【谷騰環保網訊】2021年9月，中(zhong)央第一生態環境保(bao)護督察組督察吉林發現，松原扶余市對(dui)黑(hei)土(tu)地(di)保(bao)護重視不夠，貫徹落(luo)實(shi)《吉林省黑(hei)土(tu)地(di)保(bao)護條(tiao)例》不到(dao)位，建設占(zhan)用(yong)黑(hei)土(tu)地(di)表土(tu)剝(bo)離和控制化肥農(nong)藥(yao)施用(yong)量等措施不落(luo)實(shi)，部(bu)分黑(hei)土(tu)地(di)遭到(dao)破(po)壞。

一、基本情況

吉(ji)林(lin)(lin)省(sheng)位于東北(bei)黑(hei)(hei)土(tu)(tu)地(di)腹(fu)地(di)，全(quan)省(sheng)90%以(yi)上的(de)耕地(di)為黑(hei)(hei)土(tu)(tu)地(di)。黑(hei)(hei)土(tu)(tu)地(di)是“耕地(di)中的(de)大(da)熊(xiong)貓”，保護好黑(hei)(hei)土(tu)(tu)地(di)是確保糧食安(an)全(quan)的(de)重(zhong)要基礎。2018年7月(yue)，《吉(ji)林(lin)(lin)省(sheng)黑(hei)(hei)土(tu)(tu)地(di)保護條(tiao)例(li)》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《條(tiao)例(li)》）正式實施。扶余(yu)市(shi)位于東北(bei)典型黑(hei)(hei)土(tu)(tu)區(qu)，有耕地(di)510萬畝(mu)，其中黑(hei)(hei)土(tu)(tu)地(di)430萬畝(mu)，是全(quan)國產(chan)糧大(da)縣。

二、主要問題

（一(yi)）建設占(zhan)用黑土地表土剝離落實不到位(wei)

項目建(jian)設(she)占(zhan)用(yong)黑土(tu)地(di)前做表土(tu)剝(bo)(bo)離是保護黑土(tu)地(di)的(de)一項重要措施。《條例》規(gui)定，“建(jian)設(she)項目占(zhan)用(yong)黑土(tu)地(di)的(de)，應當按照標準和(he)技術規(gui)范(fan)進(jin)(jin)行表土(tu)剝(bo)(bo)離。剝(bo)(bo)離的(de)表土(tu)用(yong)于(yu)新開墾(ken)耕地(di)和(he)劣質耕地(di)改(gai)良、高標準農(nong)田建(jian)設(she)、被污(wu)染耕地(di)的(de)治(zhi)理、土(tu)地(di)復(fu)墾(ken)等”。2013年(nian)(nian)，吉林(lin)省(sheng)印發《關(guan)于(yu)推進(jin)(jin)建(jian)設(she)占(zhan)用(yong)耕地(di)耕作(zuo)(zuo)層土(tu)壤剝(bo)(bo)離工作(zuo)(zuo)的(de)意見》，提出建(jian)設(she)占(zhan)用(yong)耕地(di)進(jin)(jin)行表土(tu)剝(bo)(bo)離的(de)要求，明確剝(bo)(bo)離實施方法和(he)基本要求；2015年(nian)(nian)，吉林(lin)省(sheng)配(pei)套印發《建(jian)設(she)占(zhan)用(yong)耕地(di)表土(tu)剝(bo)(bo)離技術規(gui)范(fan)》；2019年(nian)(nian)，吉林(lin)省(sheng)有關(guan)部門(men)出臺《吉林(lin)省(sheng)建(jian)設(she)占(zhan)用(yong)耕地(di)表土(tu)剝(bo)(bo)離工作(zuo)(zuo)管理辦(ban)法（試行）》。

督察發現，2018年(nian)至2020年(nian)，扶(fu)余市有6個(ge)項目(mu)(mu)占用黑(hei)土(tu)地(di)，未實施(shi)表(biao)土(tu)剝離(li)，造成黑(hei)土(tu)地(di)壓覆、破壞，共計8.83公(gong)頃。其中，扶(fu)余市第一實驗學校于(yu)2018年(nian)開工建設，占用黑(hei)土(tu)地(di)5.78公(gong)頃；松原碧藍(lan)士循環經(jing)(jing)濟(ji)扶(fu)余有限公(gong)司2.5萬噸馬鈴薯制(zhi)成品項目(mu)(mu)未經(jing)(jing)審批，占用黑(hei)土(tu)地(di)1.51公(gong)頃，不但(dan)未實施(shi)表(biao)土(tu)剝離(li)，還將修建廢水貯存池挖(wa)出的(de)耕(geng)作層黑(hei)土(tu)用于(yu)路(lu)基建設。

山鷹紙業100萬(wan)噸制漿及年產100萬(wan)噸工業包裝紙項目占(zhan)用黑土地(di)157.71公(gong)頃，按(an)照(zhao)表(biao)(biao)土剝(bo)離(li)實施方(fang)(fang)案(an)應剝(bo)離(li)表(biao)(biao)土49.16萬(wan)立方(fang)(fang)米，扶(fu)余市有關部門(men)按(an)照(zhao)完(wan)成剝(bo)離(li)進(jin)行驗收，但(dan)現(xian)場測量實際剝(bo)離(li)32.5萬(wan)立方(fang)(fang)米，剝(bo)離(li)面積和厚(hou)度均(jun)未(wei)達到剝(bo)離(li)實施方(fang)(fang)案(an)要求(qiu)，對(dui)剝(bo)離(li)的表(biao)(biao)土一(yi)堆了之(zhi)，不僅(jin)占(zhan)用黑土地(di)，還存在流失風(feng)險。

(二(er))化肥減量和農藥控(kong)制數據不實

實現化肥農(nong)藥減量增效和總量控制(zhi)是遏(e)制(zhi)黑(hei)土(tu)地退化的(de)有(you)效措施(shi)(shi)。《條例》規定，“縣級(ji)以上人(ren)民政府應當組(zu)織(zhi)實施(shi)(shi)測土(tu)配(pei)方施(shi)(shi)肥，支持有(you)機(ji)肥料的(de)研發、生(sheng)產(chan)和施(shi)(shi)用(yong)，鼓勵土(tu)地經營者積(ji)造(zao)、施(shi)(shi)用(yong)農(nong)家肥等(deng)有(you)機(ji)肥料，降(jiang)低化肥使(shi)用(yong)量”“嚴(yan)格(ge)控制(zhi)農(nong)藥使(shi)用(yong)量”。

督察(cha)發(fa)現，扶(fu)余市(shi)未按(an)要求對化(hua)肥(fei)(fei)使(shi)用(yong)情況開展(zhan)定點(dian)調(diao)查(cha)(cha)(cha)，而是通過(guo)農民種(zhong)植習慣推算(suan)使(shi)用(yong)量(liang)，化(hua)肥(fei)(fei)減(jian)(jian)量(liang)數據(ju)“齊步走”，調(diao)查(cha)(cha)(cha)統計(ji)工作不實。如陶賴昭(zhao)鎮化(hua)肥(fei)(fei)使(shi)用(yong)情況調(diao)查(cha)(cha)(cha)統計(ji)表(biao)顯示，雖(sui)然種(zhong)植的(de)(de)(de)土地條件不同(tong)，但同(tong)一個村(cun)的(de)(de)(de)農戶(hu)(hu)單(dan)位面(mian)積化(hua)肥(fei)(fei)施(shi)用(yong)削(xue)減(jian)(jian)比(bi)(bi)例(li)完(wan)全一致。烏金村(cun)8個調(diao)查(cha)(cha)(cha)戶(hu)(hu)2020年化(hua)肥(fei)(fei)施(shi)用(yong)量(liang)較(jiao)2019年削(xue)減(jian)(jian)比(bi)(bi)例(li)均(jun)為(wei)(wei)9.09%，2019年化(hua)肥(fei)(fei)施(shi)用(yong)量(liang)較(jiao)2018年削(xue)減(jian)(jian)比(bi)(bi)例(li)均(jun)為(wei)(wei)5.71%；永利村(cun)10個調(diao)查(cha)(cha)(cha)戶(hu)(hu)2020年化(hua)肥(fei)(fei)施(shi)用(yong)量(liang)較(jiao)2019年削(xue)減(jian)(jian)比(bi)(bi)例(li)均(jun)為(wei)(wei)5.17%，2019年化(hua)肥(fei)(fei)施(shi)用(yong)量(liang)較(jiao)2018年削(xue)減(jian)(jian)比(bi)(bi)例(li)均(jun)為(wei)(wei)3.33%。督察(cha)組隨(sui)機走訪調(diao)查(cha)(cha)(cha)表(biao)上(shang)的(de)(de)(de)農戶(hu)(hu)發(fa)現，一些農戶(hu)(hu)為(wei)(wei)增加(jia)(jia)產量(liang)，加(jia)(jia)大了化(hua)肥(fei)(fei)施(shi)用(yong)量(liang)，與當地有關(guan)部門上(shang)報的(de)(de)(de)數據(ju)趨勢相反。督察(cha)還發(fa)現，扶(fu)余市(shi)農藥(yao)調(diao)查(cha)(cha)(cha)統計(ji)數據(ju)也存在類似情況。

（三）應付督察弄虛作假

《條例》規(gui)定，“縣級(ji)以上人(ren)民政府應當制定農(nong)(nong)藥、化肥等(deng)農(nong)(nong)業投入品減量(liang)使用(yong)計劃，設置農(nong)(nong)業投入品廢(fei)棄(qi)(qi)物回收點，完善回收、貯運和綜合(he)利(li)用(yong)網絡(luo)，對農(nong)(nong)業投入品廢(fei)棄(qi)(qi)物實施(shi)集中無(wu)害化處理”。

督察(cha)發(fa)現(xian)，扶余(yu)市有關(guan)部門向轄區內各鄉鎮(zhen)統一(yi)(yi)布(bu)置黑(hei)土地督察(cha)常規知識和(he)注(zhu)意(yi)事項(xiang)，并(bing)分發(fa)2018年至2020年化肥農(nong)藥使用量、農(nong)膜回收率等理論參考數(shu)據，授意(yi)各鄉鎮(zhen)統一(yi)(yi)口徑，要求在督察(cha)組要材料時(shi)不要一(yi)(yi)次性都拿出，咬(yao)定有關(guan)數(shu)據來(lai)自實地調(diao)查。督察(cha)組走訪農(nong)戶(hu)(hu)時(shi)，相關(guan)部門工作(zuo)人員屢次“搶答”，提示農(nong)戶(hu)(hu)注(zhu)意(yi)說法，應付督察(cha)弄(nong)虛作(zuo)假。

三、原因分析

扶(fu)余市對(dui)黑土地保護不(bu)(bu)力，工作措施落實打折扣，松原(yuan)市有關部門監(jian)管明顯不(bu)(bu)到位(wei)。

督察(cha)組將進(jin)一步調查核實有關情況(kuang)，并按要求做好后續(xu)督察(cha)工作。

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