谷騰環(huan)保網訊(xun)：云山(shan)蒼(cang)蒼(cang)，江(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)(shui)泱泱。萬里(li)長江(jiang)(jiang)(jiang)第一縣江(jiang)(jiang)(jiang)安(an)，隸屬長江(jiang)(jiang)(jiang)首(shou)城宜(yi)賓(bin)(bin)，38公里(li)長江(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)(shui)道穿(chuan)境而(er)(er)過，豐水(shui)(shui)期這條黃(huang)金(jin)水(shui)(shui)道可(ke)讓8000噸(dun)級(ji)貨船直達上海。然而(er)(er)，守(shou)著(zhu)黃(huang)金(jin)水(shui)(shui)道卻只(zhi)考慮了(le)大開發(fa)，沒有(you)抓好大保護(hu)。10月9日，中(zhong)央生態環(huan)境保護(hu)督察組點名四川省(sheng)宜(yi)賓(bin)(bin)市江(jiang)(jiang)(jiang)安(an)縣工業園區環(huan)境風險問題突出(chu)。

督(du)察組指出(chu)，該園區在(zai)長江沿岸禁(jin)建范圍內違規建設化工項目，且(qie)環境(jing)基礎設施(shi)薄弱(ruo)，風險(xian)防控措施(shi)欠缺，環境(jing)風險(xian)隱患突(tu)出(chu)，部分(fen)企業污染擾民十分(fen)嚴重。

把關不嚴(yan)，一些建設項目本就不該上

在(zai)《中國開發區審核公(gong)告目錄（2018年版）》里(li)，成立于2007年9月的(de)(de)宜賓(bin)市江安縣工(gong)業(ye)園區，其中僅有(you)5.15平(ping)方公(gong)里(li)規劃面積(ji)列(lie)入了(le)該目錄。這意味著，對于整個總規劃面積(ji)20平(ping)方公(gong)里(li)的(de)(de)園區而(er)言，另有(you)接近3/4的(de)(de)面積(ji)在(zai)國家公(gong)告目錄的(de)(de)合規園區范圍之外。

8月31日(ri)，記者(zhe)跟隨督(du)察(cha)組來此地下沉(chen)督(du)察(cha)。據(ju)了解(jie)，江安(an)縣工(gong)(gong)業園區分東、西(xi)兩(liang)片布設，上述5.15平方公里在(zai)東片區，為陽春工(gong)(gong)業集中區。該片區就在(zai)長江干流江安(an)縣城下游3公里左岸，主導產業為氯堿(jian)化工(gong)(gong)、醫藥化工(gong)(gong)、磷硫化工(gong)(gong)等(deng)，現有入駐(zhu)企業35家，12家為化工(gong)(gong)企業。

宜(yi)賓(bin)市政(zheng)府一直對(dui)陽春工(gong)(gong)業集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)區的(de)發展寄予(yu)厚(hou)望。早在2008年(nian)4月，在批復同(tong)意(yi)陽春工(gong)(gong)業集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)區總(zong)體規(gui)劃中(zhong)(zhong)，就(jiu)提出將集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)區打(da)造(zao)成省級工(gong)(gong)業循(xun)環經濟示(shi)范區和中(zhong)(zhong)國西部(bu)最大的(de)化工(gong)(gong)基地(di)。

發展本身無可厚非，但如何(he)發展應(ying)當反(fan)思。陽(yang)春工(gong)業(ye)集中(zhong)(zhong)區建立(li)之初(chu)，企(qi)業(ye)少、產業(ye)弱。為了加(jia)速(su)產業(ye)聚(ju)集、加(jia)快企(qi)業(ye)入駐，江安縣將原規劃中(zhong)(zhong)綠化用(yong)地(di)(di)共計317.4畝調(diao)整為工(gong)業(ye)用(yong)地(di)(di)，并于2011年至2018年先(xian)后簽約6家企(qi)業(ye)，其(qi)中(zhong)(zhong)占地(di)(di)最大的(de)是宜賓琦豐(feng)綠色能源有限公司(si)。

城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃法(fa)明確規(gui)定，禁(jin)止擅自改(gai)變(bian)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃確定的綠地(di)、水庫等用地(di)用途。

為了(le)解決上(shang)述(shu)企業(ye)用地(di)項目不合規(gui)(gui)的(de)歷史遺留問(wen)題(ti)，江(jiang)安縣在2018年啟動規(gui)(gui)劃修編(bian)(bian)，并形(xing)成報告上(shang)報省(sheng)(sheng)自然資(zi)源(yuan)廳。得(de)到(dao)的(de)答(da)復(fu)是，目前全省(sheng)(sheng)正處(chu)于多規(gui)(gui)融合為統一的(de)國土空間(jian)規(gui)(gui)劃轉型的(de)政策調整期，不在該(gai)體系(xi)之(zhi)外另行編(bian)(bian)制(zhi)審批新(xin)的(de)規(gui)(gui)劃。修編(bian)(bian)不成，上(shang)述(shu)6家企業(ye)違法用地(di)行為延續至(zhi)今(jin)。江(jiang)安縣為自己(ji)重(zhong)發展、輕規(gui)(gui)劃，違反(fan)規(gui)(gui)劃相(xiang)關程(cheng)序付(fu)出了(le)代(dai)價。

更不(bu)能承(cheng)受的代(dai)價(jia)是犧(xi)牲(sheng)長江(jiang)生態環境。2019年1月印發的《長江(jiang)經濟(ji)帶發展負面清單指南（試(shi)行）》明確，禁止在長江(jiang)干支流1公(gong)里(li)范圍內新建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)化(hua)工園區和化(hua)工項目；禁止在合規園區外新建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)鋼鐵、石化(hua)、化(hua)工、焦(jiao)化(hua)、建(jian)(jian)材、有色等(deng)高污染項目。

但是督察卻發現(xian)，宜賓市(shi)、江(jiang)安(an)縣(xian)沒(mei)有嚴格落實上述(shu)規定，對工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區項(xiang)目(mu)規劃建(jian)(jian)設(she)把(ba)關不嚴，導致部分(fen)化工(gong)(gong)(gong)(gong)項(xiang)目(mu)在長江(jiang)沿岸(an)禁建(jian)(jian)范圍內違規建(jian)(jian)設(she)。2019年以來，江(jiang)安(an)縣(xian)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區在納(na)入(ru)國家公告目(mu)錄的合規園(yuan)區范圍之外(wai)，相繼開工(gong)(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)設(she)了(le)5個化工(gong)(gong)(gong)(gong)項(xiang)目(mu)，部分(fen)項(xiang)目(mu)規劃建(jian)(jian)設(she)范圍甚至突破長江(jiang)干流1公里紅線，對長江(jiang)環境安(an)全形成較大威(wei)脅(xie)。

管理(li)不(bu)善，該(gai)上(shang)的(de)環境基礎設(she)施(shi)又不(bu)上(shang)

2018年7月(yue)，江安縣工(gong)業(ye)園區一化工(gong)企業(ye)發生(sheng)重大安全生(sheng)產(chan)事(shi)故，共造成19人(ren)死亡、12人(ren)受傷的慘(can)劇。事(shi)故也暴露出園區在(zai)環境風險防范上存在(zai)薄弱環節。

2020年(nian)4月(yue)，江安縣(xian)(xian)工(gong)(gong)業(ye)園區(qu)管委會組織(zhi)編制(zhi)的(de)《江安縣(xian)(xian)工(gong)(gong)業(ye)園區(qu)突發環(huan)境(jing)事件(jian)風險評(ping)(ping)估(gu)報(bao)告》指出(chu)，東片區(qu)事故應(ying)急池(chi)總容積(ji)至少應(ying)達到15000立(li)方米。當年(nian)10月(yue)，四川省(sheng)生態(tai)環(huan)境(jing)廳(ting)印發《關于江安縣(xian)(xian)陽(yang)春工(gong)(gong)業(ye)集中(zhong)區(qu)規劃環(huan)境(jing)影響跟(gen)蹤(zong)評(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)作意(yi)見(jian)的(de)函》，再次指出(chu)該片區(qu)應(ying)新增12000立(li)方米事故池(chi)。

但是當地(di)并沒有(you)從事故中汲取教(jiao)訓(xun)也(ye)未及(ji)時完善環境應(ying)急設(she)施。督(du)察組進(jin)駐期間發現，江安縣工業園區僅(jin)建(jian)設(she)5000立方米事故應(ying)急池，遠(yuan)不能滿足風險防范(fan)要求。此外，該園區還存(cun)在(zai)應(ying)急管理制度不完善、應(ying)急預案修訂(ding)不及(ji)時、應(ying)急措施演練不規范(fan)、應(ying)急物資(zi)配備不到位(wei)等問題。

問題遠遠不(bu)止于(yu)此(ci)。更叫(jiao)人琢磨不(bu)透的(de)是，為什么園(yuan)區自建的(de)污水(shui)處(chu)(chu)理廠長期不(bu)能(neng)正常運(yun)行，卻要拉到園(yuan)區內一家企業自建的(de)污水(shui)處(chu)(chu)置(zhi)設施“應急”處(chu)(chu)置(zhi)？

江安縣工業(ye)園區提(ti)供給督(du)察組的說法(fa)是(shi)，東(dong)片區污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠2011年首期建成(cheng)后(hou)，處(chu)理(li)規模(mo)為10000立方(fang)(fang)米/日。因園區企業(ye)入住率較低，導致污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠設施設備無法(fa)正常運轉。2015年，隨(sui)著廠區內暫存污(wu)水(shui)(shui)(shui)量逐漸增加，園區只(zhi)好另委(wei)托(tuo)一(yi)家公司(si)處(chu)理(li)污(wu)水(shui)(shui)(shui)，但該(gai)公司(si)在(zai)2017年5月退(tui)出(chu)運營(ying)。后(hou)來園區通(tong)過(guo)特許經營(ying)方(fang)(fang)式，委(wei)托(tuo)另一(yi)家公司(si)分三期對污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠進(jin)行提(ti)標改造(zao)，并與園內入駐企業(ye)四(si)川(chuan)天竹(zhu)竹(zhu)資源開(kai)發有(you)限公司(si)（以下簡稱天竹(zhu)公司(si)）簽訂(ding)協議(yi)，在(zai)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠停運期間交由其(qi)處(chu)置污(wu)水(shui)(shui)(shui)。

督察組(zu)調查認定(ding)，2017年2月至2021年5月，該(gai)園區(qu)通過(guo)罐車向天竹公司(si)(si)轉運工業廢水(shui)(shui)(shui)約268萬(wan)噸(dun)，支付(fu)處理(li)費5872萬(wan)元。而該(gai)公司(si)(si)外排廢水(shui)(shui)(shui)并不能穩定(ding)達(da)到四(si)川省對該(gai)園區(qu)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠排放限(xian)值(zhi)的要求。督察人員現(xian)場調閱企業出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質在線監測數據發(fa)現(xian)，僅今年3月就有9天化學需(xu)氧量濃度日(ri)均值(zhi)超(chao)標。

而在(zai)江安縣工業(ye)園(yuan)區(qu)污水處理廠項目排(pai)口下游(you)，就是長(chang)江上游(you)珍稀(xi)特有魚類國家(jia)級自(zi)然資源保護區(qu)緩沖區(qu)。

督(du)察(cha)組指出(chu)(chu)，江安(an)縣(xian)工業園區緊鄰長江，本應在生態(tai)環(huan)保方面要求更高、監(jian)管更嚴。但督(du)察(cha)發現，宜(yi)賓市(shi)、江安(an)縣(xian)對此重(zhong)視不夠(gou)，相(xiang)關工作推進(jin)不力(li)，園區環(huan)境基礎設(she)施(shi)薄弱、環(huan)境風險隱患突出(chu)(chu)。

監管不到(dao)位，臭氣擾(rao)民(min)近4年遭舉(ju)報279次

宜賓市近年來大力發展竹(zhu)產(chan)業。2020年，全市竹(zhu)產(chan)業實現綜合產(chan)值248.11億(yi)元(yuan)，較2017年增長248.42%。江安素有“橙竹(zhu)之鄉”美譽，竹(zhu)編、竹(zhu)雕、竹(zhu)簧工藝(yi)更是享譽海(hai)內外(wai)。

天(tian)竹公司就是江(jiang)安縣(xian)工業園(yuan)區(qu)內的(de)一家(jia)大型造紙企業，由(you)于(yu)污染防(fang)治及(ji)環境管理措施不到(dao)(dao)位(wei)，臭氣(qi)擾(rao)民問題突出，長期被周邊群(qun)眾(zhong)舉報。有多夸(kua)張呢？記者(zhe)在(zai)江(jiang)安縣(xian)工業園(yuan)區(qu)管委(wei)會(hui)提供的(de)報告(gao)中(zhong)看到(dao)(dao)這樣一組數據：2018年1月正式投(tou)產(chan)以來，企業生產(chan)一直(zhi)處于(yu)不正常狀態，2018年管委(wei)會(hui)接到(dao)(dao)天(tian)竹臭氣(qi)投(tou)訴(su)68件(jian)；2019年生產(chan)162天(tian)、停產(chan)203天(tian)，接到(dao)(dao)投(tou)訴(su)67件(jian)；2020年生產(chan)137天(tian)、停產(chan)229天(tian)，接到(dao)(dao)投(tou)訴(su)77件(jian)；2021年已接到(dao)(dao)投(tou)訴(su)67件(jian)，不到(dao)(dao)4年共計279件(jian)。

 其實(shi)，在督察組進駐(zhu)四(si)川期間，天竹公司一直處于停產整改狀態。如若生產，又會有多少信訪舉報呢？

企業也并(bing)非無動于衷。根(gen)據宜賓市提供給督察組的材料，2020年以來，天竹公(gong)司累計投入989.8萬元治理(li)臭氣。

當地也有所(suo)作為(wei)。據調查，2018年以來，有關部門(men)先后對該(gai)企(qi)業下(xia)達現場(chang)監察(cha)意見書32份(fen)(fen)、責令改(gai)正違法行為(wei)通知書9份(fen)(fen)、行政處罰決定書9份(fen)(fen)，要(yao)求其整改(gai)存在(zai)的問題。

遺(yi)憾的是(shi)，花(hua)了這么多(duo)(duo)錢，罰了這么多(duo)(duo)次，問題依舊。究其原因(yin)，我們不禁想問，企業是(shi)否做到了科學治(zhi)污、精準治(zhi)污？當地在推動企業整(zheng)改上是(shi)否用(yong)盡了全力？

就在8月24日(ri)督察(cha)組(zu)進駐(zhu)四川前(qian)夕(xi)，江(jiang)安縣生態環(huan)境局現場檢查發現，天(tian)竹公(gong)司制漿車(che)間洗篩(shai)漂工段1號排氣(qi)筒有組(zu)織廢氣(qi)非(fei)甲烷總烴濃度存(cun)在超(chao)標問題(ti)，目前(qian)正在立案(an)調查中(zhong)。

“產品重環保，銷路一(yi)定好。”督察期間(jian)，記者曾在(zai)天竹公司(si)廠(chang)區看到這(zhe)樣一(yi)句標語。現在(zai)看來，恐怕企業(ye)并沒有把這(zhe)句話放在(zai)心(xin)上。

據(ju)介紹，江安縣工業(ye)園(yuan)區(qu)目前已創建(jian)成為四川(chuan)(chuan)省(sheng)“51025”發展計劃重(zhong)點(dian)園(yuan)區(qu)、首(shou)(shou)批四川(chuan)(chuan)省(sheng)新型工業(ye)化循環經濟產業(ye)示范基地(di)、首(shou)(shou)批四川(chuan)(chuan)省(sheng)招商引資(zi)承(cheng)接產業(ye)轉移優秀園(yuan)區(qu)，成為四川(chuan)(chuan)省(sheng)打(da)造萬億級動力電(dian)池產業(ye)、宜賓市(shi)建(jian)設千億鋰電(dian)產業(ye)集群的(de)重(zhong)要(yao)承(cheng)載地(di)。

如(ru)此看來，江安縣工(gong)業園(yuan)(yuan)區正面(mian)臨高質量發(fa)展的(de)重大機遇。而宜(yi)賓市、江安縣如(ru)果再不把長江經濟帶(dai)發(fa)展生(sheng)態環境保(bao)護(hu)工(gong)作放在心(xin)上，讓環境問題限制了(le)園(yuan)(yuan)區快速高質量發(fa)展，可(ke)真就得不償失了(le)。

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