【谷騰環保網訊】一、“雙碳”目標的政策背景

實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)是(shi)落實(shi)《巴黎協(xie)定》溫控(kong)目標的(de)政治決策(ce)，標志著(zhu)人類(lei)應對氣候變化(hua)問題(ti)開始從科學認(ren)知上升(sheng)到(dao)政治共識。碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)的(de)本質是(shi)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)由資源依賴，尤(you)其是(shi)化(hua)石能源依賴向(xiang)技(ji)術依賴轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)，包括經(jing)濟(ji)增長方式(shi)的(de)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)、能源系統的(de)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)和(he)生活(huo)方式(shi)的(de)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)，其目的(de)是(shi)推(tui)動全球(qiu)低排放高質量可持續發(fa)展(zhan)(zhan)。

黨的(de)(de)十(shi)(shi)八大(da)以(yi)來，關于(yu)全球(qiu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)問(wen)(wen)題(ti)，習近平總書記(ji)多次(ci)提(ti)出(chu)“地球(qiu)家(jia)園(yuan)”理(li)念(nian)，強(qiang)(qiang)調(diao)構(gou)建(jian)人與(yu)自(zi)然生命共(gong)同(tong)體；關于(yu)我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)問(wen)(wen)題(ti)，十(shi)(shi)八屆(jie)五中(zhong)全會提(ti)出(chu)“五大(da)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)”，為破(po)解發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)難(nan)題(ti)、增強(qiang)(qiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動力(li)(li)、厚植發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優勢指明(ming)(ming)了(le)方向；關于(yu)能源安全與(yu)轉型(xing)問(wen)(wen)題(ti)，習近平總書記(ji)在中(zhong)央財(cai)經領導小組(zu)第六次(ci)會議(yi)上明(ming)(ming)確(que)提(ti)出(chu)“四(si)個(ge)革命、一個(ge)合作(zuo)”的(de)(de)能源戰略思想，并在此(ci)后多次(ci)強(qiang)(qiang)調(diao)能源綠色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)。2020年(nian)(nian)9月22日，習近平總書記(ji)在第七十(shi)(shi)五屆(jie)聯合國(guo)大(da)會上向全球(qiu)做出(chu)重要政治宣(xuan)示：中(zhong)國(guo)將提(ti)高(gao)國(guo)家(jia)自(zi)主貢獻(xian)力(li)(li)度，采(cai)取更加(jia)有(you)(you)力(li)(li)的(de)(de)政策和(he)措施，二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)力(li)(li)爭于(yu)2030年(nian)(nian)前達到峰值，努力(li)(li)爭取2060年(nian)(nian)前實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)。十(shi)(shi)九屆(jie)五中(zhong)全會對碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)的(de)(de)任務做出(chu)了(le)明(ming)(ming)確(que)部署(shu)，尤其是增加(jia)了(le)“2035年(nian)(nian)二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)實現(xian)穩中(zhong)有(you)(you)降”這(zhe)一關鍵(jian)時(shi)間節點要求。此(ci)后，中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會議(yi)、深改(gai)委會議(yi)[1]、中(zhong)財(cai)委[2]會議(yi)均強(qiang)(qiang)調(diao)“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)”工(gong)作(zuo)的(de)(de)重要性(xing)，并提(ti)出(chu)了(le)相應的(de)(de)工(gong)作(zuo)要求。從目前出(chu)臺的(de)(de)政策要求來看(kan)，2030年(nian)(nian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、2035年(nian)(nian)穩中(zhong)有(you)(you)降和(he)2060年(nian)(nian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)是中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)政策體系的(de)(de)時(shi)間主線，也是關鍵(jian)的(de)(de)目標節點。

二(er)、經(jing)濟社會發展轉型

聯合國早(zao)在80年(nian)(nian)代末就提(ti)出(chu)了(le)可持續(xu)(xu)(xu)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)，并為全(quan)(quan)球經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)轉型制定(ding)了(le)“公平(ping)性、持續(xu)(xu)(xu)性、共同性”三大原則(ze)，但在2015年(nian)(nian)聯大通過《巴黎協定(ding)》后，國際社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)才(cai)真正就全(quan)(quan)球經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)綠(lv)色低碳轉型的(de)發展(zhan)(zhan)方向(xiang)達成(cheng)共識。從我(wo)國情況看，黨的(de)十(shi)八大提(ti)出(chu)“要把生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)放(fang)在突出(chu)地位。融入經(jing)濟(ji)(ji)建(jian)設(she)(she)、政(zheng)治建(jian)設(she)(she)、文(wen)化(hua)建(jian)設(she)(she)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)建(jian)設(she)(she)各方面和全(quan)(quan)過程，努力建(jian)設(she)(she)美(mei)麗(li)中國，實(shi)現中華(hua)民族永(yong)續(xu)(xu)(xu)發展(zhan)(zhan)”，為我(wo)國實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)確(que)立了(le)綠(lv)色轉型路徑。2018年(nian)(nian)第一屆生態文(wen)明(ming)大會(hui)(hui)(hui)正式(shi)提(ti)出(chu)習近平(ping)生態文(wen)明(ming)思想，其(qi)四大核心理念[3]為我(wo)國實(shi)現綠(lv)色可持續(xu)(xu)(xu)轉型提(ti)供了(le)基本遵循(xun)。

科技(ji)創新(xin)是支撐(cheng)綠色(se)可持續發展的原動力。習近(jin)平總書記指出，“科學技(ji)術從(cong)來(lai)(lai)沒(mei)有像今天這(zhe)樣深刻(ke)影響著(zhu)國(guo)家(jia)前途命運(yun)，從(cong)來(lai)(lai)沒(mei)有像今天這(zhe)樣深刻(ke)影響著(zhu)人民生活福祉。”近(jin)50年(nian)來(lai)(lai)，隨著(zhu)智(zhi)慧能源(yuan)、智(zhi)慧交通、環境(jing)污(wu)染控制、氫冶金(jin)、碳(tan)循(xun)環等(deng)(deng)一(yi)批綠色(se)技(ji)術的開發與應(ying)用(yong)，美(mei)(mei)國(guo)、歐盟、日本等(deng)(deng)發達國(guo)家(jia)和地區(qu)的GDP增(zeng)長開始與能源(yuan)消費和碳(tan)排放脫鉤。同時，也誕生了一(yi)批以為客戶(hu)創造綠色(se)價(jia)值、體現社會(hui)責(ze)任(ren)為發展戰略的大型企(qi)業(ye)。在此過程中，金(jin)融機構發揮了重要(yao)作用(yong)，金(jin)融支持不僅成就(jiu)了美(mei)(mei)國(guo)特斯(si)拉(la)，還成就(jiu)了中國(guo)風電、光伏(fu)等(deng)(deng)一(yi)批具有全球競爭力的可再生能源(yuan)企(qi)業(ye)。

“雙碳(tan)”是推動全球(qiu)可持續發展轉型(xing)的(de)實(shi)踐與創新(xin)，它需要思想、科技、企業等(deng)支撐(cheng)。全球(qiu)碳(tan)中和(he)的(de)目(mu)標是一致(zhi)的(de)，實(shi)現路(lu)徑就是先達(da)峰、再穩中有降，然后實(shi)現快速下降，最后實(shi)現碳(tan)中和(he)。這需要能源(yuan)、工業、交(jiao)通、建筑等(deng)體系實(shi)現凈零排放，整(zheng)個(ge)過程異常復雜多變(bian)，且存(cun)在兩大不(bu)確定(ding)性(xing)。

一是(shi)科(ke)學(xue)上的(de)(de)不確定性。目前，雖(sui)然(ran)以(yi)聯合國政(zheng)府間氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)專門(men)委員(yuan)會（IPCC）為(wei)代(dai)表的(de)(de)科(ke)學(xue)家群(qun)體普遍(bian)認為(wei)氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)的(de)(de)主因是(shi)人類工(gong)業(ye)化(hua)進程中所排放的(de)(de)溫室氣(qi)體。但(dan)是(shi)，仍有以(yi)全(quan)球(qiu)大學(xue)校(xiao)長聯盟等為(wei)代(dai)表的(de)(de)科(ke)學(xue)家群(qun)體認為(wei)氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)沒有超出自然(ran)變化(hua)的(de)(de)尺度[4]。

二是政治決策上的不確定(ding)性。從全(quan)球(qiu)范圍來看(kan)，雖然(ran)以中國(guo)(guo)(guo)、歐(ou)盟(meng)為代表的國(guo)(guo)(guo)家(jia)和地區一(yi)直在為落實《京都議(yi)(yi)定(ding)書》《巴(ba)(ba)黎協(xie)定(ding)》等文件要求而不懈努力，但是作(zuo)為全(quan)球(qiu)最大(da)(da)經濟體的美國(guo)(guo)(guo)已先(xian)后(hou)退出上述兩份(fen)協(xie)議(yi)(yi)，主要原因(yin)是美國(guo)(guo)(guo)不愿意(yi)接(jie)受對新(xin)興排放大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)沒有排放量(liang)約束的國(guo)(guo)(guo)際(ji)協(xie)議(yi)(yi)。雖然(ran)拜登政府宣布重(zhong)返(fan)《巴(ba)(ba)黎協(xie)定(ding)》，但美國(guo)(guo)(guo)會(hui)因(yin)此(ci)對新(xin)興大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)做出何種要求，仍存在較大(da)(da)不確定(ding)性。

“雙碳”是(shi)一場經濟社會的系統性(xing)變革，既是(shi)時代進(jin)步的要求，也是(shi)創新發展的競(jing)爭(zheng)。目前，雖然還面臨許多(duo)(duo)挑(tiao)(tiao)戰和不(bu)確定性(xing)，但(dan)對于(yu)中(zhong)國(guo)來(lai)講，發展轉型(xing)帶來(lai)的機遇大于(yu)挑(tiao)(tiao)戰。改(gai)革開放以(yi)來(lai)，我國(guo)持續發揮(hui)制度(du)優勢，用(yong)40多(duo)(duo)年(nian)的時間走完(wan)了(le)發達國(guo)家250年(nian)的工業化路程(cheng)。現(xian)在，我們更要有信心用(yong)30年(nian)的時間，走完(wan)發達國(guo)家50年(nian)到70年(nian)的碳中(zhong)和歷程(cheng)，只有這樣，中(zhong)國(guo)才能在本世紀中(zhong)葉成為(wei)真正的現(xian)代化國(guo)家。

三、如何做好“雙(shuang)碳”工作

做(zuo)好“雙碳”工作要(yao)統籌協(xie)調達峰、穩中有(you)降與碳中和三個關(guan)(guan)鍵時(shi)間(jian)節(jie)點之(zhi)間(jian)的關(guan)(guan)系(xi)，按照先(xian)易后難的順序分步落實、分門(men)別(bie)類制定碳中和路線圖。

一(yi)是要(yao)深入學習貫徹黨中央決策部署(shu)，要(yao)深刻理解我國(guo)生態(tai)文明(ming)建設已經進(jin)入了以降碳為重點戰略(lve)方向(xiang)、推動(dong)減污降碳協同增效(xiao)、促進(jin)經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展全(quan)(quan)面綠色轉型、實現生態(tai)環(huan)境質量改善(shan)由量變到質變的關(guan)鍵(jian)時期(qi)；要(yao)堅持全(quan)(quan)國(guo)一(yi)盤棋，糾正運(yun)動(dong)式“減碳”，先立(li)后(hou)破，堅決遏制“兩高”項(xiang)目盲目發(fa)(fa)展；要(yao)尊重規律(lv)，堅持實事(shi)求(qiu)是、一(yi)切從實際出發(fa)(fa)，科學把(ba)握工作節奏；要(yao)加(jia)快調(diao)整優化(hua)產業結構、能(neng)源結構，推動(dong)煤炭消(xiao)費盡(jin)早達峰，大力(li)發(fa)(fa)展新能(neng)源，加(jia)快建設全(quan)(quan)國(guo)用能(neng)權(quan)(quan)、碳排放(fang)權(quan)(quan)交易市場，完善(shan)能(neng)源消(xiao)費雙(shuang)控制度。

二是(shi)要認(ren)真(zhen)分(fen)析碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)來源(yuan)，確(que)定工(gong)作重點。從(cong)直(zhi)接排(pai)放(fang)(fang)源(yuan)來看，能源(yuan)活(huo)動貢獻了(le)(le)我(wo)(wo)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)的90%，其中(zhong)煤炭約(yue)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)80%，石(shi)油約(yue)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)15%，天然氣約(yue)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)5%；工(gong)業活(huo)動貢獻了(le)(le)我(wo)(wo)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)的10%，其中(zhong)水(shui)泥生產約(yue)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)90%。從(cong)終端消費(fei)排(pai)放(fang)(fang)源(yuan)來看，發電供熱(re)及工(gong)業品生產各(ge)貢獻了(le)(le)我(wo)(wo)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)的40%，交通和(he)建筑(zhu)各(ge)貢獻了(le)(le)8%。從(cong)地區排(pai)放(fang)(fang)源(yuan)來看，我(wo)(wo)國(guo)發達地區碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)約(yue)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)全國(guo)40%，中(zhong)等地區約(yue)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)35%，欠(qian)發達地區約(yue)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)25%。

三是要(yao)統籌落(luo)實(shi)碳(tan)達峰(feng)(feng)短期(qi)目標(biao)(biao)和碳(tan)中和長期(qi)目標(biao)(biao)。對于(yu)實(shi)現碳(tan)達峰(feng)(feng)短期(qi)目標(biao)(biao)，首(shou)先(xian)，要(yao)安(an)排(pai)好(hao)行(xing)業(ye)達峰(feng)(feng)順(shun)序(xu)，工業(ye)領域要(yao)率先(xian)達峰(feng)(feng)，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗(hao)能高排(pai)放行(xing)業(ye)要(yao)率先(xian)達峰(feng)(feng)，建(jian)筑、交通行(xing)業(ye)可在(zai)(zai)2030年左右達峰(feng)(feng)，個別行(xing)業(ye)可在(zai)(zai)2035年以(yi)后(hou)達峰(feng)(feng)；其次，要(yao)有(you)序(xu)推(tui)動能源轉型發展(zhan)，控制(zhi)化石(shi)能源消費總(zong)量，推(tui)動煤炭、石(shi)油行(xing)業(ye)盡早達峰(feng)(feng)，加(jia)快電力(li)轉型，構(gou)建(jian)以(yi)新(xin)能源為(wei)主體的新(xin)一代(dai)電力(li)系統；再次，要(yao)分類施(shi)策，推(tui)動地(di)(di)方逐步(bu)達峰(feng)(feng)，中東部(bu)地(di)(di)區率先(xian)達峰(feng)(feng)，為(wei)西部(bu)及(ji)落(luo)后(hou)地(di)(di)區發展(zhan)留(liu)出空間，鼓勵有(you)條(tiao)件的地(di)(di)區提前(qian)達峰(feng)(feng)，允許落(luo)后(hou)地(di)(di)區2030年以(yi)后(hou)達峰(feng)(feng)。

對于(yu)實(shi)現碳(tan)中(zhong)和(he)長期目標，要(yao)做到四個統(tong)籌(chou)[5]，以(yi)電(dian)(dian)力(li)轉型為核心(xin)，分門別類制定碳(tan)中(zhong)和(he)行業政策和(he)路線圖。電(dian)(dian)力(li)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)方(fang)面(mian)，要(yao)以(yi)非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)逐(zhu)步取(qu)代化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)，難以(yi)替(ti)代的(de)(de)要(yao)采用碳(tan)捕捉技術減少(shao)排放(fang)；工(gong)業用能(neng)(neng)(neng)方(fang)面(mian)，要(yao)盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)用電(dian)(dian)力(li)替(ti)代，冶金等難以(yi)替(ti)代的(de)(de)，則考慮氫冶金工(gong)藝改造；交通用能(neng)(neng)(neng)方(fang)面(mian)，盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)利(li)(li)用電(dian)(dian)力(li)取(qu)代燃油車輛(liang)，難以(yi)替(ti)代的(de)(de)采用氫或氫合成燃料(liao)(liao)(liao)；建筑方(fang)面(mian)，采用電(dian)(dian)加地源(yuan)熱泵和(he)地熱技術；材料(liao)(liao)(liao)循環利(li)(li)用方(fang)面(mian)，盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)實(shi)現材料(liao)(liao)(liao)的(de)(de)循環利(li)(li)用，從而實(shi)現發展與資(zi)源(yuan)脫鉤。

四是(shi)(shi)要加(jia)強(qiang)國際(ji)合作(zuo)。“雙(shuang)碳”是(shi)(shi)中(zhong)國融入世(shi)界、中(zhong)華民(min)族與(yu)全(quan)人類同(tong)呼吸(xi)共命(ming)(ming)運(yun)的(de)(de)(de)必(bi)由之路(lu)，是(shi)(shi)一場更加(jia)徹底和廣泛(fan)的(de)(de)(de)改革開(kai)放，必(bi)須加(jia)強(qiang)國際(ji)合作(zuo)。今天的(de)(de)(de)“雙(shuang)碳”如同(tong)100年前(qian)和40年前(qian)的(de)(de)(de)兩(liang)次重大抉(jue)擇一樣，也是(shi)(shi)一項(xiang)關(guan)(guan)鍵抉(jue)擇，關(guan)(guan)乎中(zhong)華民(min)族永續(xu)發展和構建人類命(ming)(ming)運(yun)共同(tong)體兩(liang)大關(guan)(guan)鍵命(ming)(ming)題，這是(shi)(shi)中(zhong)國不(bu)斷融入世(shi)界，進而引領世(shi)界的(de)(de)(de)開(kai)始。

四、我國碳(tan)市場發展的(de)問(wen)題與發展建議

7月16日，全國碳排放權(quan)交易(yi)市(shi)場正式(shi)開市(shi)。至今(jin)，已經完成(cheng)了3個月的(de)(de)交易(yi)，市(shi)場單(dan)日交易(yi)量已由開市(shi)初的(de)(de)410萬噸(dun)下(xia)降到(dao)目(mu)前(qian)的(de)(de)7.7萬噸(dun)，成(cheng)交額(e)由21023萬元下(xia)降到(dao)目(mu)前(qian)的(de)(de)350萬元，市(shi)場明顯萎縮。這一現(xian)象主要是市(shi)場流動(dong)性(xing)(xing)不足(zu)所(suo)導致的(de)(de)。當前(qian)針對(dui)發(fa)電企業(ye)(ye)的(de)(de)配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)原則為全部免費分配(pei)(pei)，并采用基(ji)準法核算控排企業(ye)(ye)配(pei)(pei)額(e)，所(suo)以(yi)(yi)影(ying)響(xiang)企業(ye)(ye)配(pei)(pei)額(e)盈虧的(de)(de)是碳排放基(ji)準值(zhi)(zhi)。但根(gen)據(ju)現(xian)行數據(ju)計算口徑(jing)，大部分電廠的(de)(de)排放強度(du)低于基(ji)準值(zhi)(zhi)，排放配(pei)(pei)額(e)相(xiang)對(dui)寬(kuan)松。在(zai)目(mu)前(qian)配(pei)(pei)額(e)整(zheng)體寬(kuan)松且(qie)配(pei)(pei)額(e)免費獲(huo)得的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，價格必然維持(chi)在(zai)低位。同時，在(zai)碳價上(shang)漲預期和富(fu)余(yu)(yu)配(pei)(pei)額(e)可以(yi)(yi)計入下(xia)一年度(du)的(de)(de)共(gong)同影(ying)響(xiang)下(xia)，企業(ye)(ye)傾向“儲存”富(fu)余(yu)(yu)配(pei)(pei)額(e)，限(xian)制(zhi)了配(pei)(pei)額(e)富(fu)余(yu)(yu)進入市(shi)場，這就造成(cheng)了我(wo)國目(mu)前(qian)碳價在(zai)維持(chi)一定水平的(de)(de)同時，極度(du)缺乏流動(dong)性(xing)(xing)的(de)(de)現(xian)狀。

為(wei)保障全國碳(tan)(tan)交(jiao)易真(zhen)正(zheng)發(fa)揮限碳(tan)(tan)降碳(tan)(tan)的(de)機制(zhi)作用，一是要辯證看(kan)待(dai)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)階(jie)段(duan)性發(fa)展規律。在當(dang)前國家不斷降低能源電(dian)力成本為(wei)企業(ye)減負(fu)的(de)大環境下，通過(guo)碳(tan)(tan)交(jiao)易向企業(ye)側疏導碳(tan)(tan)價的(de)空間有限，這就決定了我國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)目前只能處于初級階(jie)段(duan)，完善市(shi)場(chang)機制(zhi)任(ren)重道遠(yuan)。

二是要完善(shan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)監管和碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)核查(cha)手段。目(mu)前，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)的監測和監管邊界模糊，數(shu)(shu)據(ju)偏差(cha)現象普遍存(cun)在(zai)，企業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)報告數(shu)(shu)據(ju)質量(liang)亟(ji)待(dai)提高。根據(ju)政策要求，企業(ye)采用燃(ran)煤(mei)含(han)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)量(liang)實測值(zhi)作為自身碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)量(liang)測算基準(zhun)值(zhi)，但相關(guan)數(shu)(shu)據(ju)受燃(ran)煤(mei)品(pin)質、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)氧化(hua)率數(shu)(shu)值(zhi)、燃(ran)煤(mei)濕(shi)度等(deng)因素(su)影響較大，企業(ye)一方面(mian)難(nan)以保證(zheng)燃(ran)煤(mei)含(han)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)量(liang)準(zhun)確性，另一方面(mian)為了減低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)成(cheng)本，有沖(chong)動在(zai)測算環節人(ren)為操縱(zong)以獲得較低的碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)。我國碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)要發揮(hui)作用，監管部門需要盡快完善(shan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)核算、報告與核查(cha)的相關(guan)技術(shu)規(gui)范(fan)，減少數(shu)(shu)據(ju)誤(wu)差(cha)和數(shu)(shu)據(ju)操縱(zong)空間。

三是(shi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)應謹(jin)慎(shen)參與(yu)(yu)碳(tan)(tan)市場(chang)交易(yi)。現(xian)階段(duan)，我(wo)國碳(tan)(tan)市場(chang)總(zong)體尚處于初期階段(duan)，規模較小，監管力量不足，我(wo)國金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)——特別是(shi)銀行(xing)業應謹(jin)慎(shen)參與(yu)(yu)碳(tan)(tan)市場(chang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)活動。建議(yi)銀行(xing)機(ji)構(gou)(gou)保持對我(wo)國碳(tan)(tan)市場(chang)關注，待碳(tan)(tan)資產公司、金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)、個人投資者有(you)序進入碳(tan)(tan)市場(chang)，市場(chang)資金(jin)(jin)規模擴大和市場(chang)活躍度提升，監管力量到位(wei)后擇機(ji)參與(yu)(yu)碳(tan)(tan)市場(chang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)活動。

五、電力供應短缺的原(yuan)因及(ji)應對建議

近期(qi)，我國(guo)出現(xian)了電力(li)供(gong)(gong)應(ying)短缺的現(xian)象，主要是能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)短期(qi)需求與長期(qi)轉型的壓(ya)力(li)相互疊加，工業(ye)生產缺乏(fa)周期(qi)彈(dan)性，放大了能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)需矛盾所致。能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)短期(qi)需求方(fang)面的壓(ya)力(li)主要與疫情(qing)下全球工業(ye)制成品(pin)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)進一(yi)(yi)步(bu)向我國(guo)集(ji)中有關，而長期(qi)轉型變革的壓(ya)力(li)則主要與“雙碳”目標實施初期(qi)，中央和(he)地方(fang)在認(ren)知(zhi)與行動上不相一(yi)(yi)致有關。

應(ying)多措(cuo)并(bing)舉盡快(kuai)緩(huan)解(jie)(jie)電(dian)力(li)供(gong)(gong)應(ying)短(duan)缺(que)(que)問(wen)題(ti)。隨著(zhu)冬季(ji)到來，我(wo)國供(gong)(gong)暖保障需求(qiu)將會上(shang)升。由(you)于我(wo)國動力(li)煤(mei)資源(yuan)和(he)(he)發電(dian)總產(chan)能并(bing)不短(duan)缺(que)(que)，因此建議(yi)國家有(you)關部門(men)通(tong)過金(jin)融補(bu)貼(tie)、適(shi)當調整(zheng)電(dian)力(li)價格、釋放(fang)動力(li)煤(mei)戰略(lve)庫存，以及增加蒙古、俄羅斯、印尼外(wai)采(cai)煤(mei)炭等(deng)措(cuo)施解(jie)(jie)決電(dian)力(li)供(gong)(gong)應(ying)短(duan)缺(que)(que)的(de)(de)問(wen)題(ti)；同時，建議(yi)國內企業(ye)將電(dian)力(li)短(duan)缺(que)(que)事件視為一次(ci)完(wan)善能源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)鏈和(he)(he)制成品產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)壓力(li)測試，從(cong)中收集重要數(shu)據(ju)進行(xing)分析，在(zai)此基礎上(shang)構建針對上(shang)游能源(yuan)供(gong)(gong)給和(he)(he)下游物(wu)流(liu)運輸(shu)的(de)(de)數(shu)字化管理框架(jia)，并(bing)以此為目(mu)標，統籌規劃好下一步相關投資的(de)(de)重點領域與規模(mo)。

長期(qi)來看(kan)，我國應構建工業(ye)生產(chan)(chan)周期(qi)彈(dan)性(xing)，將(jiang)工業(ye)生產(chan)(chan)周期(qi)性(xing)用(yong)(yong)(yong)電(dian)需求與電(dian)力供求周期(qi)性(xing)差異相匹配(pei)，在高耗能工業(ye)生產(chan)(chan)——如電(dian)解(jie)鋁等(deng)行業(ye)開展彈(dan)性(xing)生產(chan)(chan)，在春(chun)秋季用(yong)(yong)(yong)電(dian)低谷期(qi)放開生產(chan)(chan)，冬夏(xia)季用(yong)(yong)(yong)電(dian)高峰期(qi)則收縮產(chan)(chan)能，優先保障醫(yi)療、教育、交(jiao)通、供暖等(deng)基礎社會活動用(yong)(yong)(yong)電(dian)。

六、對金融機構(gou)的整體(ti)建議

（一）提高政治站(zhan)位，進一步(bu)認識推動“雙(shuang)碳(tan)(tan)”工作的(de)(de)重大(da)(da)意義(yi)。“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)是(shi)黨(dang)中央統籌國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際兩(liang)個(ge)大(da)(da)局做出的(de)(de)重大(da)(da)部署。從(cong)(cong)國(guo)內(nei)(nei)看，實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”是(shi)我國(guo)實(shi)現(xian)可持續發(fa)展(zhan)、高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)內(nei)(nei)在(zai)要(yao)求；從(cong)(cong)國(guo)際看，實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”是(shi)推動構(gou)(gou)建人類命運共同體(ti)的(de)(de)必然(ran)選(xuan)擇。金融機構(gou)(gou)必須統一認識，堅定信心，深入理解“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)的(de)(de)重大(da)(da)意義(yi)和(he)深刻內(nei)(nei)涵，堅持不懈(xie)推動綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)，助力能源結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整、產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)優化和(he)綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)研發(fa)等，全(quan)力服務好我國(guo)綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)大(da)(da)局。

（二）把握核(he)心(xin)任務，進一步明確(que)“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)”工(gong)作(zuo)的重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)。總的來(lai)看，“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)”目(mu)標核(he)心(xin)任務主要包括構建清潔、低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)、安全、高效的能(neng)源體系(xi)，實施(shi)重(zhong)點(dian)(dian)行業領域(yu)減污降碳(tan)(tan)(tan)(tan)行動，推動綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)技術實現重(zhong)大突破，完善綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)政策和(he)市場(chang)體系(xi)，倡(chang)導綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)生活，提升生態碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯能(neng)力(li)，加強(qiang)應對氣(qi)候變化(hua)國(guo)際合作(zuo)等內容。

（圖片(pian)來源：pixabay.com）

（三）厚植發展(zhan)動力(li)(li)，大力(li)(li)支持(chi)企業(ye)進行綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)。面(mian)對新(xin)(xin)形(xing)勢，“雙碳(tan)”目標下的(de)(de)發展(zhan)轉(zhuan)型需(xu)要(yao)不斷創(chuang)新(xin)(xin)來(lai)解決(jue)問題。社會需(xu)要(yao)新(xin)(xin)的(de)(de)技(ji)術、新(xin)(xin)的(de)(de)企業(ye)以及新(xin)(xin)的(de)(de)產品(pin)來(lai)降低“綠(lv)色(se)(se)溢價”，同時還(huan)需(xu)要(yao)制度、機(ji)制創(chuang)新(xin)(xin)來(lai)適應(ying)“綠(lv)色(se)(se)溢價”。具(ju)體來(lai)看(kan)，在生產側，建(jian)議大力(li)(li)支持(chi)制造業(ye)電(dian)氣化(hua)升(sheng)級改(gai)造，提高制造業(ye)電(dian)氣化(hua)率；通(tong)(tong)過支持(chi)零碳(tan)電(dian)力(li)(li)技(ji)術構建(jian)以新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)為主體的(de)(de)新(xin)(xin)型電(dian)力(li)(li)系統。在消費側，支持(chi)綠(lv)色(se)(se)交(jiao)通(tong)(tong)、綠(lv)色(se)(se)建(jian)筑等，從理念和技(ji)術上(shang)推(tui)動綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)發展(zhan)。

（四(si)）提升(sheng)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)，進一步增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)服(fu)務(wu)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)能(neng)力。習近平(ping)總書(shu)記多次強(qiang)(qiang)(qiang)調“領導干部要(yao)加強(qiang)(qiang)(qiang)碳(tan)排放(fang)相關知識的(de)學習，增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)抓好綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)本領”。實現(xian)“雙(shuang)碳(tan)”目標是(shi)一項長期、艱巨、復雜的(de)系統工程(cheng)，必(bi)須持(chi)續加強(qiang)(qiang)(qiang)專(zhuan)業(ye)(ye)隊(dui)伍建設(she)，不斷(duan)培養和(he)充實綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)金(jin)融(rong)(rong)專(zhuan)業(ye)(ye)人才。金(jin)融(rong)(rong)機構應重(zhong)視(shi)相關專(zhuan)業(ye)(ye)培訓，從重(zhong)要(yao)政策解(jie)讀、行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)走(zou)勢分析、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)金(jin)融(rong)(rong)市(shi)場創(chuang)新(xin)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)轉型風險(xian)預(yu)判等方面著手，不斷(duan)提升(sheng)培訓的(de)深度與廣度，進一步提升(sheng)服(fu)務(wu)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)素質(zhi)和(he)履職(zhi)能(neng)力，持(chi)續增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)服(fu)務(wu)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)本領。

（五(wu)）關(guan)注政(zheng)策(ce)變化(hua)，進一步完善與綠色發展目(mu)標相適應(ying)的(de)機制體制保障(zhang)。為推動實(shi)現雙碳“目(mu)標”，國家(jia)有(you)關(guan)部門將陸續發布重點領域和行業碳達(da)峰實(shi)施方案和一系列支持(chi)保障(zhang)措施，構建碳達(da)峰、碳中和“1+N”政(zheng)策(ce)體系。金融(rong)(rong)機構應(ying)不(bu)斷深(shen)化(hua)銀政(zheng)合作，密切關(guan)注綠色相關(guan)政(zheng)策(ce)走向，把握我國經(jing)濟綠色低(di)碳發展趨勢，及時(shi)優化(hua)調整綠色金融(rong)(rong)相關(guan)政(zheng)策(ce)，不(bu)斷提升(sheng)綠色金融(rong)(rong)管理水(shui)平，聚焦重點領域，提升(sheng)服(fu)務綠色發展質效。

（六）研判國(guo)際形勢，進一步完(wan)善項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)信貸政(zheng)(zheng)策和(he)風險處(chu)置預案(an)(an)。綠色創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)是大(da)勢所(suo)趨，碳中和(he)加快(kuai)了全球綠色轉型(xing)的步伐。建議(yi)(yi)依循政(zheng)(zheng)策，嚴控境外(wai)煤炭煤電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，支(zhi)持“一帶一路”國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)可再生能(neng)源；同時，密切關注歐(ou)盟碳邊境調(diao)節稅進展(zhan)情況。目(mu)(mu)前(qian)，中國(guo)、俄羅斯、澳大(da)利亞(ya)、美國(guo)等(deng)明(ming)確(que)反對歐(ou)盟碳邊境調(diao)節稅。建議(yi)(yi)從長遠國(guo)家(jia)利益出發(fa)，深(shen)入研究歐(ou)盟碳邊境調(diao)節機制是否符合(he)WTO規(gui)則、是否符合(he)《巴(ba)黎(li)協定》要求、征稅方法(fa)是否公平合(he)理、中國(guo)企業的應(ying)對方法(fa)等(deng)問題，為避免(mian)企業客戶和(he)自身的沉沒成本擴(kuo)大(da)提供(gong)處(chu)置預案(an)(an)。

李俊峰，國家(jia)應對氣候變(bian)化戰略研究(jiu)國際(ji)合(he)作中心首任(ren)主(zhu)任(ren)，中國能源研究(jiu)會(hui)常務理事

注釋：

[1]以控制(zhi)溫室氣體排放為抓手，推動的高質量(liang)發展和(he)高質量(liang)保護。

[2]要把(ba)碳達峰(feng)、碳中和(he)納(na)入生態文(wen)明建設整(zheng)體(ti)布(bu)局，拿出抓(zhua)鐵有痕的(de)勁頭，如期實現(xian)2030年前碳達峰(feng)、2060年前碳中和(he)的(de)目標。

[3]生態(tai)興則(ze)文(wen)明(ming)(ming)興、生態(tai)衰則(ze)文(wen)明(ming)(ming)衰，人與自然和諧(xie)共生；綠水青山就(jiu)是(shi)金山銀山，保護環境(jing)就(jiu)是(shi)保護生產力的新經濟發展觀；山水林田湖是(shi)一(yi)個(ge)生命共同體(ti)的新系統觀；環境(jing)就(jiu)是(shi)民(min)生，人民(min)群眾對美(mei)好生活的需求就(jiu)是(shi)我(wo)們奮斗目標的新民(min)生政(zheng)績觀。

[4]科學(xue)家(jia)們雖(sui)然(ran)對氣(qi)候變(bian)化分歧，但(dan)也達成了共識。即(ji)應對氣(qi)候變(bian)化是(shi)一項(xiang)“無悔工程(cheng)”，即(ji)使氣(qi)候變(bian)化的(de)主因(yin)(yin)不是(shi)人為因(yin)(yin)素，但(dan)是(shi)可持續的(de)低排(pai)放發展也是(shi)有益的(de)；從資源依賴走(zou)向技術依賴已(yi)經(jing)不是(shi)初露(lu)端(duan)倪，而(er)是(shi)大勢所趨；碳中和是(shi)化解意識形(xing)態紛爭、制度紛爭諸多(duo)矛盾的(de)最(zui)大公(gong)約數。

[5]統籌國(guo)際國(guo)內兩個大局，統籌近期與(yu)長遠(yuan)的關(guan)系(xi)，統籌發展(zhan)與(yu)減排的關(guan)系(xi)，統籌轉型與(yu)安全的關(guan)系(xi)。

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