【谷騰環保網訊】《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)綜(zong)合(he)名(ming)(ming)錄(lu)》（以(yi)(yi)(yi)(yi)下簡稱《綜(zong)合(he)名(ming)(ming)錄(lu)》）是由生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部牽頭制定(ding)的(de)，包括限制類的(de)“高(gao)(gao)污(wu)染(ran)、高(gao)(gao)環(huan)(huan)境(jing)風險”產(chan)品(pin)（以(yi)(yi)(yi)(yi)下簡稱“雙(shuang)高(gao)(gao)”產(chan)品(pin)），以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)鼓(gu)勵類的(de)（“雙(shuang)高(gao)(gao)”產(chan)品(pin)）除外工藝和環(huan)(huan)保(bao)專(zhuan)用設備在內(nei)的(de)綜(zong)合(he)性名(ming)(ming)錄(lu)。《綜(zong)合(he)名(ming)(ming)錄(lu)》以(yi)(yi)(yi)(yi)市場(chang)經濟(ji)條件下表征經濟(ji)水平、產(chan)業進(jin)步(bu)，支撐商品(pin)流(liu)通(tong)、居民生活，同時又直(zhi)接導致污(wu)染(ran)排放(fang)的(de)核心載體——產(chan)品(pin)作為(wei)政(zheng)策(ce)(ce)對象，從資(zi)源(yuan)節約、環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)角度將產(chan)品(pin)及(ji)相(xiang)應的(de)工藝和設備區分(fen)為(wei)鼓(gu)勵類與限制類，服務于政(zheng)府監(jian)管(guan)、企(qi)業自(zi)律(lv)、市場(chang)調控(kong)和社會參與相(xiang)關(guan)細分(fen)需求，是一(yi)項有中國(guo)特色的(de)產(chan)品(pin)導向環(huan)(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)(ce)。自(zi)2007年第一(yi)次發(fa)布以(yi)(yi)(yi)(yi)來，《綜(zong)合(he)名(ming)(ming)錄(lu)》在國(guo)家有關(guan)部門(men)制定(ding)實施產(chan)業調控(kong)、綠色金融、差別化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)等(deng)政(zheng)策(ce)(ce)方面得到(dao)廣泛(fan)運用。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)服務深入打好污(wu)染(ran)防治攻堅戰，從源(yuan)頭堅決遏(e)制高(gao)(gao)耗(hao)能、高(gao)(gao)排放(fang)項目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)展，推動高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部綜(zong)合(he)考慮環(huan)(huan)境(jing)治理(li)需求、產(chan)業污(wu)染(ran)排放(fang)情況(kuang)和轉型升級(ji)方向，制定(ding)發(fa)布了(le)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)綜(zong)合(he)名(ming)(ming)錄(lu)（2021版）》。

綜合名錄的實施進展和成效

根據國務(wu)院部署(shu)，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部牽頭制定(ding)《綜合(he)名(ming)錄》，2007年6月發(fa)布(bu)(bu)第一批名(ming)錄，截至目前共發(fa)布(bu)(bu)名(ming)錄12版。最(zui)新發(fa)布(bu)(bu)的(de)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)綜合(he)名(ming)錄（2021年版）》包含932項“雙高(gao)”產品、159項除(chu)外工藝、79項環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)重(zhong)點設備(bei)。《綜合(he)名(ming)錄》發(fa)布(bu)(bu)實施以來，在推動生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)與經(jing)濟社會政策融合(he)和(he)服務(wu)行業綠色轉型發(fa)展方(fang)面取得積極成效。

（一）有效推動生態環境保護與經濟社會政策融合

一是國家(jia)(jia)(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策制定(ding)調(diao)(diao)整(zheng)的重(zhong)要(yao)環保依據(ju)。國家(jia)(jia)(jia)相(xiang)關部委(wei)將(jiang)名錄(lu)作(zuo)為(wei)制定(ding)和調(diao)(diao)整(zheng)多項(xiang)相(xiang)關政(zheng)策的依據(ju)，國家(jia)(jia)(jia)發展(zhan)改革(ge)委(wei)將(jiang)《綜(zong)合(he)名錄(lu)》作(zuo)為(wei)調(diao)(diao)整(zheng)《產(chan)業(ye)結構調(diao)(diao)整(zheng)指導(dao)目錄(lu)》等相(xiang)關產(chan)業(ye)政(zheng)策，原國家(jia)(jia)(jia)安監總局將(jiang)《綜(zong)合(he)名錄(lu)》作(zuo)為(wei)制定(ding)和調(diao)(diao)整(zheng)《危險化(hua)學品目錄(lu)》等安全生產(chan)監管政(zheng)策的重(zhong)要(yao)依據(ju)。

二是生態環境市場機制的重要調控手段。在貿易(yi)政(zheng)策方(fang)(fang)面，財政(zheng)部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)已對400余項“雙高(gao)”產(chan)品(pin)取消出口退稅、禁止加(jia)工貿易(yi)。在財稅政(zheng)策方(fang)(fang)面，財政(zheng)部(bu)(bu)對“雙高(gao)”涂(tu)料(liao)和電池產(chan)品(pin)加(jia)征4%的消費稅，規(gui)定“雙高(gao)”產(chan)品(pin)生產(chan)企(qi)(qi)業不享受資源綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)和勞務增值稅優惠(hui)政(zheng)策，對24項環境保護(hu)重點設(she)備(bei)實施企(qi)(qi)業所得(de)稅優惠(hui)，2018年以來，累計(ji)為企(qi)(qi)業免稅120億(yi)元。在金融政(zheng)策方(fang)(fang)面，原(yuan)銀監(jian)會及多地銀監(jian)部(bu)(bu)門將《綜(zong)合名錄(lu)》作為授信的重要依據，部(bu)(bu)分“雙高(gao)”產(chan)品(pin)生產(chan)企(qi)(qi)業在申請首次公開發售（IPO）時，被(bei)證監(jian)會重點質(zhi)詢。

三是支撐區域和地方差別化環(huan)境管理需要(yao)。推動長江(jiang)經濟(ji)帶發展(zhan)領導小組辦公室出臺(tai)《長江(jiang)經濟(ji)帶發展(zhan)負面清單(dan)指南（試行）》，明確“嚴禁在干流(liu)及主要(yao)支流(liu)岸線(xian)1公里(li)范圍內新建高污染(ran)項(xiang)目”，“高污染(ran)項(xiang)目應嚴格按照環(huan)境保護《綜合名錄》等有關要(yao)求(qiu)執行”。江(jiang)蘇省(sheng)、四川省(sheng)將《綜合名錄》作為差別化環(huan)評審批的(de)參考依據和項(xiang)目環(huan)保準入(ru)條件。

（二）積極服務行業綠色轉型發展

一是有力支持打好污染防治攻堅戰。在(zai)大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防治方(fang)面(mian)，將高(gao)揮發(fa)性有機(ji)污(wu)(wu)染(ran)物（以下簡(jian)稱VOCs）低固體分含(han)(han)量木器(qi)家具(ju)(ju)涂(tu)料、集裝箱(xiang)涂(tu)料等17項(xiang)(xiang)高(gao)VOCs排(pai)放產品納(na)入名(ming)錄(lu)，納(na)入名(ming)錄(lu)后在(zai)相關政策共同(tong)作用下，兩個(ge)(ge)行業(ye)(ye)VOCs減排(pai)量分別達(da)到7萬噸和5.4萬噸。在(zai)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治方(fang)面(mian)，將造紙(zhi)、焦化、有色金屬(shu)、印(yin)染(ran)、原料藥制造、制革(ge)、農藥、電鍍等8個(ge)(ge)重(zhong)點行業(ye)(ye)的半化學紙(zhi)漿、蘭炭、皮革(ge)、氯霉素等219項(xiang)(xiang)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放量大(da)、強度高(gao)的產品納(na)入名(ming)錄(lu)。在(zai)土壤防治方(fang)面(mian)，《綜合名(ming)錄(lu)》包(bao)括含(han)(han)鉛的道路標線(xian)涂(tu)料、鉛酸蓄電池、含(han)(han)汞農藥等200余(yu)項(xiang)(xiang)含(han)(han)重(zhong)金屬(shu)和數(shu)十(shi)項(xiang)(xiang)具(ju)(ju)有持(chi)久(jiu)性有機(ji)污(wu)(wu)染(ran)物屬(shu)性的產品，推動減少土壤重(zhong)金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)和有機(ji)污(wu)(wu)染(ran)。

二是推動相關行業綠色轉型。在(zai)遏制“雙高(gao)(gao)”產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)方(fang)(fang)面(mian)，“十三(san)五”期間(jian)，列入(ru)名錄的農藥產(chan)(chan)(chan)品，殺(sha)蟲劑、殺(sha)菌劑和除草劑產(chan)(chan)(chan)量分別下降20%、15%和30%。在(zai)限(xian)制重(zhong)污(wu)(wu)染工藝使用方(fang)(fang)面(mian)，二硫化(hua)碳、硅酸鈉等(deng)73項(xiang)“雙高(gao)(gao)”產(chan)(chan)(chan)品重(zhong)污(wu)(wu)染工藝已(yi)全部(bu)淘汰，絕大部(bu)分“雙高(gao)(gao)”產(chan)(chan)(chan)品重(zhong)污(wu)(wu)染工藝產(chan)(chan)(chan)量占(zhan)比顯(xian)著下降，除外工藝產(chan)(chan)(chan)量占(zhan)比上升。在(zai)促進新工藝研發方(fang)(fang)面(mian)，環(huan)氧(yang)氯(lv)丙烷、氯(lv)化(hua)亞砜(feng)、間(jian)苯二酚、水(shui)合肼等(deng)20項(xiang)“雙高(gao)(gao)”產(chan)(chan)(chan)品，主要工藝列為重(zhong)污(wu)(wu)染工藝情況下，行(xing)業(ye)積極研發創新氣相二氧(yang)化(hua)硫法、酮連氮法等(deng)環(huan)境友好型的工藝，并已(yi)逐步(bu)實(shi)現工業(ye)化(hua)，大幅(fu)減少(shao)污(wu)(wu)染物(wu)排放。

三是提升企業污染治理水平。《綜(zong)合名錄》發布實施有助于企業增強環保意識，提升(sheng)污(wu)染治理水(shui)平。生(sheng)(sheng)產鈦(tai)白粉的(de)龍佰集團、中(zhong)核鈦(tai)白、安納達等上(shang)市公司，在生(sheng)(sheng)產工藝、治污(wu)設施提升(sheng)改(gai)造等方(fang)面(mian)投入(ru)超20億元，推動減少鈦(tai)石膏產生(sheng)(sheng)或堆存600萬噸(dun)以(yi)上(shang)，減少酸性(xing)廢水(shui)排放3000萬噸(dun)以(yi)上(shang)。

新版綜合名錄的內容和重點

圍繞深入打好污染(ran)防(fang)(fang)治攻堅戰(zhan)，從源頭堅決遏制高(gao)耗能、高(gao)排放項目(mu)盲目(mu)發(fa)(fa)展，推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展，重點選取污染(ran)物(wu)排放量(liang)大(da)(da)、環境(jing)質(zhi)量(liang)影響大(da)(da)、人體健康和(he)生態安全危害(hai)大(da)(da)、污染(ran)事故高(gao)發(fa)(fa)的產(chan)品(pin)，篩選研(yan)究提出《綜合名錄(lu)（2021年新增部分）》，新增陽離(li)子淀粉(fen)、氟化氫等(deng)47項“雙高(gao)”產(chan)品(pin)、丁二(er)酸的清(qing)潔(jie)電化學(xue)法工藝(yi)等(deng)35項“雙高(gao)”產(chan)品(pin)除外工藝(yi)和(he)土壤淋洗設備(bei)(bei)等(deng)7項土壤污染(ran)防(fang)(fang)治設備(bei)(bei)。

一是選擇對重化工業產業結構優化調整、推動源頭減排有重要貢獻的產品。重點(dian)選擇石化、有色、輕(qing)工等(deng)重點(dian)行業(ye)，選擇具(ju)有污染排(pai)放(fang)總(zong)量大、毒性強(qiang)、風險高且產(chan)能過剩的(de)產(chan)品研究列入名錄。同(tong)時，特別關(guan)注具(ju)有除外(wai)工藝的(de)產(chan)品，能夠(gou)在促進治(zhi)污減排(pai)的(de)同(tong)時，減小對經濟社(she)會的(de)負面影響，推動相關(guan)行業(ye)綠色轉(zhuan)型升級。

二是選擇對完成污染防治攻堅戰重點任務有直接作用的產品。針對(dui)(dui)(dui)藍天保衛戰(zhan)，重(zhong)點(dian)選取(qu)(qu)(qu)NOx和VOCs排放(fang)量大(da)的產(chan)(chan)品(pin)。針對(dui)(dui)(dui)碧水保衛戰(zhan)，重(zhong)點(dian)選取(qu)(qu)(qu)生產(chan)(chan)過(guo)程(cheng)(cheng)中產(chan)(chan)生大(da)量難處理有(you)機廢水的產(chan)(chan)品(pin)。針對(dui)(dui)(dui)凈土保衛戰(zhan)，重(zhong)點(dian)選取(qu)(qu)(qu)生產(chan)(chan)過(guo)程(cheng)(cheng)中排放(fang)重(zhong)金(jin)屬和有(you)機物的產(chan)(chan)品(pin)。

三是選擇對人體健康和生態安全有重大負面影響的產品。選擇生產過程(cheng)排放六價鉻、氰化物等有(you)毒有(you)害物質的產品，以及產品本身具有(you)致畸、致癌、致突變效應的研究列入(ru)名錄。

四是選擇事故發生頻次高、事故環境危害大的產品。選取生(sheng)產(chan)(chan)過(guo)程中多次發(fa)生(sheng)環境污(wu)染(ran)事(shi)(shi)故、發(fa)生(sheng)過(guo)重大環境污(wu)染(ran)事(shi)(shi)故，以及(ji)生(sheng)產(chan)(chan)過(guo)程中使用易燃、易爆、高毒(du)、高腐蝕性(xing)原料的產(chan)(chan)品(pin)研究(jiu)列入(ru)名錄。

五是選擇國家重點鼓勵或支持發展的土壤污染防治專用設備。在大氣、廢水(shui)、固廢、監(jian)測、噪聲振動(dong)等(deng)5類(lei)環保重(zhong)點設備(bei)名錄(lu)基礎上，新增破碎篩分一體機、土(tu)(tu)壤(rang)淋洗設備(bei)等(deng)7項土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)防治設備(bei)，提出設備(bei)適用范圍、主(zhu)要(yao)指標(biao)及技術要(yao)求，形成較為完備(bei)的環保重(zhong)點設備(bei)名錄(lu)。

《環境保護綜合名錄》下階段工作重點

“十四五”時(shi)期(qi)(qi)，我(wo)國保護與發(fa)展長期(qi)(qi)矛盾(dun)和短期(qi)(qi)問題(ti)仍然交織，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護結構性(xing)、根(gen)源(yuan)性(xing)、趨勢(shi)性(xing)壓力總體(ti)上尚未根(gen)本緩解，污染排(pai)放和生(sheng)(sheng)態保護的嚴峻形(xing)勢(shi)沒有(you)根(gen)本改(gai)變，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)事件多發(fa)頻發(fa)的高風(feng)險態勢(shi)沒有(you)根(gen)本改(gai)變。同時(shi)，碳達(da)峰、碳中和目標既給(gei)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保工作帶來(lai)機遇，又提出嚴峻挑戰。為(wei)深入服務(wu)好“十四五”時(shi)期(qi)(qi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保工作，《綜合名(ming)錄》將(jiang)重(zhong)點(dian)圍繞以下幾(ji)方面開展工作。

一是圍繞碳達峰、碳中和目標，推動重點行業減污降碳協同增效和高質量發展。貫徹落實減污(wu)降碳協同增效要(yao)求，協同研究(jiu)產品“生(sheng)(sheng)產—使用(yong)—處(chu)理處(chu)置”等全生(sheng)(sheng)命周期過(guo)程的污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)和(he)溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)情況(kuang)，挑選(xuan)排(pai)放(fang)總量大、排(pai)放(fang)強度高(gao)(gao)的“兩(liang)高(gao)(gao)”產品，繼(ji)續制定完善《綜合名錄(lu)》。

二是加強名錄成果與產業政策、污染防治技術政策等銜接，積極推動《綜合名錄》用深用好。配合相關部(bu)門通過(guo)名錄形(xing)式，將生態環保(bao)要求(qiu)(qiu)融入經濟管理的各方面(mian)(mian)和(he)全過(guo)程(cheng)，根(gen)據(ju)綠(lv)(lv)色(se)貿(mao)易(yi)、綠(lv)(lv)色(se)金融、結構調整等方面(mian)(mian)政策的需求(qiu)(qiu)與(yu)格式要求(qiu)(qiu)，定向定制編(bian)制名錄。同時(shi)，建立長期有效的溝(gou)通協(xie)作機制與(yu)政策協(xie)同制定機制，提升環境保(bao)護(hu)引(yin)導和(he)融入綜合決策的系統(tong)化、規范(fan)化水平。

三是完善名錄制定技術方法與工作機制，推動“雙高”產品的落后工藝末位淘汰，做好名錄動態更新。加大產(chan)品篩選(xuan)范圍、優化名錄制(zhi)定方法，逐步將國民經濟中(zhong)(zhong)生產(chan)、使用、貿易、處理處置(zhi)的(de)海量(liang)(liang)產(chan)品納入(ru)名錄關注(zhu)范疇，開發基(ji)于(yu)人(ren)工(gong)智能(neng)的(de)海量(liang)(liang)產(chan)品中(zhong)(zhong)備選(xuan)“雙高(gao)”產(chan)品篩選(xuan)方法，完善基(ji)于(yu)絕對(dui)標準和相對(dui)標準的(de)“雙高(gao)”名錄判定標準。對(dui)名錄中(zhong)(zhong)932種(zhong)產(chan)品及相關工(gong)藝的(de)產(chan)業發展、技術水平、污(wu)染(ran)(ran)排放等(deng)情況(kuang)進行跟蹤評估，推(tui)動針對(dui)重點“雙高(gao)”產(chan)品的(de)重點落后污(wu)染(ran)(ran)企(qi)業建立末位淘汰機制(zhi)。

作者系(xi)生態環境(jing)(jing)部環境(jing)(jing)規劃(hua)院(yuan)院(yuan)長

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