【谷騰環保網訊】實現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)，是以習近平同志(zhi)(zhi)為核(he)心的黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央經(jing)過深(shen)思熟慮做(zuo)出(chu)的重大戰略決策，事(shi)關中(zhong)(zhong)華民(min)族永續(xu)發(fa)(fa)(fa)展和(he)(he)構建人類(lei)命運共同體。日前，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)印發(fa)(fa)(fa)《關于完整(zheng)準確全面貫徹新發(fa)(fa)(fa)展理念(nian)做(zuo)好(hao)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)工(gong)作的意見》（以下簡稱《意見》），對(dui)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)工(gong)作作出(chu)系統謀(mou)劃和(he)(he)總體部署，是匯(hui)聚全黨(dang)(dang)全國(guo)力量完成(cheng)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)艱(jian)巨任(ren)務(wu)的綱領性文件(jian)。國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)(fa)(fa)布《2030年前碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)行動(dong)方案(an)》（以下簡稱《方案(an)》），進一步明(ming)確了(le)推進碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)工(gong)作的總體要(yao)求、主要(yao)目(mu)標、重點任(ren)務(wu)和(he)(he)保障措施。兩份文件(jian)的發(fa)(fa)(fa)布，標志(zhi)(zhi)著我(wo)國(guo)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)工(gong)作正式由(you)目(mu)標愿景轉向具(ju)體行動(dong)，展現了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)應對(dui)氣候變化的大國(guo)擔當(dang)。

《意見》和《方案》堅持(chi)“全國統(tong)籌(chou)、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則，提出(chu)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和10方面重點(dian)任務，相應(ying)部(bu)署“碳(tan)達峰十(shi)大行(xing)(xing)動”。其中(zhong)“循(xun)環經濟(ji)(ji)助力降(jiang)碳(tan)行(xing)(xing)動”明確指出(chu)要“抓住資源(yuan)利(li)用這個源(yuan)頭，大力發展循(xun)環經濟(ji)(ji)，全面提高資源(yuan)利(li)用效率，充(chong)分發揮減少資源(yuan)消耗和降(jiang)碳(tan)的協同作(zuo)用”，為新(xin)(xin)時期持(chi)續(xu)做好循(xun)環經濟(ji)(ji)工作(zuo)賦(fu)予(yu)了(le)新(xin)(xin)使命、指明了(le)新(xin)(xin)方向、提出(chu)了(le)新(xin)(xin)要求(qiu)。

一、助力降碳——精準定位大力發展循環經濟的新使命

實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)是我國(guo)向世(shi)界作出的(de)(de)莊嚴承諾，也是一場廣泛(fan)而深刻的(de)(de)經濟社會系統(tong)性變革，絕不(bu)是輕輕松松就能實(shi)(shi)現(xian)的(de)(de)。在2030年前(qian)實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)、2060年前(qian)實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)，意味著(zhu)中(zhong)(zhong)國(guo)作為(wei)世(shi)界上最大的(de)(de)發展中(zhong)(zhong)國(guo)家，將(jiang)完成全(quan)球(qiu)最高碳(tan)(tan)排放強度降(jiang)幅，用全(quan)球(qiu)歷(li)史上最短的(de)(de)時間實(shi)(shi)現(xian)從碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)到(dao)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)。

受所(suo)處發展(zhan)階(jie)段、資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦等因素(su)影響，我(wo)國(guo)(guo)(guo)要(yao)(yao)用(yong)不(bu)到10年的(de)(de)時(shi)(shi)(shi)間實現碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)，要(yao)(yao)比(bi)歐美碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)過程(cheng)克服(fu)更多挑戰、付出更大努力。首先(xian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)偏(pian)煤(mei)，化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費占(zhan)(zhan)比(bi)高(gao)達85%左右，燃煤(mei)發電更是(shi)占(zhan)(zhan)到全(quan)部發電量的(de)(de)62%左右，構(gou)建新(xin)型(xing)(xing)電力體系任重(zhong)道(dao)遠。其次，產業結(jie)構(gou)偏(pian)重(zhong)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)包括電力在(zai)內(nei)的(de)(de)工業源(yuan)(yuan)(yuan)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)占(zhan)(zhan)比(bi)高(gao)達80%，鋼鐵(tie)、化(hua)工、建材(cai)等傳統高(gao)耗能(neng)(neng)高(gao)排(pai)放(fang)行業低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)壓力較大。再(zai)次，科技創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力偏(pian)弱，當前(qian)制約我(wo)國(guo)(guo)(guo)重(zhong)點(dian)行業、重(zhong)點(dian)領域低碳(tan)(tan)發展(zhan)乃(nai)至零碳(tan)(tan)發展(zhan)的(de)(de)共性(xing)關(guan)鍵技術(shu)尚未取得(de)實質性(xing)突破。當前(qian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)仍處于工業化(hua)和(he)城鎮化(hua)深化(hua)發展(zhan)階(jie)段，未來15年是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)基(ji)本(ben)實現社會主義現代化(hua)的(de)(de)關(guan)鍵時(shi)(shi)(shi)期，經濟(ji)發展(zhan)仍需保持合理增(zeng)速(su)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)需求將(jiang)剛性(xing)增(zeng)長(chang)。在(zai)此形勢(shi)下，我(wo)國(guo)(guo)(guo)要(yao)(yao)在(zai)相對(dui)較短的(de)(de)時(shi)(shi)(shi)間內(nei)實現碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)中和(he)，不(bu)僅要(yao)(yao)深化(hua)調(diao)整(zheng)產業結(jie)構(gou)和(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)，更要(yao)(yao)加快轉(zhuan)變(bian)發展(zhan)方式(shi)，建立健(jian)全(quan)綠色低碳(tan)(tan)循環發展(zhan)經濟(ji)體系，走出一(yi)條生產發展(zhan)、生活富裕、生態(tai)良好的(de)(de)文明發展(zhan)道(dao)路。

《意見》和(he)《方案(an)》立足新發(fa)展(zhan)階段，賦(fu)予循(xun)環經濟(ji)“助力降碳”的(de)新使命，以(yi)推進產業園(yuan)區循(xun)環化發(fa)展(zhan)、加強大宗固(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)、健全(quan)資源(yuan)循(xun)環利用(yong)體系、推進生(sheng)活(huo)垃圾減(jian)量化資源(yuan)化為重點，發(fa)揮資源(yuan)能源(yuan)節約和(he)減(jian)污降碳協同(tong)的(de)關鍵作用(yong)。同(tong)時，《方案(an)》還把提(ti)高廢鋼回收利用(yong)水平，提(ti)高再生(sheng)有色金屬產量，鼓勵(li)建(jian)材企(qi)業使用(yong)固(gu)廢原料，推動建(jian)材循(xun)環利用(yong)，推動能量梯(ti)級利用(yong)，加強農作物秸稈資源(yuan)化利用(yong)等(deng)發(fa)展(zhan)循(xun)環經濟(ji)的(de)具體舉(ju)措作為支撐工業、建(jian)筑領域碳達峰碳中和(he)目標實現(xian)的(de)重要內(nei)容，是堅持系統觀念(nian)的(de)生(sheng)動體現(xian)，也是尊重客觀規律的(de)務實之舉(ju)。

當(dang)前，我(wo)(wo)國生態(tai)(tai)文明建設進入了以(yi)降(jiang)(jiang)碳為重點戰略方向、推動減污降(jiang)(jiang)碳協同增(zeng)效(xiao)、促進經濟社會發(fa)展(zhan)全面綠色轉(zhuan)型(xing)、實現生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改善由量(liang)變到質(zhi)變的(de)關鍵時期(qi)，循環(huan)(huan)經濟作為一種以(yi)資(zi)源高效(xiao)循環(huan)(huan)利用(yong)為核心，以(yi)減量(liang)化、再利用(yong)、資(zi)源化為原則，以(yi)低消耗、低排放、高效(xiao)率為基本特征，契(qi)合可持續發(fa)展(zhan)理念的(de)經濟增(zeng)長模式，必將在我(wo)(wo)國碳達峰碳中(zhong)(zhong)和歷(li)史進程(cheng)中(zhong)(zhong)發(fa)揮重要(yao)作用(yong)。

二、資源高效利用——循環經濟助力降碳的總路徑

人類(lei)的(de)(de)發(fa)展史是一部資(zi)源開(kai)發(fa)利(li)(li)(li)用史。習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總(zong)(zong)書(shu)(shu)記多次就資(zi)源利(li)(li)(li)用做(zuo)出重(zhong)要指示，指出要樹立節約集約循(xun)(xun)環利(li)(li)(li)用的(de)(de)資(zi)源觀，更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)資(zi)源利(li)(li)(li)用的(de)(de)系統效率(lv)(lv)，更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)在(zai)資(zi)源開(kai)發(fa)利(li)(li)(li)用過程中減少(shao)對生態環境的(de)(de)損害，更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)資(zi)源的(de)(de)再(zai)生循(xun)(xun)環利(li)(li)(li)用，用最少(shao)的(de)(de)資(zi)源環境代價取(qu)得最大的(de)(de)經(jing)濟(ji)社會效益。今年4月30日(ri)，習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總(zong)(zong)書(shu)(shu)記在(zai)主持(chi)召開(kai)中共(gong)中央政治局第(di)二十九次集體學習(xi)時再(zai)次強(qiang)調，“要抓住資(zi)源利(li)(li)(li)用這(zhe)個(ge)源頭(tou)，推進資(zi)源總(zong)(zong)量管理、科學配置(zhi)、全面(mian)節約、循(xun)(xun)環利(li)(li)(li)用，全面(mian)提高資(zi)源利(li)(li)(li)用效率(lv)(lv)”。

大(da)(da)力發展循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)，推動資源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)(jie)約(yue)集約(yue)循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)，通(tong)過提(ti)高資源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)效(xiao)率(lv)為碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)(he)(he)提(ti)供有力支撐，已得(de)到科學驗證(zheng)、成為普遍共識。根據中國循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)協(xie)會發布(bu)的(de)《循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)助力碳(tan)達(da)峰(feng)研究報告（1.0版）》，保守(shou)測算，僅對比生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)環(huan)(huan)節(jie)(jie)資源(yuan)(yuan)(yuan)開發利用(yong)情況，“十(shi)三五”期(qi)間(jian)，發展循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)對我國碳(tan)減排(pai)的(de)綜合貢獻(xian)率(lv)達(da)25%，主要體(ti)現在以(yi)下幾個方面：一是(shi)材(cai)料替(ti)(ti)代，利用(yong)粉煤灰等(deng)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物替(ti)(ti)代石(shi)(shi)灰石(shi)(shi)等(deng)碳(tan)酸(suan)鹽類高載(zai)碳(tan)原料，可(ke)(ke)有效(xiao)降低煅燒環(huan)(huan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)耗和(he)(he)(he)石(shi)(shi)灰石(shi)(shi)分解(jie)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)，每(mei)綜合利用(yong)1噸固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物可(ke)(ke)減少(shao)(shao)(shao)二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)約(yue)0.85噸。二(er)是(shi)流(liu)(liu)程(cheng)優化(hua)，通(tong)過回(hui)(hui)收利用(yong)廢(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)鐵(tie)、廢(fei)(fei)(fei)鋁、廢(fei)(fei)(fei)塑(su)料等(deng)再生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)，縮短(duan)工(gong)藝(yi)流(liu)(liu)程(cheng)，有效(xiao)減少(shao)(shao)(shao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)資源(yuan)(yuan)(yuan)消耗，例如，用(yong)廢(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)替(ti)(ti)代天(tian)然鐵(tie)礦石(shi)(shi)用(yong)于鋼(gang)(gang)鐵(tie)冶煉，每(mei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)1噸鋼(gang)(gang)可(ke)(ke)減少(shao)(shao)(shao)二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)約(yue)1.6噸。三是(shi)燃料替(ti)(ti)代，利用(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)物質廢(fei)(fei)(fei)棄物替(ti)(ti)代化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)進行發電(dian)，則每(mei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)1萬千瓦時電(dian)力，可(ke)(ke)減少(shao)(shao)(shao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)環(huan)(huan)節(jie)(jie)二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)約(yue)8.1噸。四是(shi)能(neng)(neng)效(xiao)提(ti)升(sheng)，通(tong)過余熱(re)余壓回(hui)(hui)收利用(yong)、產(chan)(chan)(chan)業園區(qu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)基礎(chu)設(she)施(shi)共建共享(xiang)等(deng)措施(shi)，可(ke)(ke)大(da)(da)幅提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)效(xiao)率(lv)。僅2020年我國就回(hui)(hui)收利用(yong)余熱(re)資源(yuan)(yuan)(yuan)約(yue)為3.75億(yi)噸標準煤，相當于減少(shao)(shao)(shao)碳(tan)排(pai)放(fang)約(yue)10億(yi)噸。五是(shi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)循(xun)環(huan)(huan)，通(tong)過再制造(zao)、高質量翻(fan)新、延壽等(deng)技術(shu)手段，大(da)(da)幅削減制造(zao)新件帶來的(de)資源(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消耗和(he)(he)(he)碳(tan)排(pai)放(fang)，如再制造(zao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)可(ke)(ke)較制造(zao)新件節(jie)(jie)材(cai)70—80%，減少(shao)(shao)(shao)80%以(yi)上的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)。

近年來，包括聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)內(nei)(nei)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)組織和(he)(he)世(shi)界主要(yao)發達(da)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體，都逐(zhu)漸將(jiang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)作(zuo)為(wei)(wei)應對(dui)(dui)和(he)(he)減(jian)緩(huan)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)、降低溫室氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)放的(de)(de)重要(yao)方(fang)式。日本(ben)于2018年提出(chu)第四次循(xun)(xun)環(huan)(huan)型社會(hui)形成推(tui)進(jin)(jin)基本(ben)計劃，將(jiang)物質再生循(xun)(xun)環(huan)(huan)作(zuo)為(wei)(wei)應對(dui)(dui)全(quan)球變(bian)暖的(de)(de)對(dui)(dui)策之一，并將(jiang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)作(zuo)為(wei)(wei)應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)主要(yao)路徑。歐盟于2019年提出(chu)《歐洲(zhou)綠(lv)色(se)新政(zheng)(zheng)》，明(ming)確(que)將(jiang)“推(tui)動(dong)(dong)工業向(xiang)清潔循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)轉(zhuan)型”、“可(ke)持(chi)續產品”政(zheng)(zheng)策作(zuo)為(wei)(wei)重要(yao)內(nei)(nei)容，并將(jiang)資源獲取作(zuo)為(wei)(wei)綠(lv)色(se)新政(zheng)(zheng)的(de)(de)戰略安全(quan)問題。2020年，聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)秘(mi)書長古特雷斯表示，發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)對(dui)(dui)減(jian)少資源消耗、減(jian)緩(huan)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)貢獻(xian)巨大。沙特等國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)理念(nian)指(zhi)導下，提出(chu)了(le)(le)碳(tan)(tan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)理論，啟動(dong)(dong)了(le)(le)碳(tan)(tan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)家計劃，并推(tui)動(dong)(dong)在(zai)(zai)(zai)2020年G20利雅得峰(feng)會(hui)上(shang)就加速推(tui)進(jin)(jin)碳(tan)(tan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)方(fang)法的(de)(de)推(tui)廣達(da)成共(gong)識，發布了(le)(le)碳(tan)(tan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)指(zhi)南系(xi)(xi)列研究報告。《意見》和(he)(he)《方(fang)案》積極回應國(guo)(guo)(guo)際(ji)社會(hui)普遍共(gong)識，明(ming)確(que)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)(he)中的(de)(de)關(guan)鍵地位，在(zai)(zai)(zai)推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)面綠(lv)色(se)轉(zhuan)型的(de)(de)同時，進(jin)(jin)一步豐富了(le)(le)應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)國(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)的(de)(de)內(nei)(nei)容，對(dui)(dui)于構建國(guo)(guo)(guo)際(ji)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)治理新體系(xi)(xi)具(ju)有積極意義。

三、四個重點——精準把握發展循環經濟的主戰場

循(xun)環經濟(ji)(ji)作為(wei)一種新(xin)的經濟(ji)(ji)增長模式(shi)，以“減(jian)量化(hua)、資源化(hua)、再利用”為(wei)基本(ben)原則(ze)，內涵十分豐富，涉及生產生活的方方面面。《意見》和(he)《方案》堅持(chi)(chi)系統推進、重(zhong)(zhong)點突破(po)的工作原則(ze)，抓住了(le)主要(yao)矛盾和(he)矛盾的主要(yao)方面，明(ming)確了(le)循(xun)環經濟(ji)(ji)助力(li)降碳的四個重(zhong)(zhong)點領域(yu)，為(wei)2030年(nian)前持(chi)(chi)續(xu)深化(hua)發展循(xun)環經濟(ji)(ji)指明(ming)了(le)方向。

一是(shi)牽住(zhu)了產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)這個(ge)“牛鼻子”，明確(que)推(tui)進(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)循(xun)環(huan)化發展。目前，我國(guo)共有國(guo)家(jia)級(ji)(ji)和(he)(he)省級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)約(yue)2500家(jia)，多數位于(yu)環(huan)渤海、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)一帶。產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)是(shi)我國(guo)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)空間(jian)和(he)(he)主(zhu)要(yao)布局(ju)方式(shi)，對全國(guo)經濟的(de)(de)貢獻率在(zai)30%以(yi)上，但同(tong)時也(ye)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)了全國(guo)約(yue)31%的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排放。在(zai)推(tui)動(dong)實現碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)目標的(de)(de)進(jin)程(cheng)中，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)將是(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)。“十二五”以(yi)來，有關部(bu)門持續(xu)推(tui)進(jin)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)循(xun)環(huan)化改(gai)造(zao)、生(sheng)態工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)綠(lv)色園(yuan)區(qu)(qu)(qu)試點(dian)建設，成(cheng)效(xiao)逐步顯現，研究數據(ju)顯示，已驗(yan)收的(de)(de)69個(ge)國(guo)家(jia)循(xun)環(huan)化改(gai)造(zao)試點(dian)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)，累積減少碳(tan)(tan)(tan)排放約(yue)3.5億(yi)噸。《意(yi)見》和(he)(he)《方案》牽住(zhu)了“園(yuan)區(qu)(qu)(qu)”這個(ge)“牛鼻子”，明確(que)提(ti)出(chu)(chu)開展碳(tan)(tan)(tan)達峰試點(dian)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)建設，以(yi)提(ti)升資(zi)源產(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)率和(he)(he)循(xun)環(huan)利(li)用率為目標，通(tong)過廢物綜合利(li)用、能(neng)量梯(ti)級(ji)(ji)利(li)用、水資(zi)源循(xun)環(huan)利(li)用等措施，推(tui)動(dong)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)循(xun)環(huan)發展，有效(xiao)降低(di)碳(tan)(tan)(tan)排放強(qiang)度。

二(er)是(shi)抓住了大(da)(da)(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)這個“老大(da)(da)(da)(da)難(nan)”，明確加強大(da)(da)(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合利(li)(li)(li)用(yong)。大(da)(da)(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)是(shi)指煤矸(gan)石(shi)、粉煤灰(hui)、尾(wei)礦(kuang)、工(gong)業(ye)副產(chan)石(shi)膏、冶煉(lian)渣(zha)、建筑垃圾和農作物秸稈等七類(lei)年(nian)(nian)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)量(liang)(liang)(liang)在1億噸(dun)(dun)(dun)以上的(de)(de)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物，是(shi)我(wo)國固(gu)(gu)廢(fei)(fei)治理的(de)(de)“老大(da)(da)(da)(da)難(nan)”。截至(zhi)“十(shi)三五(wu)”末(mo)，我(wo)國大(da)(da)(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)累計堆存量(liang)(liang)(liang)已(yi)達600億噸(dun)(dun)(dun)，年(nian)(nian)新增(zeng)堆存量(liang)(liang)(liang)近30億噸(dun)(dun)(dun)，環境影響突出，但利(li)(li)(li)用(yong)前景(jing)廣闊。有研究顯示，利(li)(li)(li)用(yong)大(da)(da)(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)替代(dai)天(tian)然礦(kuang)產(chan)資源生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)建筑材料(liao)，可有效(xiao)減(jian)少天(tian)然礦(kuang)石(shi)開采、優化技(ji)術工(gong)藝流程、提高(gao)系(xi)統能效(xiao)水(shui)平，節能降碳(tan)(tan)效(xiao)果十(shi)分顯著。比(bi)如，高(gao)爐礦(kuang)渣(zha)作為水(shui)泥摻和料(liao)，與(yu)(yu)傳統水(shui)泥生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)過程相(xiang)比(bi)，每(mei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)1噸(dun)(dun)(dun)水(shui)泥可節約50%的(de)(de)能源消耗，減(jian)少44%的(de)(de)二(er)氧化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)。此外(wai)，利(li)(li)(li)用(yong)大(da)(da)(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)新型墻材的(de)(de)減(jian)碳(tan)(tan)效(xiao)果也十(shi)分明顯，有關企業(ye)每(mei)年(nian)(nian)消納(na)工(gong)業(ye)副產(chan)石(shi)膏約2500萬噸(dun)(dun)(dun)，與(yu)(yu)利(li)(li)(li)用(yong)天(tian)然資源相(xiang)比(bi)，每(mei)年(nian)(nian)可減(jian)少碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)約400萬噸(dun)(dun)(dun)，碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)效(xiao)果顯著。《方案》提出，到2025年(nian)(nian)，大(da)(da)(da)(da)宗(zong)(zong)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)年(nian)(nian)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)將達到40億噸(dun)(dun)(dun)左右，到2030年(nian)(nian)，年(nian)(nian)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)可達45億噸(dun)(dun)(dun)左右，將產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)較為可觀的(de)(de)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)效(xiao)益。

三(san)是開(kai)發(fa)好再生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)這(zhe)個“新礦(kuang)(kuang)山(shan)”，明確健全資(zi)源(yuan)(yuan)循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)體(ti)系。在(zai)我國工業化和城鎮化過(guo)程中，大(da)量(liang)(liang)退役的廢舊機電設備、電線電纜、通(tong)訊工具、汽車、家電、電子產(chan)(chan)品以(yi)及廢料(liao)中蘊藏著可循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)的鋼(gang)鐵、有色金(jin)屬、貴金(jin)屬、塑(su)料(liao)、橡膠等資(zi)源(yuan)(yuan)，被形(xing)象地(di)稱為(wei)“城市(shi)(shi)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)”。完善(shan)廢舊物資(zi)回收網(wang)絡，開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)“城市(shi)(shi)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)”，生(sheng)產(chan)(chan)流程較開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)原生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)大(da)幅縮短(duan)，進(jin)而(er)為(wei)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)(da)(da)峰碳(tan)中和目標提(ti)供(gong)有力(li)支撐(cheng)。根據中國循(xun)環(huan)經(jing)濟協(xie)會(hui)發(fa)布的《循(xun)環(huan)經(jing)濟助力(li)碳(tan)達(da)(da)(da)峰研究報告（1.0版）》，如僅對比(bi)生(sheng)產(chan)(chan)環(huan)節(jie)，與利(li)(li)用(yong)天然(ran)礦(kuang)(kuang)石資(zi)源(yuan)(yuan)相(xiang)比(bi)，每生(sheng)產(chan)(chan)1噸(dun)(dun)(dun)再生(sheng)鋁(lv)可減少二氧化碳(tan)排放(fang)約14.6噸(dun)(dun)(dun)，每生(sheng)產(chan)(chan)1噸(dun)(dun)(dun)再生(sheng)鉛可減少二氧化碳(tan)排放(fang)約1.75噸(dun)(dun)(dun)。《方案》提(ti)出到2025年廢鋼(gang)鐵等9種主要再生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)達(da)(da)(da)4.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，到2030年達(da)(da)(da)5.1億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，將(jiang)在(zai)有效保障我國資(zi)源(yuan)(yuan)安全的同時(shi)，為(wei)碳(tan)達(da)(da)(da)峰碳(tan)中和工作(zuo)提(ti)供(gong)有力(li)支撐(cheng)。

四(si)是利(li)用(yong)好生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)這個“綠能(neng)源(yuan)(yuan)”，大力推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)減(jian)量(liang)化資源(yuan)(yuan)化。隨(sui)著城鎮化的(de)快速發展和人民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)水平(ping)日益提高，我國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量(liang)持續增(zeng)加，塑料垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)、餐廚垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)等成為輿(yu)論關注的(de)熱點。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)成分(fen)以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物質廢(fei)棄(qi)物為主，屬于碳中性燃料，科學利(li)用(yong)后既可以(yi)替代一部分(fen)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)，又能(neng)減(jian)少生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物質自然分(fen)解(jie)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)甲(jia)烷等溫室氣體逃逸問題。《方案(an)》以(yi)推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類、塑料污染全鏈條治(zhi)理、廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)資源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)等為重(zhong)點，明確(que)了推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)減(jian)量(liang)化資源(yuan)(yuan)化的(de)相關行動(dong)和階段性目標，對推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)等生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物質廢(fei)棄(qi)物能(neng)源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)具有(you)重(zhong)要指導(dao)意義(yi)。

《意(yi)見》和《方(fang)(fang)案(an)》明確提出規范碳(tan)排放統計核算(suan)、健全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規標(biao)(biao)準、完善經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)、健全市場化機制(zhi)等政(zheng)策(ce)保(bao)障措施，支持(chi)行(xing)業、企(qi)業根(gen)據(ju)自身特(te)點開展碳(tan)排放方(fang)(fang)法(fa)(fa)學研究；要求(qiu)推動循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)促進(jin)法(fa)(fa)、清潔生產促進(jin)法(fa)(fa)等制(zhi)修訂工作(zuo)；強調(diao)建立健全有利(li)于綠色(se)低(di)碳(tan)發展的(de)稅收(shou)政(zheng)策(ce)體系，大力發展綠色(se)金(jin)融工具等有利(li)于循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發展的(de)真(zhen)招和實(shi)招。我們堅信，《意(yi)見》和《方(fang)(fang)案(an)》的(de)頒布實(shi)施將(jiang)為各地(di)區、各領域、各行(xing)業深(shen)入(ru)推進(jin)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，助力實(shi)現碳(tan)達峰碳(tan)中和目(mu)標(biao)(biao)注入(ru)強大政(zheng)策(ce)動力、提供(gong)科學行(xing)動指南。

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