圖(tu)為湘贛交界處的淥(lu)江。 資料圖(tu)片

 
◆本報(bao)記者陳媛媛

【谷騰環保網訊】“在(zai)環(huan)境(jing)資源執法(fa)(fa)(fa)(fa)司法(fa)(fa)(fa)(fa)上要(yao)講究各(ge)種(zhong)價(jia)值的平(ping)衡，把(ba)握生(sheng)態(tai)損害賠償精準化原則，堅持恢復(fu)性(xing)生(sheng)態(tai)修復(fu)模式，科學(xue)運用環(huan)境(jing)資源裁(cai)判方式及執行(xing)方式，促進生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)有效治理。” 全國人(ren)大憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律委員(yuan)會(hui)副(fu)主(zhu)任委員(yuan)江必新(xin)在(zai)日前召(zhao)開的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)治研討會(hui)暨江蘇省法(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)會(hui)生(sheng)態(tai)法(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)研究會(hui)2021年年會(hui)上作主(zhu)旨發(fa)言時，對司法(fa)(fa)(fa)(fa)部門判案提出了建(jian)議。

記者近日在裁判文書網上(shang)查詢到，由民間(jian)環(huan)(huan)保組織重慶兩江(jiang)志愿(yuan)服務發展中心提(ti)起的江(jiang)西省萍(ping)鄉市一例環(huan)(huan)境(jing)公益訴訟案二審宣判。

因違法(fa)堆放瓦斯灰致江西、湖南(nan)跨省鉈污(wu)染，萍(ping)鄉萍(ping)鋼安源鋼鐵(tie)有限公(gong)(gong)司(si)(以(yi)下簡稱萍(ping)安鋼公(gong)(gong)司(si))、萍(ping)鄉寶(bao)(bao)海(hai)鋅營養科技有限公(gong)(gong)司(si)(以(yi)下簡稱萍(ping)鄉寶(bao)(bao)海(hai)公(gong)(gong)司(si)) 支付污(wu)染造成的直接經(jing)濟損(sun)失(shi)費、生態環(huan)境損(sun)害費、評估(gu)費、本案調查和(he)訴(su)訟費用等合(he)計1967余萬(wan)元(yuan)。

污染事件(jian)發生后，涉事企業不僅要(yao)支付(fu)應急處置費用，還(huan)要(yao)為其(qi)行為造(zao)成水源地(di)河流的(de)環境污染及生態破壞，致使社會公(gong)共利益(yi)受(shou)到損(sun)害而“埋單”。此(ci)案的(de)審理充分地(di)體現(xian)了(le)生態損(sun)害賠(pei)償應有之義。

焦點1

兩被告導致淥江鉈濃度超標是否侵權？

本案中，萍安鋼公(gong)司在生產(chan)(chan)中產(chan)(chan)生機頭灰(hui)塵、瓦(wa)斯(si)灰(hui)等廢渣。而萍鄉寶海(hai)公(gong)司企業原料主(zhu)要(yao)為(wei)瓦(wa)斯(si)灰(hui)。兩被告在生產(chan)(chan)過程中出現含鉈(she)(she)廢水并外排(pai)，即存在歷史(shi)排(pai)鉈(she)(she)的情形。

根據查明的(de)事實，在(zai)(zai)淥(lu)江鉈濃度超標事件發(fa)生之前，萍安鋼公司(si)(si)安源(yuan)生產區將1926.06噸高爐(lu)瓦(wa)斯灰露(lu)天堆(dui)存在(zai)(zai)陽干(gan)貨場，堆(dui)放場地(di)未(wei)采取滲漏(lou)、防流(liu)失等防治污(wu)染措施，且(qie)廠(chang)區雨(yu)污(wu)分流(liu)系統不完善(shan)，遇雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)天氣、生產區部(bu)分車(che)輛沖洗廢水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)面(mian)沖洗廢水(shui)(shui)(shui)(shui)、原(yuan)料及(ji)廢渣溶水(shui)(shui)(shui)(shui)存在(zai)(zai)隨雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)表徑流(liu)排(pai)入外環(huan)境的(de)現(xian)象(xiang)。同樣的(de)問題，萍鄉寶海公司(si)(si)也存在(zai)(zai)。該企(qi)業未(wei)按照規定(ding)對所(suo)排(pai)放的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染物開展(zhan)自行監(jian)測，且(qie)這(zhe)家公司(si)(si)鍋爐(lu)軟水(shui)(shui)(shui)(shui)池的(de)返(fan)洗水(shui)(shui)(shui)(shui)未(wei)經處置，通(tong)過(guo)生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)口直接排(pai)入河流(liu)。

根據《最高(gao)人(ren)民法院關(guan)于審理環境(jing)侵權責(ze)任(ren)糾紛案件(jian)適用法律若干問題(ti)的(de)解釋》（以下簡稱“兩高(gao)”司(si)法解釋）第十條規定，萍鄉市生態(tai)環境(jing)局(ju)參(can)與了(le)淥江河(he)鉈濃度超標事(shi)件(jian)的(de)應(ying)急處置和污染源排查，掌握(wo)事(shi)件(jian)處置的(de)相(xiang)應(ying)基礎數據，其在針(zhen)對本次(ci)事(shi)件(jian)所作(zuo)出(chu)的(de)調查報告(gao)、應(ying)急處置報告(gao)中(zhong)均明確了(le)萍安鋼公(gong)司(si)、萍鄉寶海(hai)公(gong)司(si)為涉事(shi)企(qi)業，亦針(zhen)對兩家企(qi)業進行了(le)行政處罰。

生態環境部(bu)華南環境科學(xue)研究(jiu)所也(ye)參與了本(ben)案鉈濃(nong)度超標(biao)事件現場(chang)應急處(chu)置(zhi)工作，污染(ran)源排查(cha)以及(ji)應急處(chu)置(zhi)階(jie)段形成的(de)相(xiang)應監測數(shu)據，可以作為認定本(ben)案事實的(de)基(ji)礎。

綜上，法(fa)院(yuan)審理后認定，根據(ju)“兩(liang)高”司法(fa)解釋第(di)七條規定，兩(liang)被(bei)告(gao)(gao)未(wei)提交有效證(zheng)據(ju)，證(zheng)明其存(cun)在污染行為(wei)與(yu)損(sun)害(hai)之間不存(cun)在因果關(guan)系(xi)，因此不予支(zhi)持被(bei)告(gao)(gao)抗辯。

焦點2

淥江鉈濃度超標事件如何定損？

直(zhi)接(jie)(jie)經濟損(sun)失(shi)如何認定？生態環(huan)境(jing)部華南環(huan)境(jing)科學(xue)研(yan)究所接(jie)(jie)受(shou)醴陵市人民政府(fu)委(wei)托做(zuo)出(chu)的《總評估報告》、《后(hou)評估報告》。評估報告顯(xian)示，本次淥(lu)江(jiang)鉈濃(nong)度超標事件應(ying)急(ji)處置階段共造成直(zhi)接(jie)(jie)經濟損(sun)失(shi)15926083.31元。其(qi)中，湖(hu)南省境(jing)內直(zhi)接(jie)(jie)經濟損(sun)失(shi)為5276412.2元，江(jiang)西省直(zhi)接(jie)(jie)經濟損(sun)失(shi)10649671.11元。這(zhe)部分損(sun)失(shi)主要是為防止(zhi)污染擴散、保障飲(yin)用(yong)水安全、污染源排查等支出(chu)的相(xiang)應(ying)費(fei)用(yong)，屬(shu)于因鉈濃(nong)度超標事件造成的直(zhi)接(jie)(jie)損(sun)失(shi)。

相(xiang)比直(zhi)接(jie)經濟損失，生態(tai)環境損害賠(pei)償費的(de)(de)認定(ding)則相(xiang)對復雜(za)。本案所涉(she)鉈濃(nong)(nong)度超(chao)標事件的(de)(de)最直(zhi)接(jie)的(de)(de)后果表現為(wei)水源(yuan)(yuan)中鉈元素濃(nong)(nong)度值超(chao)出《生活飲用水衛生標準》規定(ding)的(de)(de)0.0001mg/L,而(er)降低該濃(nong)(nong)度值最直(zhi)接(jie)的(de)(de)方式(shi)為(wei)阻斷(duan)污(wu)染源(yuan)(yuan)、水源(yuan)(yuan)稀釋(shi)。

法(fa)院(yuan)根據相(xiang)(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規認(ren)定，被告萍(ping)安鋼公(gong)司實際應(ying)急過程(cheng)中調水250萬方的行為是應(ying)急處置的相(xiang)(xiang)應(ying)手段，由此產生的水資源(yuan)費用并不是生態環(huan)境損害賠償費用。

本案(an)鉈(she)濃度超(chao)標事件(jian)造(zao)成萍水河(he)及淥(lu)江部分河(he)段特(te)征(zheng)污染物(wu)在水生(sheng)生(sheng)物(wu)中(zhong)積累，潛(qian)在生(sheng)態風險升高，以《生(sheng)活飲用(yong)水衛生(sheng)標準》為參照值，新增加排鉈(she)量進入淥(lu)江，實質上造(zao)成了生(sheng)態環境提供水資(zi)源的(de)能力受損。

另外，評估報告確認(ren)了(le)本次事件僅開展基(ji)本恢復(fu)(fu)，無須開展補償(chang)性恢復(fu)(fu)和補充性恢復(fu)(fu)，且基(ji)本恢復(fu)(fu)方(fang)案選擇自然(ran)恢復(fu)(fu)措(cuo)施，但自然(ran)修復(fu)(fu)并不代表(biao)污染行為并未(wei)對生態(tai)環(huan)境造成損害(hai)。

法(fa)院審理后(hou)，對評估(gu)報告認定的(de)事件(jian)造成淥江(jiang)生態(tai)環(huan)境損害約(yue)888萬(wan)(wan)元（其中(zhong)湖南境內422.5萬(wan)(wan)元，江(jiang)西省(sheng)境內465.5萬(wan)(wan)元）予以(yi)認定。生態(tai)環(huan)境損害賠償費888萬(wan)(wan)元即為生態(tai)環(huan)境修復或恢復費用。

焦點3

兩被告該如何分擔賠償責任？

“水環境事件(jian)(jian)與(yu)本公司無關。”萍(ping)安鋼(gang)公司認(ren)為，此次污染(ran)事件(jian)(jian)是由(you)于(yu)(yu)流域歷史鉈(she)排(pai)放(fang)加之五十年一遇的(de)干(gan)旱所導致。干(gan)旱屬于(yu)(yu)不(bu)(bu)可抗力，三刀(dao)石(shi)斷面(mian)(mian)鉈(she)濃度超標(biao)在(zai)萍(ping)安鋼(gang)公司堆放(fang)瓦斯(si)(si)灰(hui)行為發生前已經存在(zai)，萍(ping)安鋼(gang)公司堆放(fang)瓦斯(si)(si)灰(hui)的(de)行為與(yu)淥(lu)江三刀(dao)石(shi)斷面(mian)(mian)鉈(she)濃度超標(biao)不(bu)(bu)存在(zai)因果關系。

“歷(li)(li)史(shi)排污(wu)不(bu)(bu)是2018年7月、8月淥江污(wu)染的原(yuan)因。不(bu)(bu)管萍鄉(xiang)寶海(hai)公司有沒(mei)有歷(li)(li)史(shi)排污(wu)，淥江水環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)遠未飽和。”萍鄉(xiang)寶海(hai)公司辯稱。

法(fa)院審理(li)后認定，兩被告主觀上(shang)是否具(ju)有過錯、江西省是否制定鉈元素(su)的工業排放標(biao)準(zhun)，不影響兩被告責任(ren)的承擔。

兩(liang)被(bei)告(gao)(gao)各自承(cheng)擔多少損害賠償責任？生態環(huan)境(jing)部華南(nan)環(huan)境(jing)研(yan)究所通過對(dui)此次(ci)事件(jian)鉈(she)濃(nong)度對(dui)比分析，認定兩(liang)被(bei)告(gao)(gao)此次(ci)違法排污(wu)與歷(li)史排污(wu)以及(ji)流域旱情嚴重等因素(su)綜合疊加(jia)后造成本次(ci)鉈(she)濃(nong)度超標事件(jian)，在旱情客觀存在的(de)(de)情況下，兩(liang)被(bei)告(gao)(gao)的(de)(de)歷(li)史排鉈(she)量和新增排鉈(she)量導致案涉事件(jian)的(de)(de)發生。

法院(yuan)審理后認為，兩(liang)被告對(dui)(dui)侵(qin)權責(ze)任(ren)的(de)承擔不(bu)宜為連(lian)帶責(ze)任(ren)。綜(zong)合兩(liang)被告的(de)排(pai)放通量、歷(li)史鉈(she)排(pai)放量對(dui)(dui)河流中鉈(she)濃度的(de)影(ying)響(xiang)等因(yin)素，認定被告萍(ping)安鋼(gang)公司(si)對(dui)(dui)于此次鉈(she)濃度超(chao)標事(shi)件所造成的(de)損害后果承擔賠償責(ze)任(ren)的(de)比例為85%，萍(ping)鄉寶海公司(si)承擔賠償責(ze)任(ren)的(de)比例為15%。

■案件回放

淥江湘贛交界處鉈污染事件

2018年7月3日，湖南省醴陵市環境保護局在執行飲(yin)用(yong)(yong)水水源(yuan)(yuan)常規檢測中發現，淥(lu)江(jiang)三刀石飲(yin)用(yong)(yong)水水源(yuan)(yuan)斷面鉈濃度超標，超過集中式生(sheng)活(huo)飲(yin)用(yong)(yong)水地表(biao)水特定項目鉈標準限值(zhi)0.8倍。

2018年(nian)7月30日，經江(jiang)西省環(huan)境保護廳及萍(ping)鄉(xiang)市環(huan)境保護局排查確(que)定，萍(ping)鄉(xiang)萍(ping)鋼安(an)源鋼鐵有限公(gong)司、萍(ping)鄉(xiang)寶海鋅營養科技有限公(gong)司為萍(ping)水河(he)及淥江(jiang)部分河(he)段鉈(she)濃度超(chao)標的(de)污染者。

2018年8月1日，湘贛兩(liang)省(sheng)區啟動突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)件重大(II級)應(ying)急響(xiang)應(ying)。經生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部華南(nan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)科學研究所(suo)對該污染(ran)事(shi)件所(suo)作的《湘贛兩(liang)省(sheng)交界區域淥江鉈(she)濃度超標事(shi)件應(ying)急處置階段(duan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害鑒(jian)定(ding)與影響(xiang)后評估報告(gao)》認定(ding)，此次污染(ran)事(shi)件共計造成應(ying)急處置階段(duan)直接經濟損(sun)失1592.62萬元(yuan)、淥江生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害約888萬元(yuan)。

此次事(shi)件(jian)還造成(cheng)萍水(shui)河、淥江及部分(fen)河段特征污染物(wu)在水(shui)生(sheng)生(sheng)物(wu)中累積，生(sheng)態(tai)環境具有持續潛在的風險。

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