【谷騰環保網訊】10月22日，習近(jin)平總書記主(zhu)持召開(kai)深入(ru)推動黃(huang)河流域生態保護和(he)高質(zhi)量發(fa)展座談會(hui)，強(qiang)調要為黃(huang)河永遠造福中華民族而不(bu)懈奮(fen)斗。

而在兩年前的2019年，黃(huang)河流(liu)域生態保護和高質(zhi)量發展座(zuo)談(tan)會在河南鄭(zheng)州召開(kai)，習(xi)近平總書記語重(zhong)心長(chang)地囑(zhu)托，“讓黃(huang)河成為造福(fu)人民的幸福(fu)河”。

700多天(tian)的時間里，搭建黃河保護(hu)治(zhi)理“四梁八(ba)柱(zhu)”，整治(zhi)生(sheng)態環境問題，推(tui)進生(sheng)態保護(hu)修復，完善治(zhi)理體系，高(gao)質量發展取得新進步，黃河流域生(sheng)態保護(hu)和高(gao)質量發展工(gong)作(zuo)從“推(tui)動”邁入“深入推(tui)動”階(jie)段，澎湃的時代樂章正在奏響。

擘畫藍圖，為黃河治理保護指明方向

黃(huang)河，孕育了(le)源遠流長的中(zhong)華文明。黃(huang)河流域生態保護和高質量發展，是事(shi)關中(zhong)華民族偉大復興(xing)的千秋大計，也是習近平(ping)總書記不(bu)變的牽掛(gua)。

黃(huang)河流域生態保護(hu)和高質量發展座談會召(zhao)開之后(hou)，習近平總書記多次來到(dao)黃(huang)河沿線，登碼頭、入(ru)峽谷、進企(qi)業、訪農家，步履所至，情(qing)之所系。每到(dao)一個地方，習近平總書記都(dou)要把(ba)脈定向，部署要求：

在陜(shan)西，習近平(ping)總書記強調，要堅持不懈開展(zhan)退耕還林(lin)還草(cao)，推進荒漠化(hua)、水(shui)土流失(shi)綜(zong)合治理；

在山西，習(xi)近平(ping)總書記指(zhi)出，要統籌推進(jin)山水林田湖草系統治(zhi)理，抓好“兩山七(qi)河一流域”生態修復治(zhi)理；

在寧夏，習(xi)近(jin)平總書記(ji)強(qiang)調，要實施河道和(he)灘區(qu)綜(zong)合治(zhi)理(li)工程，統籌推進(jin)兩(liang)岸堤防、河道控導(dao)、灘區(qu)治(zhi)理(li)，推進(jin)水資(zi)源節(jie)約集約利用；

在青海，習近平總書記指(zhi)出，要(yao)綜(zong)合整治水土流失，穩固提升水源(yuan)(yuan)涵養能力，促(cu)進(jin)水資源(yuan)(yuan)節約集約高效(xiao)利用(yong)。

2020年1月3日，習近(jin)平總(zong)書記主持召開中(zhong)央財經委員會(hui)(hui)第六次會(hui)(hui)議，強(qiang)調黃(huang)河流域(yu)必須下大(da)氣力進行大(da)保護(hu)、大(da)治理，走生態保護(hu)和高質量發(fa)展的路子。

新方向，新要求，與之配套的是一個(ge)個(ge)規劃相繼出臺，一部部法律即(ji)將發布：

今(jin)年3月，《中華(hua)人民(min)共和國(guo)國(guo)民(min)經濟和社會發展(zhan)第十四個五年規(gui)劃和2035年遠(yuan)景目標綱要》正式印發，對扎實推進(jin)黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展(zhan)作出重要部署；

10月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)印發《黃河流域生態(tai)(tai)保(bao)護和(he)高(gao)質量發展規劃綱要》，這是指導當前和(he)今后一個時期黃河流域生態(tai)(tai)保(bao)護和(he)高(gao)質量發展的綱領性文件；

同樣是10月，國(guo)(guo)務院常務會議(yi)通過(guo)《中華人民(min)共和國(guo)(guo)黃河保護法(fa)（草(cao)案）》。草(cao)案突出加強生態保護與修復(fu)、水資源節約集(ji)約利(li)用、污染防治(zhi)等制度規定(ding)，嚴格設(she)定(ding)違法(fa)行為的法(fa)律責(ze)任，會議(yi)決(jue)定(ding)將草(cao)案提請全國(guo)(guo)人大常委會審議(yi)……

一系列圍(wei)繞黃河(he)流(liu)域(yu)生態保護(hu)和(he)高(gao)質量發(fa)展的頂層設計出爐(lu)，確保這首(shou)“黃河(he)大保護(hu)協奏曲”落實到位(wei)。

系統協調，流域治理穩步推進

黃河(he)綿(mian)延5000多(duo)公里，流經(jing)9個(ge)省、自(zi)治區，流域(yu)面積約75萬平方公里。在黃河(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)保護和(he)高質量發展這項巨(ju)大工程面前，系統思維尤為重要。

今年3月，黃河(he)流(liu)域(yu)入河(he)排(pai)污口排(pai)查整(zheng)治專項(xiang)行動(dong)啟動(dong)，計劃用(yong)兩年左右時間(jian)，全面摸清黃河(he)干流(liu)及部分(fen)重要支流(liu)入河(he)排(pai)污口底數。

“排查按照‘站在水里(li)看岸(an)上’的原則，所有(you)向水里(li)排污的‘口子’都納入排查整治范圍。”生態環境部(bu)相關負責(ze)人介紹。

黃(huang)河(he)污染(ran)表象在(zai)水里、問(wen)題在(zai)流域(yu)、根子在(zai)岸(an)上。黃(huang)河(he)水污染(ran)問(wen)題的(de)解決，必(bi)須依靠農業(ye)面源污染(ran)、工業(ye)污染(ran)、城(cheng)鄉生活污染(ran)防(fang)治的(de)統籌(chou)推進(jin)，而排污口排查范圍(wei)便(bian)是(shi)其縮影。

今年5月，山東(dong)省(sheng)、河南省(sheng)簽訂(ding)的(de)《黃(huang)(huang)河流(liu)域(yu)（豫魯段(duan)）橫(heng)向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態保護補(bu)償(chang)(chang)協議》引(yin)起社會的(de)關注。事(shi)實上，為了加快推(tui)(tui)動(dong)黃(huang)(huang)河流(liu)域(yu)共同(tong)抓(zhua)好大保護、協同(tong)推(tui)(tui)進大治理，早(zao)在2020年5月，財政部、生(sheng)(sheng)態環(huan)境部、水(shui)利(li)部和國家林草(cao)局聯合(he)制定印發(fa)了《支持引(yin)導黃(huang)(huang)河全(quan)流(liu)域(yu)建(jian)立(li)橫(heng)向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制試(shi)點實施(shi)方(fang)案(an)》，提(ti)出跨省(sheng)流(liu)域(yu)橫(heng)向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制建(jian)設以地方(fang)補(bu)償(chang)(chang)為主，各(ge)地要(yao)積(ji)極主動(dong)開展(zhan)合(he)作，強(qiang)化(hua)溝通協調(diao)，盡快就(jiu)各(ge)方(fang)權責、跨省(sheng)界水(shui)質水(shui)量考核(he)目(mu)標、補(bu)償(chang)(chang)措(cuo)施(shi)、保障機(ji)制等達成一致意見，推(tui)(tui)動(dong)鄰近省(sheng)（自治區(qu)）加快建(jian)立(li)起流(liu)域(yu)橫(heng)向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制。

明確各級政(zheng)府(fu)以及各生態環境管(guan)理部門間的(de)(de)責權，運用(yong)系統(tong)思維，摸(mo)索省際(ji)之(zhi)間的(de)(de)區域利益(yi)協(xie)調關系，打破行政(zheng)區劃界限，追求各區域的(de)(de)共同利益(yi)，對于黃河治理異常重要。

河南、山東這兩個黃(huang)河流(liu)域經濟(ji)總量(liang)最大的省(sheng)(sheng)份先行先試(shi)流(liu)域生態補償機制，對流(liu)域內(nei)其他地區(qu)起到促進作用(yong)。2021年(nian)9月，為推(tui)動(dong)黃(huang)河上游川甘青水源涵養區(qu)生態保護和高(gao)質量(liang)發(fa)展，甘肅省(sheng)(sheng)、四(si)川省(sheng)(sheng)政府正式簽訂了《黃(huang)河流(liu)域（四(si)川-甘肅段）橫(heng)向生態補償協議》。

2020年6月1日，最高(gao)法發(fa)布《關于(yu)為黃河(he)流域(yu)生態保護(hu)和(he)高(gao)質量發(fa)展提(ti)供司(si)法服務與保障的意見》，第一次在(zai)規范性(xing)文件層面(mian)明確(que)提(ti)出構建流域(yu)司(si)法機(ji)制的要求。

2020年(nian)6月3日，國家(jia)發展改革委(wei)、自然資源部聯(lian)合印發《全(quan)國重(zhong)(zhong)要生態系統(tong)保護和修復重(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)總體規劃（2021-2035年(nian)）》，19個(ge)重(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)中，有8個(ge)涉及(ji)黃河流域。

各部門密集出臺相關政策，推動黃河流(liu)域共(gong)同抓(zhua)好大保護、協同推進大治(zhi)理的“一盤(pan)棋”逐(zhu)步形成。

綱舉目張，堅持走高質量發展之路

治(zhi)理(li)黃河(he)，重(zhong)在保護，要在治(zhi)理(li)。準(zhun)確把握重(zhong)點任(ren)務，是全力推進黃河(he)流(liu)域生(sheng)態保護和高質(zhi)量發(fa)展的關鍵。

黃河(he)(he)中游河(he)(he)段流(liu)經黃土(tu)高原地區，支流(liu)帶(dai)入大量泥沙，使黃河(he)(he)成為世界(jie)上(shang)含沙量最多的河(he)(he)流(liu)。黃河(he)(he)水沙關系不協調，是黃河(he)(he)問題復雜(za)難治(zhi)的癥(zheng)結所在。

如何(he)緊緊抓住水沙(sha)關(guan)系調(diao)節這個牛鼻子，沿河各省給出了不同的答案(an)：

陜西遵循(xun)黃(huang)土高原地區植(zhi)被分布規律，堅持以草固沙(sha)、以林攔沙(sha)、以壩(ba)(ba)留沙(sha)，推(tui)進淤地壩(ba)(ba)建設，不斷減少(shao)入(ru)黃(huang)泥沙(sha)量；

山(shan)西啟動全省黃河(he)流(liu)域(yu)水(shui)土(tu)流(liu)失治理專項整治行動，對存(cun)在未(wei)(wei)批(pi)先(xian)建(jian)(jian)、未(wei)(wei)驗(yan)先(xian)投等違(wei)規問題的2012個(ge)生產建(jian)(jian)設項目建(jian)(jian)立臺賬、限期整改(gai)，積極防治人為水(shui)土(tu)流(liu)失；

甘(gan)肅省印發《甘(gan)肅省水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)目標責任考核辦法（試行(xing)）》，夯實各級政(zheng)府的主(zhu)體責任，建立了上下銜接、系統完備、運(yun)行(xing)有效的水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)地方(fang)配套法規(gui)制(zhi)度體系。

據統計，黃河主河槽(cao)最小過流能(neng)力(li)由2002年汛(xun)前(qian)的1800立方米/秒，恢復到(dao)2021年汛(xun)前(qian)的5000立方米/秒左(zuo)右(you)，水(shui)沙關系得到(dao)極大改善(shan)。

習近平(ping)總書記指出，要堅持以水(shui)定(ding)(ding)(ding)城、以水(shui)定(ding)(ding)(ding)地、以水(shui)定(ding)(ding)(ding)人、以水(shui)定(ding)(ding)(ding)產，推(tui)動用水(shui)方式由粗放向節約(yue)集約(yue)轉變。號召之下(xia)，四方響應(ying)。

目前，沿(yan)黃九省(sheng)、自治(zhi)區(qu)依托(tuo)水(shui)權交(jiao)易(yi)平臺(tai)已累(lei)計完(wan)成524宗交(jiao)易(yi)，交(jiao)易(yi)水(shui)量32.76億立(li)方米；黃河(he)流(liu)(liu)域(yu)4242家用(yong)水(shui)單位納入國家、省(sheng)、市三級(ji)重點監控(kong)用(yong)水(shui)單位名錄。今年8月(yue)起，黃河(he)流(liu)(liu)域(yu)深度節水(shui)控(kong)水(shui)行動全(quan)面實施，各(ge)地(di)將采取多種措施，努力實現到2030年全(quan)面建(jian)成節水(shui)型社會的目標。

黃河流域高質量發展，其關鍵(jian)在于各地(di)區發揮(hui)比較優勢。從(cong)實際出(chu)發，宜水則水、宜山則山，宜糧(liang)則糧(liang)、宜農(nong)則農(nong)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地(di)域特色的高質量發展新路。

探訪遠古文(wen)化、品(pin)嘗特色小吃、體驗(yan)風(feng)土人情……甘(gan)肅平涼(liang)依托(tuo)獨特的自然資(zi)源和(he)歷史文(wen)化遺(yi)址，把資(zi)源優勢轉化為產業優勢，聚焦(jiao)發展休閑農業和(he)鄉村(cun)旅游(you)業，走(zou)出(chu)一條美(mei)富共贏的道路；

歐樂堡水上(shang)世界、黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)水鄉濕(shi)地公園、齊河(he)(he)(he)博物館群……山東齊河(he)(he)(he)縣依托(tuo)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)濕(shi)地和(he)荒(huang)灘資源，確立以建設(she)“黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)國際生態(tai)城”為總體(ti)目標，在一片(pian)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)荒(huang)灘上(shang)創(chuang)建“產城一體(ti)”的文旅(lv)新城；

黃河文(wen)(wen)(wen)化、雜技文(wen)(wen)(wen)化、紅色文(wen)(wen)(wen)化……河南濮陽深入挖掘特色文(wen)(wen)(wen)化資源，推(tui)動文(wen)(wen)(wen)化旅游與體育等產業跨界融合發(fa)展(zhan)。

新(xin)的歷史階段下(xia)，黃(huang)河(he)也迎來(lai)新(xin)的時(shi)代命題。咬定目標，腳踏實地，埋(mai)頭(tou)苦干，久(jiu)久(jiu)為功(gong)，一(yi)張藍圖繪到底，一(yi)茬(cha)(cha)接著(zhu)一(yi)茬(cha)(cha)干，黃(huang)河(he)必(bi)將永遠造福中華民族(zu)。

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