)(dian)力總裝(zhuang)機容(rong)量首(shou)次低于50%，但(dan)全國(guo)仍有10.8億千(qian)瓦(wa)煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)機在(zai)(zai)運行；電(dian)(dian)廠相對(dui)來(lai)說是最容(rong)易(yi)大(da)規(gui)(gui)模(mo)達峰的(de)(de)主體(ti)。面臨碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和目標(biao)約(yue)束，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)要(yao)嚴(yan)控煤(mei)電(dian)(dian)項(xiang)目，推動煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)機在(zai)(zai)“十(shi)四五”時期達峰，并在(zai)(zai)2030年(nian)后快速下降(jiang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)機容(rong)量未來(lai)峰值(zhi)預計為11～13億千(qian)瓦(wa)，煤(mei)電(dian)(dian)產(chan)能(neng)整(zheng)體(ti)增長(chang)空(kong)間已十(shi)分(fen)有限。電(dian)(dian)力部門要(yao)在(zai)(zai)2050年(nian)前實(shi)現(xian)(xian)(xian)零排(pai)放(fang)、2060年(nian)前實(shi)現(xian)(xian)(xian)一(yi)定規(gui)(gui)模(mo)的(de)(de)負排(pai)放(fang)，才能(neng)支撐整(zheng)個能(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統實(shi)現(xian)(xian)(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和。

由(you)于(yu)中國(guo)60%的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)用于(yu)發(fa)電(dian)與供(gong)熱，這(zhe)意味著(zhu)“十四五(wu)”時期必須嚴(yan)控煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費增(zeng)長。筆(bi)者(zhe)預計“十四五(wu)”時期煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)需求仍將(jiang)(jiang)處于(yu)40億噸上下(xia)(xia)(xia)的(de)(de)高位(wei)平臺期，但煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費比重(zhong)會持(chi)續下(xia)(xia)(xia)降(jiang)；“十五(wu)五(wu)”時期煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費總量將(jiang)(jiang)進入相對較快的(de)(de)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)通道(dao)；2040年(nian)(nian)后，隨(sui)著(zhu)大(da)批燃煤(mei)(mei)(mei)電(dian)廠(chang)(chang)達(da)到(dao)服務年(nian)(nian)限、可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)展規模(mo)擴大(da)、儲能(neng)規模(mo)化(hua)運(yun)(yun)用，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費將(jiang)(jiang)快速下(xia)(xia)(xia)降(jiang)；到(dao)2050年(nian)(nian)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)占(zhan)一次能(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費的(de)(de)比重(zhong)預計將(jiang)(jiang)降(jiang)至個位(wei)數。另(ling)外(wai)，在運(yun)(yun)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)機組(zu)平均(jun)運(yun)(yun)行(xing)年(nian)(nian)齡(ling)只有(you)大(da)約12年(nian)(nian)，離現代煤(mei)(mei)(mei)電(dian)廠(chang)(chang)正常(chang)退(tui)役(yi)還有(you)20~30年(nian)(nian)時間。讓這(zhe)些(xie)機組(zu)提前(qian)退(tui)役(yi)會造(zao)成(cheng)很大(da)的(de)(de)經(jing)濟損(sun)失，特別是在經(jing)濟不(bu)發(fa)達(da)的(de)(de)西部地區(qu)，機組(zu)運(yun)(yun)行(xing)年(nian)(nian)齡(ling)更短。避免電(dian)廠(chang)(chang)碳(tan)資(zi)產的(de)(de)擱置問題需要依靠CCS技(ji)術(shu)(shu)，因為在尚無其他可(ke)行(xing)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)情況下(xia)(xia)(xia)，可(ke)通過CCS來實現凈零碳(tan)排放。CCS技(ji)術(shu)(shu)作為保(bao)底技(ji)術(shu)(shu)，也就是零碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)成(cheng)本的(de)(de)上限，可(ke)允(yun)許這(zhe)些(xie)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)機組(zu)不(bu)至于(yu)全部提前(qian)退(tui)役(yi)。未來CCS技(ji)術(shu)(shu)成(cheng)本的(de)(de)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)幅(fu)度和發(fa)展規模(mo)，也將(jiang)(jiang)對控煤(mei)(mei)(mei)和煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費量下(xia)(xia)(xia)降(jiang)的(de)(de)幅(fu)度產生(sheng)影(ying)響。

2 綠色金融將成為實現碳中和的政策抓手

未來(lai)30年(nian)，實現碳達峰、碳中(zhong)和(he)目標需要(yao)(yao)(yao)巨量的(de)(de)投(tou)資(zi)。雖(sui)然當前已有的(de)(de)預測結果不盡相(xiang)同，但所有投(tou)資(zi)規模預測都將超(chao)過100萬億元。如此巨大的(de)(de)投(tou)資(zi)規模，政(zheng)府資(zi)金只能(neng)支持一小部分，巨大的(de)(de)缺(que)口還要(yao)(yao)(yao)靠社會資(zi)本來(lai)彌(mi)補。要(yao)(yao)(yao)運用市場化的(de)(de)方式(shi)，引導金融(rong)體系提供所需要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)投(tou)融(rong)資(zi)支持，以(yi)綠(lv)色(se)金融(rong)和(he)碳交易作為(wei)實現“碳中(zhong)和(he)”的(de)(de)政(zheng)策(ce)抓手(shou)，引導資(zi)源(yuan)(yuan)合理配(pei)置，撬動金融(rong)資(zi)源(yuan)(yuan)向低碳綠(lv)色(se)項(xiang)目傾斜。

據中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)銀(yin)行(xing)披露，截至(zhi)(zhi)2020年(nian)末，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)本外幣綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)貸(dai)款(kuan)余額為(wei)11.95萬億(yi)元(yuan)(yuan)，存(cun)量(liang)規模(mo)位(wei)居世界(jie)第一(yi)(yi)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)電力、熱力及交運(yun)等(deng)行(xing)業(ye)的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)貸(dai)款(kuan)占綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)貸(dai)款(kuan)余額比重(zhong)為(wei)59.67%。但相對于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)金(jin)融機構(gou)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣貸(dai)款(kuan)總(zong)體規模(mo)（約(yue)168萬億(yi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣）而(er)言(yan)，綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)貸(dai)款(kuan)占比僅約(yue)為(wei)7%。截至(zhi)(zhi)2021年(nian)3月22日(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)債(zhai)(zhai)券存(cun)量(liang)為(wei)9108億(yi)元(yuan)(yuan)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣，位(wei)居世界(jie)第二。但是(shi)(shi)，無論是(shi)(shi)在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)目(mu)前(qian)信(xin)貸(dai)300多萬億(yi)元(yuan)(yuan)的總(zong)體規模(mo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，還是(shi)(shi)與實現(xian)碳達峰、碳中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)目(mu)標所(suo)需百(bai)萬億(yi)元(yuan)(yuan)級別的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)低(di)碳轉型投融資(zi)規模(mo)相較，目(mu)前(qian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)信(xin)貸(dai)規模(mo)只(zhi)能算是(shi)(shi)“九牛(niu)一(yi)(yi)毛”。在(zai)(zai)國(guo)(guo)內層面(mian)，大型金(jin)融機構(gou)和(he)央企積(ji)極搶抓機遇，發行(xing)“碳中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)債(zhai)(zhai)券”。截至(zhi)(zhi)目(mu)前(qian)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)已發行(xing)48只(zhi)碳中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)債(zhai)(zhai)券，發行(xing)規模(mo)合計(ji)達692.2億(yi)元(yuan)(yuan)。在(zai)(zai)國(guo)(guo)際層面(mian)，2016年(nian)9月，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)作為(wei)G20主席(xi)國(guo)(guo)，將綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)金(jin)融納入(ru)G20議題；2019年(nian)4月，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)倡議成立“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)發展國(guo)(guo)家聯盟，發布“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)投資(zi)原則，為(wei)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)發展合作打造政(zheng)策對話和(he)溝通(tong)平(ping)臺、環境知識和(he)信(xin)息平(ping)臺、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)技術交流與轉讓(rang)平(ping)臺。目(mu)前(qian)，只(zhi)有中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)和(he)歐(ou)盟出臺了明確的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)分類標準(zhun)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)歐(ou)雙方也正在(zai)(zai)推動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)歐(ou)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)分類標準(zhun)的趨同。

綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)分(fen)(fen)類(lei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)是綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)發(fa)(fa)展的(de)基(ji)礎(chu)，有助于(yu)界(jie)定哪些金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品和(he)(he)服務應(ying)納入綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)范圍。為(wei)推動中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經濟向(xiang)綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)轉型，實現碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民銀(yin)行與(yu)國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改(gai)(gai)委和(he)(he)證監會(hui)修訂了綠(lv)(lv)(lv)色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)。在其聯合發(fa)(fa)布(bu)的(de)最新版(ban)《綠(lv)(lv)(lv)色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)支持項(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄（2021年版(ban)）》中(zhong)(zhong)，刪(shan)除了化石能源(yuan)清潔(jie)利用類(lei)別相關(guan)內容，標(biao)(biao)(biao)(biao)志著(zhu)綠(lv)(lv)(lv)色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)不(bu)再(zai)支持任何(he)涉煤項(xiang)目(mu)(mu)，包括節(jie)能領域(yu)火電(dian)機組(zu)污染防(fang)治等與(yu)煤炭相關(guan)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，綠(lv)(lv)(lv)色(se)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)界(jie)定標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)更加(jia)(jia)科學準(zhun)確。其他(ta)綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)界(jie)定標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，如(ru)銀(yin)保(bao)監會(hui)發(fa)(fa)布(bu)的(de)《綠(lv)(lv)(lv)色(se)信貸(dai)統(tong)計標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)》，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改(gai)(gai)委會(hui)同(tong)(tong)生(sheng)態環(huan)境部、人民銀(yin)行等七部委發(fa)(fa)布(bu)的(de)《綠(lv)(lv)(lv)色(se)產業指導目(mu)(mu)錄》等，尚未作(zuo)出相應(ying)的(de)調整(zheng)，應(ying)進(jin)一(yi)步完善和(he)(he)細化相關(guan)法律法規。從推動綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)健(jian)康發(fa)(fa)展的(de)角度看，金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管(guan)部門應(ying)盡(jin)快健(jian)全和(he)(he)統(tong)一(yi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)的(de)認證標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，加(jia)(jia)大對“洗綠(lv)(lv)(lv)”“漂綠(lv)(lv)(lv)”等行為(wei)的(de)處罰力度。目(mu)(mu)前，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)和(he)(he)歐(ou)盟正在推動中(zhong)(zhong)歐(ou)綠(lv)(lv)(lv)色(se)分(fen)(fen)類(lei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)趨同(tong)(tong)，避免國(guo)(guo)際綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場的(de)碎(sui)片化發(fa)(fa)展。綠(lv)(lv)(lv)色(se)分(fen)(fen)類(lei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)趨同(tong)(tong)工作(zuo)的(de)順利推進(jin)，有利于(yu)形成綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)全球共(gong)識，有望形成綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)第一(yi)個國(guo)(guo)際標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)。

發(fa)展綠色(se)金融(rong)，要(yao)完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)氣候信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)(pi)(pi)(pi)露(lu)的法律法規。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)(pi)(pi)(pi)露(lu)是引導資(zi)金投(tou)向綠色(se)產業(ye)(ye)的重要(yao)基礎，是緩(huan)解綠色(se)投(tou)融(rong)資(zi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)不(bu)(bu)對稱、降低運營風險和承擔環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)與社(she)會責任的重要(yao)手(shou)段。目前，國內(nei)并未強制要(yao)求企(qi)業(ye)(ye)披(pi)(pi)(pi)(pi)露(lu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)和氣候信(xin)(xin)息(xi)(xi)，企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)(pi)(pi)(pi)露(lu)意(yi)愿(yuan)低；金融(rong)機構缺乏采集和評(ping)(ping)估企(qi)業(ye)(ye)和項(xiang)目碳排放、碳足跡(ji)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的平(ping)臺(tai)和能力，較難作出(chu)科學(xue)客觀的綠色(se)投(tou)融(rong)資(zi)決策。據(ju)2020年11月發(fa)布的《中(zhong)(zhong)國上市(shi)(shi)公司(si)(si)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)責任信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)(pi)(pi)(pi)露(lu)評(ping)(ping)價報(bao)(bao)告（2019年）》顯示，2019年中(zhong)(zhong)國滬深(shen)股市(shi)(shi)上市(shi)(shi)公司(si)(si)總(zong)計(ji)3939家，其中(zhong)(zhong)已(yi)發(fa)布相關環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)責任報(bao)(bao)告、社(she)會責任報(bao)(bao)告及可持續發(fa)展報(bao)(bao)告有(you)效樣本的企(qi)業(ye)(ye)共1006家，占所有(you)上市(shi)(shi)公司(si)(si)數(shu)量的25.54%，仍(reng)有(you)逾七(qi)成上市(shi)(shi)公司(si)(si)未發(fa)布環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)(pi)(pi)(pi)露(lu)相關報(bao)(bao)告。即(ji)便是披(pi)(pi)(pi)(pi)露(lu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的部分企(qi)業(ye)(ye)，也存在著披(pi)(pi)(pi)(pi)露(lu)程度低、披(pi)(pi)(pi)(pi)露(lu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)內(nei)容(rong)標準不(bu)(bu)統(tong)一等相關問題。

當前，健全完善(shan)信息披露的激勵機制迫在眉睫。深交所、上(shang)交所分別(bie)在2020年(nian)2月和8月修訂了有關上(shang)市公司(si)(si)(si)信息披露指南，明確規定(ding)上(shang)市公司(si)(si)(si)需披露環(huan)境(jing)(jing)保護等社(she)會責任履行情況，全面提(ti)升對國(guo)內(nei)上(shang)市公司(si)(si)(si)碳排放相(xiang)關報告的合規標準。“十四五”時(shi)期，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部將(jiang)推動上(shang)市公司(si)(si)(si)、發(fa)債企業強(qiang)制性(xing)披露環(huan)境(jing)(jing)信息；中國(guo)人民銀(yin)行將(jiang)研究(jiu)建立(li)強(qiang)制性(xing)金融(rong)機構(gou)環(huan)境(jing)(jing)信息披露制度。這(zhe)些能否盡快(kuai)落地形成可操作(zuo)的強(qiang)制性(xing)規章制度，出臺(tai)后能否得(de)到嚴(yan)格(ge)執行，都還(huan)有待進一步觀察(cha)。

碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和背景下(xia)，環境和氣候(hou)相關(guan)的(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)已經成(cheng)為金(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)來源(yuan)，金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構應(ying)高(gao)度重(zhong)(zhong)視氣候(hou)變(bian)化給(gei)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)產(chan)帶(dai)來的(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，未雨綢繆，做好資(zi)(zi)產(chan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評估(gu)，包(bao)括一定的(de)壓力測試，積極(ji)應(ying)對(dui)(dui)氣候(hou)挑戰。在綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)的(de)過程中(zhong)，高(gao)碳(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)將加速折(zhe)舊，在正常使用壽命(ming)前成(cheng)為擱置資(zi)(zi)產(chan)，可能會形(xing)成(cheng)一些(xie)區域性、行(xing)業(ye)性的(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。因此，金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構需改變(bian)過去對(dui)(dui)資(zi)(zi)本密集型(xing)高(gao)碳(tan)(tan)排放企業(ye)的(de)估(gu)值與行(xing)業(ye)偏好，控制投(tou)資(zi)(zi)高(gao)碳(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)，將氣候(hou)因素納入投(tou)資(zi)(zi)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管理框(kuang)架，以降(jiang)低(di)資(zi)(zi)產(chan)擱置的(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。同時，發展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)(rong)將會帶(dai)動百萬億級的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)投(tou)資(zi)(zi)，金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管機(ji)(ji)構應(ying)適時調整綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)產(chan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)權(quan)重(zhong)(zhong)，降(jiang)低(di)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)不良(liang)資(zi)(zi)產(chan)容忍度，開(kai)(kai)展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)資(zi)(zi)產(chan)證(zheng)券化業(ye)務，鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構開(kai)(kai)發ESG產(chan)品，充分調動金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構的(de)積極(ji)性，鼓(gu)勵(li)引導(dao)其開(kai)(kai)展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)投(tou)資(zi)(zi)。

需(xu)要(yao)注意的(de)(de)(de)(de)是，綠色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)存(cun)(cun)在(zai)著技術(shu)復(fu)雜、周期(qi)長、盈利(li)低、政策風(feng)險高、信息不(bu)對稱等(deng)問題，與金(jin)(jin)(jin)融(rong)追求短期(qi)盈利(li)的(de)(de)(de)(de)慣性思維(wei)存(cun)(cun)在(zai)潛在(zai)矛盾，在(zai)一(yi)定程度上導致商業(ye)銀行開展綠色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)的(de)(de)(de)(de)動力不(bu)足，使得當(dang)前綠色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)仍以傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)項目融(rong)資和(he)綠色(se)信貸為主，產品結構(gou)和(he)服務(wu)(wu)模式單(dan)一(yi)。可(ke)以說，無(wu)論從結構(gou)、數量上看，還(huan)是從效果上看，這都與碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)目標的(de)(de)(de)(de)要(yao)求存(cun)(cun)在(zai)不(bu)小差距。如(ru)何(he)創新綠色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)產品和(he)服務(wu)(wu)，防范氣候變化帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)相關金(jin)(jin)(jin)融(rong)風(feng)險，在(zai)執行層面(mian)還(huan)面(mian)臨諸多困(kun)難。

3 加快推進全國碳市場建設，發揮碳市場的定價作用

碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)交易(yi)是(shi)買方通(tong)(tong)過向(xiang)賣方支付一定金額(e)從而獲得(de)一定數量(liang)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)。通(tong)(tong)常情況(kuang)下(xia)，政府(fu)確定碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總額(e)，并根據一定規(gui)則(ze)將碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)給企業。如(ru)果(guo)(guo)企業最終碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)低(di)于其獲得(de)的(de)(de)配(pei)額(e)，則(ze)可以通(tong)(tong)過碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)市場出(chu)售(shou)多余(yu)配(pei)額(e)獲利；反之，如(ru)果(guo)(guo)企業發現減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)成本高導致排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)超過獲得(de)的(de)(de)配(pei)額(e)，則(ze)需到(dao)碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)市場上(shang)購(gou)買缺少的(de)(de)配(pei)額(e)。買賣雙方通(tong)(tong)過碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易(yi)形成碳(tan)(tan)(tan)價，減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)成本低(di)于碳(tan)(tan)(tan)價的(de)(de)企業，通(tong)(tong)過多減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)然后(hou)向(xiang)市場出(chu)售(shou)多余(yu)配(pei)額(e)并獲利；減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)成本高的(de)(de)企業減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)至(zhi)碳(tan)(tan)(tan)價對(dui)應的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)，在市場上(shang)購(gou)買超過配(pei)額(e)的(de)(de)部分(fen)，比完全(quan)依靠自身(shen)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)更合算。如(ru)此(ci)一來，通(tong)(tong)過碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)交易(yi)，所有企業組成的(de)(de)整體則(ze)能(neng)夠以更低(di)的(de)(de)成本達(da)到(dao)政府(fu)規(gui)定的(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)目(mu)標。

2011年，國(guo)家(jia)發改委批(pi)準在深圳(zhen)、上(shang)(shang)海(hai)、北京、廣(guang)東、天(tian)津、湖北、重慶等(deng)七(qi)個省市啟(qi)動碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易(yi)試點工作，到(dao)2014年6月(yue)，交(jiao)易(yi)試點全部上(shang)(shang)線交(jiao)易(yi)。2011年啟(qi)動碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易(yi)試點時(shi)，并沒有說明為何(he)選擇(ze)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易(yi)而不(bu)是(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)或(huo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)。筆者推測這與環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)有關。根據當時(shi)的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)，企業只有碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)超標才(cai)算作違(wei)法(fa)(fa)。既(ji)然(ran)超標才(cai)違(wei)法(fa)(fa)，那么環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)或(huo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)要(yao)(yao)(yao)求排(pai)(pai)放(fang)(fang)任一單(dan)位的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)都(dou)交(jiao)稅(shui)(shui)(shui)，顯然(ran)不(bu)符合(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)。新修改的(de)《中華人(ren)(ren)民共和國(guo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》自2015年1月(yue)1日起施(shi)行后，嚴格意義上(shang)(shang)的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)才(cai)有了法(fa)(fa)理基(ji)礎(chu)。不(bu)過(guo)(guo)，實(shi)施(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)還需全國(guo)人(ren)(ren)大(da)常委會通過(guo)(guo)立法(fa)(fa)設立環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)目、討論通過(guo)(guo)后才(cai)能(neng)實(shi)施(shi)，這些都(dou)需要(yao)(yao)(yao)時(shi)日，無法(fa)(fa)滿足利用市場手段實(shi)現城市低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發展的(de)迫(po)切需要(yao)(yao)(yao)。而選擇(ze)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易(yi)，恰(qia)恰(qia)可繞(rao)過(guo)(guo)實(shi)施(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)或(huo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)碰(peng)到(dao)的(de)問題。

除了缺乏實(shi)施(shi)(shi)環境市場化手段經(jing)驗之外，中(zhong)國(guo)(guo)較之其(qi)他(ta)已經(jing)建立碳排(pai)放交(jiao)易(yi)的(de)(de)國(guo)(guo)家或地區(qu)，還存在著兩(liang)方面(mian)(mian)不(bu)同(tong)。一方面(mian)(mian)，即使考慮采取不(bu)斷強化的(de)(de)節能減排(pai)措施(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)碳排(pai)放量在未來一段時間也會(hui)持續(xu)增長；另一方面(mian)(mian)，現有(you)(you)碳排(pai)放交(jiao)易(yi)都(dou)是(shi)在成熟(shu)的(de)(de)市場化經(jing)濟體國(guo)(guo)家或地區(qu)運行(xing)，但(dan)現階段我國(guo)(guo)社(she)會(hui)主義市場體系仍不(bu)成熟(shu)，市場發育還不(bu)充分。這(zhe)些不(bu)同(tong)的(de)(de)背景使得中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)碳排(pai)放交(jiao)易(yi)試點在設計、運行(xing)和履約等(deng)方面(mian)(mian)與成熟(shu)的(de)(de)市場化經(jing)濟體運行(xing)的(de)(de)碳排(pai)放交(jiao)易(yi)具(ju)有(you)(you)明顯(xian)區(qu)別(bie)。

中國(guo)碳排放(fang)交易試(shi)點(dian)(dian)共覆(fu)蓋電力(li)、鋼鐵、水泥等20多個行業(ye)的(de)(de)(de)2837家重點(dian)(dian)排放(fang)單位(wei)(wei)。這(zhe)些試(shi)點(dian)(dian)存在(zai)(zai)(zai)不(bu)少共同點(dian)(dian)：每個試(shi)點(dian)(dian)覆(fu)蓋的(de)(de)(de)排放(fang)量在(zai)(zai)(zai)試(shi)點(dian)(dian)省市總排放(fang)量中的(de)(de)(de)占比(bi)都比(bi)較大(da)；均(jun)明確了控排單位(wei)(wei)的(de)(de)(de)責任，所(suo)有的(de)(de)(de)碳排放(fang)都要(yao)經(jing)過(guo)第三(san)方的(de)(de)(de)核實。同時，各試(shi)點(dian)(dian)地區根據(ju)自身特點(dian)(dian)，在(zai)(zai)(zai)諸如部門覆(fu)蓋范圍、配額(e)分(fen)配、價格不(bu)確定性、市場穩定性、潛在(zai)(zai)(zai)市場影響力(li)、碳匯抵消的(de)(de)(de)使(shi)用、執行和履約等方面(mian)，存在(zai)(zai)(zai)著巨大(da)的(de)(de)(de)差異。

研究發現(xian)，現(xian)階段控排單(dan)位缺乏對碳(tan)排放交(jiao)易(yi)(yi)(yi)這(zhe)一(yi)(yi)經(jing)濟機制(zhi)的(de)(de)(de)了解，導致其(qi)為自身的(de)(de)(de)非理性行(xing)為付出(chu)較高的(de)(de)(de)代價(jia)(jia)。排放交(jiao)易(yi)(yi)(yi)旨在幫助控排單(dan)位以(yi)更低(di)的(de)(de)(de)成本實(shi)現(xian)減排，是激勵而不(bu)是懲(cheng)罰。比如(ru)(ru)，在第一(yi)(yi)個履約(yue)(yue)周期(qi)(qi)結束前一(yi)(yi)個月，深(shen)圳的(de)(de)(de)配額成交(jiao)量(liang)(liang)占全市一(yi)(yi)年(nian)(nian)履約(yue)(yue)期(qi)(qi)內總成交(jiao)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)65%，上海和北京更是分(fen)(fen)別達到其(qi)一(yi)(yi)年(nian)(nian)履約(yue)(yue)期(qi)(qi)內總成交(jiao)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)73%和75%；相應地(di)，履約(yue)(yue)終(zhong)期(qi)(qi)價(jia)(jia)格飆升(sheng)。在履約(yue)(yue)責令改正(zheng)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)最后(hou)一(yi)(yi)周，北京市場價(jia)(jia)格接連上漲，其(qi)中(zhong)線(xian)上交(jiao)易(yi)(yi)(yi)最后(hou)三日成交(jiao)均(jun)價(jia)(jia)分(fen)(fen)別為每噸55元(yuan)、57元(yuan)及66元(yuan)，周漲幅達24.5%。如(ru)(ru)果控排企業能很好地(di)利(li)用碳(tan)排放交(jiao)易(yi)(yi)(yi)這(zhe)個經(jing)濟機制(zhi)，在一(yi)(yi)年(nian)(nian)履約(yue)(yue)期(qi)(qi)內以(yi)更有利(li)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格購(gou)買(mai)一(yi)(yi)年(nian)(nian)履約(yue)(yue)需(xu)配額，就不(bu)需(xu)要(yao)付出(chu)如(ru)(ru)此高的(de)(de)(de)代價(jia)(jia)在履約(yue)(yue)終(zhong)期(qi)(qi)價(jia)(jia)格飆升(sheng)時購(gou)買(mai)履約(yue)(yue)需(xu)求的(de)(de)(de)配額以(yi)完(wan)成履約(yue)(yue)，從而降低(di)履約(yue)(yue)成本。

據生態(tai)環境部統計數據顯(xian)示，自試(shi)點啟動以來，截至2021年6月，碳交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點累計覆(fu)蓋4.8億噸(dun)碳排放(fang)量，累計成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)額(e)約為114億元(yuan)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平均價(jia)格為每噸(dun)23.8元(yuan)。總的(de)說來，碳排放(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點的(de)設計、運(yun)行和(he)(he)履約為完善碳排放(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點的(de)運(yun)行和(he)(he)試(shi)點向全國碳排放(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體系推進提供了(le)有(you)價(jia)值(zhi)的(de)參考，達到了(le)預(yu)期(qi)目的(de)。

不(bu)過，各試(shi)(shi)(shi)點交(jiao)(jiao)易碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)也存(cun)在(zai)著成交(jiao)(jiao)規(gui)模較小、流動性不(bu)足等問題。作為參考(kao)，歐盟碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)要以(yi)期(qi)貨交(jiao)(jiao)易為主(zhu)，即(ji)使配(pei)額拍賣(mai)量只(zhi)占每(mei)天期(qi)貨成交(jiao)(jiao)量的(de)一小部分，配(pei)額拍賣(mai)量平(ping)均每(mei)天仍高(gao)達(da)300萬(wan)噸左右。相比已突破每(mei)噸50歐元、預計會繼續走高(gao)的(de)歐洲(zhou)碳價，中(zhong)國碳試(shi)(shi)(shi)點的(de)碳價偏(pian)低。自(zi)試(shi)(shi)(shi)點啟動以(yi)來到2021年(nian)(nian)6月，七個碳試(shi)(shi)(shi)點的(de)交(jiao)(jiao)易平(ping)均價格為每(mei)噸23.8元。即(ji)使碳價最高(gao)的(de)北京(jing)，自(zi)2013年(nian)(nian)11月28日開市(shi)(shi)至(zhi)今，碳排放(fang)配(pei)額年(nian)(nian)度(du)成交(jiao)(jiao)均價也才每(mei)噸50~70元。碳價偏(pian)低嚴重(zhong)影響(xiang)了(le)對于節能減排和綠(lv)色投資的(de)激勵機制。因此，從(cong)寄希望(wang)于碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)未來碳達(da)峰、碳中(zhong)和當中(zhong)發揮作用的(de)角度(du)上(shang)講，完善碳排放(fang)交(jiao)(jiao)易試(shi)(shi)(shi)點的(de)運行(xing)機制，健全試(shi)(shi)(shi)點向(xiang)全國碳排放(fang)交(jiao)(jiao)易體系的(de)推(tui)進機制，具有重(zhong)要的(de)現(xian)實意義(yi)和緊迫性。

國家(jia)從(cong)“十二五”先行開展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)試點(dian)，到“十三五”全(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)建(jian)設采用(yong)“雙城”模式（上海負(fu)責碳(tan)(tan)排放(fang)交易(yi)(yi)系統建(jian)設、湖北(bei)武漢(han)負(fu)責登(deng)記結算系統建(jian)設），經(jing)過(guo)數年(nian)發展(zhan)(zhan)，當(dang)(dang)前全(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)建(jian)設和發展(zhan)(zhan)進入了新(xin)階段。2021年(nian)1月1日，全(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)首個履約周期正式啟動(dong)(dong)，涉及年(nian)度(du)排放(fang)達到2.6萬噸二氧化碳(tan)(tan)當(dang)(dang)量的(de)2225家(jia)發電(dian)行業的(de)重(zhong)點(dian)排放(fang)單位，覆(fu)蓋(gai)碳(tan)(tan)排放(fang)近40億噸。這些重(zhong)點(dian)排放(fang)單位已經(jing)在(zai)武漢(han)全(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)(quan)注冊登(deng)記系統完(wan)成(cheng)開戶資料審核工作。2021年(nian)7月16日，全(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)啟動(dong)(dong)儀式于北(bei)京、上海、武漢(han)三地同時舉辦，備受矚(zhu)目的(de)全(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)市場(chang)正式開始上線交易(yi)(yi)。

全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)體(ti)系(xi)將(jiang)在全(quan)社會范圍內形成碳(tan)(tan)價信(xin)號，有力(li)促進實現(xian)全(quan)社會節能(neng)減排目(mu)標(biao)和綠色低碳(tan)(tan)轉型(xing)。但(dan)目(mu)前的發展狀(zhuang)況還遠遠不能(neng)充(chong)分發揮碳(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)易(yi)在實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標(biao)中(zhong)的作用。因此(ci)，在確(que)保全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場從下啟動交(jiao)易(yi)到平穩規范運行的同時，至少(shao)還需要從以(yi)下三(san)個方(fang)面著(zhu)力(li)，完(wan)善與加快推進全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場建設。

一(yi)是(shi)進一(yi)步(bu)完善有利于(yu)發揮碳(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)易(yi)作為市(shi)場(chang)手段實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和(he)目標(biao)的(de)(de)(de)規(gui)則(ze)。碳(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)易(yi)在經合(he)組織(zhi)國家(jia)的(de)(de)(de)實(shi)踐表(biao)明，有力的(de)(de)(de)懲(cheng)罰(fa)機(ji)制是(shi)碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)有序運(yun)行的(de)(de)(de)重要(yao)保障。2021年3月(yue)，生態環境部公(gong)開征求《碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)管理暫行條例(li)（草案修改稿）》中的(de)(de)(de)違規(gui)清繳處罰(fa)措施和(he)力度相對較弱，不利于(yu)全(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)有序運(yun)行。

二是要(yao)有序擴大(da)(da)碳(tan)市(shi)場(chang)行業覆蓋面。以(yi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)行業為突破(po)口啟動全國碳(tan)排(pai)放交易體系(xi)，在確保(bao)平穩規(gui)范運行的基礎(chu)上，加(jia)快(kuai)擴大(da)(da)碳(tan)市(shi)場(chang)的參與行業和主體范圍，“十四五(wu)”期間盡快(kuai)覆蓋發(fa)(fa)電(dian)(dian)、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、建材、鋼(gang)鐵、有色(se)金屬(shu)、造(zao)紙和國內民用航空等八個(ge)高能耗行業，以(yi)期在總的減排(pai)目標下降低總的履(lv)約成本，最大(da)(da)化(hua)(hua)發(fa)(fa)揮碳(tan)價格的激勵約束作(zuo)用。

三是要逐步增加交易(yi)(yi)品(pin)種，加快產(chan)品(pin)與服(fu)務創新。探索(suo)開展碳(tan)匯(hui)交易(yi)(yi)、碳(tan)配額質(zhi)(zhi)押貸款、碳(tan)資產(chan)質(zhi)(zhi)押融(rong)資、碳(tan)基金(jin)(jin)、碳(tan)信托(tuo)、國際碳(tan)保(bao)理融(rong)資等產(chan)品(pin)或服(fu)務，逐步推(tui)出碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)衍生品(pin)，如碳(tan)遠期、碳(tan)期貨(huo)等金(jin)(jin)融(rong)產(chan)品(pin)交易(yi)(yi)，探索(suo)引入個人和機(ji)構投(tou)資者與金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構入市進行(xing)交易(yi)(yi)，助(zhu)力提升市場流(liu)動性，并最終回歸金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務實體經濟(ji)的本源，幫助(zhu)企(qi)業降(jiang)低履約成本。

4 加快推進“碳中和”進程中的國際合作

目(mu)前(qian)全(quan)(quan)球已(yi)有120多個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)承(cheng)諾到21世紀中(zhong)葉(xie)實(shi)現(xian)碳中(zhong)和(he)(he)，這(zhe)些國(guo)(guo)(guo)家(jia)覆蓋全(quan)(quan)球GDP的(de)(de)(de)68%和(he)(he)全(quan)(quan)球人口(kou)的(de)(de)(de)56%，占(zhan)全(quan)(quan)球溫室氣(qi)體排(pai)放量的(de)(de)(de)61%，彰顯了全(quan)(quan)球改善氣(qi)候變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)雄心。目(mu)前(qian)，絕大(da)部分國(guo)(guo)(guo)家(jia)僅(jin)以承(cheng)諾、提(ti)議或政策、文件(jian)的(de)(de)(de)形(xing)式提(ti)出碳中(zhong)和(he)(he)目(mu)標(biao)(biao)，只有瑞典、英(ying)國(guo)(guo)(guo)等少數幾個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)已(yi)通過立法形(xing)式將其凈(jing)零排(pai)放目(mu)標(biao)(biao)承(cheng)諾寫入法律，以更具法律約束力的(de)(de)(de)法規確(que)保(bao)了國(guo)(guo)(guo)家(jia)承(cheng)諾的(de)(de)(de)嚴(yan)肅性、權威性、約束力。然(ran)而，承(cheng)諾和(he)(he)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)設定(ding)只是(shi)第一(yi)步。世界各國(guo)(guo)(guo)，尤(you)其是(shi)發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)主要(yao)發展中(zhong)大(da)國(guo)(guo)(guo)，應(ying)進一(yi)步制定(ding)詳細(xi)計(ji)劃，設計(ji)相應(ying)的(de)(de)(de)行動框(kuang)架，確(que)保(bao)世界各國(guo)(guo)(guo)在自身(shen)和(he)(he)全(quan)(quan)球整體兩個(ge)層(ceng)面盡(jin)快實(shi)現(xian)“碳中(zhong)和(he)(he)”目(mu)標(biao)(biao)。

作(zuo)(zuo)為世界最(zui)大的(de)兩個溫室氣(qi)體排(pai)放國家，中國和美國的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放約(yue)占全(quan)球碳(tan)(tan)排(pai)放的(de)45%，中美兩國都已承諾(nuo)“碳(tan)(tan)中和”目標，制定(ding)了各自(zi)實現(xian)碳(tan)(tan)中和、溫室氣(qi)體凈零(ling)排(pai)放的(de)長(chang)期戰(zhan)略。中美在(zai)氣(qi)候變(bian)化領域(yu)展(zhan)開合作(zuo)(zuo)，有助于推(tui)動(dong)全(quan)球氣(qi)候變(bian)化進(jin)程(cheng)，實現(xian)《巴黎協(xie)定(ding)》的(de)相關目標。兩國是否采取具(ju)體行動(dong)來(lai)推(tui)動(dong)目標實現(xian)、在(zai)共同關切的(de)領域(yu)是否開展(zhan)有效合作(zuo)(zuo)，不僅事關中美雙方，更事關全(quan)球環境和能源治理全(quan)局。

從(cong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)思路來看(kan)，兩國(guo)合(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)機(ji)遇可能(neng)(neng)(neng)(neng)集中(zhong)于(yu)排(pai)(pai)碳(tan)最多或減排(pai)(pai)最有(you)潛力的(de)(de)(de)(de)領(ling)域，具(ju)體的(de)(de)(de)(de)減排(pai)(pai)行動也(ye)(ye)可能(neng)(neng)(neng)(neng)集中(zhong)于(yu)這(zhe)些(xie)(xie)相關領(ling)域。上(shang)述《中(zhong)美(mei)應對氣候(hou)危機(ji)聯合(he)聲明(ming)》列出的(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)領(ling)域也(ye)(ye)恰恰反映了這(zhe)點。雙方(fang)將以(yi)(yi)《聯合(he)國(guo)氣候(hou)變化(hua)(hua)框架公約》第26屆締(di)約方(fang)大(da)會（COP26）為契(qi)機(ji)，在工業和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力領(ling)域脫碳(tan)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策措(cuo)施(shi)與(yu)技(ji)術(shu)、增加(jia)發展可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)八個優先領(ling)域開展對話和(he)交流。這(zhe)些(xie)(xie)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)反映了中(zhong)美(mei)雙方(fang)的(de)(de)(de)(de)共(gong)同關切和(he)共(gong)同利益，基于(yu)雙方(fang)合(he)作(zuo)(zuo)，可以(yi)(yi)更(geng)好(hao)、更(geng)快、更(geng)有(you)效地推進“碳(tan)中(zhong)和(he)”。以(yi)(yi)上(shang)述兩個優先合(he)作(zuo)(zuo)領(ling)域來說，“碳(tan)中(zhong)和(he)”要求(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構向低碳(tan)化(hua)(hua)、無(wu)碳(tan)化(hua)(hua)深度調整，要求(qiu)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比重大(da)幅下降、以(yi)(yi)風能(neng)(neng)(neng)(neng)太(tai)(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)為代表(biao)的(de)(de)(de)(de)非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比重大(da)幅上(shang)升。但是，風能(neng)(neng)(neng)(neng)太(tai)(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)受天氣影響大(da)，具(ju)有(you)間歇(xie)性(xing)、波動性(xing)的(de)(de)(de)(de)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大(da)規模接入(ru)電(dian)(dian)(dian)(dian)網給電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統的(de)(de)(de)(de)穩定性(xing)帶(dai)來了新挑戰，今(jin)冬美(mei)國(guo)德克薩斯州發生的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網癱瘓也(ye)(ye)與(yu)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)接入(ru)有(you)一定關聯。美(mei)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力以(yi)(yi)前(qian)也(ye)(ye)是主(zhu)要依靠煤電(dian)(dian)(dian)(dian)，頁巖(yan)氣的(de)(de)(de)(de)爆(bao)發性(xing)增長使大(da)量煤電(dian)(dian)(dian)(dian)被(bei)氣電(dian)(dian)(dian)(dian)代替；隨著當前(qian)“碳(tan)中(zhong)和(he)”要求(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構向無(wu)碳(tan)化(hua)(hua)深度調整，氣電(dian)(dian)(dian)(dian)也(ye)(ye)面(mian)臨(lin)(lin)著碳(tan)資產的(de)(de)(de)(de)擱置(zhi)問題(ti)。當然，中(zhong)國(guo)也(ye)(ye)面(mian)臨(lin)(lin)著同樣(yang)的(de)(de)(de)(de)挑戰。

各(ge)國(guo)差異化的(de)(de)氣候變(bian)化政(zheng)策客(ke)觀上引起(qi)了競爭力(li)與碳泄(xie)(xie)露的(de)(de)顧慮。2021年(nian)3月，歐洲(zhou)議(yi)會投票通過了“碳邊(bian)境調節機(ji)制(zhi)”議(yi)案（CBAM）。CBAM希望在提高歐盟(meng)(meng)應(ying)對氣候變(bian)化承諾時保護歐盟(meng)(meng)企業不(bu)受國(guo)際競爭力(li)和碳泄(xie)(xie)漏(lou)威脅。該(gai)議(yi)案稱(cheng)，自2023年(nian)起(qi)，與歐盟(meng)(meng)有貿(mao)易往來的(de)(de)國(guo)家若不(bu)遵(zun)守碳排(pai)放(fang)相關規定，歐盟(meng)(meng)將(jiang)對這(zhe)些國(guo)家的(de)(de)進(jin)口商(shang)品征收(shou)碳關稅(shui)。議(yi)案指出(chu)，歐盟(meng)(meng)碳排(pai)放(fang)交易體系（EU ETS）下的(de)(de)所有商(shang)品均應(ying)納(na)入碳關稅(shui)征收(shou)范圍。也就是說，該(gai)機(ji)制(zhi)應(ying)涵(han)蓋電力(li)和能源密(mi)集型工(gong)業部門(men)，例(li)如水(shui)泥、鋼(gang)鐵、鋁、煉油廠、造紙、玻(bo)璃、化工(gong)和化肥等。這(zhe)些被EU ETS覆蓋的(de)(de)高碳行業占歐盟(meng)(meng)工(gong)業碳排(pai)放(fang)的(de)(de)94％左右(you)，而且(qie)大部分在EU ETS下仍能獲得(de)相當比例(li)的(de)(de)免(mian)費配(pei)額(e)。

歐盟(meng)政府向這些(xie)工(gong)業(ye)企業(ye)提(ti)(ti)供免費碳配(pei)額是為了(le)歐盟(meng)企業(ye)不受碳泄漏(lou)威脅。既然(ran)CBAM機制(zhi)是作為解決EU ETS中碳泄漏(lou)風險的(de)(de)替代措施，那歐盟(meng)就不能對(dui)歐盟(meng)外的(de)(de)企業(ye)征(zheng)收(shou)碳關(guan)稅而同時對(dui)歐盟(meng)內同業(ye)競爭企業(ye)提(ti)(ti)供免費碳配(pei)額，對(dui)歐盟(meng)企業(ye)提(ti)(ti)供雙重保(bao)護。單就CBAM機制(zhi)對(dui)不同生產(chan)地的(de)(de)“同類(lei)產(chan)品”提(ti)(ti)供差別待遇這一(yi)點，就與(yu)世界貿易(yi)組織條款不兼容，存在濫用貿易(yi)保(bao)護的(de)(de)嫌疑。

當前，CBAM的具(ju)體(ti)(ti)實施方案(an)還在制定(ding)過程中，歐盟委員會將于2021年7月正(zheng)式提出CBAM的具(ju)體(ti)(ti)方案(an)，確(que)定(ding)CBAM是(shi)(shi)將選擇(ze)征(zheng)收(shou)(shou)碳(tan)關稅(shui)(shui)、把歐盟排放交(jiao)易(yi)體(ti)(ti)系擴展到(dao)進口(kou)產品、征(zheng)收(shou)(shou)碳(tan)稅(shui)(shui)，還是(shi)(shi)選擇(ze)出口(kou)退稅(shui)(shui)形式予以推(tui)進實施。歐洲議(yi)會對(dui)該議(yi)案(an)是(shi)(shi)否(fou)納入“逐(zhu)步削減(jian)免費(fei)碳(tan)配(pei)額”意(yi)見(jian)不一，最終該條(tiao)款并未(wei)被收(shou)(shou)錄，但是(shi)(shi)議(yi)案(an)仍保(bao)(bao)(bao)留了“避免對(dui)歐洲工(gong)業(ye)雙重(zhong)保(bao)(bao)(bao)護”這一條(tiao)款。歐盟委員會提出的關于碳(tan)關稅(shui)(shui)的具(ju)體(ti)(ti)方案(an)如何實施、如何避免對(dui)歐洲工(gong)業(ye)雙重(zhong)保(bao)(bao)(bao)護、碳(tan)關稅(shui)(shui)覆蓋(gai)的部(bu)門等(deng)，將是(shi)(shi)減(jian)緩(huan)碳(tan)關稅(shui)(shui)引發(fa)貿易(yi)保(bao)(bao)(bao)護主義質疑的關鍵。

無疑(yi)，包括中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)反對(dui)(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)CBAM的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施(shi)。2020年11月(yue)16日(ri)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)駐歐(ou)盟(meng)使(shi)團、歐(ou)盟(meng)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)商會和歐(ou)洲工商峰會聯合(he)(he)(he)(he)主辦中(zhong)(zhong)歐(ou)綠(lv)色(se)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)高級別論壇。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)氣候(hou)變化(hua)事(shi)務特別顧問解振華出(chu)席會議，介紹中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)應(ying)對(dui)(dui)(dui)氣候(hou)變化(hua)重(zhong)要舉措，商談中(zhong)(zhong)歐(ou)綠(lv)色(se)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)未來，并指出(chu)，CBAM在(zai)(zai)(zai)(zai)有(you)(you)效性(xing)、正(zheng)當性(xing)、合(he)(he)(he)(he)法性(xing)和技術復雜性(xing)上(shang)都(dou)存在(zai)(zai)(zai)(zai)問題(ti)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)此(ci)持反對(dui)(dui)(dui)立場。在(zai)(zai)(zai)(zai)2021年4月(yue)8日(ri)發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《第(di)三十次(ci)“基礎(chu)四國(guo)(guo)(guo)(guo)”氣候(hou)變化(hua)部(bu)長級會議發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯合(he)(he)(he)(he)聲(sheng)明(ming)》中(zhong)(zhong)，四國(guo)(guo)(guo)(guo)部(bu)長“對(dui)(dui)(dui)實(shi)施(shi)如(ru)碳(tan)(tan)(tan)(tan)邊境(jing)(jing)(jing)調節機制等(deng)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提議表(biao)(biao)示(shi)嚴重(zhong)關(guan)切，該提議具有(you)(you)歧視性(xing)，且(qie)違反了(le)公平原(yuan)則、共同(tong)(tong)(tong)(tong)但有(you)(you)區別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任原(yuan)則和各自(zi)能力原(yuan)則”。雖然早在(zai)(zai)(zai)(zai)拜登競選總統(tong)時提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《清潔能源革命和環(huan)境(jing)(jing)(jing)正(zheng)義(yi)計劃(hua)》中(zhong)(zhong)就表(biao)(biao)示(shi)要對(dui)(dui)(dui)那些“未能履行氣候(hou)和環(huan)境(jing)(jing)(jing)義(yi)務”國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商品(pin)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)“費(fei)用”，但目前(qian)來看，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)CBAM也(ye)表(biao)(biao)達了(le)顧慮(lv)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)總統(tong)氣候(hou)特使(shi)克里表(biao)(biao)示(shi)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)邊境(jing)(jing)(jing)調節機制應(ying)將(jiang)其留作(zuo)耗盡其他方(fang)案后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“最后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手段”。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)所以有(you)(you)如(ru)此(ci)顧慮(lv)，一(yi)方(fang)面是當前(qian)歐(ou)美(mei)(mei)雙方(fang)正(zheng)在(zai)(zai)(zai)(zai)爭奪國(guo)(guo)(guo)(guo)際氣候(hou)治理(li)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導地位，若(ruo)歐(ou)盟(meng)CBAM率先施(shi)行，將(jiang)削弱美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)(zai)相(xiang)關(guan)議題(ti)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響力。另一(yi)方(fang)面，也(ye)許(xu)是更(geng)主要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)碳(tan)(tan)(tan)(tan)關(guan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)景(jing)并不(bu)明(ming)朗，至今還沒有(you)(you)推(tui)出(chu)全國(guo)(guo)(guo)(guo)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)價政(zheng)策(碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)或碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)易(yi))，缺乏(fa)對(dui)(dui)(dui)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)商品(pin)實(shi)施(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)關(guan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)由，如(ru)果歐(ou)盟(meng)通過(guo)CBAM，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)也(ye)難(nan)免成為(wei)其目標地區；在(zai)(zai)(zai)(zai)州層面，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)些州關(guan)于碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提案多次(ci)未能獲得通過(guo)，即(ji)使(shi)通過(guo)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)各州的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)排成本(ben)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)，征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)亦不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)，那么要對(dui)(dui)(dui)同(tong)(tong)(tong)(tong)類進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)商品(pin)各州征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)關(guan)稅(shui)(shui)嗎？這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話，進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)商便會選擇低(di)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸入關(guan)。一(yi)個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)不(bu)會也(ye)不(bu)允許(xu)在(zai)(zai)(zai)(zai)非自(zi)由貿(mao)易(yi)試(shi)驗區之(zhi)外設置(zhi)差異化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)稅(shui)(shui)，一(yi)個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)關(guan)稅(shui)(shui)既不(bu)符合(he)(he)(he)(he)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)這(zhe)種稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)初衷，更(geng)違背WTO的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條款規定。

歐(ou)盟(meng)(meng)CBAM機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)質是(shi)通過對進口產(chan)品隱含的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放進行(xing)定價(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)方式，將歐(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放交易體系擴展(zhan)到世界其他地(di)區。在《聯合國(guo)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xie)定》的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)邊(bian)框架之(zhi)外再采(cai)取諸如(ru)CBAM額(e)外的(de)(de)(de)(de)(de)單邊(bian)措施解決氣候變化問題，面臨許(xu)許(xu)多(duo)(duo)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)問題。這一政策的(de)(de)(de)(de)(de)接受度、嚴厲(li)程度和(he)影(ying)響范圍取決于CBAM的(de)(de)(de)(de)(de)相關細節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定和(he)實(shi)施。對發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)，尤其是(shi)不發(fa)(fa)達發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)，歐(ou)盟(meng)(meng)是(shi)否普遍免(mian)(mian)(mian)除(chu)對他們的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)邊(bian)境(jing)調節(jie)收費？歐(ou)盟(meng)(meng)征(zheng)稅(shui)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)收入，除(chu)了用(yong)于實(shi)現《歐(ou)盟(meng)(meng)綠色新(xin)政》的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標外，如(ru)果部(bu)分資金用(yong)于資助(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)綠色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)，則將有助(zhu)于提高發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)接受度。為了避免(mian)(mian)(mian)雙重碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)，歐(ou)盟(meng)(meng)估(gu)計會免(mian)(mian)(mian)除(chu)國(guo)內(nei)碳(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)水平(ping)以及與其相當的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)進口碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)。那么，對國(guo)內(nei)碳(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)水平(ping)比歐(ou)盟(meng)(meng)低的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)，歐(ou)盟(meng)(meng)是(shi)否會免(mian)(mian)(mian)除(chu)呢？如(ru)不免(mian)(mian)(mian)除(chu)，歐(ou)盟(meng)(meng)就(jiu)是(shi)對已運行(xing)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場、征(zheng)收碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)重復收稅(shui)。

事實上(shang)，碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)一(yi)定(ding)程(cheng)度上(shang)反映(ying)了(le)本地區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)減排成(cheng)本及配額供需(xu)關系(xi)(xi)。世界各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)具(ju)有不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)、經濟和(he)能(neng)源結(jie)構和(he)技術水(shui)平，不(bu)同(tong)行(xing)業在不(bu)同(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)地區具(ju)有各(ge)(ge)(ge)(ge)不(bu)相同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)減排成(cheng)本。正如發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)生(sheng)產同(tong)類產品成(cheng)本低(di)(di)(di)一(yi)樣，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)實現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)協(xie)議規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)義務碳(tan)(tan)(tan)成(cheng)本低(di)(di)(di)也(ye)是(shi)意料之(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事，因此發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)低(di)(di)(di)并不(bu)奇怪。從(cong)貼現(xian)(xian)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度講(jiang)，即使氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)未(wei)(wei)來各(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)階段(duan)造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損害(hai)相同(tong)，由(you)于發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)率(lv)一(yi)般高于發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)未(wei)(wei)來對(dui)社(she)會造成(cheng)損害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)折現(xian)(xian)值也(ye)將(jiang)比發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)低(di)(di)(di)。因此，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會成(cheng)本比發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)低(di)(di)(di)，那(nei)么發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)比發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)低(di)(di)(di)是(shi)合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。從(cong)這個(ge)角度看，歐(ou)盟(meng)(meng)CBAM有強迫不(bu)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平和(he)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)執行(xing)統一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)之(zhi)嫌。不(bu)過，考慮到歐(ou)盟(meng)(meng)CBAM是(shi)目(mu)前全(quan)球唯一(yi)公布且可(ke)能(neng)影響廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)政(zheng)策，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際社(she)會應(ying)就CBAM的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)核算體系(xi)(xi)、與(yu)(yu)WTO規(gui)則(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兼(jian)容性、適用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)和(he)時(shi)機等議題加強對(dui)話與(yu)(yu)協(xie)調(diao)，盡快制定(ding)出能(neng)被各(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)廣(guang)泛(fan)接受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)對(dui)競爭力和(he)碳(tan)(tan)(tan)泄(xie)露顧慮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策或(huo)指(zhi)南，避(bi)免單方面采取碳(tan)(tan)(tan)邊境調(diao)節措施可(ke)能(neng)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖突。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章