解除“碳鎖定”：實現“雙碳目標”的核心
谷騰環保網訊：碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和(he)是我國(guo)(guo)基于全球溫控需要(yao)作出的自(zi)主貢獻(xian)承諾，體現了大國(guo)(guo)的責任擔當(dang)(dang)。實現“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標是一場(chang)廣泛而深刻的經濟社會系統(tong)性變革。作為直(zhi)轄市(shi)和(he)首批低碳(tan)試(shi)點城市(shi)，天津理當(dang)(dang)率先(xian)探索最優“雙(shuang)碳(tan)”路徑，擔當(dang)(dang)實現“雙(shuang)碳(tan)目(mu)標”的先(xian)行者。
一、實現“雙碳(tan)目標”的核心在于解(jie)除“碳(tan)鎖定”
（一）全球(qiu)變暖的(de)根源在于(yu)“碳鎖定(ding)”
科學(xue)研究表明(ming)：人類活動排放(fang)的溫(wen)(wen)室氣體是(shi)導(dao)致(zhi)全球氣候變暖(nuan)的主因，而溫(wen)(wen)室氣體大(da)量(liang)產生的根源(yuan)，則在于當今世界的“碳鎖(suo)定”特征。“碳鎖(suo)定”的最早(zao)提出(chu)者(zhe)西班牙學(xue)者(zhe)格利高里(li)·烏恩魯(lu)認為：自工業(ye)革命以來，對化(hua)石(shi)能源(yuan)系統(tong)高度依(yi)賴的技(ji)(ji)術，成為主導(dao)技(ji)(ji)術盛行于世，政(zheng)治(zhi)經(jing)濟、社會(hui)與其結(jie)成一個(ge)“技(ji)(ji)術－制度綜合體”并(bing)不斷(duan)為這種技(ji)(ji)術尋找(zhao)正當性(xing)，為其廣泛商業(ye)化(hua)應用鋪設道路，結(jie)果形成了(le)一種共生的系統(tong)內(nei)在慣性(xing)，導(dao)致(zhi)技(ji)(ji)術鎖(suo)定和路徑依(yi)賴，阻礙替代技(ji)(ji)術（零碳或低碳技(ji)(ji)術）的發展。因此，要實現“雙碳”目(mu)標、控制溫(wen)(wen)升(sheng)，核心應該在于“解鎖(suo)”──即解除(chu)碳鎖(suo)定。
（二）低碳發展就是逐漸(jian)擺脫“碳鎖定”
理(li)論上看，“解(jie)鎖”有(you)三種途徑：一(yi)是(shi)不改(gai)變(bian)現有(you)系(xi)統(tong)，只處理(li)排放（即(ji)末(mo)端治理(li)）；二是(shi)改(gai)造一(yi)定(ding)(ding)的部件或(huo)流程(cheng)，而(er)維持(chi)整(zheng)體系(xi)統(tong)構架不變(bian)（所(suo)謂連續性(xing)方(fang)法）；三是(shi)替換整(zheng)個技術系(xi)統(tong)（所(suo)謂斷絕(jue)性(xing)方(fang)法）。顯然，只關注末(mo)端治理(li)，最(zui)終會趨于無法帶(dai)來增量的改(gai)變(bian)。斷絕(jue)性(xing)方(fang)法又會伴(ban)隨極大的心理(li)和財務障礙。所(suo)以，我們選擇了連續性(xing)方(fang)法，即(ji)：在現有(you)能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)的構架下，逐漸創(chuang)新(xin)，推動低碳(tan)發(fa)展，最(zui)終實現技術系(xi)統(tong)的替代(dai)，擺脫(tuo)高“碳(tan)鎖定(ding)(ding)”。從這個意義上講(jiang)，實現“雙碳(tan)目標”是(shi)長期深(shen)度減碳(tan)脫(tuo)碳(tan)、逐步解(jie)除(chu)“碳(tan)鎖定(ding)(ding)”的復雜(za)系(xi)統(tong)過程(cheng)。
2010年(nian)7月，天津(jin)成(cheng)為國家首批低(di)(di)碳(tan)試點(dian)城(cheng)市(shi)，開(kai)啟了(le)“解鎖(suo)”之(zhi)(zhi)路。為加快推進低(di)(di)碳(tan)發展，天津(jin)先后(hou)發布(bu)實(shi)(shi)施了(le)《天津(jin)市(shi)國家低(di)(di)碳(tan)城(cheng)市(shi)試點(dian)工作(zuo)實(shi)(shi)施方(fang)案(an)》《天津(jin)市(shi)應對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)方(fang)案(an)》等(deng)(deng)。堅持把節能減(jian)排(pai)(pai)作(zuo)為低(di)(di)碳(tan)發展的重要抓手，把優化(hua)(hua)結(jie)構作(zuo)為節能減(jian)排(pai)(pai)的治本之(zhi)(zhi)策(ce)，大力實(shi)(shi)施“大氣(qi)十條”等(deng)(deng)控碳(tan)措施，降低(di)(di)“碳(tan)鎖(suo)定”強度成(cheng)效明顯。天津(jin)煤(mei)炭消(xiao)費占(zhan)比已(yi)由2005年(nian)的68.9%下降到2019年(nian)42.9%，對化(hua)(hua)石能源的依(yi)賴程(cheng)度穩步降低(di)(di)，正在(zai)逐步解除“碳(tan)鎖(suo)定”的進程(cheng)中。
（三）“雙碳(tan)”目標要求加速(su)解除“碳(tan)鎖定”
盡管(guan)“十三五”期間(jian)我(wo)市非化石能源占比(bi)已(yi)由2.7%提(ti)高到(dao)6.5%，但要實現“雙碳”承諾(nuo)中提(ti)出的(de)2030年達到(dao)25％的(de)目標，還有較大的(de)提(ti)升空(kong)間(jian)。
“雙碳”目標(biao)的提出，顯然(ran)沒有(you)給我(wo)們(men)(men)留足(zu)時(shi)(shi)間(jian)，按(an)(an)既定步速從容地(di)、按(an)(an)部就班地(di)逐步解除“碳鎖定”，而是(shi)明確提出了“解鎖”時(shi)(shi)間(jian)表，倒逼我(wo)們(men)(men)必(bi)須以(yi)更大的力(li)度(du)和更快的速度(du)，在目標(biao)期限內實現“解鎖”。也(ye)就是(shi)要求(qiu)我(wo)們(men)(men)“解鎖”的途(tu)徑要加快從“連續性方法(fa)”過(guo)渡到“斷絕性方法(fa)”。
二、天津解除“碳(tan)鎖定”的技(ji)術路徑
能(neng)源是(shi)發展(zhan)的動力，天津解(jie)除“碳(tan)鎖定”的技術路徑也應主(zhu)要著(zhu)眼(yan)于全市能(neng)源供應、消費、排(pai)放(fang)系統的脫(tuo)碳(tan)革命。簡(jian)單概括為：在控制(zhi)能(neng)源消費總量(liang)及增長率的基礎(chu)上，電力脫(tuo)碳(tan)、終端電化(hua)、節能(neng)提效、排(pai)放(fang)綠化(hua)。
一(yi)是在全市的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應端：源(yuan)(yuan)(yuan)頭(tou)脫(tuo)碳(tan)。即(ji)：改變能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產供(gong)應結構，降低(di)對碳(tan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)（特(te)別是煤電）的(de)(de)依賴(lai)，形(xing)成(cheng)多能(neng)(neng)互補安全清潔低(di)碳(tan)高(gao)效的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系。這是全市“解鎖”的(de)(de)根本。
二是在全市的(de)能(neng)源(yuan)消費端：推動終端電氣化(hua)和節能(neng)提效。一方面(mian)盡可(ke)能(neng)實現全經(jing)濟部門電氣化(hua)。終端用(yong)能(neng)部門大幅降低煤(mei)炭直接(jie)消費，轉向使(shi)用(yong)電力(li)。另一方面(mian)節能(neng)提效。這是“解鎖”的(de)關鍵。
三(san)是在全(quan)市的碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)輸出端(duan)：著力于從大氣(qi)中(zhong)清(qing)除(chu)二(er)氧化碳(tan)，逐(zhu)漸實(shi)現近零—凈零排(pai)放(fang)(fang)。根據天津(jin)化石能源短期內(nei)還難(nan)以清(qing)零的現實(shi)，對前(qian)端(duan)無法避免(mian)的碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)，可通過森林碳(tan)匯、CCUS（碳(tan)捕捉、利用與封存技術）等方式實(shi)現末(mo)端(duan)的碳(tan)減排(pai)。
三、天津實現“雙碳目標”的著(zhu)力(li)重點
天津實現“雙碳目標”重點是在能源、工業、建筑、交(jiao)通等關鍵(jian)領域解除(chu)“碳鎖定”。
（一(yi)）能(neng)源(yuan)：提高綠電比(bi)例，構建多能(neng)互補智慧電網，減輕碳依賴(lai)
一(yi)是控制煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)。在“雙(shuang)城”建設中，嚴控新上耗煤(mei)(mei)(mei)項目(mu)，對(dui)確(que)需建設的耗煤(mei)(mei)(mei)項目(mu)，嚴格實行煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)減量(liang)替代(dai)。進一(yi)步(bu)淘汰燃煤(mei)(mei)(mei)鍋爐，降(jiang)低煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)分(fen)散利用比重。壓減存(cun)量(liang)燃煤(mei)(mei)(mei)機(ji)組發(fa)電量(liang)，并有序推動其節能改造、改燃或(huo)關停。
二(er)是合理利用(yong)天然(ran)氣。依托(tuo)大港(gang)油(you)田、渤海(hai)油(you)田的資源(yuan)優勢，發揮天然(ran)氣在(zai)能源(yuan)轉型中的橋梁(liang)作用(yong)，以(yi)天然(ran)氣替代(dai)(dai)存量和增量煤炭消(xiao)費，適度(du)拓展天然(ran)氣在(zai)電力調(diao)峰(feng)、清潔供暖、供熱中的應(ying)用(yong)，在(zai)新型能源(yuan)系統中發揮清潔替代(dai)(dai)、安全保(bao)障支(zhi)撐作用(yong)。
三是增(zeng)加(jia)外購綠電(dian)。加(jia)大省際綠色電(dian)力(li)交易，加(jia)強津(jin)冀能源(yuan)協作，提高外購電(dian)中的綠電(dian)（非(fei)化(hua)石能源(yuan)發電(dian)）比重(zhong)，力(li)爭到(dao)2025年(nian)，外購受電(dian)中綠電(dian)比重(zhong)達到(dao)30%。
四(si)是鼓(gu)勵開發利用非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源。天津不(bu)具(ju)備(bei)大規模開發利用風能(neng)(neng)(neng)、光(guang)能(neng)(neng)(neng)的條(tiao)件(jian)，但(dan)可(ke)鼓(gu)勵多發展分布式光(guang)電(dian)、風電(dian)，綜合利用地(di)熱、生物質能(neng)(neng)(neng)、潮汐能(neng)(neng)(neng)，開發綠色氫能(neng)(neng)(neng)、氨能(neng)(neng)(neng)等，多種清潔能(neng)(neng)(neng)源組合并用，降(jiang)低(di)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源占比(bi)，減(jian)輕對碳能(neng)(neng)(neng)源的依賴。
五是構(gou)建智(zhi)慧電網(wang)(wang)系統(tong)。聯通(tong)大電網(wang)(wang)、微電網(wang)(wang)、局域網(wang)(wang)，形成(cheng)能源(yuan)互聯網(wang)(wang)。提高非化石能源(yuan)消納(na)能力(li)和就(jiu)近利(li)用能力(li)，實現(xian)精(jing)準供(gong)電、安全(quan)供(gong)電，加快傳統(tong)電網(wang)(wang)向智(zhi)能電網(wang)(wang)的過渡。
（二）工(gong)業：增量避碳(tan)、存量減碳(tan)，攤薄“碳(tan)鎖定”
工(gong)業是碳排放(fang)大(da)戶。2019年天(tian)津工(gong)業能耗占(zhan)全市能源終端消費量(liang)的64.46%，碳排放(fang)占(zhan)比更高，是碳減排的重點領域(yu)。
一(yi)是強(qiang)化(hua)增(zeng)量控碳(tan)(tan)。從(cong)源(yuan)頭(tou)“凈化(hua)增(zeng)量”，避免(mian)新增(zeng)高(gao)碳(tan)(tan)項目造成(cheng)(cheng)碳(tan)(tan)鎖定(ding)和沉沒成(cheng)(cheng)本(ben)。產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)增(zeng)量立足(zu)全國先進制(zhi)造研發基地定(ding)位(wei)，著力構建(jian)以智能(neng)科技為引領的(de)“1+3+4”現代工(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體系。打造一(yi)批(pi)千億(yi)級產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集群，培育壯大(da)生物醫(yi)藥等戰略性新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，鞏固(gu)提(ti)升裝備制(zhi)造等優勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，提(ti)前布(bu)局(ju)未來產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，推動二氧化(hua)碳(tan)(tan)資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展，從(cong)源(yuan)頭(tou)減輕對高(gao)碳(tan)(tan)工(gong)業(ye)(ye)的(de)依賴，攤(tan)薄工(gong)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)強(qiang)度，降低碳(tan)(tan)成(cheng)(cheng)本(ben)，提(ti)升碳(tan)(tan)生產(chan)(chan)(chan)力。
二是加(jia)(jia)強存量(liang)(liang)減(jian)碳(tan)。對產(chan)業存量(liang)(liang)中高(gao)能(neng)(neng)耗(hao)、高(gao)碳(tan)排放的(de)(de)落后產(chan)能(neng)(neng)進行調(diao)整、改(gai)造(zao)、升(sheng)級(ji)、淘汰，“解除”高(gao)碳(tan)鎖定(ding)。加(jia)(jia)快(kuai)用(yong)(yong)低(di)碳(tan)、非碳(tan)高(gao)新技術改(gai)造(zao)冶金(jin)、輕紡等傳統產(chan)業。加(jia)(jia)嚴鋼鐵、冶金(jin)、化工(gong)等高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)業控排力度，推進燃煤鍋爐、窯爐電(dian)代煤。提高(gao)鋼鐵、石化等重點領域(yu)能(neng)(neng)源利(li)(li)用(yong)(yong)效率，推動實施余(yu)能(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)(yong)、廠區風電(dian)等節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)項目。加(jia)(jia)快(kuai)淘汰高(gao)碳(tan)的(de)(de)落后產(chan)能(neng)(neng)，加(jia)(jia)大碳(tan)捕捉、利(li)(li)用(yong)(yong)、封存技術在工(gong)業領域(yu)的(de)(de)研發應用(yong)(yong)，逐漸(jian)減(jian)少被“碳(tan)鎖定(ding)”的(de)(de)產(chan)業存量(liang)(liang)，攤薄“碳(tan)鎖定(ding)”。
（三(san)）建筑(zhu)：全生(sheng)命周期減(jian)碳，降低碳成本
據《中(zhong)國(guo)建筑能耗研究報告（2020）》，2018年全國(guo)建筑全過程(cheng)碳排放總量(liang)為49.3億噸，占全國(guo)碳排放比重的51.3%，并且碳排放主(zhu)要集(ji)中(zhong)在建材(cai)生產和建筑運行過程(cheng)。因此，建筑部門“解(jie)鎖”，應從全生命周期來考量(liang)。
一是從規劃源頭避(bi)免(mian)新(xin)上(shang)低(di)效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目。“雙城”建(jian)(jian)設(she)可改(gai)變傳(chuan)統理(li)念，扭轉攤(tan)大餅式的發(fa)(fa)展(zhan)模式，防止城市低(di)密度發(fa)(fa)展(zhan)。強(qiang)化能耗(hao)和碳排(pai)放約束，避(bi)免(mian)盲(mang)目上(shang)大項(xiang)目、大投(tou)資，嚴(yan)控大拆(chai)、大改(gai)、大建(jian)(jian)。杜(du)絕新(xin)增不必要的碳鎖(suo)定項(xiang)目，避(bi)免(mian)人為縮短建(jian)(jian)筑(zhu)使用壽命，嚴(yan)控建(jian)(jian)設(she)超高(gao)層建(jian)(jian)筑(zhu)（超高(gao)層建(jian)(jian)筑(zhu)人均能耗(hao)要比普通建(jian)(jian)筑(zhu)至少高(gao)15%），防范基礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資浪(lang)費、低(di)效(xiao)(xiao)利用等(deng)風險。
二(er)是推(tui)廣(guang)建(jian)設綠色建(jian)筑。新建(jian)建(jian)筑應主要采用綠色低碳環保建(jian)材，能源系統(tong)和圍護結構可隨(sui)氣候變化自行(xing)調節(jie)，能在建(jian)筑全生命周期體現節(jie)能、節(jie)水和節(jie)材。
三是建設社(she)區(qu)(qu)級“微(wei)(wei)(wei)能(neng)源”系統(tong)(tong)。可將風能(neng)、太陽能(neng)與(yu)建筑一體化設計，綜合(he)利(li)用社(she)區(qu)(qu)分(fen)布式(shi)能(neng)源微(wei)(wei)(wei)電(dian)(dian)網(wang)及儲(chu)能(neng)設施組成微(wei)(wei)(wei)能(neng)源系統(tong)(tong)。因地制宜發展(zhan)電(dian)(dian)采暖(nuan)，充分(fen)利(li)用電(dian)(dian)網(wang)低谷電(dian)(dian)容量，在園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、公建推廣(guang)電(dian)(dian)蓄熱(re)供暖(nuan)技術。鼓勵大型(xing)建筑、工(gong)業園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、交(jiao)通樞(shu)紐等冷（熱(re)）負荷(he)集中(zhong)區(qu)(qu)域，建設冷熱(re)電(dian)(dian)多聯供分(fen)布式(shi)能(neng)源系統(tong)(tong)。
四是在建筑運行階段節能降(jiang)碳。盡量使用(yong)綠(lv)色能源，防(fang)止過度(du)推(tui)行中央空調，盡量安裝(zhuang)(zhuang)節能節水裝(zhuang)(zhuang)置，使用(yong)高能效電器，提高單位建筑面積產出效率等。
（四）交通(tong)：出行和運輸結(jie)構(gou)低碳(tan)化、智能化，提高碳(tan)效率(lv)
交通領域二氧化碳排放約(yue)占(zhan)(zhan)總量的10%，交通能耗(hao)的90%以上依靠汽柴油(you)等化石能源，即使純(chun)電(dian)(dian)動車消耗(hao)的電(dian)(dian)能綠色占(zhan)(zhan)比也(ye)還不高（全國僅15%），需(xu)重點“解鎖(suo)”。
一是推(tui)(tui)進大宗貨物(wu)“公轉鐵(tie)”，實現(xian)運(yun)輸結構低碳化。除煤(mei)炭(tan)外，還可將其(qi)他適合鐵(tie)路(lu)運(yun)輸、需求量較(jiao)大的貨物(wu)作為重(zhong)點，持續推(tui)(tui)進大宗貨物(wu)從(cong)公路(lu)轉到鐵(tie)路(lu)運(yun)輸，構建多層次(ci)物(wu)流設(she)施(shi)網絡(luo)體系(xi)，提升鐵(tie)路(lu)運(yun)能和服務配套(tao)水平(ping)。
二是促(cu)進交通(tong)出行模(mo)式(shi)低碳(tan)化(hua)。充分利(li)用經濟杠桿和減(jian)少小(xiao)汽(qi)車依賴的需求管(guan)理(li)政策，調節機(ji)動(dong)車出行的空間與時間結構。以數字技術為支撐，打造以公(gong)共交通(tong)為核(he)心的多樣化(hua)、一體化(hua)全鏈條(tiao)出行服務，讓(rang)市民無需擁有小(xiao)汽(qi)車也能便捷出行。
三是加快機動(dong)(dong)車(che)(che)能(neng)源結構脫(tuo)碳(tan)轉型。全市層面(mian)盡快出臺“雙碳(tan)”目標下的機動(dong)(dong)車(che)(che)脫(tuo)碳(tan)發展(zhan)路線圖，逐步(bu)完善機動(dong)(dong)車(che)(che)電動(dong)(dong)化、清潔化的政策(ce)體系(xi)，加強運營(ying)激勵、設置超低排放區(qu)（或零排放區(qu)）等路權配置措施(shi)，提高新能(neng)源車(che)(che)的政策(ce)引(yin)導力。完善電動(dong)(dong)汽車(che)(che)充電設施(shi)，推進碼頭岸(an)電設施(shi)、船舶(bo)受(shou)電設施(shi)建設改造，繼續(xu)推動(dong)(dong)機場運行車(che)(che)輛設備實施(shi)“油(you)改電”，為新能(neng)源汽車(che)(che)使用創(chuang)造有利環境。
四是(shi)大力發展智能交通(tong)(tong)，提升交通(tong)(tong)運行效率。交通(tong)(tong)發展趨勢(shi)是(shi)在出(chu)(chu)行預(yu)約的(de)前提下(xia)實(shi)現人、車、路協同(tong)發展，建立不堵(du)車的(de)交通(tong)(tong)系統，實(shi)現系統運行效率最(zui)優(you)。我市可在繼(ji)續(xu)優(you)化通(tong)(tong)行管理、減(jian)少“堵(du)”和(he)“繞”、提升預(yu)約出(chu)(chu)行接受度的(de)同(tong)時(shi)，提前部(bu)署(shu)新型交通(tong)(tong)基礎(chu)設(she)施，構建城市交通(tong)(tong)大腦，支持建設(she)城市交通(tong)(tong)超算平臺(tai)，實(shi)現交通(tong)(tong)出(chu)(chu)行的(de)組(zu)織(zhi)優(you)化，推進交通(tong)(tong)系統智慧(hui)化、低碳(tan)化轉(zhuan)型。
當然，解除“碳鎖(suo)定”、實現“雙碳”目標，遠(yuan)非重點領域所能(neng)涵(han)蓋、包辦，還會(hui)涉及(ji)城市(shi)規劃、建設(she)、管理、運(yun)行、生產、生活等方(fang)方(fang)面面，需要政(zheng)府(fu)、企業、公眾的共同努力。
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