谷騰環保(bao)網訊：中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院近日印發(fa)(fa)《黃河(he)流(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護和高質(zhi)量發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)綱要(yao)》（以(yi)下(xia)簡稱《規(gui)劃(hua)(hua)綱要(yao)》），提(ti)出要(yao)加快構建(jian)堅實穩固、支撐有力的國(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全屏(ping)障(zhang)，為欠發(fa)(fa)達和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)脆弱地區生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)設(she)提(ti)供示范。黃河(he)流(liu)域面臨(lin)的最大問題是什么(me)？生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復(fu)如何布局(ju)？如何增(zeng)強(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)屏(ping)障(zhang)質(zhi)量效能？這些(xie)都是事(shi)關黃河(he)流(liu)域建(jian)設(she)國(guo)家(jia)重要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全屏(ping)障(zhang)的關鍵問題。

黃河流域最大的問題是生態脆弱

黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)發源(yuan)于青藏(zang)高原(yuan)巴顏喀拉山(shan)北麓(lu)，流域(yu)橫(heng)跨(kua)青藏(zang)高原(yuan)、內蒙古高原(yuan)、黃(huang)(huang)(huang)土(tu)高原(yuan)、華北平(ping)原(yuan)等四大地(di)貌單元和我國地(di)勢(shi)三大臺階，擁(yong)有黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)天然生(sheng)態廊道和三江源(yuan)、祁連山(shan)、若爾蓋等多個重(zhong)要生(sheng)態功能區域(yu)，在保障(zhang)我國生(sheng)態安(an)全上具有重(zhong)要地(di)位。但黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)一直“體弱(ruo)多病”，生(sheng)態本底差，水資源(yuan)十分短缺，水土(tu)流失嚴重(zhong)，資源(yuan)環境承載能力弱(ruo)。

黃河(he)流(liu)域生(sheng)態脆弱(ruo)區(qu)(qu)(qu)分布廣、類型(xing)多(duo)，上(shang)(shang)游的(de)高(gao)原冰川(chuan)、草(cao)原草(cao)甸和三(san)江(jiang)源、祁連山，中(zhong)游的(de)黃土高(gao)原，下游的(de)黃河(he)三(san)角洲等，都極易發生(sheng)退化，恢復難度(du)大(da)且過程緩慢。根(gen)據全國生(sheng)態環境遙感(gan)(gan)調查(cha)與評估結果(guo)，黃河(he)流(liu)域很多(duo)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)特別是中(zhong)部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)生(sheng)態極為敏感(gan)(gan)脆弱(ruo)，涉及內蒙古自治(zhi)區(qu)(qu)(qu)中(zhong)南(nan)(nan)部(bu)、陜西省(sheng)北部(bu)、甘肅(su)省(sheng)東南(nan)(nan)部(bu)、寧夏(xia)回(hui)族自治(zhi)區(qu)(qu)(qu)南(nan)(nan)部(bu)以(yi)及山西省(sheng)部(bu)分地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)。黃河(he)流(liu)域中(zhong)度(du)以(yi)上(shang)(shang)敏感(gan)(gan)區(qu)(qu)(qu)面(mian)積(ji)占到(dao)全流(liu)域面(mian)積(ji)的(de)70%以(yi)上(shang)(shang)。全流(liu)域林草(cao)總量不足(zu)，生(sheng)態防護和調節功能下降(jiang)。河(he)流(liu)縱向(xiang)連通性受到(dao)人(ren)工干預影(ying)響嚴重，支流(liu)普遍存(cun)在斷流(liu)現象。

黃河流(liu)域(yu)范(fan)圍(wei)內(nei)有(you)多個國(guo)(guo)家級重(zhong)點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)區(qu)(qu)分布，承擔(dan)著(zhu)重(zhong)要(yao)的(de)水源(yuan)涵(han)養、水土保持、荒漠化(hua)防(fang)治等生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)服務(wu)功能(neng)。但礦(kuang)產(chan)資源(yuan)分布區(qu)(qu)與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)重(zhong)要(yao)區(qu)(qu)或生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)脆弱區(qu)(qu)高度重(zhong)合，資源(yuan)開發導致區(qu)(qu)域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)風險(xian)加大(da)。黃河流(liu)域(yu)又被稱為(wei)“能(neng)源(yuan)流(liu)域(yu)”，煤炭、石油、天然氣和(he)(he)有(you)色金(jin)屬資源(yuan)豐富(fu)，是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)重(zhong)要(yao)的(de)能(neng)源(yuan)、化(hua)工、原材料和(he)(he)基(ji)礎工業基(ji)地(di)。全流(liu)域(yu)40余個涉礦(kuang)城市中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，絕大(da)多數(shu)位(wei)于(yu)不(bu)同程度的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)脆弱區(qu)(qu)。由于(yu)資源(yuan)開采活動導致的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)高風險(xian)區(qu)(qu)域(yu)主要(yao)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)在流(liu)域(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)游從銀川、包頭、呼(hu)和(he)(he)浩(hao)特到山西、陜西這(zhe)一(yi)煤炭資源(yuan)開采和(he)(he)加工的(de)“烏金(jin)三角”地(di)區(qu)(qu)，以及黃河中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)下游部分煤炭或建(jian)材產(chan)區(qu)(qu)。集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)空(kong)間配置使得上中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)游地(di)區(qu)(qu)煤化(hua)工行業集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)分布，呈現污染集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、風險(xian)集(ji)(ji)聚的(de)特點，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞問題時有(you)發生(sheng)(sheng)(sheng)。

此外，工業化和(he)城鎮化發展(zhan)擠占生(sheng)(sheng)態(tai)空間，加重(zhong)一些地(di)(di)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)脆(cui)弱性。黃河流域的(de)經濟和(he)產業空間分布不(bu)均衡，高度集聚在水土光熱(re)匹配相對比較好的(de)河流谷(gu)地(di)(di)和(he)平原地(di)(di)區(qu)。部分資源(yuan)型城市以(yi)及(ji)重(zhong)化工業城市發展(zhan)對于當(dang)地(di)(di)生(sheng)(sheng)態(tai)環境的(de)影響(xiang)和(he)破(po)壞較為嚴重(zhong)，粗放(fang)發展(zhan)方式(shi)和(he)傳統生(sheng)(sheng)產模(mo)式(shi)通過干擾和(he)改變地(di)(di)形地(di)(di)貌、破(po)壞地(di)(di)表植被加重(zhong)了地(di)(di)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)脆(cui)弱性。

提升流域整體生態服務功能是首要任務

《規劃綱要(yao)》提(ti)出，構(gou)建(jian)黃(huang)河(he)流(liu)域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)“一帶(dai)五(wu)區(qu)(qu)(qu)多(duo)(duo)點”空間布局。“一帶(dai)”，是指以(yi)黃(huang)河(he)干(gan)流(liu)和(he)(he)主要(yao)河(he)湖為骨架，連通青藏高原(yuan)、黃(huang)土(tu)高原(yuan)、北方防沙帶(dai)和(he)(he)黃(huang)河(he)口(kou)海岸帶(dai)的(de)沿黃(huang)河(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)帶(dai)。“五(wu)區(qu)(qu)(qu)”，是指流(liu)域內分布的(de)一系(xi)列水(shui)源涵養區(qu)(qu)(qu)、荒漠化防治區(qu)(qu)(qu)、水(shui)土(tu)保持區(qu)(qu)(qu)、重(zhong)(zhong)點河(he)湖水(shui)污染防治區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)以(yi)黃(huang)河(he)三角洲(zhou)濕地為主的(de)河(he)口(kou)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)區(qu)(qu)(qu)。“多(duo)(duo)點”，是指藏羚羊、雪(xue)豹、野牦牛、土(tu)著魚類、鳥(niao)類等重(zhong)(zhong)要(yao)野生(sheng)(sheng)動(dong)物棲息地和(he)(he)珍稀植物分布區(qu)(qu)(qu)。在(zai)“一帶(dai)五(wu)區(qu)(qu)(qu)多(duo)(duo)點”生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全格局構(gou)架下，要(yao)通過(guo)對(dui)(dui)維護(hu)國家(jia)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全具(ju)有(you)重(zhong)(zhong)要(yao)作用的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能重(zhong)(zhong)要(yao)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)敏感脆(cui)弱區(qu)(qu)(qu)識(shi)別，針(zhen)對(dui)(dui)核(he)心片區(qu)(qu)(qu)、重(zhong)(zhong)要(yao)廊道、關鍵(jian)節點開(kai)展系(xi)統(tong)保護(hu)修復，穩(wen)固(gu)提(ti)升(sheng)黃(huang)河(he)流(liu)域的(de)國家(jia)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全屏障功能。

在(zai)黃河(he)(he)源區(qu)(qu)，應(ying)積極探(tan)索建(jian)立高原(yuan)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)價值(zhi)實(shi)(shi)現路徑，實(shi)(shi)施(shi)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)供給(gei)保(bao)障重大工程(cheng)，在(zai)推進(jin)生(sheng)態(tai)產(chan)業(ye)發展與(yu)當地群眾增收致(zhi)富協(xie)同融合的同時，進(jin)一(yi)步提(ti)升區(qu)(qu)域水源涵養功能。對(dui)于黃河(he)(he)三角洲區(qu)(qu)域，應(ying)持(chi)續恢(hui)(hui)復濕(shi)地生(sheng)態(tai)系統服務功能，重塑河(he)(he)流與(yu)濕(shi)地空間，維(wei)護(hu)本地魚類棲息(xi)地，保(bao)障防洪安全，增值(zhi)自然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)，持(chi)續支撐高效(xiao)生(sheng)態(tai)經濟區(qu)(qu)建(jian)設。對(dui)于毛(mao)烏素沙(sha)(sha)地、烏蘭(lan)布和沙(sha)(sha)漠(mo)(mo)、庫布齊(qi)沙(sha)(sha)漠(mo)(mo)、騰格(ge)里沙(sha)(sha)漠(mo)(mo)、巴丹(dan)吉林沙(sha)(sha)漠(mo)(mo)等生(sheng)態(tai)退(tui)化區(qu)(qu)，重點是控制放(fang)牧(mu)與(yu)草原(yuan)資(zi)源利用，實(shi)(shi)施(shi)防風固沙(sha)(sha)工程(cheng)，恢(hui)(hui)復草地植被，加強內陸河(he)(he)流的規劃(hua)和管理，保(bao)護(hu)沙(sha)(sha)區(qu)(qu)濕(shi)地，對(dui)主要沙(sha)(sha)塵源區(qu)(qu)、沙(sha)(sha)塵暴(bao)頻發區(qu)(qu)實(shi)(shi)行封禁(jin)管理。

對于黃河(he)(he)干(gan)流(liu)以及沿(yan)(yan)岸濕(shi)地(di)區(qu)域，需要優化黃河(he)(he)干(gan)流(liu)分水(shui)(shui)方(fang)案，提升(sheng)黃河(he)(he)干(gan)流(liu)水(shui)(shui)域納污能力的(de)動態評估管理，協(xie)調河(he)(he)道內外生態用(yong)水(shui)(shui)需求，保障黃河(he)(he)干(gan)流(liu)安全健康。針對湟水(shui)(shui)、大通河(he)(he)、大夏河(he)(he)、清水(shui)(shui)河(he)(he)、大黑河(he)(he)、無定河(he)(he)、伊(yi)洛河(he)(he)、莊浪河(he)(he)、澤曲等主要支流(liu)，重點是(shi)恢復沿(yan)(yan)河(he)(he)自然濕(shi)地(di)、灘區(qu)等河(he)(he)岸線生態空(kong)間，恢復河(he)(he)流(liu)連通性。

對于重(zhong)要(yao)湖泊和水(shui)(shui)庫，烏梁素(su)海(hai)作為河(he)套地區(qu)(qu)農田(tian)排水(shui)(shui)接(jie)納(na)區(qu)(qu)，應(ying)強化湖泊濕地生態系統調(diao)控水(shui)(shui)量(liang)、提升水(shui)(shui)質、控制河(he)套地區(qu)(qu)鹽堿化的(de)(de)重(zhong)要(yao)作用。紅堿淖(nao)區(qu)(qu)域應(ying)重(zhong)點(dian)管控煤礦開采對地下水(shui)(shui)潛流的(de)(de)影響，保護(hu)遺鷗(ou)等重(zhong)要(yao)物種(zhong)棲息(xi)地。東(dong)平湖是南(nan)水(shui)(shui)北(bei)調(diao)東(dong)線的(de)(de)主要(yao)調(diao)蓄湖和滯蓄黃河(he)洪水(shui)(shui)的(de)(de)大型(xing)水(shui)(shui)庫，應(ying)重(zhong)點(dian)推進河(he)湖和滯洪區(qu)(qu)綜合治(zhi)理。

實施流域分區保護修復是治本之策

《規(gui)劃綱要》提出，在立(li)足于全流(liu)域和生態系統的整體保(bao)護(hu)前提下，堅持因地(di)制宜(yi)、分類施策，針對黃(huang)河(he)流(liu)域上中(zhong)下游(you)不同地(di)區自(zi)然條件，確定各自(zi)生態保(bao)護(hu)修復重點(dian)，提高政(zheng)策和工程措施的針對性、有效性，分區分類推進山水林(lin)田(tian)湖草沙一體化保(bao)護(hu)修復。

上(shang)游(you)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)河源區(qu)(qu)(qu)(qu)、若(ruo)爾(er)蓋高(gao)原(yuan)濕地(di)(di)(di)具有(you)(you)重要(yao)(yao)的(de)水(shui)(shui)源涵(han)養(yang)功(gong)能(neng)，對整個流域產水(shui)(shui)量起(qi)著(zhu)十分(fen)關鍵的(de)作用，是維(wei)持全流域生(sheng)態系統健康(kang)(kang)的(de)根本保(bao)障(zhang)。因此，要(yao)(yao)優先(xian)推進上(shang)游(you)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)源涵(han)養(yang)功(gong)能(neng)恢(hui)復提升。繼續(xu)實(shi)施三江源地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)生(sheng)態保(bao)護(hu)修復重大(da)工(gong)程，筑牢(lao)“中(zhong)華水(shui)(shui)塔”。建(jian)立高(gao)原(yuan)生(sheng)物(wu)種質資源庫，有(you)(you)效維(wei)護(hu)高(gao)寒(han)(han)高(gao)原(yuan)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)生(sheng)物(wu)多(duo)樣性(xing)。采取禁牧(mu)封育等(deng)(deng)措施，加強高(gao)寒(han)(han)草甸、草原(yuan)等(deng)(deng)典(dian)型高(gao)寒(han)(han)生(sheng)態系統以(yi)及重要(yao)(yao)沼(zhao)澤濕地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)。開(kai)(kai)展上(shang)游(you)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)草地(di)(di)(di)資源承(cheng)載(zai)力(li)綜(zong)合評價，全面落實(shi)禁牧(mu)、休(xiu)牧(mu)、輪牧(mu)和草蓄平衡制度。在開(kai)(kai)展水(shui)(shui)資源承(cheng)載(zai)力(li)評價基礎上(shang)，以(yi)內(nei)蒙古高(gao)原(yuan)南緣、寧(ning)夏中(zhong)部等(deng)(deng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域為主，有(you)(you)序實(shi)施荒(huang)漠化治(zhi)理工(gong)程。實(shi)施河套灌區(qu)(qu)(qu)(qu)農業面源污(wu)染治(zhi)理，重點做好灌區(qu)(qu)(qu)(qu)退水(shui)(shui)控污(wu)和水(shui)(shui)體內(nei)源減污(wu)，恢(hui)復生(sheng)物(wu)多(duo)樣性(xing)和河湖健康(kang)(kang)。

中游地(di)區(qu)的(de)黃土(tu)(tu)(tu)高(gao)(gao)原(yuan)具有重(zhong)要(yao)的(de)水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保持功(gong)能(neng)(neng)，關系到中下游地(di)區(qu)的(de)防洪與(yu)生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全。在當(dang)前黃河流域新(xin)的(de)水(shui)(shui)沙形勢下，以(yi)多沙粗沙區(qu)為重(zhong)點，因地(di)制宜(yi)開展(zhan)(zhan)“梁(liang)、塬、坡、溝、川”水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)流失綜(zong)合治(zhi)理。推(tui)進重(zhong)點區(qu)域國土(tu)(tu)(tu)綠化，注重(zhong)增綠擴綠與(yu)防沙治(zhi)沙相結(jie)合，遵循黃土(tu)(tu)(tu)高(gao)(gao)原(yuan)地(di)區(qu)植被地(di)帶分布規(gui)律和(he)(he)水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)資源承載能(neng)(neng)力，科(ke)學(xue)設定未來退耕(geng)還(huan)林(lin)、人工造林(lin)等植被恢復工程(cheng)規(gui)模和(he)(he)布局(ju)。加(jia)強(qiang)森林(lin)撫(fu)育(yu)與(yu)可(ke)持續經(jing)營(ying)管(guan)理，培育(yu)森林(lin)康養、自然教(jiao)育(yu)、“生(sheng)態(tai)(tai)+”、“互聯網+”等新(xin)業態(tai)(tai)新(xin)產(chan)品，推(tui)動林(lin)業可(ke)持續發展(zhan)(zhan)。探索水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)流失治(zhi)理與(yu)鄉村振興(xing)融合發展(zhan)(zhan)模式(shi)，促進區(qu)域生(sheng)態(tai)(tai)與(yu)經(jing)濟協調發展(zhan)(zhan)。

下(xia)游(you)(you)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)(qu)是(shi)人類活動(dong)強(qiang)度相(xiang)對較高的區(qu)(qu)域，同時肩負著(zhu)提供優(you)質生(sheng)態(tai)產品(pin)與保(bao)(bao)障人居安(an)全的重(zhong)任。應(ying)以黃河(he)河(he)口區(qu)(qu)為重(zhong)點，科學制定(ding)生(sheng)態(tai)水(shui)量調度方(fang)案，實行河(he)口生(sheng)態(tai)流量管理(li)(li)。加強(qiang)鹽(yan)沼、灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)涂和河(he)口淺海濕(shi)地生(sheng)物(wu)資源保(bao)(bao)護，促進河(he)口濕(shi)地生(sheng)物(wu)多樣性恢復(fu)。統(tong)籌(chou)河(he)道(dao)(dao)、岸(an)線和灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)，建(jian)設(she)集防(fang)洪護岸(an)、水(shui)源涵養、水(shui)土保(bao)(bao)持、防(fang)風(feng)固沙、生(sheng)物(wu)多樣性維護等功能為一體的黃河(he)下(xia)游(you)(you)綠色生(sheng)態(tai)廊道(dao)(dao)。因(yin)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)施策，綜合(he)治理(li)(li)下(xia)游(you)(you)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)(qu)，科學劃定(ding)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)(qu)功能分區(qu)(qu)，將灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)(qu)利用(yong)、保(bao)(bao)護修復(fu)、綜合(he)治理(li)(li)等納(na)入國土空間規劃。有序(xu)利用(yong)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)(qu)土地資源，構(gou)建(jian)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)河(he)林田草綜合(he)生(sheng)態(tai)空間，有序(xu)實施下(xia)游(you)(you)引黃灌區(qu)(qu)沉沙區(qu)(qu)綜合(he)治理(li)(li)，提升下(xia)游(you)(you)灘(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)服(fu)務功能。

作(zuo)者(zhe)系生(sheng)態(tai)環境(jing)部環境(jing)規劃院副總工程師、研(yan)究員

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章