圖為(wei)治理后的采空區。

 
◆綦健 宋陽

【谷騰環保網訊】神(shen)(shen)木市，隸(li)屬于(yu)陜西省(sheng)榆林市，位(wei)于(yu)陜西北部、晉陜蒙三省(sheng)區接(jie)壤地(di)帶。作為陜西省(sheng)面(mian)(mian)(mian)積最大(da)的縣(xian)級市，神(shen)(shen)木市儲煤(mei)(mei)面(mian)(mian)(mian)積多(duo)達4500平方公里(li)，占(zhan)縣(xian)域總面(mian)(mian)(mian)積的59%，已探明煤(mei)(mei)炭儲量(liang)為500多(duo)億噸，是中國產煤(mei)(mei)第一大(da)縣(xian)。豐富(fu)的煤(mei)(mei)炭資源，在推動神(shen)(shen)木經濟(ji)騰飛的同時，因采煤(mei)(mei)工藝落后，也給當地(di)埋下了安(an)全隱患。

近日，本報接到(dao)神木市大柳塔鎮村民的舉報，反映采空區煤層自燃的環境(jing)污染(ran)問題。

采空區煤層自燃一直在持(chi)續

在(zai)神木市大(da)柳塔鎮礦區，隨處可見直徑數百(bai)米的(de)深(shen)(shen)坑(keng)，深(shen)(shen)坑(keng)四周是砂石組(zu)成的(de)高約幾十米的(de)“懸崖峭壁”，這(zhe)些深(shen)(shen)坑(keng)是采礦留下的(de)產物。煤炭(tan)被(bei)開采以后(hou)，其上覆蓋的(de)巖層失去支撐，原本的(de)平衡條件被(bei)破壞(huai)，巖層塌落形成采空區。

現場可看(kan)到(dao)，與其他采空(kong)區(qu)(qu)不同(tong)的是，大柳塔(ta)鎮(zhen)采空(kong)區(qu)(qu)的“懸崖(ya)峭(qiao)壁”上有一些可見(jian)燃燒(shao)的明火，正冒(mao)著濃煙。

據了解，煤炭自燃(ran)是一種自然現(xian)象，采空(kong)區殘留煤炭暴露在空(kong)氣中(zhong)，與(yu)氧氣發(fa)生(sheng)氧化反(fan)應產生(sheng)大量熱(re)(re)量，這部(bu)分熱(re)(re)量高(gao)于向周圍(wei)環境中(zhong)散(san)失的熱(re)(re)量，從而發(fa)生(sheng)熱(re)(re)量聚(ju)集。當(dang)煤層溫度升高(gao)達到燃(ran)點(dian)時，即開(kai)始(shi)燃(ran)燒。

煤(mei)炭(tan)自燃與落后(hou)的煤(mei)炭(tan)開采(cai)方法不無關系。榆(yu)林(lin)市(shi)自然資(zi)(zi)源和規劃局在接受采(cai)訪時介紹說，榆(yu)林(lin)市(shi)煤(mei)炭(tan)資(zi)(zi)源豐富(fu)，開采(cai)歷史悠久。

上世(shi)紀八十年代，在當時(shi)“國家、集體、個人一起上”的政策(ce)背景下，煤炭資源(yuan)開(kai)發明顯加快，一大批煤礦相繼(ji)建成(cheng)投產，但因資金、技術、管理等(deng)條(tiao)件的制約(yue)，普(pu)遍存在建設(she)規模小、生(sheng)產能力(li)低、開(kai)采工藝落后等(deng)問題。

2000年(nian)以后(hou)(hou)，隨著煤(mei)(mei)炭資源(yuan)整(zheng)合力度不(bu)斷(duan)加(jia)大，原建成的小(xiao)型煤(mei)(mei)礦或關閉或整(zheng)合為大礦，停(ting)產后(hou)(hou)殘留(liu)的房柱(zhu)式煤(mei)(mei)柱(zhu)和頂(ding)板開始風(feng)化，導致出(chu)現采(cai)煤(mei)(mei)沉陷(xian)區；同時，因地(di)表塌陷(xian)和巷(xiang)道貫通造成空(kong)氣(qi)進入，引發局部煤(mei)(mei)層自燃(ran)。

實現(xian)“三贏”的綜合治(zhi)理項(xiang)目

為解決煤(mei)炭自燃問題，陜(shan)西(xi)省(sheng)和榆林市兩(liang)級政(zheng)府(fu)，于2008年、2009年，先后出臺了(le)《神(shen)府(fu)煤(mei)田(tian)采(cai)空區綜合治理(li)(li)實施方(fang)案》《神(shen)府(fu)采(cai)煤(mei)沉陷區綜合治理(li)(li)試點示(shi)范實施方(fang)案》。

根據上級(ji)文件精神(shen)，神(shen)木(mu)市(shi)政府于2009年啟動了采煤沉陷區和火(huo)燒隱患區綜(zong)合(he)治理(li)(li)工作，成立綜(zong)合(he)治理(li)(li)領(ling)導(dao)小組，由市(shi)政府一(yi)把手(shou)擔任組長(chang)，設立領(ling)導(dao)小組辦公(gong)室（治理(li)(li)辦），下(xia)設技術督查科(ke)、綜(zong)合(he)科(ke)和規劃科(ke)。

神(shen)木(mu)市(shi)先(xian)后出臺了《神(shen)木(mu)縣煤(mei)(mei)礦采空區(qu)(qu)和(he)火災隱患區(qu)(qu)綜合(he)治(zhi)理(li)實(shi)施辦法（試行(xing)）》《神(shen)木(mu)縣采煤(mei)(mei)沉陷(xian)區(qu)(qu)和(he)火燒隱患區(qu)(qu)綜合(he)治(zhi)理(li)試點(dian)項目(mu)管理(li)工(gong)作(zuo)規程》《神(shen)木(mu)縣采煤(mei)(mei)沉陷(xian)區(qu)(qu)及(ji)火燒隱患區(qu)(qu)綜合(he)治(zhi)理(li)總體規劃（2011-2025）》，推動治(zhi)理(li)項目(mu)有(you)序實(shi)施。

“榆(yu)林市(shi)(shi)神(shen)木(mu)市(shi)(shi)從2009年開(kai)始對(dui)采(cai)煤(mei)沉陷區和(he)煤(mei)層火(huo)燒區進行綜合治(zhi)理，主(zhu)要(yao)采(cai)取露天剝(bo)挖(wa)、開(kai)采(cai)煤(mei)炭資源、回(hui)填(tian)復墾的模式，通(tong)過煤(mei)炭銷售收(shou)入(ru)抵頂(ding)工(gong)程(cheng)費用，當地將這種綜治(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)稱為‘明盤’項(xiang)目(mu)(mu)。在項(xiang)目(mu)(mu)治(zhi)理過程(cheng)中(zhong)，由于大面積剝(bo)挖(wa)，造成火(huo)區不斷蔓延和(he)擴大。”榆(yu)林市(shi)(shi)自然(ran)資源和(he)規劃局在給本報的回(hui)復中(zhong)顯(xian)示：“截(jie)至2017年底，神(shen)木(mu)市(shi)(shi)、府谷(gu)縣共審批綜治(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)139個(ge)(ge)，其中(zhong)神(shen)木(mu)市(shi)(shi)43個(ge)(ge)，包括(kuo)正(zheng)在實施22個(ge)(ge)，已竣(jun)工(gong)驗收(shou)11個(ge)(ge)，尚(shang)未(wei)開(kai)工(gong)10個(ge)(ge)；府谷(gu)縣96個(ge)(ge)，包括(kuo)正(zheng)在實施37個(ge)(ge)，已竣(jun)工(gong)驗收(shou)11個(ge)(ge)，尚(shang)未(wei)開(kai)工(gong)48個(ge)(ge)。”

據承包治理(li)項目的(de)(de)企業(ye)(ye)負責人介紹，神(shen)木市政(zheng)府在開(kai)(kai)展綜合治理(li)項目時，將存在火燒隱患的(de)(de)采空區劃成不同(tong)片區，與(yu)多家治理(li)企業(ye)(ye)簽訂(ding)責任(ren)合同(tong)，約(yue)定企業(ye)(ye)自籌資金開(kai)(kai)展治理(li)，通過回(hui)收殘留煤炭統一售(shou)賣進行收益。治理(li)企業(ye)(ye)需對(dui)采空區進行回(hui)填(tian)處理(li)，并進行綠化復墾，治理(li)完畢(bi)后無償返還當地村民。

其間(jian)，治(zhi)理企(qi)業(ye)(ye)需(xu)交付每平方米30元(yuan)的治(zhi)理保證金，同時對占用(yong)的臨時用(yong)地，將給予(yu)村(cun)民相應的經濟補償(chang)。“復墾的土地要(yao)種上幾輪的農(nong)作(zuo)物，待土壤恢復了肥力，適合(he)耕(geng)種以后再返回給村(cun)民”，承(cheng)包項目(mu)的企(qi)業(ye)(ye)工作(zuo)人員表示(shi)。

據陜西日報報道，截至2017年，神木(mu)市共(gong)審批采煤沉(chen)陷區和(he)火燒隱患區綜合治理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)32個，其(qi)中已完工項(xiang)(xiang)目(mu)9個，完成治理(li)(li)面積(ji)17347.4畝。為村(cun)民(min)(min)新(xin)修河堤3939米(mi)，灌水渠(qu)1300米(mi)，打水井(jing)10眼，硬化道路8700米(mi)，整理(li)(li)宅基(ji)地(di)(di)183畝，建設移民(min)(min)新(xin)居(ju)112間。新(xin)增耕地(di)(di)8842.34畝，恢復(fu)林草地(di)(di)8505.06畝，栽植(zhi)樟子松、油松等常(chang)綠樹363944株(zhu)，搭設障蔽1860畝。

綜(zong)合(he)治理(li)項目(mu)為(wei)何被叫停

 2019年，綜合治(zhi)理(li)項目(mu)被緊急叫停。當(dang)地政(zheng)府部門工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員表示，這與一場礦難(nan)事故(gu)有關(guan)。1月(yue)12日(ri)，神木市百(bai)吉(ji)礦業李家(jia)溝煤礦井下發生冒頂事故(gu)，最終導致(zhi)21名礦工(gong)(gong)不幸(xing)遇難(nan)。

同年1月22日，陜西(xi)省政(zheng)府辦公廳印發《關(guan)于立即(ji)開(kai)展煤礦安(an)全(quan)大整(zheng)治(zhi)工作的(de)通知》，要(yao)(yao)求徹底整(zheng)治(zhi)榆林市(shi)“明盤”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。對(dui)各種以(yi)整(zheng)治(zhi)之名開(kai)采(cai)煤炭(tan)資源的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)要(yao)(yao)全(quan)部關(guan)閉復(fu)墾(ken)，對(dui)保(bao)留(liu)的(de)火(huo)燒區治(zhi)理項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)經市(shi)政(zheng)府組織(zhi)復(fu)審同意后，按露天礦要(yao)(yao)求完善設(she)計方案和安(an)全(quan)措施(shi)，落(luo)實生態環(huan)保(bao)工作要(yao)(yao)求。

2019年(nian)2月14日，榆林市政府(fu)印發《榆林市采煤沉(chen)陷區(qu)(qu)和煤層火(huo)燒區(qu)(qu)綜治(zhi)項(xiang)目(mu)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)工(gong)作(zuo)方案通知》，要求(qiu)神木市、府(fu)谷縣對正在實(shi)施(shi)的59個項(xiang)目(mu)開展(zhan)了立即停工(gong)清場、全面徹底(di)清查、應急滅火(huo)、進行火(huo)區(qu)(qu)勘查、加快復(fu)墾(ken)復(fu)綠、加強規范管理等(deng)一系列整治(zhi)措施(shi)；對未開工(gong)的58個項(xiang)目(mu)取(qu)消(xiao)審(shen)批文件，項(xiang)目(mu)核銷等(deng)工(gong)作(zuo)。

治(zhi)理項(xiang)目(mu)被(bei)叫停(ting)還(huan)有(you)另(ling)外一重原因。據了解，綜(zong)合治(zhi)理項(xiang)目(mu)還(huan)存在(zai)露天(tian)開(kai)采未經批(pi)準、實施主體沒(mei)有(you)合法煤炭(tan)開(kai)采權等問題。

這個綜(zong)合(he)治理(li)項目為(wei)什么會涉及煤炭開(kai)采(cai)問題？該工作人員表(biao)示(shi)，挖(wa)出(chu)殘留煤炭是解決煤炭自燃(ran)最(zui)(zui)根本、最(zui)(zui)有效的(de)辦法，是治本之策。

《關(guan)于采(cai)煤(mei)沉陷(xian)區和(he)火(huo)燒隱患區綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)工作政策建議》報告也指出，“露天剝挖(wa)與(yu)生(sheng)態(tai)修復治(zhi)(zhi)理(li)相結合(he)的方(fang)式是最有效、最徹(che)底、最符(fu)合(he)神木市實際”。采(cai)用(yong)剝挖(wa)回(hui)填的方(fang)式進行治(zhi)(zhi)理(li)，不僅可(ke)(ke)以消除塌陷(xian)隱患，對地表(biao)進行山水(shui)林田路的統(tong)一規劃，實施生(sheng)態(tai)恢復和(he)復墾造(zao)田，還可(ke)(ke)以對井下舊巷道高溫引起(qi)的火(huo)災隱患予以徹(che)底清除。同(tong)時，剝挖(wa)過程中回(hui)收殘(can)留的煤(mei)炭資源，可(ke)(ke)彌(mi)補治(zhi)(zhi)理(li)工程經費。

“綜合治(zhi)(zhi)理項目(mu)全程沒有(you)政府(fu)補助，企業(ye)自掏腰包(bao)承擔治(zhi)(zhi)理費用，挖出來的(de)煤炭(tan)交給政府(fu)部門統一售賣(mai)，煤賣(mai)出去了才能回(hui)本。”承包(bao)治(zhi)(zhi)理項目(mu)的(de)企業(ye)負責人表示。

但是，根據(ju)國(guo)務院頒發的《礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)采登記管理辦(ban)法(fa)》規(gui)定，開(kai)(kai)采煤礦(kuang)(kuang)需要經省級以(yi)上國(guo)土(tu)資源(yuan)(yuan)部門(men)審批同意(yi)，依法(fa)取(qu)得采礦(kuang)(kuang)權。參與綜合(he)治理項目的企業多為生態治理企業，并非是煤炭(tan)開(kai)(kai)采企業，不具有(you)申(shen)請采礦(kuang)(kuang)權的資格。

現場發現，治理項目已經徹底停(ting)工，挖掘機(ji)、渣土運輸機(ji)等設備(bei)(bei)停(ting)放(fang)在一旁，已經積了厚厚的(de)灰土。企業負責人也大吐苦水(shui)，前期(qi)支付(fu)的(de)村民補償款、設備(bei)(bei)費用等已累計(ji)投入(ru)五六億元(yuan)。如果項目被叫停(ting)，這(zhe)些投入(ru)都將打了水(shui)漂(piao)。

神(shen)木市自然資(zi)源和(he)規劃局表示，2020年5月，神(shen)木市制定《神(shen)木林市采煤沉陷(xian)區和(he)煤層(ceng)火燒區綜治(zhi)項目整(zheng)治(zhi)應急排險(xian)治(zhi)理(li)(li)工(gong)作(zuo)方(fang)案》，擬成立(li)國企控(kong)股民企參(can)與(yu)的混合所有(you)制公(gong)司，開展以滅火、排水、削坡、回(hui)填覆土為主要內(nei)容的應急排險(xian)治(zhi)理(li)(li)工(gong)程。

對于混合所(suo)有制公司是(shi)否(fou)會(hui)納入(ru)前期參與(yu)綜合治理(li)項目(mu)的(de)(de)企業，神木(mu)市自然資源(yuan)和規劃(hua)局表示(shi)，已委(wei)托會(hui)計(ji)事務所(suo)對所(suo)有綜治項目(mu)財務、稅(shui)費、工(gong)程、管(guan)理(li)成(cheng)本等進行審(shen)計(ji)，根據審(shen)計(ji)結果，討論擬定成(cheng)立(li)混合所(suo)有制公司的(de)(de)具體(ti)方案。有礦(kuang)權或(huo)基本完(wan)成(cheng)治理(li)的(de)(de)項目(mu)將不(bu)參與(yu)混合所(suo)有制公司組建。

榆林市自然資(zi)源(yuan)和規劃局給本報(bao)回復時(shi)表示，將督促神木市、府谷縣剝離(li)綜治項(xiang)目原(yuan)治理主體，由國有(you)獨資(zi)公(gong)司按照“就坑(keng)治坑(keng)、一坑(keng)一策、恢復生態”和“最有(you)效、最可行、最經濟”的原(yuan)則，有(you)計劃、有(you)步(bu)驟統(tong)一實施應(ying)急排險治理工作(zuo)，徹底消除不穩定因素，穩步(bu)推進綜治項(xiang)目整治工作(zuo)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章