雙碳”背景下綠證制度的回顧與展望
引言
谷騰環保網訊：2020年(nian)9月22日，習近平(ping)主席在(zai)聯合(he)國大(da)會上提(ti)(ti)出“雙(shuang)(shuang)(shuang)碳(tan)”目標，即中國二氧化碳(tan)排放力爭(zheng)于(yu)(yu)2030年(nian)前(qian)達(da)到峰(feng)值(zhi)，努力爭(zheng)取2060年(nian)前(qian)實(shi)現碳(tan)中和(he)(he)。“雙(shuang)(shuang)(shuang)碳(tan)”目標的(de)提(ti)(ti)出，給我國能(neng)源(yuan)結(jie)構轉型(xing)提(ti)(ti)出了新的(de)要求(qiu)。自2017年(nian)綠(lv)(lv)色電(dian)力證(zheng)書（以(yi)下簡(jian)(jian)稱(cheng)“綠(lv)(lv)證(zheng)”）制度(du)(du)作(zuo)為補貼替代(dai)(dai)措施(shi)被提(ti)(ti)出以(yi)來(lai)，綠(lv)(lv)證(zheng)交易市場一(yi)直未能(neng)達(da)到應有(you)的(de)活(huo)躍度(du)(du)，而(er)如(ru)今，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)和(he)(he)風電(dian)已經全(quan)面進入(ru)平(ping)價時代(dai)(dai)。在(zai)“雙(shuang)(shuang)(shuang)碳(tan)”和(he)(he)去(qu)補貼背景下，綠(lv)(lv)證(zheng)制度(du)(du)將(jiang)如(ru)何在(zai)我國能(neng)源(yuan)結(jie)構轉型(xing)過程中發(fa)(fa)揮(hui)其作(zuo)用(yong)，以(yi)及(ji)其未來(lai)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)趨(qu)(qu)勢如(ru)何，都是(shi)值(zhi)得關注和(he)(he)思考(kao)(kao)的(de)問(wen)題。本(ben)文將(jiang)對綠(lv)(lv)證(zheng)制度(du)(du)的(de)起(qi)源(yuan)和(he)(he)現狀進行簡(jian)(jian)單(dan)回顧，并立足于(yu)(yu)“雙(shuang)(shuang)(shuang)碳(tan)”目標對綠(lv)(lv)證(zheng)未來(lai)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)趨(qu)(qu)勢進行展(zhan)望，供行業內各位人士參(can)考(kao)(kao)。
一、綠證制度概述
綠證(zheng)(zheng)，即綠色電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書，是指國(guo)家依據可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)上網電(dian)(dian)量通過國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)信息管(guan)理(li)平(ping)臺向(xiang)符合資(zi)格(ge)的(de)(de)可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)企業頒發的(de)(de)具有(you)唯一代碼(ma)標識的(de)(de)電(dian)(dian)子憑證(zheng)(zheng)。每個(ge)綠證(zheng)(zheng)對應1兆(zhao)瓦(wa)結算電(dian)(dian)量，且每個(ge)證(zheng)(zheng)書都有(you)唯一編碼(ma)，體現項(xiang)目(mu)的(de)(de)基本情況(kuang)。
國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改(gai)革委、財政部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源局于(yu)2017年1月18日聯合發(fa)布了《國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改(gai)革委、財政部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源局關于(yu)試(shi)行可再生能源綠色電力證書(shu)核發(fa)及自愿認(ren)購交易(yi)制(zhi)(zhi)度的通(tong)知》（發(fa)改(gai)能源〔2017〕132號，以下簡稱“《自愿認(ren)購交易(yi)制(zhi)(zhi)度的通(tong)知》”）及附件(jian)《綠色電力證書(shu)核發(fa)及自愿認(ren)購規則(ze)（試(shi)行）》，標志(zhi)著我國(guo)(guo)綠色電力證書(shu)制(zhi)(zhi)度開始試(shi)行。
根據《自(zi)愿認購(gou)交易制(zhi)度的(de)通(tong)知(zhi)》和《綠(lv)(lv)色電(dian)(dian)力(li)證書核(he)發(fa)(fa)及自(zi)愿認購(gou)規則（試(shi)行）》，我國(guo)綠(lv)(lv)證核(he)發(fa)(fa)對象為列入(ru)國(guo)家(jia)可再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)(dian)價(jia)附加補助目錄內的(de)陸上風電(dian)(dian)和光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目（不含分布式光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)）1。自(zi)2017年(nian)1月18日國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改革委(wei)、財政部(bu)、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局聯(lian)(lian)合發(fa)(fa)文試(shi)行綠(lv)(lv)證制(zhi)度后，2019年(nian)1月10日國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委(wei)和能(neng)(neng)源局又聯(lian)(lian)合發(fa)(fa)布了《關(guan)于(yu)積極推進(jin)風電(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)無(wu)補貼平價(jia)上網(wang)有關(guan)工作的(de)通(tong)知(zhi)》（發(fa)(fa)改能(neng)(neng)源〔2019〕19號）（以下(xia)簡稱“《2019風電(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)工作通(tong)知(zhi)》”）進(jin)一步(bu)擴大了可核(he)發(fa)(fa)綠(lv)(lv)證項(xiang)目的(de)范圍，不僅(jin)包括(kuo)列入(ru)可再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目補貼清單的(de)項(xiang)目，還包括(kuo)平價(jia)上網(wang)和低價(jia)上網(wang)的(de)陸上風電(dian)(dian)及集中式地面光伏(fu)項(xiang)目。
簡單(dan)來說，綠證是(shi)非水可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)量的(de)(de)(de)確認和屬(shu)性證明以(yi)(yi)及消(xiao)費綠色(se)電(dian)力(li)的(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)(yi)憑證，是(shi)一(yi)(yi)種與電(dian)力(li)本身分離的(de)(de)(de)具(ju)備(bei)一(yi)(yi)定獨(du)立性的(de)(de)(de)憑證，既可以(yi)(yi)作(zuo)為獨(du)立的(de)(de)(de)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)的(de)(de)(de)計量工具(ju)，又可以(yi)(yi)作(zuo)為可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配額制度的(de)(de)(de)核查、清(qing)算工具(ju)（具(ju)體(ti)見下文）。
根據《自(zi)愿認購(gou)(gou)交(jiao)(jiao)易制(zhi)度的通知》及《綠色電力證書核發及自(zi)愿認購(gou)(gou)規則（試行(xing)）》，我國綠證目前實行(xing)自(zi)愿認購(gou)(gou)制(zhi)度，自(zi)2017年7月1日起正式(shi)開展認購(gou)(gou)工作，并根據市(shi)場認購(gou)(gou)情況，自(zi)2018年起適時啟動可(ke)再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制(zhi)約束(shu)交(jiao)(jiao)易（強制(zhi)約束(shu)交(jiao)(jiao)易至今(jin)尚未啟動）。
綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交易平(ping)(ping)臺為(wei)綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)證(zheng)(zheng)(zheng)書自愿(yuan)認(ren)(ren)購(gou)平(ping)(ping)臺（以下簡稱“綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)購(gou)平(ping)(ping)臺”）。認(ren)(ren)購(gou)價(jia)(jia)格(ge)因(yin)項(xiang)(xiang)目(mu)是否享有補(bu)貼(tie)(tie)而不(bu)同，列入可再生能源發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)(tie)清(qing)單(dan)的項(xiang)(xiang)目(mu)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)的認(ren)(ren)購(gou)價(jia)(jia)格(ge)按照不(bu)高于(yu)證(zheng)(zheng)(zheng)書對應(ying)電(dian)量的可再生能源電(dian)價(jia)(jia)附(fu)加資金補(bu)貼(tie)(tie)金額(e)，由買賣雙方(fang)通(tong)過(guo)自行協商或者通(tong)過(guo)競價(jia)(jia)兩種方(fang)式(shi)進行確定。平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)的認(ren)(ren)購(gou)價(jia)(jia)格(ge)，根據綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)購(gou)平(ping)(ping)臺上(shang)的信息，目(mu)前成(cheng)交價(jia)(jia)大多數為(wei)50元/張(zhang)。
按(an)照國家可(ke)再(zai)生能源綠色電力證(zheng)(zheng)(zheng)書管理機(ji)制和政策獲得綠證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)陸上風電和光(guang)伏(fu)發電企業(ye)(ye)（不(bu)含分布(bu)式光(guang)伏(fu)項目）可(ke)申(shen)請在(zai)綠證(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)購(gou)平(ping)臺上開戶(hu)并(bing)出(chu)(chu)售綠證(zheng)(zheng)(zheng)。各(ge)級政府(fu)機(ji)關、事業(ye)(ye)單位(wei)、社會機(ji)構和個人(ren)均可(ke)以(yi)在(zai)綠證(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)購(gou)平(ping)臺上注冊賬戶(hu)并(bing)認(ren)(ren)購(gou)綠證(zheng)(zheng)(zheng)。前述(shu)風電、光(guang)伏(fu)企業(ye)(ye)出(chu)(chu)售綠證(zheng)(zheng)(zheng)后，相應的(de)電量不(bu)再(zai)享受國家可(ke)再(zai)生能源電價附加資金的(de)補貼。認(ren)(ren)購(gou)人(ren)購(gou)買綠證(zheng)(zheng)(zheng)后不(bu)得再(zai)次出(chu)(chu)售。
由于(yu)《自(zi)愿認購交易(yi)制度(du)的通知》和《綠(lv)色電力證書核(he)發及自(zi)愿認購規則（試行）》是(shi)在試行基礎上進行綠(lv)證交易(yi)制度(du)的建設(she)，制度(du)建設(she)尚(shang)不完(wan)善(shan)，導致(zhi)綠(lv)證自(zi)愿認購市場(chang)需求持續低迷，目前成交的綠(lv)證絕大部分都是(shi)企業及個人出于(yu)履行社會責任或支(zhi)持國家(jia)政策的目的而認購。
2020年財政部、國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、國(guo)家能源(yuan)局聯(lian)合(he)發(fa)布《關于促(cu)進(jin)非水(shui)可(ke)再(zai)生能源(yuan)發(fa)電(dian)健(jian)康發(fa)展的(de)(de)若干(gan)意見》明確提出全面推(tui)行綠證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)制度(du)，自2021年1月1日起，實行配額(e)制下的(de)(de)綠證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)，同時研(yan)究(jiu)將(jiang)燃(ran)煤發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)優先(xian)發(fa)電(dian)權、優先(xian)保障企(qi)業(ye)煤炭進(jin)口等與綠證(zheng)(zheng)掛(gua)鉤，持續擴大綠證(zheng)(zheng)市(shi)場交(jiao)易(yi)規模，并通過(guo)多(duo)種市(shi)場化方(fang)式(shi)推(tui)廣綠證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)。隨著可(ke)再(zai)生能源(yuan)配額(e)制在(zai)我國(guo)的(de)(de)落地和實施，綠證(zheng)(zheng)成為(wei)特定市(shi)場主(zhu)體履(lv)行消納責任(ren)的(de)(de)替代性方(fang)式(shi)之(zhi)一，為(wei)完成消納責任(ren)，更多(duo)企(qi)業(ye)將(jiang)加入認購(gou)綠證(zheng)(zheng)的(de)(de)隊伍(wu)。
二、綠證制度與補貼制度的銜接
我國(guo)新能源產業發展初(chu)期，多依賴政(zheng)府(fu)的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)補貼(tie)(tie)支持，大(da)(da)額資(zi)金(jin)撥付給政(zheng)府(fu)造(zao)成了(le)極大(da)(da)的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)壓力，自(zi)(zi)2012年(nian)以來，受各(ge)種因(yin)素影(ying)響(xiang)，補貼(tie)(tie)資(zi)金(jin)每年(nian)都存在缺口，且(qie)逐年(nian)擴大(da)(da)。根據(ju)財(cai)(cai)政(zheng)部的(de)(de)統計，截至2017年(nian)底，可再生能源補貼(tie)(tie)缺口已達到1000億元。為(wei)了(le)進一步(bu)完善風電、光伏發電的(de)(de)補貼(tie)(tie)機(ji)制(zhi)，2017年(nian)1月18日，國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、財(cai)(cai)政(zheng)部、國(guo)家(jia)能源局發布《自(zi)(zi)愿認(ren)購(gou)交易制(zhi)度的(de)(de)通知》在全國(guo)范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發和自(zi)(zi)愿認(ren)購(gou)。
2020年初(chu)，財政部發布《關于促進(jin)非水可(ke)再生能源(yuan)發電健康發展(zhan)的若干意見(jian)》，明確(que)全面(mian)推(tui)行(xing)綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)制(zhi)度，企業通過綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)獲得收入相應(ying)替代財政補貼。此外，還明確(que)，參與綠(lv)(lv)色(se)電力證(zheng)書交易(yi)等項目可(ke)優先撥付補貼資金。
2020年(nian)9月29日，財(cai)政部又進(jin)一步(bu)發(fa)(fa)(fa)布《關于<關于促進(jin)非水可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展的若干意見>有關事項(xiang)(xiang)的補(bu)(bu)(bu)(bu)充通知》（財(cai)建〔2020〕426號），確(que)立(li)了項(xiang)(xiang)目合理(li)利用小時數規(gui)則并對(dui)已(yi)列入(ru)(ru)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)清單項(xiang)(xiang)目的補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)年(nian)限(xian)予(yu)以明確(que)，并規(gui)定(ding)按(an)照(zhao)《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價附加補(bu)(bu)(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)管理(li)辦法》（財(cai)建〔2020〕5號）規(gui)定(ding)納入(ru)(ru)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)清單范(fan)(fan)圍的項(xiang)(xiang)目，所發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)超過全生(sheng)(sheng)命周期補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)電(dian)(dian)量(liang)部分(fen)，不再(zai)享(xiang)受中(zhong)央財(cai)政補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)金(jin)，核(he)發(fa)(fa)(fa)綠證準許(xu)(xu)參與綠證交易(yi)。按(an)照(zhao)《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價附加補(bu)(bu)(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)管理(li)辦法》規(gui)定(ding)納入(ru)(ru)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)清單范(fan)(fan)圍的項(xiang)(xiang)目，風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目自并網之日起(qi)滿20年(nian)后，生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目自并網之日起(qi)滿15年(nian)后，無論項(xiang)(xiang)目是否達到全生(sheng)(sheng)命周期補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)電(dian)(dian)量(liang)，不再(zai)享(xiang)受中(zhong)央財(cai)政補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)金(jin)，核(he)發(fa)(fa)(fa)綠證準許(xu)(xu)參與綠證交易(yi)。
從上述規定可以看出(chu)，《自(zi)(zi)愿(yuan)認(ren)購交(jiao)易制(zhi)度(du)的(de)通(tong)知》確立綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)時，通(tong)過綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易替代(dai)財政補貼(tie)(tie)并(bing)非強(qiang)制(zhi)要求(qiu)，而(er)是由企業自(zi)(zi)主決定是否通(tong)過出(chu)售綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)取得收益(yi)來彌補放棄的(de)補貼(tie)(tie)。雖(sui)然2020年(nian)的(de)政策亦未(wei)將綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易作為(wei)強(qiang)制(zhi)性(xing)要求(qiu)，但其(qi)明(ming)確除在補貼(tie)(tie)年(nian)限(xian)內且(qie)未(wei)超(chao)過合理利用(yong)小時數部分的(de)電量(liang)可以獲得補貼(tie)(tie)外其(qi)余電量(liang)都不再享有補貼(tie)(tie)而(er)是核發綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)后參(can)與綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易，增加了新能源發電企業參(can)與綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易的(de)動力。
三、綠證制度與可再生能源配額制的銜接
結合(he)一(yi)般國際實踐，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)配額制是(shi)一(yi)個國家(jia)或(huo)地區(qu)通過立法的(de)(de)形式對可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)在其電(dian)力(li)供給總(zong)量中所占的(de)(de)具(ju)體份額進行強制性的(de)(de)規(gui)定，它是(shi)一(yi)種(zhong)強制要求能(neng)源(yuan)生(sheng)產企業或(huo)者電(dian)力(li)供應商在生(sheng)產和供應化石能(neng)源(yuan)的(de)(de)過程中使其可再生(sheng)能(neng)源(yuan)生(sheng)產和供應達到能(neng)源(yuan)總(zong)量一(yi)定份額的(de)(de)制度。
我國(guo)國(guo)內政策也多次提到“配(pei)額制(zhi)”的(de)表(biao)述(shu)，但(dan)一(yi)直未有明確(que)(que)的(de)定(ding)義(yi)。2019年(nian)5月10日，國(guo)家(jia)發改(gai)委、能(neng)源(yuan)局發布了《關于建立健(jian)全(quan)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)納保障機制(zhi)的(de)通知》（發改(gai)能(neng)源(yuan)〔2019〕807號，以(yi)下簡稱“《電(dian)力(li)(li)消(xiao)納保障機制(zhi)的(de)通知》”），明確(que)(que)對電(dian)力(li)(li)消(xiao)費設(she)定(ding)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)。所謂可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)，是指按省級行政區域對電(dian)力(li)(li)消(xiao)費規(gui)定(ding)應達到的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)比重(zhong)，包括可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)總量(liang)消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)和非水電(dian)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)。雖然(ran)該文件用語上(shang)未采用“配(pei)額制(zhi)”的(de)表(biao)述(shu)，但(dan)其內容實質上(shang)是配(pei)額制(zhi)的(de)一(yi)種。
承擔消(xiao)納責任的(de)(de)主(zhu)體包括兩類市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體：第(di)(di)一類市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體為(wei)各類直(zhi)接向(xiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)供/售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業、獨(du)立售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)、擁(yong)有配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網運營權的(de)(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)（簡稱“配(pei)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)”，包括增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項目公(gong)司(si)）；第(di)(di)二類市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體為(wei)通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力批(pi)發市(shi)場(chang)(chang)(chang)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)和擁(yong)有自備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)企業。第(di)(di)一類市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體承擔與其年(nian)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)相對應的(de)(de)消(xiao)納量(liang)，第(di)(di)二類市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體承擔與其年(nian)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)相對應的(de)(de)消(xiao)納量(liang)。
《電(dian)力消(xiao)納保(bao)障機制的(de)通知》所(suo)確立(li)的(de)配(pei)額(e)制強調消(xiao)費端消(xiao)納責任，因此(ci)(ci)，可以在支持新能源發展(zhan)(zhan)的(de)同時減(jian)少此(ci)(ci)前“重建設(she)，輕消(xiao)納”模式導致(zhi)的(de)并網成本上升(sheng)及(ji)限電(dian)問題(ti)，從而(er)促(cu)進產業健康可持續(xu)發展(zhan)(zhan)。
綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)與(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源配(pei)額(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關系經歷了(le)不同的(de)(de)發(fa)展(zhan)階段。在綠(lv)證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度誕生(sheng)(sheng)(sheng)之初，綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)并未與(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源的(de)(de)配(pei)額(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)直接聯系起來。《自愿認購(gou)(gou)交(jiao)易(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)通知》規定將(jiang)根據市場認購(gou)(gou)情況(kuang)，自2018年起適時啟動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源電力配(pei)額(e)(e)(e)考核(he)和綠(lv)色電力證(zheng)書強制(zhi)(zhi)(zhi)約束交(jiao)易(yi)，為綠(lv)證(zheng)后續(xu)發(fa)展(zhan)過程中與(yu)配(pei)額(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)結合(he)預留了(le)空間(jian)，但實際上2018年并未能(neng)如(ru)期開展(zhan)配(pei)額(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)的(de)(de)強制(zhi)(zhi)(zhi)性綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)，直至2019年《電力消(xiao)納(na)(na)保(bao)障機制(zhi)(zhi)(zhi)通知》明(ming)確將(jiang)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)作(zuo)為配(pei)額(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)企業完成消(xiao)納(na)(na)責任的(de)(de)替代方式(shi)之一。隨(sui)后，《關于(yu)促進(jin)非水可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)若(ruo)干意(yi)見(jian)》指出將(jiang)自2021年1月1日(ri)起，實行(xing)配(pei)額(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)的(de)(de)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)，綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)正式(shi)與(yu)配(pei)額(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)結合(he)。
雖然(ran)綠證交(jiao)(jiao)易(yi)和配(pei)額(e)制的(de)結合在(zai)(zai)我國看上去是(shi)一個新的(de)政(zheng)策(ce)趨勢，但在(zai)(zai)美歐國家“配(pei)額(e)制+強(qiang)制綠證交(jiao)(jiao)易(yi)”已(yi)經有(you)較長的(de)發展歷史和豐(feng)富的(de)實(shi)(shi)踐經驗。這種組合在(zai)(zai)國際上被(bei)證實(shi)(shi)可以更(geng)加有(you)效地把(ba)推動能(neng)源轉型的(de)責任通(tong)過配(pei)額(e)與具體(ti)主體(ti)相掛鉤(gou)，且企業可以通(tong)過綠證交(jiao)(jiao)易(yi)、綠電交(jiao)(jiao)易(yi)等市(shi)場(chang)化方式(shi)履行義務，充分(fen)發揮了市(shi)場(chang)作用(yong)，減少(shao)政(zheng)府負擔的(de)同時起到優(you)化資(zi)源配(pei)置的(de)作用(yong)。
我國配額(e)(e)(e)制下，市場責(ze)任主(zhu)體履行消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任有(you)(you)兩種方(fang)式(shi)，實(shi)(shi)際消(xiao)納(na)(na)(na)可再生(sheng)能源(yuan)電量(liang)(liang)(liang)是最主(zhu)要的(de)消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任履行方(fang)式(shi)，通過向超(chao)額(e)(e)(e)完成(cheng)年度消(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)(liang)(liang)的(de)市場主(zhu)體購(gou)買其(qi)超(chao)額(e)(e)(e)完成(cheng)的(de)可再生(sheng)能源(yuan)電力消(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)(liang)(liang)、以及(ji)自愿認(ren)購(gou)綠(lv)證是兩種替(ti)代性方(fang)式(shi)，其(qi)中(zhong)，購(gou)買綠(lv)證則以綠(lv)證對應的(de)可再生(sheng)能源(yuan)電量(liang)(liang)(liang)等(deng)量(liang)(liang)(liang)記為消(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)(liang)(liang)。配額(e)(e)(e)制的(de)實(shi)(shi)施，雖(sui)然為綠(lv)證交易提供了額(e)(e)(e)外市場動(dong)力，但由于(yu)購(gou)買綠(lv)證僅僅是落實(shi)(shi)消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任補充(chong)和替(ti)代方(fang)式(shi)，并且在兩種方(fang)式(shi)之中(zhong)不具有(you)(you)優先性，其(qi)拉動(dong)作用非常有(you)(you)限。
四、綠證交易現狀及存在問題
綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)在(zai)推行之后持續遇冷，雖(sui)然核發(fa)并(bing)掛牌交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的(de)綠(lv)(lv)(lv)證數量(liang)很多，但買方購買的(de)頻次及數量(liang)都較低，有(you)觀點認為綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)正處(chu)于“有(you)量(liang)無(wu)市(shi)的(de)靜默階段”。通過(guo)對近年來綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)數據(ju)的(de)梳理，我們發(fa)現目(mu)前綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)主要(yao)存(cun)在(zai)以下幾個特點：
根(gen)據綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)認購平臺的統計(ji)數據，以(yi)光(guang)伏行業(ye)為例，截(jie)至2021年(nian)10月(yue)11日，全國各(ge)省(sheng)(sheng)光(guang)伏綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)的核(he)(he)(he)發量(liang)最高(gao)的黑龍(long)江省(sheng)(sheng)達到(dao)1263146張(zhang)，最少的陜(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)也有4087張(zhang)。光(guang)伏綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)的累(lei)計(ji)掛牌(pai)量(liang)仍舊以(yi)黑龍(long)江省(sheng)(sheng)最多(duo)，達到(dao)299658張(zhang)，浙江、廣(guang)西(xi)等省(sheng)(sheng)均達4000張(zhang)以(yi)上。雖(sui)然核(he)(he)(he)發量(liang)和掛牌(pai)量(liang)很大，但交(jiao)易(yi)量(liang)卻不(bu)盡(jin)如人意，截(jie)至2021年(nian)10月(yue)11日，交(jiao)易(yi)量(liang)最高(gao)的廣(guang)西(xi)省(sheng)(sheng)只(zhi)有3668張(zhang)，全國累(lei)計(ji)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)量(liang)也僅有86867張(zhang)。核(he)(he)(he)發量(liang)和掛牌(pai)量(liang)均排第一位(wei)的黑龍(long)江省(sheng)(sheng)交(jiao)易(yi)量(liang)僅有256張(zhang)，交(jiao)易(yi)率(lv)(lv)只(zhi)有0.085%，綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)率(lv)(lv)之低由此可見一斑(ban)。
綠(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格的(de)(de)差異(yi)主要(yao)表現在兩個方(fang)面(mian)：一(yi)是，補(bu)貼項(xiang)目(mu)(mu)(mu)綠(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格明顯高(gao)(gao)于無(wu)補(bu)貼項(xiang)目(mu)(mu)(mu)綠(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格。根(gen)據(ju)綠(lv)證(zheng)(zheng)認購(gou)平臺(tai)的(de)(de)統計數(shu)據(ju)，2021年(nian)9月(yue)12日至2021年(nian)10月(yue)11日，補(bu)貼項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)風電(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)均價(jia)為(wei)167.8元(yuan)，最(zui)高(gao)(gao)價(jia)為(wei)269.5元(yuan)，補(bu)貼項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)光(guang)伏綠(lv)證(zheng)(zheng)均價(jia)為(wei)585.7元(yuan)，最(zui)高(gao)(gao)為(wei)585.7元(yuan)，但目(mu)(mu)(mu)前平價(jia)綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)價(jia)格大(da)多數(shu)是50元(yuan)/張(zhang)(zhang)2，也(ye)有個別項(xiang)目(mu)(mu)(mu)80元(yuan)/張(zhang)(zhang)。二是，風電(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)和光(guang)伏綠(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格差異(yi)較(jiao)大(da)，結合下(xia)圖及前文所(suo)列(lie)數(shu)據(ju)可(ke)以直觀(guan)看到(dao)，在有補(bu)貼的(de)(de)情形下(xia)風電(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)較(jiao)光(guang)伏綠(lv)證(zheng)(zheng)更低(di)，因此，在交(jiao)易時也(ye)更具(ju)價(jia)格優(you)勢。
如(ru)(ru)前(qian)所述，我國綠(lv)證(zheng)的核發量(liang)(liang)和掛牌量(liang)(liang)較為可觀但交易量(liang)(liang)比(bi)較低。究其原(yuan)因，主要(yao)是激(ji)勵機制和強制機制不(bu)足，具體如(ru)(ru)下：
（1）激勵機制不足
在(zai)我國目前的(de)(de)(de)綠證(zheng)交易制(zhi)度(du)下，政府機構(gou)、企(qi)業(ye)以及個人(ren)(ren)購(gou)(gou)買綠證(zheng)的(de)(de)(de)主要動力是履(lv)行社會責任和樹立企(qi)業(ye)形(xing)象等(deng)，對于認購(gou)(gou)人(ren)(ren)來(lai)說(shuo)，購(gou)(gou)買綠證(zheng)并不(bu)能(neng)帶來(lai)額外的(de)(de)(de)收益或(huo)享受(shou)其他(ta)優待政策。雖然《關于促進非(fei)水可再生能(neng)源發(fa)電(dian)健康(kang)發(fa)展的(de)(de)(de)若(ruo)干意(yi)見》提及未來(lai)或(huo)將把燃煤發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)優先(xian)(xian)發(fa)電(dian)權、優先(xian)(xian)保障企(qi)業(ye)煤炭進口等(deng)與綠證(zheng)掛鉤，但目前相關規則(ze)尚(shang)未成形(xing)。而且根據(ju)《自愿認購(gou)(gou)交易制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)通知》，認購(gou)(gou)人(ren)(ren)購(gou)(gou)買綠證(zheng)后不(bu)能(neng)再次出售，極大(da)地限制(zhi)了(le)綠證(zheng)的(de)(de)(de)流動性(xing)，也因此抑制(zhi)了(le)企(qi)業(ye)及個人(ren)(ren)購(gou)(gou)買綠證(zheng)的(de)(de)(de)積極性(xing)。
即使部分企業為滿(man)足采(cai)購(gou)方要求的(de)綠電(dian)比例會購(gou)買一(yi)部分綠證，但是目前(qian)這樣的(de)要求并未在全(quan)行業和全(quan)產業鏈進行普及，對促進企業購(gou)買綠證的(de)作用非常(chang)有(you)限(xian)。
（2）強制機制不足
雖(sui)(sui)然(ran)我(wo)國(guo)自(zi)2020年1月起正式開始實行消(xiao)納(na)責任權(quan)重考核，但事(shi)實上我(wo)國(guo)綠(lv)證(zheng)目(mu)前(qian)還是(shi)(shi)以(yi)自(zi)愿(yuan)認(ren)(ren)購(gou)為原則。主要是(shi)(shi)因為：雖(sui)(sui)然(ran)消(xiao)納(na)責任具(ju)有(you)一定強制(zhi)性(xing)，但履(lv)行消(xiao)納(na)責任的(de)方(fang)(fang)(fang)式有(you)三種(zhong)(zhong)(zhong)，即一種(zhong)(zhong)(zhong)主要方(fang)(fang)(fang)式，兩(liang)(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)替代(dai)性(xing)方(fang)(fang)(fang)式，而綠(lv)證(zheng)交易(yi)只是(shi)(shi)替代(dai)性(xing)履(lv)行方(fang)(fang)(fang)式中的(de)一種(zhong)(zhong)(zhong)。根(gen)據國(guo)家能源(yuan)局在(zai)關于配(pei)額制(zhi)答記者問的(de)表述，兩(liang)(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)替代(dai)性(xing)履(lv)行方(fang)(fang)(fang)式為并行關系，沒(mei)有(you)先后(hou)順序，市場(chang)主體(ti)可根(gen)據兩(liang)(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)(fang)(fang)式的(de)經濟性(xing)進(jin)行自(zi)主選(xuan)(xuan)擇(ze)。也(ye)就是(shi)(shi)說，企業完成消(xiao)納(na)責任的(de)方(fang)(fang)(fang)式可以(yi)在(zai)購(gou)買(mai)綠(lv)電、向超額消(xiao)納(na)企業購(gou)買(mai)超額消(xiao)納(na)量(liang)和認(ren)(ren)購(gou)綠(lv)證(zheng)三種(zhong)(zhong)(zhong)中進(jin)行自(zi)由選(xuan)(xuan)擇(ze)，認(ren)(ren)購(gou)綠(lv)證(zheng)并不是(shi)(shi)必(bi)需(xu)的(de)。另外(wai)，目(mu)前(qian)配(pei)額制(zhi)下的(de)綠(lv)證(zheng)交易(yi)僅(jin)有(you)發改委(wei)的(de)通(tong)知作為依據，且未規定罰金，僅(jin)規定了限期整改和列入不良信用記錄(lu)，予以(yi)聯合懲戒等較為籠統的(de)后(hou)果，綠(lv)證(zheng)交易(yi)的(de)強制(zhi)性(xing)就更(geng)大打(da)折扣(kou)。
綜(zong)上(shang)，由于企業及(ji)個人(ren)缺(que)乏認購綠證(zheng)(zheng)(zheng)的動力，綠證(zheng)(zheng)(zheng)購買需求很(hen)難維(wei)持在較高水(shui)平，使得目前綠證(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)的現狀(zhuang)與原定的政(zheng)策目標(biao)存在較大的偏差。
自《自愿認購交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制度的(de)(de)(de)通(tong)知》試(shi)行(xing)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)以(yi)來，我(wo)國綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)就一(yi)直(zhi)維持(chi)著證(zheng)(zheng)(zheng)電(dian)分離(li)的(de)(de)(de)模(mo)式。認購綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)只是擁有了綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)對應(ying)電(dian)量的(de)(de)(de)聲明(ming)權(quan)，即宣稱自身(shen)使用了綠(lv)(lv)電(dian)，并(bing)不(bu)意味著企業實際消(xiao)納了對應(ying)的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)電(dian)。綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)也(ye)與以(yi)電(dian)量為交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)標(biao)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)電(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)雙軌(gui)運行(xing)，各自擁有不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)和定價機制。雖然(ran)證(zheng)(zheng)(zheng)電(dian)分離(li)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)制度設計客觀上有利于綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)本身(shen)的(de)(de)(de)靈活性，不(bu)需要與綠(lv)(lv)電(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)進行(xing)捆綁，但證(zheng)(zheng)(zheng)電(dian)分離(li)的(de)(de)(de)模(mo)式也(ye)造成(cheng)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和綠(lv)(lv)電(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)脫節(jie)。
這種脫節主(zhu)要(yao)會(hui)(hui)帶來三個方面的(de)問題，一(yi)是(shi)，1張綠(lv)(lv)證(zheng)和1千瓦綠(lv)(lv)電(dian)(dian)所對(dui)(dui)應的(de)環境屬性(xing)是(shi)等量的(de)，但是(shi)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)和綠(lv)(lv)證(zheng)在(zai)(zai)(zai)不同(tong)市場(chang)(chang)交(jiao)易會(hui)(hui)導(dao)致(zhi)同(tong)樣(yang)的(de)環境屬性(xing)定價(jia)存在(zai)(zai)(zai)差異，造成等量不等價(jia)的(de)現象，而且同(tong)樣(yang)的(de)環境屬性(xing)可以(yi)在(zai)(zai)(zai)不同(tong)市場(chang)(chang)進行兩次交(jiao)易，導(dao)致(zhi)重復(fu)計算。二是(shi)，對(dui)(dui)于實際購(gou)買(mai)并消納綠(lv)(lv)電(dian)(dian)的(de)企業(ye)而言，并不能獲取相應的(de)證(zheng)明(ming)，不利(li)于對(dui)(dui)企業(ye)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)消納情況的(de)記錄和核查。三是(shi)，對(dui)(dui)于部分(fen)承擔消納責任的(de)主(zhu)體而言，直接購(gou)買(mai)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)在(zai)(zai)(zai)履行消納責任的(de)同(tong)時還能滿足自身(shen)用(yong)電(dian)(dian)需求(qiu)，更為實用(yong)，因此(ci)購(gou)買(mai)綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)動力明(ming)顯不足。
按(an)照綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的定價機制來看，可將綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)分為(wei)(wei)帶補貼綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)和平價綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)兩種。其中，平價綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的價格(ge)目(mu)前(qian)大部分為(wei)(wei)50元/張，帶補貼綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的價格(ge)為(wei)(wei)：1張補貼項目(mu)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)價格(ge)上(shang)限=度(du)電(dian)補貼金(jin)額*1MWh，具體(ti)認購(gou)價格(ge)由買賣雙(shuang)方自行協商(shang)或者通過競(jing)價確定。
就帶補貼綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)制而言，因光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)制一樣(yang)，自《自愿認購交易制度(du)的(de)(de)通(tong)知》發(fa)布(bu)以來(lai)就一直存在(zai)(zai)較大的(de)(de)爭議。比如某(mou)省風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)是0.6元(yuan)(yuan)/kWh，光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)0.88元(yuan)(yuan)/kWh ，當地(di)脫硫標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)0.35元(yuan)(yuan)/kWh ，那么(me)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)最(zui)高價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)0.6-0.35=0.25元(yuan)(yuan)/kWh ，光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)最(zui)高價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)0.88-0.35=0.53元(yuan)(yuan)/kWh 。不難看出(chu)，在(zai)(zai)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)存在(zai)(zai)差異(yi)的(de)(de)前提下，采用統一的(de)(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)方式(shi)會(hui)導致風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)相(xiang)比光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)綠(lv)證(zheng)(zheng)更(geng)具有(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格優(you)勢，從而在(zai)(zai)一定(ding)程度(du)上影(ying)響(xiang)了光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)成交量。
此外，平(ping)價(jia)綠證(zheng)僅需50元/張，顯(xian)(xian)著低于(yu)帶補貼綠證(zheng)價(jia)格。在綠證(zheng)交(jiao)易過(guo)程中，買方出于(yu)經濟性的(de)考慮更(geng)可能(neng)優先選擇購買平(ping)價(jia)綠證(zheng)，使得價(jia)格明顯(xian)(xian)較高的(de)帶補貼綠證(zheng)“有(you)價(jia)無市(shi)”，通過(guo)綠證(zheng)交(jiao)易替代財政(zheng)補貼的(de)政(zheng)策效果(guo)大打(da)折扣。
五、未來綠證制度發展趨勢
（一）綠證的補貼替代作用將越來越弱化
綠證制度最(zui)初是作(zuo)(zuo)為補(bu)貼(tie)替代措(cuo)施而(er)(er)被創設，隨著2021年光(guang)伏發電(dian)和風電(dian)項目(mu)(mu)全面進入無補(bu)貼(tie)時代，對于(yu)新建項目(mu)(mu)而(er)(er)言(yan)，這(zhe)種補(bu)貼(tie)替代的作(zuo)(zuo)用已經失去。對于(yu)存量補(bu)貼(tie)項目(mu)(mu)而(er)(er)言(yan)，因(yin)綠證制度存在(zai)(zai)的定價機制不合(he)理、證電(dian)分離等原因(yin)導(dao)致綠證交(jiao)易率(lv)非(fei)常(chang)低，這(zhe)種補(bu)貼(tie)替代作(zuo)(zuo)用也難以實際發揮(hui)。應該看到，對于(yu)國(guo)家承諾的補(bu)貼(tie)項目(mu)(mu)，無法(fa)完全交(jiao)由(you)市(shi)場解決(jue)，在(zai)(zai)未來(lai)證電(dian)合(he)一的發展趨勢(shi)下，綠證的補(bu)貼(tie)替代作(zuo)(zuo)用將越(yue)來(lai)越(yue)弱化。
（二） 配額制與綠證交易結合更加緊密
縱覽綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)相(xiang)關政(zheng)策(ce)的(de)發(fa)(fa)展歷程，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)制(zhi)(zhi)度的(de)主要(yao)目標和政(zheng)策(ce)定位都(dou)已逐(zhu)漸(jian)發(fa)(fa)生變化，未來的(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)制(zhi)(zhi)度與可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配額(e)制(zhi)(zhi)的(de)結合將更加緊密。配額(e)制(zhi)(zhi)下的(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)不(bu)僅可以(yi)(yi)滿(man)足消納(na)責任主體履行義務的(de)需求，也可以(yi)(yi)通(tong)過出(chu)售綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)獲(huo)益實現對新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電企業的(de)成本補充并進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)激(ji)勵新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展。此(ci)外，由于綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)存(cun)在(zai)一(yi)(yi)(yi)定的(de)市(shi)場競爭(zheng)，可以(yi)(yi)利(li)用綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市(shi)場的(de)價格發(fa)(fa)現功能(neng)(neng)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)刺激(ji)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電企業提升技(ji)術(shu)，降低(di)成本，在(zai)獲(huo)取更大利(li)潤(run)空間的(de)同時在(zai)宏(hong)觀上(shang)推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低(di)碳轉型(xing)。
雖然目前國家(jia)(jia)尚未(wei)出臺具(ju)體政策(ce)確(que)(que)立(li)配(pei)(pei)額(e)制(zhi)(zhi)下(xia)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易的(de)(de)具(ju)體發展(zhan)模式(shi)，但(dan)國家(jia)(jia)能(neng)源局(ju)在答記者問時(shi)明確(que)(que)提出后續綠(lv)證(zheng)核發范圍、價格體系等(deng)綠(lv)證(zheng)政策(ce)將根(gen)據消納(na)保障機制(zhi)(zhi)實(shi)施情(qing)況適(shi)時(shi)調整完善(shan)，進一步確(que)(que)保配(pei)(pei)額(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和綠(lv)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)有序銜接(jie)。因此，完善(shan)配(pei)(pei)額(e)制(zhi)(zhi)下(xia)的(de)(de)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易是(shi)綠(lv)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)未(wei)來發展(zhan)的(de)(de)主要(yao)方向，并且，可能(neng)會根(gen)據新能(neng)源產業(ye)的(de)(de)發展(zhan)情(qing)況，適(shi)時(shi)建(jian)立(li)健全配(pei)(pei)額(e)制(zhi)(zhi)下(xia)的(de)(de)強制(zhi)(zhi)性綠(lv)證(zheng)交(jiao)易制(zhi)(zhi)度(du)(du)。
（三） 證電合一
綜合(he)(he)2021年(nian)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)發展趨勢和(he)內容來看，未來政(zheng)策走向(xiang)(xiang)(xiang)更傾向(xiang)(xiang)(xiang)于證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)電(dian)(dian)合(he)(he)一(yi)的(de)(de)(de)模(mo)式。證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)電(dian)(dian)合(he)(he)一(yi)不僅是綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)使用聲明權和(he)實(shi)(shi)(shi)際消納(na)電(dian)(dian)量的(de)(de)(de)合(he)(he)一(yi)，更是綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度和(he)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)逐步融合(he)(he)，目前這一(yi)融合(he)(he)趨向(xiang)(xiang)(xiang)已逐步照入(ru)現實(shi)(shi)(shi)。部分省(sheng)份率先開始證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)電(dian)(dian)合(he)(he)一(yi)模(mo)式的(de)(de)(de)嘗試，2021年(nian)4月，浙江(jiang)(jiang)發布《浙江(jiang)(jiang)省(sheng)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)市場化交(jiao)易(yi)(yi)試點實(shi)(shi)(shi)施(shi)方(fang)案(an)》，方(fang)案(an)提出(chu)，綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)(yi)結(jie)算完成后，浙江(jiang)(jiang)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心根據(ju)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)(yi)實(shi)(shi)(shi)際結(jie)算數據(ju)向(xiang)(xiang)(xiang)電(dian)(dian)力(li)用戶出(chu)具“浙江(jiang)(jiang)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)憑證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”。憑證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)將嚴格(ge)依照結(jie)算結(jie)果記(ji)錄結(jie)算電(dian)(dian)量，確保(bao)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)屬性(xing)所有(you)權清晰且(qie)唯一(yi)，同(tong)時也提出(chu)，推動(dong)交(jiao)易(yi)(yi)憑證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)納(na)入(ru)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書管理體系(xi)。浙江(jiang)(jiang)試點的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)憑證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)(shi)質上與綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)具有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)相似性(xing)，并且(qie)也引起了國家層面的(de)(de)(de)關注。
2021年9月國(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改革(ge)委、國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源局正式批復《綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)(dian)工(gong)作方(fang)案》（以(yi)(yi)下簡稱“試點(dian)(dian)方(fang)案”），推(tui)動(dong)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)發展(zhan)。試點(dian)(dian)方(fang)案提出，要做好綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)與綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)機制的(de)銜接，國(guo)家(jia)(jia)可(ke)再生能(neng)源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)要根據(ju)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)(dian)需要，向北京電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)、廣州電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)批量核(he)發綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)。電(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)依據(ju)國(guo)家(jia)(jia)有關(guan)政策組織開(kai)展(zhan)市場主(zhu)體間的(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和(he)(he)劃轉(zhuan)。試點(dian)(dian)方(fang)案中(zhong)設(she)計的(de)這(zhe)(zhe)一(yi)模式，可(ke)以(yi)(yi)更好地將綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)所代(dai)(dai)表的(de)環境(jing)屬性統(tong)一(yi)起(qi)來，更有利于(yu)能(neng)源轉(zhuan)型和(he)(he)雙碳目標(biao)的(de)實現(xian)。此(ci)外(wai)，試點(dian)(dian)方(fang)案還指出，向電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)購買且享有補貼的(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力，由電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)代(dai)(dai)收代(dai)(dai)售，產生的(de)附(fu)加(jia)收益用于(yu)對沖(chong)政府補貼。于(yu)補貼項目而言，證(zheng)(zheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)合一(yi)之后其依舊可(ke)以(yi)(yi)獲取替代(dai)(dai)性收益，因此(ci)，從這(zhe)(zhe)一(yi)規定來看，證(zheng)(zheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)合一(yi)并不會減損綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)現(xian)有功能(neng)，具有合理性。
雖然目前(qian)證(zheng)電(dian)合一(yi)的新(xin)模式仍在試(shi)點過(guo)程中，尚未全(quan)面鋪開，但從目前(qian)的政策走(zou)向來(lai)看，未來(lai)綠證(zheng)制度和(he)綠電(dian)交易相融合已成為綠證(zheng)制度發展的總(zong)體(ti)趨勢。
（四） 綠證交易與碳交易建立聯系
碳交(jiao)(jiao)易(yi)是為了減(jian)(jian)(jian)少全球(qiu)溫室氣體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)所采(cai)取的(de)市(shi)場機制，通過碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權指標或(huo)碳減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)，達到降低減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)成本、實現減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)目標的(de)目的(de)。在碳交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場中(zhong)，企業可(ke)以采(cai)取減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)行(xing)動(dong)或(huo)通過在市(shi)場中(zhong)購買配額(e)的(de)方式完成減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)目標，也可(ke)以將(jiang)富余的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)配額(e)在市(shi)場中(zhong)出售(shou)獲利。
雖然(ran)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)解(jie)決(jue)的(de)(de)是溫室氣(qi)體排(pai)放問題，綠證(zheng)解(jie)決(jue)的(de)(de)是能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調整問題，但綠證(zheng)和國家核證(zheng)自愿減(jian)排(pai)量（CCER），都帶有一定的(de)(de)環境屬性(xing)，其參(can)與交(jiao)易(yi)的(de)(de)主體也(ye)具有相(xiang)似性(xing)，均涉及(ji)可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)，同(tong)時(shi)(shi)電(dian)力的(de)(de)終端用戶也(ye)與碳(tan)(tan)排(pai)放用戶有所(suo)重(zhong)合，綠證(zheng)交(jiao)易(yi)與碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)具有天(tian)然(ran)的(de)(de)銜接。而且，每1兆瓦時(shi)(shi)新能(neng)源(yuan)電(dian)力減(jian)少(shao)的(de)(de)二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放基(ji)本(ben)是一個確定的(de)(de)量，在未來(lai)綠證(zheng)與碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)機制的(de)(de)結(jie)合過程中，只(zhi)要在綠證(zheng)上標注其所(suo)對應的(de)(de)減(jian)排(pai)量，明確綠證(zheng)上記(ji)載的(de)(de)減(jian)排(pai)權(quan)益的(de)(de)歸(gui)屬，就可以將(jiang)綠證(zheng)與CCER聯結(jie)起來(lai)作為企(qi)業(ye)抵扣(kou)碳(tan)(tan)排(pai)放的(de)(de)途徑之一，有助(zhu)于增強政策協同(tong)作用，促(cu)進能(neng)源(yuan)轉型的(de)(de)高質量發(fa)展。
（五）綠證的核發范圍擴大
目(mu)前(qian)，我國(guo)綠證(zheng)的核(he)發(fa)范圍僅(jin)包括列入可再(zai)生能源發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)補貼清(qing)單以及(ji)平價上(shang)(shang)網和(he)低價上(shang)(shang)網的陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)（不含分布(bu)式(shi)），分布(bu)式(shi)可再(zai)生能源項目(mu)、海(hai)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)、光熱發(fa)電(dian)(dian)、生物質發(fa)電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)項目(mu)均(jun)未(wei)納(na)入核(he)發(fa)綠證(zheng)范圍。
未來(lai)隨(sui)著產業發展(zhan)及(ji)技(ji)術進步，分布式光(guang)伏發電(dian)、海(hai)上風電(dian)、光(guang)熱(re)發電(dian)、生物(wu)質(zhi)發電(dian)等項目將會(hui)被納入核發對(dui)象，以(yi)體現公平性。
（六）綠證交易二級市場開放
根據目前(qian)的(de)政策，綠(lv)證只能交易(yi)一次(ci)，認購人購買綠(lv)證后不(bu)得再次(ci)出售，極大地限制了(le)綠(lv)證的(de)流通性，也導致政府機關、企事業(ye)單位(wei)、社會機構和(he)個人對綠(lv)證交易(yi)的(de)熱(re)情不(bu)高。
當時綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)政(zheng)策出臺的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)是為了解(jie)決(jue)可再生能(neng)源企業補(bu)貼資(zi)金(jin)不能(neng)及(ji)時到位(wei)(wei)的(de)(de)(de)問題，但目(mu)前綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)政(zheng)策定(ding)位(wei)(wei)已經發(fa)生變(bian)化，開放二級(ji)市場(chang)釋放綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)潛力將是綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)未(wei)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)趨勢，但由于二級(ji)市場(chang)的(de)(de)(de)定(ding)價機制、交(jiao)易(yi)(yi)方(fang)式等會與目(mu)前的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)認(ren)購(gou)機制存在(zai)差異，未(wei)來(lai)(lai)有待出臺綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)二級(ji)市場(chang)的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)交(jiao)易(yi)(yi)規則(ze)和交(jiao)易(yi)(yi)平臺來(lai)(lai)保障綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)在(zai)二級(ji)市場(chang)的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)和流通。
六、結語
綜合來看，雖(sui)然(ran)綠證(zheng)制(zhi)度(du)是我(wo)國推(tui)動可再生能源發展(zhan)的(de)(de)重要激(ji)勵政策，但當前綠證(zheng)制(zhi)度(du)存在(zai)(zai)的(de)(de)實際價值(zhi)并未(wei)得(de)到充分的(de)(de)體現。因此，在(zai)(zai)“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”背(bei)景(jing)(jing)下，我(wo)國的(de)(de)綠證(zheng)制(zhi)度(du)正(zheng)處于優化升級(ji)的(de)(de)“十字(zi)路口”，亟需對現有(you)綠證(zheng)制(zhi)度(du)存在(zai)(zai)的(de)(de)問題(ti)進(jin)行深刻反(fan)思，并加以完善。從綠證(zheng)交易(yi)的(de)(de)發展(zhan)趨勢來看，綠證(zheng)交易(yi)與(yu)配額制(zhi)的(de)(de)結合更加緊密，未(wei)來與(yu)碳(tan)交易(yi)將形(xing)成天然(ran)的(de)(de)銜(xian)接，綠證(zheng)制(zhi)度(du)有(you)望在(zai)(zai)雙碳(tan)背(bei)景(jing)(jing)下發揮其應(ying)有(you)功效(xiao)，促進(jin)新(xin)能源產(chan)業和社會(hui)能源轉型的(de)(de)發展(zhan)。
文中備注：
[1]2020年1月20日，財(cai)政部、 國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委、國家(jia)能源局聯合(he)發(fa)(fa)(fa)布《關于促進非水可再(zai)生能源發(fa)(fa)(fa)電健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)若(ruo)干(gan)意(yi)見》（財(cai)建〔2020〕4號）明確國家(jia)不再(zai)發(fa)(fa)(fa)布可再(zai)生能源電價附加(jia)目(mu)錄，此前，三部委已發(fa)(fa)(fa)文公(gong)布的(de)(de)1-7批(pi)目(mu)錄內項目(mu)直接列(lie)入電網企業可再(zai)生能源發(fa)(fa)(fa)電項目(mu)補(bu)(bu)貼(tie)清單(dan)。因此，綠(lv)證核發(fa)(fa)(fa)對象為列(lie)入可再(zai)生能源發(fa)(fa)(fa)電項目(mu)補(bu)(bu)貼(tie)清單(dan)的(de)(de)陸上(shang)風電及光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電項目(mu)（不含分布式光(guang)伏項目(mu)）。
[2]《2019風電、光伏發電工作通知》將平(ping)價上網的陸地風電和光伏項目納入綠證核發范圍(wei)。
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[12]微信公眾(zhong)號(hao)文章“綠(lv)證交易的市場價(jia)格、發(fa)展路徑及出(chu)售資格分析”，載(zai)“北極星電力網”，2020年(nian)12月(yue)5日，；
[13]微信(xin)公眾號文章“從(cong)補貼到綠證——新(xin)能源相關政策變化(hua)及境外行業(ye)實(shi)踐在中(zhong)國市(shi)場的(de)落地(di)”，載“君(jun)合法律評論”，2020年8月11日，。
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