解讀《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》
【谷騰環保網訊】中共(gong)中央、國務院近日印發(fa)《黃(huang)河(he)流(liu)域生態保(bao)護和高(gao)質量發(fa)展規劃綱要》（以下(xia)簡稱《綱要》），這是(shi)指導當前和今后一個時(shi)期黃(huang)河(he)流(liu)域生態保(bao)護和高(gao)質量發(fa)展的(de)綱領性文件(jian)。《綱要》提出，要統(tong)籌(chou)推進(jin)山水(shui)林田(tian)湖草沙綜合(he)治(zhi)理、系統(tong)治(zhi)理、源(yuan)頭治(zhi)理，著力(li)保(bao)障(zhang)黃(huang)河(he)長治(zhi)久(jiu)安，著力(li)改善黃(huang)河(he)流(liu)域生態環境，著力(li)優(you)化水(shui)資源(yuan)配置，著力(li)促進(jin)全流(liu)域高(gao)質量發(fa)展，讓黃(huang)河(he)成(cheng)為造(zao)福(fu)人民(min)的(de)幸福(fu)河(he)。
如(ru)(ru)何(he)加強(qiang)全流(liu)域水資(zi)源節(jie)約(yue)集約(yue)利用(yong)？如(ru)(ru)何(he)統籌謀(mou)劃上中(zhong)下游保(bao)護和治(zhi)理(li)(li)？如(ru)(ru)何(he)強(qiang)化環境污染系統治(zhi)理(li)(li)？如(ru)(ru)何(he)提升(sheng)黃河(he)(he)綜合治(zhi)理(li)(li)能力？這些都(dou)是事關黃河(he)(he)流(liu)域生(sheng)態保(bao)護和高質量發展的(de)關鍵(jian)問題。
準確把握重在保護、要在治理的戰略要求
以(yi)習(xi)近平同志為(wei)(wei)核心(xin)的黨中(zhong)央將黃(huang)河流(liu)域生態(tai)保(bao)護和高質量發(fa)展作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)事關中(zhong)華(hua)民族偉大(da)復(fu)興的千秋大(da)計，習(xi)近平總(zong)書記多次發(fa)表重(zhong)要講話、作(zuo)(zuo)出重(zhong)要指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)，為(wei)(wei)黃(huang)河流(liu)域生態(tai)保(bao)護工作(zuo)(zuo)指明了方(fang)向。
《綱要》指出，黃(huang)河(he)一直(zhi)“體弱多(duo)病(bing)”，水(shui)(shui)(shui)資源短缺是(shi)黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)最(zui)大(da)的(de)(de)矛盾(dun)，黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資源量(liang)僅占全(quan)國(guo)的(de)(de)2%，多(duo)年平(ping)均降水(shui)(shui)(shui)量(liang)446毫米，僅為(wei)長江流(liu)(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)40%；多(duo)年平(ping)均水(shui)(shui)(shui)資源總(zong)(zong)量(liang)647億立方米，不到長江的(de)(de)7%；水(shui)(shui)(shui)資源開發利(li)用率高達80%，遠超40%的(de)(de)生態(tai)警戒(jie)線。生態(tai)脆弱是(shi)黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)最(zui)大(da)的(de)(de)問題(ti)，生態(tai)脆弱區分布(bu)廣(guang)、類型多(duo)，上游(you)的(de)(de)高原冰川、草(cao)原草(cao)甸和三江源、祁(qi)連山，中游(you)的(de)(de)黃(huang)土高原，下游(you)的(de)(de)黃(huang)河(he)三角洲等，都極易發生退(tui)化(hua)，恢復難度極大(da)且過程緩慢。同時，黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)部(bu)分區域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)土流(liu)(liu)失嚴重(zhong)，部(bu)分支流(liu)(liu)為(wei)重(zhong)度污染，水(shui)(shui)(shui)質總(zong)(zong)體差于全(quan)國(guo)平(ping)均水(shui)(shui)(shui)平(ping)，環境風(feng)險隱(yin)患較(jiao)為(wei)突出，沿(yan)黃(huang)各省區發展(zhan)不平(ping)衡不充(chong)分問題(ti)尤為(wei)突出。
保(bao)護好(hao)黃河(he)流(liu)域生(sheng)態(tai)(tai)環境，促進(jin)(jin)沿黃地區(qu)經濟高質量發展,是(shi)協調黃河(he)水(shui)(shui)(shui)沙(sha)關系、緩解水(shui)(shui)(shui)資源供需(xu)(xu)矛(mao)盾(dun)、保(bao)障黃河(he)安瀾的(de)(de)(de)迫切(qie)需(xu)(xu)要，也是(shi)踐行“綠水(shui)(shui)(shui)青山就是(shi)金山銀山”理(li)念、防范和(he)(he)化解生(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)(quan)風險、建(jian)(jian)設(she)美麗中國的(de)(de)(de)現實(shi)需(xu)(xu)要。黃河(he)流(liu)域上(shang)中下游不同(tong)地區(qu)自然條件千差萬別，生(sheng)態(tai)(tai)建(jian)(jian)設(she)重(zhong)點各有不同(tong)，需(xu)(xu)要立(li)足于(yu)全(quan)(quan)流(liu)域和(he)(he)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)的(de)(de)(de)整體性，堅(jian)持共(gong)同(tong)抓好(hao)大(da)保(bao)護，協同(tong)推進(jin)(jin)大(da)治(zhi)理(li)，統(tong)(tong)籌謀劃上(shang)中下游、干流(liu)支流(liu)、左右兩岸的(de)(de)(de)保(bao)護和(he)(he)治(zhi)理(li)。把水(shui)(shui)(shui)資源作(zuo)為最大(da)的(de)(de)(de)剛性約束，堅(jian)持以(yi)水(shui)(shui)(shui)定城、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定地、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定人、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定產，統(tong)(tong)籌優化生(sheng)產生(sheng)活生(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)結(jie)構(gou),建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)統(tong)(tong)分結(jie)合、協同(tong)聯動的(de)(de)(de)工作(zuo)機制，沿黃各省區(qu)協力(li)推進(jin)(jin)黃河(he)保(bao)護和(he)(he)治(zhi)理(li)，守(shou)好(hao)改善生(sheng)態(tai)(tai)環境生(sheng)命線。
牢固樹立量水而行、節水優先的底線思維
《綱(gang)要》在水(shui)資(zi)源方(fang)面著墨最多，提出把(ba)水(shui)資(zi)源作為最大的(de)剛性約束(shu)，全面實施深度(du)節水(shui)控水(shui)行動，科學配置全流域水(shui)資(zi)源，優(you)化用水(shui)結構，保障生態用水(shui)，推進還水(shui)于河(he)(he)，維(wei)持黃(huang)河(he)(he)生命健康。
強(qiang)化(hua)水(shui)(shui)資源(yuan)剛性約(yue)束。堅持(chi)節水(shui)(shui)優先(xian)，細化(hua)落實以(yi)水(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)人、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)產舉措，建立水(shui)(shui)資源(yuan)承載力分區管控體系，實行水(shui)(shui)資源(yuan)消耗(hao)總(zong)量和(he)強(qiang)度雙控，全面(mian)實行取用水(shui)(shui)計(ji)劃(hua)管理(li)、精準計(ji)量。將節水(shui)(shui)作(zuo)為約(yue)束性指(zhi)標納(na)入(ru)地方黨政領導(dao)班子和(he)領導(dao)干部政績考(kao)核范圍，堅決抑制(zhi)(zhi)不合(he)理(li)用水(shui)(shui)需(xu)求(qiu)，遏(e)制(zhi)(zhi)“造湖(hu)大躍進”并(bing)建立長(chang)效機制(zhi)(zhi)，清理(li)整治過度的小水(shui)(shui)電開發(fa)。
科學配(pei)置全(quan)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)。優化水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置是黃河(he)流(liu)域生(sheng)態保(bao)護與(yu)高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)先(xian)手棋。統籌考(kao)慮(lv)全(quan)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)科學配(pei)置，細化完善干(gan)支流(liu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)(fen)配(pei)，統籌當地水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)外調水(shui)(shui)(shui)(shui)，在(zai)充分(fen)(fen)考(kao)慮(lv)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)前提(ti)下，留足生(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，合理分(fen)(fen)配(pei)生(sheng)活、生(sheng)產用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，適時(shi)推進南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調東中線后續(xu)工程建設。建立健全(quan)干(gan)流(liu)和主要(yao)支流(liu)生(sheng)態流(liu)量(liang)監測預(yu)警機制，明確管控(kong)要(yao)求(qiu)，保(bao)障河(he)道基本生(sheng)態流(liu)量(liang)和入(ru)海水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)，確保(bao)河(he)道不斷流(liu)，逐步(bu)實現重點區域地下水(shui)(shui)(shui)(shui)采補平(ping)衡。
推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)節(jie)約集約利用(yong)。嚴格(ge)農業(ye)(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量控(kong)制，穩(wen)步提升灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)效(xiao)率，擴大(da)低(di)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、高(gao)(gao)耐旱(han)作物種植比(bi)例，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價綜(zong)合改革，促進(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)壓減。深挖(wa)工業(ye)(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)潛力，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)能(neng)源(yuan)、化(hua)(hua)工、建(jian)材等高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產業(ye)(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增效(xiao)，嚴格(ge)限(xian)制高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產業(ye)(ye)(ye)發展，支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)加大(da)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計量和節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技術改造力度，倒(dao)逼高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項目和產業(ye)(ye)(ye)有(you)序退出，提高(gao)(gao)礦區礦井(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)化(hua)(hua)綜(zong)合利用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)城鎮節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降損，實施(shi)老(lao)舊供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網改造，推(tui)(tui)(tui)廣普(pu)及生活節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型器具，嚴控(kong)高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，積極推(tui)(tui)(tui)動非常(chang)規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)，實施(shi)區域(yu)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)循環利用(yong)，適度提高(gao)(gao)引黃供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)城市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價標準，積極開展水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權交易。
始終堅持因地制宜、分類施策的治本方略
《綱要》以(yi)促進黃(huang)河生(sheng)態系統良性永(yong)續(xu)循環、增強(qiang)生(sheng)態屏障質(zhi)量效(xiao)能(neng)為出(chu)發點，充分考慮上中下游的差異(yi)，遵(zun)循自然規律、聚焦(jiao)重點區域，分區分類推進山水林田湖草沙一體化(hua)保護修復，遏(e)制生(sheng)態退化(hua)趨(qu)勢，提升水源涵(han)養功能(neng)，治理(li)水土(tu)流失，維護水生(sheng)態系統健康。
不(bu)斷提升(sheng)上游“中(zhong)華水(shui)(shui)塔”水(shui)(shui)源涵養能力。上游三江(jiang)(jiang)源區(qu)和甘南濕地(di)(di)(di)資源豐(feng)富，是黃(huang)河(he)(he)水(shui)(shui)源主(zhu)要(yao)補(bu)給地(di)(di)(di)。要(yao)全(quan)面保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)三江(jiang)(jiang)源地(di)(di)(di)區(qu)山水(shui)(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草沙生(sheng)態(tai)要(yao)素，有效(xiao)增強水(shui)(shui)源涵養功能，繼續(xu)推(tui)進(jin)實施三江(jiang)(jiang)源地(di)(di)(di)區(qu)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)修復重大(da)(da)工程，有效(xiao)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)修復高寒(han)草甸(dian)、草原(yuan)(yuan)等重要(yao)生(sheng)態(tai)系統，統籌推(tui)進(jin)封育造林(lin)和天然植(zhi)被恢(hui)復。加大(da)(da)對(dui)扎陵湖(hu)、鄂陵湖(hu)、約古宗列曲(qu)、瑪多(duo)河(he)(he)湖(hu)泊群(qun)等源頭區(qu)河(he)(he)湖(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)力度(du)，維持天然狀態(tai)，維護(hu)(hu)良好(hao)水(shui)(shui)質。嚴格(ge)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)重要(yao)濕地(di)(di)(di)生(sheng)態(tai)空間，加大(da)(da)甘南、若爾(er)蓋等主(zhu)要(yao)濕地(di)(di)(di)治理和修復力度(du)，遏制沼(zhao)澤濕地(di)(di)(di)萎縮趨勢。加強冰川雪山的封禁保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，持續(xu)開展氣候變化對(dui)冰川和高原(yuan)(yuan)凍土影響的監測(ce)評估(gu)。
強化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)游(you)黃(huang)(huang)(huang)土(tu)(tu)高(gao)原(yuan)水(shui)土(tu)(tu)流(liu)失綜合治理。中(zhong)(zhong)游(you)黃(huang)(huang)(huang)土(tu)(tu)高(gao)原(yuan)是(shi)流(liu)域(yu)水(shui)土(tu)(tu)流(liu)失最為(wei)嚴重(zhong)的(de)地(di)(di)區(qu)，貢獻了黃(huang)(huang)(huang)河(he)90%的(de)泥沙(sha)來源。要(yao)總結推廣庫布(bu)齊沙(sha)漠(mo)(mo)、毛烏素沙(sha)地(di)(di)、八步沙(sha)林(lin)場(chang)等(deng)荒(huang)漠(mo)(mo)化(hua)(hua)治理成功經(jing)驗(yan)和典型(xing)模式，繼續推進(jin)重(zhong)點地(di)(di)區(qu)風(feng)沙(sha)和荒(huang)漠(mo)(mo)化(hua)(hua)治理，筑牢(lao)北(bei)方防沙(sha)帶。發揮黃(huang)(huang)(huang)河(he)干(gan)流(liu)生態屏障阻沙(sha)作用，在主(zhu)要(yao)沙(sha)漠(mo)(mo)邊緣實施鎖邊防風(feng)固沙(sha)工程(cheng)，減(jian)少(shao)流(liu)沙(sha)進(jin)入黃(huang)(huang)(huang)河(he)。突(tu)出抓好(hao)黃(huang)(huang)(huang)土(tu)(tu)高(gao)原(yuan)水(shui)土(tu)(tu)保持，創(chuang)新(xin)黃(huang)(huang)(huang)土(tu)(tu)高(gao)原(yuan)地(di)(di)區(qu)水(shui)土(tu)(tu)流(liu)失治理模式，以渭北(bei)、隴東(dong)、晉西南等(deng)地(di)(di)為(wei)重(zhong)點，積極(ji)推進(jin)晉陜蒙(meng)丘陵溝壑區(qu)攔(lan)沙(sha)減(jian)沙(sha)工程(cheng)、甘寧青山(shan)地(di)(di)丘陵溝壑區(qu)小流(liu)域(yu)綜合治理工程(cheng)；在太行山(shan)、呂梁山(shan)、湟水(shui)流(liu)域(yu)推廣延安退耕還(huan)(huan)林(lin)還(huan)(huan)草(cao)經(jing)驗(yan)，以水(shui)定林(lin)定草(cao)，實施封山(shan)育林(lin)（草(cao)）、退耕還(huan)(huan)林(lin)還(huan)(huan)草(cao)，穩(wen)定和提高(gao)植(zhi)被蓋度。
有效維(wei)護(hu)下(xia)游(you)灘(tan)(tan)區(qu)濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系統健康(kang)。下(xia)游(you)灘(tan)(tan)區(qu)和(he)河(he)口三角(jiao)洲濕(shi)地(di)是世界上暖溫(wen)帶保(bao)(bao)存最(zui)完整、最(zui)年輕的濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系統，也是黃河(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系統良性維(wei)持的重(zhong)要標志。強化黃河(he)三角(jiao)洲濕(shi)地(di)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)，實施清水(shui)溝、刁口河(he)流路生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態補水(shui)等工程，保(bao)(bao)障河(he)口濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態流量(liang)，穩步推進(jin)退塘(tang)還(huan)(huan)河(he)、退耕還(huan)(huan)濕(shi)、退田(tian)還(huan)(huan)灘(tan)(tan)，擴(kuo)大自然(ran)濕(shi)地(di)面積，提高生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性。統籌河(he)道(dao)(dao)水(shui)域、岸(an)線和(he)灘(tan)(tan)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態建設，保(bao)(bao)護(hu)河(he)道(dao)(dao)自然(ran)岸(an)線，加(jia)大大汶(wen)河(he)、東(dong)平(ping)湖(hu)(hu)等下(xia)游(you)河(he)湖(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)力(li)度，建設集防洪護(hu)岸(an)、水(shui)源(yuan)涵養、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物棲息等功能為一體的黃河(he)下(xia)游(you)綠色生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態走廊，促進(jin)河(he)流生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系統健康(kang)。加(jia)強灘(tan)(tan)區(qu)濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)和(he)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態空(kong)間管(guan)控，構建灘(tan)(tan)河(he)林田(tian)草(cao)綜合生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態空(kong)間，筑牢灘(tan)(tan)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態屏障。
統籌推進綜合施策、系統治理的具體措施
黃河(he)污染(ran)表象在(zai)(zai)水(shui)(shui)里、問題在(zai)(zai)流域、根子(zi)在(zai)(zai)岸上。《綱要》提出了(le)強化源頭(tou)防治、綜合施策、標本(ben)兼(jian)治，以汾河(he)、湟水(shui)(shui)河(he)、涑水(shui)(shui)河(he)、無定河(he)、延河(he)、烏梁素海、東(dong)平湖(hu)等(deng)河(he)湖(hu)為重點(dian)，統籌推進農業(ye)面(mian)(mian)源污染(ran)、工(gong)業(ye)污染(ran)、城(cheng)鄉生活污染(ran)防治，落實“一(yi)河(he)一(yi)策”“一(yi)湖(hu)一(yi)策”，全面(mian)(mian)凈化黃河(he)支流“毛細血管”和流域“腹地”，將(jiang)節約用水(shui)(shui)和污染(ran)治理成效與水(shui)(shui)資源配置相掛鉤的治理思路。
強化(hua)(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)面源(yuan)污染(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理。因地(di)(di)制宜推(tui)進多種形式的(de)適(shi)度規模經營，推(tui)廣清(qing)潔(jie)生(sheng)產技(ji)術與先進適(shi)用裝備，提高化(hua)(hua)肥、農(nong)(nong)藥、飼料(liao)等投(tou)入品利用效率，建立健全(quan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)廢棄物綜(zong)合(he)利用和無害(hai)化(hua)(hua)處理體系。在寧蒙河(he)套(tao)、汾渭、青(qing)海湟水河(he)和大通河(he)、甘(gan)肅(su)沿黃(huang)(huang)、中下游(you)引(yin)黃(huang)(huang)灌區(qu)等區(qu)域實施農(nong)(nong)田退(tui)水污染(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理。協同推(tui)進山(shan)西、河(he)南(nan)、山(shan)東等黃(huang)(huang)河(he)中下游(you)地(di)(di)區(qu)總氮污染(ran)控制，減少對(dui)黃(huang)(huang)河(he)入海口海域的(de)環境污染(ran)。
加大工(gong)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)協同治理力度。推動沿(yan)黃(huang)高耗(hao)水、高污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)企(qi)業(ye)(ye)遷(qian)入(ru)合規園(yuan)區(qu)(qu)，實行生態敏(min)感脆弱區(qu)(qu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物特別排(pai)(pai)(pai)放(fang)限值要求。嚴禁(jin)在黃(huang)河(he)干流及主要支(zhi)流臨岸一定范(fan)圍內新建“兩高一資”項(xiang)目及相關產業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)。開(kai)展(zhan)黃(huang)河(he)干支(zhi)流入(ru)河(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口專項(xiang)整治行動，嚴格落實排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可制度，沿(yan)黃(huang)所有固定排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)源要依法按證排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。沿(yan)黃(huang)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)全部建成(cheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水集(ji)中處(chu)理設(she)施并穩定達標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)，嚴厲打擊向河(he)湖、沙漠、濕地等偷排(pai)(pai)(pai)、直排(pai)(pai)(pai)行為。加強生態環境(jing)風險防(fang)范(fan)，有效應對(dui)突(tu)發環境(jing)事件。
統籌推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)生活污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。完善城(cheng)鎮污(wu)水收集配(pei)套管(guan)(guan)網(wang)，結(jie)合(he)當地流域水環境保護(hu)目標(biao)精(jing)準(zhun)提標(biao)，推(tui)進(jin)干支流沿線城(cheng)鎮污(wu)水收集處理(li)(li)(li)效率(lv)持續提升和(he)(he)達標(biao)排放。在有(you)條件的(de)城(cheng)鎮污(wu)水處理(li)(li)(li)廠排污(wu)口(kou)下游建設人工濕地等(deng)生態設施，在上游高海(hai)拔地區(qu)采取適(shi)用的(de)污(wu)水、污(wu)泥(ni)處理(li)(li)(li)工藝(yi)和(he)(he)模(mo)(mo)式，因地制宜實施污(wu)水、污(wu)泥(ni)資源化利用。鞏固提升城(cheng)市(shi)黑臭水體治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)成效，基本(ben)消除縣級及以(yi)上行政轄區(qu)建成區(qu)黑臭水體。做好“廁所革(ge)命”與(yu)農(nong)村生活污(wu)水治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)銜接(jie)，因地制宜選擇(ze)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)式，強化污(wu)水管(guan)(guan)控標(biao)準(zhun)，推(tui)動適(shi)度規模(mo)(mo)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和(he)(he)專業化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)維護(hu)。
加快構建協同推進、權責統一的治理格局
黃河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)保護是(shi)一項巨大(da)的(de)系(xi)統工程，保護好流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)，需(xu)要不斷深化改革，建立(li)新機制、提(ti)出新制度、打造(zao)新格(ge)局。《綱要》圍繞(rao)制度改革創新，提(ti)出了(le)全方位推(tui)進黃河(he)流(liu)域(yu)環境(jing)治理體(ti)系(xi)和治理能力(li)現代化，形成導向清(qing)晰、決策科學(xue)、執行有力(li)、激勵有效的(de)“大(da)環保”格(ge)局的(de)具(ju)體(ti)要求。
完善(shan)黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)(yu)(yu)管理體(ti)系。加強全(quan)(quan)流(liu)域(yu)(yu)(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)能(neng)力(li)建設，完善(shan)跨(kua)區域(yu)(yu)(yu)跨(kua)部門(men)聯合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)制，實現(xian)對全(quan)(quan)流(liu)域(yu)(yu)(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)保護執(zhi)(zhi)法(fa)“一(yi)條線”全(quan)(quan)暢通。深化流(liu)域(yu)(yu)(yu)管理機(ji)構(gou)改革(ge)，形(xing)成(cheng)中(zhong)央統籌(chou)協調、部門(men)協同配合(he)、屬(shu)地抓好(hao)落實、各方銜(xian)接有力(li)的管理體(ti)制，實現(xian)對干支流(liu)監管“一(yi)張網”全(quan)(quan)覆蓋(gai)和流(liu)域(yu)(yu)(yu)治(zhi)理權責統一(yi)。建立流(liu)域(yu)(yu)(yu)突發事件應急(ji)預案(an)體(ti)系，提升(sheng)生態(tai)環(huan)境(jing)應急(ji)響(xiang)應處置(zhi)能(neng)力(li)。
構建(jian)區域協(xie)(xie)同保(bao)護(hu)機(ji)制。圍繞流域跨區域重點生(sheng)(sheng)態(tai)環境問(wen)題，建(jian)立完善(shan)省際會商機(ji)制。推動(dong)青海、四川、甘肅毗鄰(lin)地(di)區協(xie)(xie)同推進水源(yuan)涵養和生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復，支持甘肅、青海毗鄰(lin)地(di)區協(xie)(xie)同開展祁連(lian)山生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復和黃(huang)河上游冰(bing)川群保(bao)護(hu)，引導寧夏、內(nei)蒙古(gu)毗鄰(lin)地(di)區統(tong)籌能源(yuan)化工發展布局，加(jia)(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)環境共(gong)保(bao)共(gong)治，加(jia)(jia)強陜(shan)西、山西黃(huang)土高(gao)原交界(jie)地(di)區協(xie)(xie)作，共(gong)同保(bao)護(hu)黃(huang)河晉陜(shan)大峽谷生(sheng)(sheng)態(tai)環境。同時，還要積極推動(dong)黃(huang)河流域與長江流域生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)合(he)作，以(yi)保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)為前(qian)提適(shi)度引導跨流域產業(ye)轉(zhuan)移。
加(jia)大機(ji)制(zhi)改革創(chuang)(chuang)新(xin)。完善黃河(he)(he)干流(liu)和主要支流(liu)橫(heng)向(xiang)生態保護補(bu)償機(ji)制(zhi)，開(kai)展(zhan)渭河(he)(he)、湟水河(he)(he)等重要支流(liu)橫(heng)向(xiang)生態保護補(bu)償機(ji)制(zhi)試點。探(tan)索開(kai)展(zhan)生態產品價值核算計量，鼓勵開(kai)展(zhan)排(pai)污權(quan)等初始分配與(yu)跨省交易制(zhi)度。實行更(geng)加(jia)嚴格的黃河(he)(he)流(liu)域(yu)生態環境損害(hai)賠償制(zhi)度，開(kai)展(zhan)生態環境損害(hai)評估，提高破壞(huai)生態環境違法成本。創(chuang)(chuang)新(xin)融資方式，積極引入合格市場主體(ti)對有條件(jian)的支流(liu)河(he)(he)段實施生態建設和環境保護。
作者單位(wei)：生態環境部環境規劃(hua)院
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
