國家發展改革委等部門印發《“十四五”節水型社會建設規劃》
【谷騰環保網訊】11月8日，國家(jia)發(fa)改委印發(fa)《“十四五”節水(shui)(shui)型(xing)社會建(jian)設(she)(she)規劃》。《規劃》明確，到(dao)2025年，基本補齊節約用(yong)水(shui)(shui)基礎設(she)(she)施短(duan)板和監管能(neng)力弱(ruo)項(xiang)，節水(shui)(shui)型(xing)社會建(jian)設(she)(she)取得顯著成(cheng)效，用(yong)水(shui)(shui)總量(liang)(liang)控制在6400億立方米以內，萬(wan)元(yuan)國內生(sheng)產總值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)量(liang)(liang)比2020年下(xia)降16.0％左右，萬(wan)元(yuan)工業(ye)增加(jia)值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)量(liang)(liang)比2020年下(xia)降16.0％，農田灌溉(gai)水(shui)(shui)有效利(li)用(yong)系(xi)數達到(dao)0.58，城市公共供(gong)水(shui)(shui)管網漏損(sun)率小于9.0％。
規(gui)劃要求，以(yi)現有(you)(you)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠為基礎(chu)，堅持集中與分布(bu)相結(jie)合(he)，合(he)理布(bu)局建(jian)設(she)(she)污水(shui)(shui)(shui)資源化利(li)用(yong)設(she)(she)施(shi)。鼓勵結(jie)合(he)組團(tuan)式城(cheng)(cheng)市發(fa)展，建(jian)設(she)(she)分布(bu)式污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理再(zai)(zai)生利(li)用(yong)設(she)(she)施(shi)。缺水(shui)(shui)(shui)地區城(cheng)(cheng)市新(xin)(xin)建(jian)城(cheng)(cheng)區提前規(gui)劃布(bu)局再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)管(guan)網、調蓄設(she)(she)施(shi)、人工濕(shi)地凈化設(she)(she)施(shi)等，有(you)(you)序開展建(jian)設(she)(she)。沿海地區及島(dao)嶼(yu)根據工業(ye)利(li)用(yong)和(he)生活用(yong)水(shui)(shui)(shui)需求，建(jian)設(she)(she)海水(shui)(shui)(shui)直(zhi)接(jie)利(li)用(yong)工程和(he)海水(shui)(shui)(shui)淡化工程。干旱半干旱地區，建(jian)設(she)(she)新(xin)(xin)型窖池高效集雨(yu)工程，加(jia)大(da)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)。華北(bei)(bei)、西北(bei)(bei)和(he)東北(bei)(bei)地區，加(jia)快建(jian)設(she)(she)微咸水(shui)(shui)(shui)、礦井(jing)水(shui)(shui)(shui)等綜合(he)利(li)用(yong)工程。
國家發(fa)展改革委等部(bu)門關于印發(fa)《“十(shi)四五”節水型社會建設規劃》的(de)通知
發改環資〔2021〕1516號
各省、自治區、直(zhi)轄市及計劃單(dan)列市、新疆生產建設(she)兵(bing)團發展改革委、水(shui)利廳(ting)、住房和城(cheng)鄉建設(she)主管(guan)部(bu)門、水(shui)務廳(ting)（局）、工業和信息化(hua)主管(guan)部(bu)門、農業農村（農牧(mu)）廳(ting)（局、委），各流域機構(gou)：
為深入貫徹習(xi)近平生(sheng)態文明(ming)思想，落(luo)實(shi)《中華人民共和(he)國(guo)國(guo)民經濟和(he)社(she)會(hui)發(fa)展第十(shi)四個五年規劃和(he)2035年遠景目(mu)標綱要》，持續實(shi)施(shi)國(guo)家節(jie)水(shui)(shui)行動，加快(kuai)推進(jin)節(jie)水(shui)(shui)型社(she)會(hui)建設(she)，國(guo)家發(fa)展改革委、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和(he)信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)(bu)商(shang)有(you)關部(bu)(bu)(bu)門組織編制(zhi)了《“十(shi)四五”節(jie)水(shui)(shui)型社(she)會(hui)建設(she)規劃》。現印發(fa)給你們，請各(ge)地(di)區、各(ge)有(you)關部(bu)(bu)(bu)門根據本規劃要求，壓實(shi)責(ze)任，扎實(shi)推進(jin)，確保各(ge)項任務措施(shi)落(luo)實(shi)。
國家發展改革委
水 利 部
住房(fang)城鄉建設部
工業和(he)信息化(hua)部(bu)
農 業 農 村 部
2021年10月28日
“十四五”節水型社會建設規劃
習近平總書記(ji)高度(du)重(zhong)視節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工作(zuo)(zuo)，近年來作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)了一系列重(zhong)要講話和(he)指示批(pi)示。2014 年，在(zai)中央財經領導小組(zu)第(di) 5 次全體會議上(shang)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)“節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先(xian)、空(kong)間均衡、系統治理(li)、兩手發力”的(de)新(xin)(xin)時期(qi)(qi)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思(si)路，強(qiang)調“從觀(guan)念、意識、措施等各方(fang)(fang)面都要把節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)放在(zai)優先(xian)位置”。2019 年，在(zai)黃河流域生態保護和(he)高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)座談會上(shang)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)要“堅持(chi)以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產，把水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源作(zuo)(zuo)為最大(da)的(de)剛性約束，合(he)理(li)規劃人口(kou)、城(cheng)市和(he)產業(ye)(ye)發展(zhan)，堅決抑制不(bu)合(he)理(li)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)求”。2020 年，在(zai)江蘇考察時，提(ti)(ti)出(chu)(chu)“北方(fang)(fang)地區(qu)要從實際出(chu)(chu)發，堅持(chi)以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)業(ye)(ye)，節(jie)約用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，不(bu)能隨意擴大(da)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)”。2021年，在(zai)推進南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北調后續(xu)工程高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)座談會上(shang)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)要“堅持(chi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先(xian)，把節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)作(zuo)(zuo)為受水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)的(de)根本出(chu)(chu)路，長期(qi)(qi)深入做(zuo)好(hao)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工作(zuo)(zuo)，根據水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源承載能力優化城(cheng)市空(kong)間布局、產業(ye)(ye)結構(gou)、人口(kou)規模(mo)”。習近平總書記(ji)重(zhong)要講話和(he)指示批(pi)示精神，堅持(chi)以人民為中心、堅持(chi)系統觀(guan)念、堅持(chi)問題導向，是新(xin)(xin)時期(qi)(qi)做(zuo)好(hao)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工作(zuo)(zuo)的(de)思(si)想指引和(he)根本遵循。
水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)嚴(yan)重(zhong)短缺是(shi)(shi)(shi)我國基本水(shui)(shui)情，是(shi)(shi)(shi)經濟社會(hui)發展的重(zhong)要瓶頸制約。推進(jin)節水(shui)(shui)型(xing)社會(hui)建設，全(quan)面(mian)提升水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)利用(yong)效率(lv)和效益，是(shi)(shi)(shi)深入貫徹落實(shi)習(xi)近平(ping)生態文明思想、習(xi)近平(ping)總(zong)書記關于節水(shui)(shui)工(gong)作(zuo)的重(zhong)要講話和指示批示精神(shen)的具體行動，是(shi)(shi)(shi)緩(huan)解我國水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)供需矛盾(dun)、保障水(shui)(shui)安全(quan)的必然選擇，對(dui)實(shi)現高(gao)質量發展、建設美麗中國具有重(zhong)要意義。為推進(jin)全(quan)社會(hui)節水(shui)(shui)，形成節水(shui)(shui)型(xing)生產生活方式(shi)，編制本規劃。
一、現(xian)狀與形勢
（一）“十(shi)三五”節(jie)水成效。
“十三五(wu)”時期，各地區各部(bu)門落實(shi)黨中央(yang)、國務院決策(ce)部(bu)署，堅持(chi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)優(you)先，實(shi)行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)消(xiao)耗總量和強(qiang)度雙控(kong)，提高節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)意識，健全節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)政策(ce)，提升設施能力，促進技術創(chuang)新(xin)，強(qiang)化監督管理，初步形成了政府推動(dong)、市場調節(jie)、公(gong)眾參與的節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)運(yun)行(xing)機制(zhi)，全社(she)會(hui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)利用效(xiao)率持(chi)續提升，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)社(she)會(hui)建設取(qu)得顯著(zhu)成績(ji)，完(wan)成了“十三五(wu)”規劃確定的主要目標(biao)任務，見表 1。
一是用(yong)(yong)水(shui)效率(lv)明(ming)顯提(ti)高(gao)。“十三五”期間，全(quan)國(guo)萬元國(guo)內生產總值(zhi)用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)下降 28.0%，萬元工業增(zeng)加值(zhi)用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)下降 39.6%，農田灌(guan)溉水(shui)有效利用(yong)(yong)系數提(ti)高(gao)到 0.565，城(cheng)市(shi)公共(gong)供水(shui)管網漏損率(lv)為 10%左右。全(quan)國(guo)在用(yong)(yong)水(shui)總量(liang)(liang)基本不(bu)增(zeng)加的情況下支撐了國(guo)民經(jing)濟約 6%的增(zeng)長(chang)。
二是(shi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)政策進(jin)(jin)一步完善。“十三五(wu)”時期，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院印(yin)發(fa)(fa)《水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)行動(dong)計劃(hua)》，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦公廳印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于(yu)推進(jin)(jin)農業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)價綜(zong)合改革的意(yi)(yi)見》，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部、住房(fang)城鄉(xiang)建設部、工(gong)業(ye)和信(xin)息化部、農業(ye)農村部等(deng)有關(guan)部門聯合印(yin)發(fa)(fa)《國(guo)(guo)家(jia)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)行動(dong)方(fang)案》《關(guan)于(yu)推進(jin)(jin)污水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源化利(li)用的指導意(yi)(yi)見》《全民節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)行動(dong)計劃(hua)》《水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)標(biao)識管理(li)辦法(fa)》《水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)領跑者引領行動(dong)實(shi)施方(fang)案》《“十三五(wu)”水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源消耗總量和強度雙(shuang)控行動(dong)方(fang)案》《城鎮節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)作指南》《城鎮供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)分(fen)區計量管理(li)工(gong)作指南——供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)漏損管控體系構建（試行）》《關(guan)于(yu)開(kai)展(zhan)規劃(hua)和建設項目節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)評價工(gong)作的指導意(yi)(yi)見》《關(guan)于(yu)推行合同(tong)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)管理(li)促進(jin)(jin)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)服(fu)務(wu)(wu)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的意(yi)(yi)見》《關(guan)于(yu)加快建立健全城鎮非居民用水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)定(ding)額累進(jin)(jin)加價制度的指導意(yi)(yi)見》《國(guo)(guo)家(jia)鼓勵的工(gong)業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)藝、技術和裝備目錄》《華北地區地下水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采(cai)綜(zong)合治(zhi)理(li)行動(dong)方(fang)案》等(deng)政策文件(jian)。
三是節水(shui)(shui)(shui)管理體系進一步健全。現行有效(xiao)節水(shui)(shui)(shui)國(guo)家(jia)標準(zhun) 203 項(xiang)(xiang)，其中用(yong)水(shui)(shui)(shui)產品(pin)水(shui)(shui)(shui)效(xiao)強制性國(guo)家(jia)標準(zhun) 10 項(xiang)(xiang)。發布實施國(guo)家(jia)和(he)省級用(yong)水(shui)(shui)(shui)定(ding)額 2013 項(xiang)(xiang)，用(yong)水(shui)(shui)(shui)定(ding)額覆蓋超(chao)過 85%的(de)(de)作物(wu)播種面積、80%的(de)(de)工業用(yong)水(shui)(shui)(shui)量和(he) 90%的(de)(de)服(fu)務業用(yong)水(shui)(shui)(shui)量。遴選發布 219 項(xiang)(xiang)工業節水(shui)(shui)(shui)工藝(yi)技術裝備。修訂發布《國(guo)家(jia)節水(shui)(shui)(shui)型城市申(shen)報(bao)與考(kao)(kao)核辦(ban)法》《國(guo)家(jia)節水(shui)(shui)(shui)型城市考(kao)(kao)核標準(zhun)》。建(jian)立重點監控(kong)用(yong)水(shui)(shui)(shui)單位名錄，國(guo)家(jia)、省、市三級重點監控(kong)單位達到(dao) 1.45 萬個。
四是(shi)節(jie)(jie)水(shui)設施(shi)能力得到(dao)強化。實施(shi) 434 處(chu)大(da)型(xing)(xing)灌(guan)區續(xu)建配套(tao)(tao)和節(jie)(jie)水(shui)改造(zao)，新增高效(xiao)節(jie)(jie)水(shui)灌(guan)溉(gai)面積超過 1 億畝。支持 687 個重點中型(xing)(xing)灌(guan)區實施(shi)節(jie)(jie)水(shui)配套(tao)(tao)改造(zao)，年節(jie)(jie)水(shui)能力達到(dao) 98 億立方米(mi)。開(kai)展高耗水(shui)行業(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)改造(zao)和節(jie)(jie)水(shui)型(xing)(xing)企業(ye)(ye)建設，企業(ye)(ye)內部(bu)用(yong)(yong)水(shui)梯級(ji)利(li)用(yong)(yong)和循環利(li)用(yong)(yong)水(shui)平(ping)不斷提(ti)高，全(quan)國規模以上工業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)重復利(li)用(yong)(yong)率(lv)達 92.5%。
推進城(cheng)市公共供水管(guan)網(wang)(wang)漏損(sun)治理，在全國 100 多個城(cheng)市開展供水管(guan)網(wang)(wang)分區計量管(guan)理。推進污水資源(yuan)化利用，缺水城(cheng)市再生(sheng)水利用率20%左右。
五是節(jie)水(shui)(shui)示范取得顯著成效。創建(jian)十批共 130 個(ge)(ge)國(guo)家(jia)節(jie)水(shui)(shui)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，其(qi)用水(shui)(shui)總量占(zhan)全國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)用水(shui)(shui)總量的 58.5%，有力帶動了全國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)節(jie)水(shui)(shui)工作(zuo)。推進四批 1094 個(ge)(ge)縣(xian)（區(qu)(qu)）節(jie)水(shui)(shui)型(xing)社會達標(biao)建(jian)設，完成 2.29 萬(wan)(wan)個(ge)(ge)節(jie)水(shui)(shui)型(xing)企業、5.56 萬(wan)(wan)個(ge)(ge)節(jie)水(shui)(shui)型(xing)機關、1.73 萬(wan)(wan)個(ge)(ge)節(jie)水(shui)(shui)型(xing)學校、2.56 萬(wan)(wan)個(ge)(ge)節(jie)水(shui)(shui)型(xing)居民(min)小區(qu)(qu)和 1.33 萬(wan)(wan)個(ge)(ge)其(qi)他節(jie)水(shui)(shui)型(xing)單位(wei)（醫(yi)院、賓館等(deng)）建(jian)設。鋼鐵、石(shi)化(hua)化(hua)工、印染等(deng)行業 41 家(jia)工業企業列入(ru)用水(shui)(shui)企業水(shui)(shui)效領跑者，8 個(ge)(ge)灌區(qu)(qu)列入(ru)灌區(qu)(qu)水(shui)(shui)效領跑者，20 個(ge)(ge)坐便器型(xing)號列入(ru)用水(shui)(shui)產品(pin)水(shui)(shui)效領跑者。
（二）主要問題。
同時(shi)也要(yao)清醒(xing)看到，我(wo)國(guo)水(shui)(shui)資源(yuan)短缺(que)(que)形勢依(yi)然(ran)嚴峻，集約(yue)節(jie)約(yue)利用水(shui)(shui)平(ping)與生態(tai)(tai)(tai)文明建設(she)和(he)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)需要(yao)還(huan)存(cun)在一定差(cha)距。城鎮(zhen)用水(shui)(shui)方面。華北地區(qu)(qu)(qu)地下水(shui)(shui)嚴重超采。黃河流域水(shui)(shui)資源(yuan)利用率高(gao)達(da) 80%，遠超一般流域 40%生態(tai)(tai)(tai)警戒線。不少(shao)缺(que)(que)水(shui)(shui)地區(qu)(qu)(qu)大搞“挖湖造景”。城鎮(zhen)供(gong)水(shui)(shui)管(guan)網漏損(sun)(sun)問題(ti)仍較為突(tu)出，東北地區(qu)(qu)(qu)部(bu)分(fen)(fen)城鎮(zhen)供(gong)水(shui)(shui)管(guan)網漏損(sun)(sun)率達(da) 20%以(yi)上(shang)。部(bu)分(fen)(fen)缺(que)(que)水(shui)(shui)地區(qu)(qu)(qu)盲(mang)目發展(zhan)(zhan)高(gao)耗水(shui)(shui)服(fu)務業，擠占(zhan)生產生活(huo)生態(tai)(tai)(tai)合(he)理用水(shui)(shui)。節(jie)水(shui)(shui)器具(ju)還(huan)未普及(ji)使用，不符(fu)合(he)標準的(de)高(gao)耗水(shui)(shui)器具(ju)充斥市(shi)場(chang)。
工業(ye)(ye)用水方面。部分(fen)(fen)地區(qu)(qu)產業(ye)(ye)空間布(bu)局與水資(zi)源(yuan)承(cheng)載能力不匹配(pei)，如 400 毫米降水線西側區(qu)(qu)域(yu)高耗水產業(ye)(ye)集聚，黃河流(liu)域(yu)盲目上(shang)馬高耗水項目問題突出(chu)。部分(fen)(fen)行業(ye)(ye)用水重復利用水平(ping)偏低(di)，工業(ye)(ye)廢水資(zi)源(yuan)化(hua)利用潛力有待進一(yi)步挖(wa)掘。
農業(ye)用(yong)水(shui)(shui)方面。用(yong)水(shui)(shui)量(liang)大(da)、用(yong)水(shui)(shui)效率總體(ti)較低(di)，華北、西北等(deng)缺水(shui)(shui)地區(qu)仍存在超定額用(yong)水(shui)(shui)等(deng)用(yong)水(shui)(shui)不(bu)精細現象。種植(zhi)結構仍不(bu)合理，適水(shui)(shui)種植(zhi)未(wei)全面普(pu)及，旱作農業(ye)發(fa)展滯后，甚至 400 毫米降水(shui)(shui)線西側區(qu)域(yu)還種植(zhi)水(shui)(shui)稻等(deng)高耗水(shui)(shui)作物(wu)。全國節水(shui)(shui)灌(guan)溉(gai)面積占灌(guan)溉(gai)總面積不(bu)足 50%。不(bu)少(shao)灌(guan)區(qu)渠(qu)系建(jian)筑(zhu)物(wu)老化、損毀嚴重。
非常規水(shui)(shui)(shui)源利(li)用方面。污水(shui)(shui)(shui)資源化利(li)用設施(shi)建設滯后(hou)，還未形成按需供水(shui)(shui)(shui)、分質供水(shui)(shui)(shui)格局。雨水(shui)(shui)(shui)、礦(kuang)井水(shui)(shui)(shui)、苦咸(xian)水(shui)(shui)(shui)利(li)用能力不足。沿海(hai)缺水(shui)(shui)(shui)地區還未將海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)化水(shui)(shui)(shui)作為(wei)主(zhu)要(yao)備用水(shui)(shui)(shui)源，規模化利(li)用程度不夠(gou)。
與此同(tong)時，全(quan)(quan)民節(jie)水(shui)(shui)(shui)意識有(you)(you)待進一步提(ti)高，節(jie)水(shui)(shui)(shui)優先理(li)念尚未普及(ji)。“以水(shui)(shui)(shui)定需、量水(shui)(shui)(shui)而行”未得到全(quan)(quan)面有(you)(you)效落實(shi)。水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)剛性約束不(bu)(bu)強，標準體系不(bu)(bu)完備，節(jie)水(shui)(shui)(shui)監督(du)管理(li)不(bu)(bu)嚴格。節(jie)水(shui)(shui)(shui)激勵(li)政策不(bu)(bu)健全(quan)(quan)，市場(chang)機(ji)制不(bu)(bu)完善，節(jie)水(shui)(shui)(shui)內生動(dong)力不(bu)(bu)足。
（三）形勢要求。
“十四(si)五(wu)”時期(qi)是(shi)我國全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小康社(she)會、實現第一(yi)(yi)個百(bai)年奮斗目(mu)標之后，乘勢而上開(kai)啟全面(mian)建(jian)(jian)設(she)社(she)會主義現代化國家新征程、向第二個百(bai)年奮斗目(mu)標進(jin)(jin)軍的第一(yi)(yi)個五(wu)年，也是(shi)促(cu)進(jin)(jin)水資源節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)利用、全面(mian)推進(jin)(jin)節(jie)水型社(she)會建(jian)(jian)設(she)的重(zhong)要機遇(yu)期(qi)。
一是(shi)新(xin)發展階段對節水(shui)(shui)型(xing)(xing)社(she)會(hui)建設提出新(xin)要求。習(xi)近平生(sheng)態(tai)文明思想(xiang)日益(yi)深入人心，習(xi)近平總書記“節水(shui)(shui)優先、空間均(jun)衡、系統治理(li)、兩手發力”新(xin)時期治水(shui)(shui)思路為節水(shui)(shui)工作提供了(le)根(gen)本遵循。在新(xin)發展階段，更(geng)應(ying)堅(jian)持“以水(shui)(shui)定需、量水(shui)(shui)而行”，堅(jian)決遏(e)制(zhi)不合理(li)用水(shui)(shui)需求，加(jia)快(kuai)形成節水(shui)(shui)型(xing)(xing)生(sheng)產(chan)生(sheng)活方式，高質(zhi)量建設節水(shui)(shui)型(xing)(xing)社(she)會(hui)。
二(er)是區(qu)域(yu)重大戰略(lve)(lve)對節水(shui)(shui)型社會建(jian)設提(ti)出更高要求。實施京津(jin)冀協(xie)同發(fa)展(zhan)、長(chang)江經濟(ji)帶發(fa)展(zhan)、粵(yue)港澳大灣區(qu)建(jian)設、長(chang)三角(jiao)一體化(hua)發(fa)展(zhan)、黃河流域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護和高質量(liang)發(fa)展(zhan)等(deng)區(qu)域(yu)重大戰略(lve)(lve)，推動生(sheng)態(tai)優先、綠色發(fa)展(zhan)，要求實施最(zui)嚴格(ge)的水(shui)(shui)資(zi)源管理(li)制度(du)，以節約用(yong)水(shui)(shui)擴大發(fa)展(zhan)空(kong)間。保(bao)障糧食安全(quan)、能源安全(quan)、生(sheng)態(tai)安全(quan)的剛性用(yong)水(shui)(shui)需求，要求進(jin)一步(bu)提(ti)升節水(shui)(shui)控水(shui)(shui)措(cuo)施，提(ti)高水(shui)(shui)資(zi)源安全(quan)供給能力。
三(san)是(shi)實施國家(jia)(jia)節(jie)(jie)水行動(dong)為節(jie)(jie)水型社(she)會建設奠定了(le)良(liang)好基(ji)礎(chu)。《國家(jia)(jia)節(jie)(jie)水行動(dong)方(fang)案》明(ming)確了(le)近遠期(qi)有(you)機(ji)銜接的節(jie)(jie)水目標(biao)指標(biao)，提出了(le)六(liu)大重點(dian)行動(dong)和體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革舉措(cuo)。水利部、發展改(gai)革委等部門建立節(jie)(jie)約用水工作部際(ji)協調機(ji)制(zhi)，國務院有(you)關(guan)部門按照職責分(fen)工，共同推進(jin)落實國家(jia)(jia)節(jie)(jie)水行動(dong)。
二、總體要求
（一）指導思(si)想。以(yi)習(xi)(xi)近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義思(si)想為(wei)指導，深(shen)入(ru)貫(guan)徹習(xi)(xi)近平(ping)生態文(wen)明思(si)想，全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨(dang)的十九大和十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)，立足新(xin)發(fa)展階段(duan)，完整、準(zhun)確、全(quan)面(mian)貫(guan)徹新(xin)發(fa)展理念，構建新(xin)發(fa)展格局，貫(guan)徹落實(shi)(shi)習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書記提出的“節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)優先、空間(jian)均衡(heng)、系統治(zhi)理、兩手發(fa)力”的新(xin)時期治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)思(si)路(lu)，以(yi)實(shi)(shi)現水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源節(jie)(jie)約(yue)集約(yue)安全(quan)利用(yong)為(wei)目標，以(yi)農業、工業和城鎮生活(huo)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)以(yi)及非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源利用(yong)為(wei)重點，以(yi)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)基礎設施建設為(wei)抓手，以(yi)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)科技創新(xin)和市(shi)場機制改革為(wei)動(dong)力，深(shen)入(ru)實(shi)(shi)施國家節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)行動(dong)，強化水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源剛(gang)性(xing)約(yue)束，提高水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源利用(yong)效率，加快(kuai)形(xing)成節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型生產生活(huo)方式(shi)，全(quan)面(mian)建設節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型社(she)會(hui)，推動(dong)經濟社(she)會(hui)高質量發(fa)展。
（二）工(gong)作(zuo)原則。
以水(shui)定需、節(jie)水(shui)優先。堅持以水(shui)定城(cheng)、以水(shui)定地、以水(shui)定人(ren)(ren)、以水(shui)定產，合理規劃人(ren)(ren)口(kou)、城(cheng)市和(he)產業發展。落實水(shui)資源消(xiao)耗總量和(he)強(qiang)度(du)雙控(kong)，推動(dong)用水(shui)方式由(you)粗放(fang)低(di)效向節(jie)約集約轉變(bian)。
夯實基礎、重點(dian)突破(po)。推進節(jie)(jie)水基礎設施建設，提升節(jie)(jie)水監管能(neng)力，補(bu)齊短板(ban)弱項，實施重大(da)節(jie)(jie)水控水工程(cheng)。聚焦重點(dian)領域，服務區域重大(da)戰略，以節(jie)(jie)約用水擴大(da)發展空間。
分(fen)類施策、落(luo)實(shi)責任(ren)。根(gen)據流域(yu)區(qu)域(yu)水資源(yuan)開(kai)發利用狀況，因地制宜確定節(jie)水任(ren)務措施。壓實(shi)目標(biao)責任(ren)，嚴格考(kao)核管(guan)理(li)，強(qiang)化監督檢查，確保各(ge)項任(ren)務落(luo)實(shi)落(luo)地。
制(zhi)度創新、科(ke)技引領。健(jian)全法規標(biao)準，完善(shan)市(shi)場機制(zhi)，強(qiang)化政策激勵，不斷增強(qiang)全社會(hui)節水(shui)內(nei)生動(dong)力。強(qiang)化科(ke)技支撐，促進節水(shui)技術裝備研發和產(chan)業(ye)化，推廣節水(shui)產(chan)品(pin)，培育節水(shui)產(chan)業(ye)。
（三）主要(yao)目(mu)標。
到 2025 年，基本(ben)補齊節(jie)約用水(shui)基礎設(she)施短板(ban)和監(jian)管能力弱項，水(shui)資源利用效(xiao)率(lv)和效(xiao)益大幅提高，節(jie)水(shui)型(xing)社會建設(she)取(qu)得顯(xian)著成效(xiao)，見表 2。
到(dao) 2035 年，人水關(guan)系(xi)和諧，節(jie)水意識深入(ru)人心，節(jie)水成為全社會自覺行(xing)動。全國用(yong)水總量控制在 7000 億立方米以內，水資源(yuan)(yuan)節(jie)約集約利用(yong)達到(dao)世(shi)界先(xian)進水平；建成與(yu)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)相適應的節(jie)水制度體(ti)系(xi)、技(ji)(ji)術支(zhi)撐體(ti)系(xi)和市場機制，形(xing)成水資源(yuan)(yuan)利用(yong)與(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規模、產(chan)業(ye)結構和空(kong)間布(bu)局(ju)(ju)(ju)等協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的現(xian)代化(hua)新格局(ju)(ju)(ju)。（牽頭單位(wei)：水利部、住房城鄉建設部按職責(ze)分工(gong)負責(ze)；參加單位(wei)：國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)(wei)、教(jiao)育(yu)部、科技(ji)(ji)部、工(gong)業(ye)和信息化(hua)部、司法部、財(cai)政部、自然資源(yuan)(yuan)部、生態環境(jing)部、交(jiao)通(tong)運輸部、農業(ye)農村部、商務(wu)部、衛生健康委(wei)(wei)、人民銀行(xing)、稅(shui)務(wu)總局(ju)(ju)(ju)、市場監管(guan)總局(ju)(ju)(ju)、統計局(ju)(ju)(ju)、國管(guan)局(ju)(ju)(ju)、能源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)(ju)）
三、主要任務
貫徹(che)落實習近平總書記“節水優先(xian)”重(zhong)要指(zhi)示，“十四五”期間(jian)，圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等五個(ge)方(fang)面部署(shu)開展節水型社會建(jian)設(she)，重(zhong)點(dian)任務為：
（一(yi)）提升節水意識。
1.加大(da)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)。結合(he)世(shi)界水(shui)(shui)(shui)(shui)日、中(zhong)國水(shui)(shui)(shui)(shui)周、全(quan)國城(cheng)市節(jie)(jie)約用水(shui)(shui)(shui)(shui)宣(xuan)傳(chuan)周等(deng)(deng)主題宣(xuan)傳(chuan)，利用電視、報(bao)紙(zhi)、網絡等(deng)(deng)媒體(ti)，加大(da)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)公益(yi)性宣(xuan)傳(chuan)力度(du)，普及節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)知識，倡導綠色(se)消費。建(jian)(jian)設(she)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)教(jiao)育(yu)(yu)社會(hui)實踐基(ji)地，發揮水(shui)(shui)(shui)(shui)博物館、水(shui)(shui)(shui)(shui)科技館、水(shui)(shui)(shui)(shui)文化館、重點(dian)水(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程等(deng)(deng)平臺作用，組(zu)織開展各(ge)具特色(se)的宣(xuan)傳(chuan)實踐。將節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)納入國民素質教(jiao)育(yu)(yu)和(he)中(zhong)小學教(jiao)育(yu)(yu)活動(dong)，推進節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)教(jiao)育(yu)(yu)進校園(yuan)、進社區(qu)、進企業、進機關，引導廣大(da)群眾增強(qiang)節(jie)(jie)約保護水(shui)(shui)(shui)(shui)資源的思想認識和(he)行動(dong)自覺。做(zuo)好用水(shui)(shui)(shui)(shui)主體(ti)工(gong)(gong)作人員(yuan)和(he)基(ji)層管(guan)理人員(yuan)的節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)培訓。（牽頭單位(wei)：教(jiao)育(yu)(yu)部(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)按職責分工(gong)(gong)負(fu)責；參與(yu)單位(wei)：國家發展改革委、工(gong)(gong)業和(he)信息(xi)化部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)、農業農村部(bu)、國管(guan)局）
2.推(tui)進載體(ti)建(jian)(jian)設。推(tui)動縣(xian)域節(jie)(jie)水(shui)(shui)型社會達標(biao)建(jian)(jian)設，2021 年底前，南水(shui)(shui)北(bei)調(diao)受水(shui)(shui)區 45%左右縣(xian)（區）級行(xing)政(zheng)區達到節(jie)(jie)水(shui)(shui)型社會標(biao)準(zhun)；到 2025 年，北(bei)方(fang) 60%以(yi)上、南方(fang) 40%以(yi)上縣(xian)（區）級行(xing)政(zheng)區達到節(jie)(jie)水(shui)(shui)型社會標(biao)準(zhun)。建(jian)(jian)設節(jie)(jie)水(shui)(shui)型灌區、園區、企業(ye)、社區、公(gong)共機(ji)構，示(shi)范帶動農業(ye)、工(gong)業(ye)、生(sheng)活等(deng)各領(ling)(ling)域節(jie)(jie)水(shui)(shui)。機(ji)關(guan)、高校、醫院(yuan)等(deng)公(gong)共機(ji)構發(fa)揮(hui)表率(lv)作用(yong)(yong)，持續開展節(jie)(jie)水(shui)(shui)改造(zao)。推(tui)廣(guang)節(jie)(jie)水(shui)(shui)型機(ji)關(guan)建(jian)(jian)設先進經驗、模式和節(jie)(jie)約用(yong)(yong)水(shui)(shui)行(xing)為規范。在用(yong)(yong)水(shui)(shui)產(chan)品、用(yong)(yong)水(shui)(shui)行(xing)業(ye)、大(da)中(zhong)型灌區和公(gong)共機(ji)構開展水(shui)(shui)效領(ling)(ling)跑者引領(ling)(ling)行(xing)動，發(fa)布水(shui)(shui)效領(ling)(ling)跑者名單，樹立節(jie)(jie)水(shui)(shui)先進標(biao)桿。（水(shui)(shui)利部(bu)、工(gong)業(ye)和信息化部(bu)、教育(yu)部(bu)、國(guo)家發(fa)展改革委、國(guo)管局按職責分工(gong)負責）
（二(er)）強化剛性約束。
3.堅(jian)持以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)需。根(gen)據流域區域水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)條件，建(jian)立分(fen)區水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)管控體(ti)系。結合區域發展戰略，優化(hua)生(sheng)產、生(sheng)活(huo)、生(sheng)態空間布局(ju)，加(jia)快形成與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)相適應的產業(ye)(ye)發展格局(ju)。完善產業(ye)(ye)結構(gou)調整指導目(mu)錄。優化(hua)農業(ye)(ye)生(sheng)產布局(ju)，加(jia)強糧食(shi)生(sheng)產功能(neng)區和重(zhong)要(yao)農產品生(sheng)產保護區建(jian)設。開展水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)論證，實施規劃與(yu)建(jian)設項(xiang)目(mu)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)評價(jia)，堅(jian)決遏(e)制(zhi)不合理用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)需求(qiu)。定(ding)期組織開展全國水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)評價(jia)，發布超(chao)載(zai)地區名錄，暫停(ting)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)超(chao)載(zai)地區新(xin)增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可，組織地方政府限期治理。（水(shui)(shui)(shui)(shui)利部、自然資源(yuan)(yuan)部、農業(ye)(ye)農村(cun)部、工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)部、住房(fang)城鄉建(jian)設部、國家發展改革(ge)委按職責分(fen)工(gong)負(fu)責）
4.健(jian)全約(yue)束指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系。完善用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定額體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系，加(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)修訂(ding)重(zhong)(zhong)點行(xing)業、重(zhong)(zhong)點產品省級用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定額，強化(hua)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定額在規劃編制(zhi)(zhi)(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源論證、節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)評價、取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)、計劃用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)載體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)建設、考(kao)核監督等方面(mian)的約(yue)束作用(yong)。健(jian)全省、市、縣三級行(xing)政(zheng)區(qu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)和強度(du)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系，探索將(jiang)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)分解落實到地(di)(di)表和地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源。推(tui)進跨行(xing)政(zheng)區(qu)域江河(he)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)分配(pei)，明確各(ge)行(xing)政(zheng)區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)分配(pei)份額、省界(jie)和其他重(zhong)(zhong)要控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)斷面(mian)下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)和流量(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)，作為各(ge)地(di)(di)區(qu)地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)開發(fa)利(li)用(yong)的控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)紅線。建立地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)取(qu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位(wei)雙控(kong)(kong)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系，制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)重(zhong)(zhong)點區(qu)域地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)治理與保護方案(an)，加(jia)強地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)開發(fa)利(li)用(yong)監督管(guan)理。（牽頭單位(wei)：水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部；參與單位(wei)：國家(jia)發(fa)展改革委、工業和信息化(hua)部、自(zi)然資(zi)源部、住(zhu)房城鄉建設部、農(nong)業農(nong)村部、市場監管(guan)總(zong)局）
5.嚴(yan)(yan)格(ge)全(quan)過程監(jian)管(guan)(guan)(guan)。強(qiang)化(hua)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，實(shi)(shi)行動態監(jian)管(guan)(guan)(guan)，從(cong)嚴(yan)(yan)審批新增取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可申(shen)請，切(qie)實(shi)(shi)從(cong)源頭把好節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)關(guan)。開展(zhan)取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)專項整治行動，重點整治未(wei)(wei)經批準擅(shan)自取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、未(wei)(wei)按(an)規定條件取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等違(wei)法取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問題，依(yi)法規范取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行為(wei)。全(quan)面推廣取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可電子證照應(ying)用。嚴(yan)(yan)格(ge)自備(bei)井管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，依(yi)法關(guan)閉(bi)公共(gong)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)網覆蓋范圍內(nei)的自備(bei)井。嚴(yan)(yan)格(ge)計劃(hua)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，縣級以上人民(min)政府(fu)制(zhi)定年(nian)度用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計劃(hua)，規模以上用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)戶(hu)實(shi)(shi)行計劃(hua)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。加強(qiang)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計量監(jian)測(ce)，健全(quan)國家、省、市三級重點監(jian)控(kong)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單(dan)位名(ming)錄(lu)。（牽頭單(dan)位：水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)按(an)職責分工負責；參與單(dan)位：工業(ye)和信息化(hua)部(bu)、自然資源部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、國管(guan)(guan)(guan)局）
（三(san)）補齊(qi)設施短板。
6.推(tui)進農業節水(shui)(shui)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。開展大(da)型灌區(qu)續建(jian)配(pei)套與(yu)現代化(hua)改(gai)(gai)造、中型灌區(qu)續建(jian)配(pei)套與(yu)節水(shui)(shui)改(gai)(gai)造，完善渠首工(gong)(gong)程和骨干工(gong)(gong)程體系，加(jia)固改(gai)(gai)造或襯(chen)砌(qi)干支(zhi)渠道，有條(tiao)件的灌區(qu)推(tui)廣管道輸(shu)水(shui)(shui)。統籌規劃、同(tong)步實施(shi)高效節水(shui)(shui)灌溉(gai)與(yu)高標準農田建(jian)設(she)，加(jia)大(da)田間節水(shui)(shui)設(she)施(shi)建(jian)設(she)力(li)度。在干旱缺水(shui)(shui)地區(qu)，積極推(tui)進設(she)施(shi)農業和農田集雨設(she)施(shi)建(jian)設(she)。（牽頭單位：水(shui)(shui)利部(bu)、農業農村部(bu)按(an)職責(ze)分(fen)工(gong)(gong)負(fu)責(ze)；參與(yu)單位：國家發展改(gai)(gai)革委、財政部(bu)）
7.實施(shi)城(cheng)鎮(zhen)供(gong)(gong)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)漏損(sun)(sun)治理工(gong)程。老(lao)城(cheng)區結合更新(xin)改造(zao)，抓緊補齊供(gong)(gong)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)短板，新(xin)城(cheng)區高起點規劃、高標(biao)準(zhun)建(jian)設供(gong)(gong)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)。按需選擇分區計(ji)量(liang)實施(shi)路線，建(jian)設分區計(ji)量(liang)工(gong)程，逐步實現供(gong)(gong)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)網(wang)(wang)(wang)(wang)格化(hua)、精細化(hua)管(guan)(guan)(guan)理，積極推進管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)改造(zao)、供(gong)(gong)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)壓力調控(kong)(kong)工(gong)程。公共(gong)供(gong)(gong)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)漏損(sun)(sun)率達到一(yi)級(ji)評定(ding)標(biao)準(zhun)的(de)城(cheng)市(shi)要進一(yi)步降低漏損(sun)(sun)率，未達到一(yi)級(ji)評定(ding)標(biao)準(zhun)的(de)城(cheng)市(shi)要將公共(gong)供(gong)(gong)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)漏損(sun)(sun)率控(kong)(kong)制到一(yi)級(ji)評定(ding)標(biao)準(zhun)以內。（牽(qian)頭單位(wei)：住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、國家發(fa)展改革委按職責分工(gong)負責；參與單位(wei)：水(shui)利部(bu)、財(cai)政部(bu)）
8.建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)非(fei)常規(gui)水源(yuan)利(li)(li)用設(she)(she)施。以現有(you)污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)為基礎，堅持集中(zhong)與分布相結合(he)，合(he)理(li)布局(ju)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)污(wu)水資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用設(she)(she)施。鼓勵結合(he)組團式城市(shi)發展(zhan)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)分布式污(wu)水處(chu)理(li)再生(sheng)利(li)(li)用設(she)(she)施。缺水地(di)區(qu)城市(shi)新建(jian)(jian)(jian)城區(qu)提前規(gui)劃布局(ju)再生(sheng)水管網、調蓄(xu)設(she)(she)施、人工(gong)(gong)濕地(di)凈化(hua)設(she)(she)施等，有(you)序(xu)開展(zhan)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。沿海(hai)地(di)區(qu)及島(dao)嶼根據工(gong)(gong)業(ye)利(li)(li)用和(he)(he)生(sheng)活用水需(xu)求，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)海(hai)水直(zhi)接(jie)利(li)(li)用工(gong)(gong)程和(he)(he)海(hai)水淡化(hua)工(gong)(gong)程。干(gan)旱半干(gan)旱地(di)區(qu)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)新型(xing)窖池高效集雨工(gong)(gong)程，加(jia)大雨水利(li)(li)用。華北(bei)、西北(bei)和(he)(he)東北(bei)地(di)區(qu)，加(jia)快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)微咸水、礦井(jing)水等綜合(he)利(li)(li)用工(gong)(gong)程。（牽(qian)頭單(dan)位(wei)：住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部、水利(li)(li)部、自然(ran)資源(yuan)部、國家發展(zhan)改革(ge)委按(an)職責分工(gong)(gong)負責；參與單(dan)位(wei)：工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信息化(hua)部、生(sheng)態環境部、農(nong)業(ye)農(nong)村部、能源(yuan)局(ju)）
9.配齊計(ji)(ji)量(liang)監(jian)(jian)測設(she)施(shi)。完(wan)善農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計(ji)(ji)量(liang)體(ti)系，推(tui)(tui)(tui)進(jin)大(da)中型灌區渠首和干支(zhi)渠口(kou)門、規模以(yi)上(shang)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)井監(jian)(jian)測計(ji)(ji)量(liang)設(she)施(shi)安裝，農(nong)田水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)設(she)施(shi)因地(di)制宜(yi)配套建設(she)實用易行的(de)計(ji)(ji)量(liang)設(she)施(shi)。實施(shi)城(cheng)市用戶(hu)智(zhi)(zhi)能水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)表替代(dai)，提高(gao)高(gao)校、賓館等公(gong)共場所智(zhi)(zhi)能計(ji)(ji)量(liang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平。推(tui)(tui)(tui)進(jin)城(cheng)市河湖濕地(di)新鮮(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態補(bu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)全面監(jian)(jian)測計(ji)(ji)量(liang)。推(tui)(tui)(tui)動工(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區、規模以(yi)上(shang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計(ji)(ji)量(liang)監(jian)(jian)測全覆蓋，鼓勵工(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)配全三級水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計(ji)(ji)量(liang)設(she)備，推(tui)(tui)(tui)廣重點取用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)企(qi)業(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)在線采集(ji)、實時監(jian)(jian)測。（水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部、住房城(cheng)鄉建設(she)部、工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化部、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)部、市場監(jian)(jian)管總(zong)局按職責(ze)分工(gong)(gong)負(fu)責(ze)）
（四）強化(hua)科(ke)技支(zhi)撐。
10.加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)重(zhong)(zhong)大技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)研(yan)發(fa)(fa)(fa)。將(jiang)節水(shui)基礎(chu)研(yan)究(jiu)和(he)應用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)性研(yan)究(jiu)納入國(guo)家(jia)中長(chang)期科(ke)技(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃、生態環(huan)境科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)專項規劃等。圍繞用(yong)水(shui)精準(zhun)計(ji)(ji)量(liang)、水(shui)資源(yuan)(yuan)高(gao)效循(xun)環(huan)利用(yong)、節水(shui)灌溉控(kong)制、管網漏損監測智能(neng)化(hua)(hua)、管網運(yun)行維護(hu)數字化(hua)(hua)、污水(shui)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)、海水(shui)淡化(hua)(hua)利用(yong)等領域(yu)(yu)，開展(zhan)節水(shui)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)重(zhong)(zhong)大裝備研(yan)發(fa)(fa)(fa)。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)大數據(ju)、云技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、人(ren)工(gong)智能(neng)等新(xin)(xin)一代信(xin)(xin)息(xi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)與節水(shui)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、管理及產品深(shen)度(du)融合(he)。結合(he)創新(xin)(xin)人(ren)才(cai)推進計(ji)(ji)劃、國(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)點研(yan)發(fa)(fa)(fa)計(ji)(ji)劃等，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)節水(shui)領域(yu)(yu)高(gao)水(shui)平、高(gao)層次科(ke)技(ji)(ji)隊伍建(jian)設(she)(she)，提高(gao)自主創新(xin)(xin)能(neng)力(li)。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)高(gao)校節水(shui)相關(guan)人(ren)才(cai)培養，做好人(ren)才(cai)儲備。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)合(he)作交(jiao)流，促進節水(shui)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)“引進來(lai)”、“走(zou)出去(qu)”。（牽頭單(dan)位：科(ke)技(ji)(ji)部(bu)；參(can)與單(dan)位：國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、水(shui)利部(bu)、工(gong)業和(he)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)部(bu)、自然資源(yuan)(yuan)部(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部(bu)、農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)、市場監管總(zong)局(ju)）
11.加大(da)推(tui)廣應用(yong)力度(du)(du)(du)。推(tui)進產學研用(yong)深度(du)(du)(du)融合的節水(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創新體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設。完善節水(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)推(tui)廣機制，加大(da)先進適用(yong)節水(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、工藝和(he)裝(zhuang)備(bei)推(tui)廣力度(du)(du)(du)。發布國(guo)(guo)家(jia)鼓勵的工業(ye)節水(shui)(shui)(shui)工藝、技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)目錄。推(tui)動在鋼鐵、石(shi)化化工、紡織染整、造紙、食品等(deng)重點行業(ye)遴(lin)選 100項先進適用(yong)的工業(ye)節水(shui)(shui)(shui)工藝、技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)。強化國(guo)(guo)家(jia)高新技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)產業(ye)開(kai)發區(qu)、農業(ye)高新技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)產業(ye)示范區(qu)等(deng)節水(shui)(shui)(shui)科技(ji)(ji)引領與示范。（牽(qian)頭單位：科技(ji)(ji)部(bu)、工業(ye)和(he)信息化部(bu)按(an)職責(ze)分工負責(ze)；參與單位：國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、國(guo)(guo)管局(ju)）
（五）健(jian)全市場(chang)機制。
12.完善水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立健全反映水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)稀缺程(cheng)度和供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)本，有利于促進節(jie)約用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、產業結構調整和生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)形成(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，充分(fen)發(fa)揮(hui)市場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格杠桿在水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配(pei)置、節(jie)約保護(hu)方面(mian)的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。深入推(tui)進農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)綜(zong)合改革(ge)，穩步(bu)擴大改革(ge)范圍(wei)，以有效灌溉(gai)面(mian)積范圍(wei)內的(de)(de)(de)新增大中型灌排工程(cheng)、高標(biao)準農(nong)田(tian)和高效節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉(gai)項目(mu)為(wei)重(zhong)點，建(jian)立健全農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)形成(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、精準補(bu)貼和節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)獎勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、工程(cheng)建(jian)設(she)和管(guan)護(hu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)等。合理制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，逐步(bu)實現水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)不(bu)低于工程(cheng)運(yun)行維(wei)護(hu)成(cheng)本。完善居民生(sheng)(sheng)(sheng)活用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)階梯(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度，適度拉大階梯(ti)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格級差(cha)。科(ke)學制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)額(e)，有序推(tui)進城鎮非居民用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)超定(ding)(ding)額(e)累進加價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度，合理確定(ding)(ding)分(fen)檔(dang)水(shui)(shui)(shui)(shui)量和加價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)標(biao)準。放開再生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)、海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)化水(shui)(shui)(shui)(shui)政府(fu)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，推(tui)進按照優(you)質優(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)原(yuan)則供(gong)(gong)需雙方自主協(xie)商確定(ding)(ding)。鼓勵以政府(fu)購買(mai)服務方式推(tui)動公共(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境領域污水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)化利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)與(yu)沿海(hai)地(di)區海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)化規模化利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。（牽頭單位：國家發(fa)展改革(ge)委；參與(yu)單位：水(shui)(shui)(shui)(shui)利部、工業和信(xin)息(xi)化部、財(cai)政部、自然資源(yuan)部、住房城鄉建(jian)設(she)部、農(nong)業農(nong)村部）
13.推(tui)廣(guang)第三方節(jie)(jie)水(shui)(shui)服務(wu)(wu)(wu)。探索(suo)(suo)節(jie)(jie)水(shui)(shui)、供水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)和(he)水(shui)(shui)處理(li)(li)等一體化運行(xing)管(guan)理(li)(li)機(ji)制。在城市公(gong)共供水(shui)(shui)管(guan)網漏損(sun)治理(li)(li)、公(gong)共機(ji)構(gou)、公(gong)共建筑、高耗(hao)水(shui)(shui)工業(ye)(ye)、高耗(hao)水(shui)(shui)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)等領域推(tui)廣(guang)合同(tong)節(jie)(jie)水(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)。鼓勵第三方節(jie)(jie)水(shui)(shui)服務(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)參(can)與(yu)節(jie)(jie)水(shui)(shui)咨詢、技(ji)術改造、水(shui)(shui)平衡(heng)測試和(he)用水(shui)(shui)績效評價(jia)。規(gui)范明晰區域、取(qu)用水(shui)(shui)戶的(de)初始水(shui)(shui)權(quan)(quan)，控制水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用總(zong)量。規(gui)范水(shui)(shui)權(quan)(quan)市場管(guan)理(li)(li)，促進水(shui)(shui)權(quan)(quan)規(gui)范流轉。在具備條件(jian)的(de)地區，依托(tuo)公(gong)共資(zi)源(yuan)交易(yi)(yi)平臺，探索(suo)(suo)推(tui)進水(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)機(ji)制。創新水(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)模式，探索(suo)(suo)將(jiang)節(jie)(jie)水(shui)(shui)改造和(he)合同(tong)節(jie)(jie)水(shui)(shui)取(qu)得的(de)節(jie)(jie)水(shui)(shui)量納入水(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)。（牽(qian)頭單位(wei)：國(guo)家發(fa)展改革委、水(shui)(shui)利(li)部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、工業(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)(bu)按職(zhi)責分工負(fu)責；參(can)與(yu)單位(wei)：自(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)部(bu)(bu)、商(shang)務(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)、市場監(jian)管(guan)總(zong)局、國(guo)管(guan)局）
四、重點領域
貫徹落(luo)實習近平總書記“以(yi)水(shui)(shui)定城(cheng)、以(yi)水(shui)(shui)定地、以(yi)水(shui)(shui)定人、以(yi)水(shui)(shui)定產(chan)”重要要求，聚焦農業(ye)農村、工(gong)業(ye)、城(cheng)鎮、非常規水(shui)(shui)源(yuan)利用等重點領域，全面(mian)推進節水(shui)(shui)型社會建設。
（一）農(nong)業農(nong)村(cun)節水。
14.堅持以(yi)水(shui)(shui)(shui)定地(di)(di)(di)。統籌考(kao)慮(lv)流域(yu)(yu)(yu)（區(qu)域(yu)(yu)(yu)）水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)條件和糧食安(an)全，充分(fen)考(kao)慮(lv)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)承載能力，宜(yi)(yi)農(nong)則農(nong)、宜(yi)(yi)牧則牧、宜(yi)(yi)林則林、宜(yi)(yi)草則草，在(zai)科學確定水(shui)(shui)(shui)土(tu)開(kai)發(fa)(fa)規模基礎上，調整農(nong)業種(zhong)植(zhi)(zhi)和農(nong)產(chan)品結(jie)構(gou)(gou)，推(tui)動農(nong)業綠色轉型。在(zai) 400 毫米降水(shui)(shui)(shui)線西(xi)側區(qu)域(yu)(yu)(yu)等(deng)地(di)(di)(di)區(qu)，降低耕地(di)(di)(di)開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)強度(du)，壓減高耗水(shui)(shui)(shui)作(zuo)物種(zhong)植(zhi)(zhi)面積，擴大優質耐旱高產(chan)農(nong)牧品種(zhong)種(zhong)植(zhi)(zhi)面積，優化農(nong)作(zuo)物種(zhong)植(zhi)(zhi)結(jie)構(gou)(gou)，實施(shi)深度(du)節(jie)水(shui)(shui)(shui)控水(shui)(shui)(shui)，因水(shui)(shui)(shui)因地(di)(di)(di)制宜(yi)(yi)推(tui)行(xing)輪作(zuo)等(deng)綠色適水(shui)(shui)(shui)種(zhong)植(zhi)(zhi)，嚴禁開(kai)采(cai)深層地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)用(yong)于(yu)農(nong)業灌溉(gai)。合理(li)確定主要(yao)農(nong)作(zuo)物灌溉(gai)定額。黃河流域(yu)(yu)(yu)、西(xi)北(bei)內陸地(di)(di)(di)區(qu)嚴禁無序開(kai)荒。（牽頭單(dan)位：農(nong)業農(nong)村部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、自(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)按職責分(fen)工負責；參(can)與單(dan)位：國家發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委）
15.推(tui)(tui)(tui)廣(guang)節(jie)水(shui)(shui)(shui)灌(guan)(guan)(guan)(guan)溉(gai)(gai)。持續推(tui)(tui)(tui)進骨干灌(guan)(guan)(guan)(guan)排設(she)施提(ti)檔升級，提(ti)高工(gong)程輸配水(shui)(shui)(shui)利用(yong)效率(lv)。分區域規模化推(tui)(tui)(tui)廣(guang)噴灌(guan)(guan)(guan)(guan)、微灌(guan)(guan)(guan)(guan)、低壓管灌(guan)(guan)(guan)(guan)、水(shui)(shui)(shui)肥(fei)一體化等高效節(jie)水(shui)(shui)(shui)灌(guan)(guan)(guan)(guan)溉(gai)(gai)技術(shu)。加強(qiang)灌(guan)(guan)(guan)(guan)溉(gai)(gai)試(shi)驗和農(nong)田土壤(rang)墑(di)情(qing)監測，推(tui)(tui)(tui)進農(nong)業節(jie)水(shui)(shui)(shui)技術(shu)、產品(pin)、設(she)備使(shi)用(yong)示(shi)范基地(di)(di)建(jian)設(she)。加快選育推(tui)(tui)(tui)廣(guang)抗旱(han)(han)抗逆(ni)等節(jie)水(shui)(shui)(shui)品(pin)種(zhong)，發(fa)展(zhan)旱(han)(han)作農(nong)業，推(tui)(tui)(tui)行(xing)旱(han)(han)作節(jie)水(shui)(shui)(shui)灌(guan)(guan)(guan)(guan)溉(gai)(gai)，大力推(tui)(tui)(tui)廣(guang)蓄水(shui)(shui)(shui)保墑(di)、集雨(yu)補灌(guan)(guan)(guan)(guan)、測墑(di)節(jie)灌(guan)(guan)(guan)(guan)、土壤(rang)深松、新(xin)型(xing)保水(shui)(shui)(shui)劑(ji)、全生物(wu)降解地(di)(di)膜等旱(han)(han)作農(nong)業節(jie)水(shui)(shui)(shui)技術(shu)。摸清機井底數(shu)，建(jian)立臺(tai)賬，嚴(yan)格地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)取水(shui)(shui)(shui)計量管理。“十四五”新(xin)增高效節(jie)水(shui)(shui)(shui)灌(guan)(guan)(guan)(guan)溉(gai)(gai)面(mian)積 0.6 億畝，創(chuang)建(jian) 200 個節(jie)水(shui)(shui)(shui)型(xing)灌(guan)(guan)(guan)(guan)區，到(dao) 2025 年，全國建(jian)成高標準農(nong)田 10.75 億畝。（牽頭單位：農(nong)業農(nong)村(cun)部、水(shui)(shui)(shui)利部按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責；參與單位：國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、科技部、財(cai)政部）
16.促(cu)進畜牧漁業節(jie)水(shui)(shui)(shui)。加快牧區水(shui)(shui)(shui)利(li)建設，配套(tao)發(fa)展節(jie)水(shui)(shui)(shui)高效灌溉飼草基地。引導畜禽規模(mo)養(yang)殖場節(jie)約場舍沖洗(xi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)。發(fa)展節(jie)水(shui)(shui)(shui)漁業，發(fa)展綠色高效水(shui)(shui)(shui)產養(yang)殖模(mo)式，積極推廣池塘和工廠化循環水(shui)(shui)(shui)養(yang)殖、稻漁綜合(he)種養(yang)、鹽堿水(shui)(shui)(shui)養(yang)殖等水(shui)(shui)(shui)產養(yang)殖節(jie)水(shui)(shui)(shui)減排(pai)技術。鼓勵漁業養(yang)殖尾水(shui)(shui)(shui)循環利(li)用(yong)。（牽頭單(dan)(dan)位：農業農村(cun)部(bu)；參(can)與單(dan)(dan)位：國家發(fa)展改革委、水(shui)(shui)(shui)利(li)部(bu)、科技部(bu)、自然資源(yuan)部(bu)）
17.推進農(nong)(nong)村生活節水。結合新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化和鄉(xiang)村振興(xing)戰略，實(shi)施農(nong)(nong)村集中供(gong)水管網節水改(gai)造，配備(bei)安裝計量設施，推廣使用節水器具。推進農(nong)(nong)村廁所(suo)革命(ming)。因地制宜推進農(nong)(nong)村污(wu)水資源化利用，推廣“生物(wu)+生態(tai)”等易維護(hu)、低(di)成本、低(di)能耗污(wu)水處理(li)技術，鼓(gu)勵農(nong)(nong)村污(wu)水就地就近處理(li)回(hui)用。（牽頭單位：水利部、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部、生態(tai)環境(jing)部按職責分工負責；參與(yu)單位：國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)、財政部、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部、衛(wei)生健康委(wei)）
專(zhuan)欄 1 農業農村節水(shui)重(zhong)點工程
1.大型(xing)灌(guan)(guan)區(qu)(qu)現代化改造。實施大型(xing)灌(guan)(guan)區(qu)(qu)續建配套與現代化改造，實現灌(guan)(guan)溉(gai)保證率達(da)(da)到(dao)設計水(shui)平，骨(gu)干(gan)灌(guan)(guan)排設施完好率達(da)(da)到(dao) 90%以上(shang)。在黃(huang)(huang)河流域重點推進上(shang)游甘肅干(gan)流提(ti)灌(guan)(guan)區(qu)(qu)和寧(ning)蒙引黃(huang)(huang)灌(guan)(guan)區(qu)(qu)、中(zhong)游汾渭(wei)灌(guan)(guan)區(qu)(qu)、下(xia)游引黃(huang)(huang)灌(guan)(guan)區(qu)(qu)節水(shui)改造，強化農業(ye)用水(shui)精細化管理。
2.實(shi)施節水(shui)灌(guan)溉工程(cheng)。以糧食主產區(qu)、生(sheng)態環境脆弱區(qu)、水(shui)資源開發(fa)過度區(qu)等地區(qu)為重(zhong)點，推進高效(xiao)節水(shui)灌(guan)溉工程(cheng)建(jian)設。
3.中型灌區(qu)節(jie)水(shui)改造(zao)。實施中型灌區(qu)實施續建配套與節(jie)水(shui)改造(zao)，推動補齊節(jie)水(shui)工程設(she)施短板弱(ruo)項。
（二）工業(ye)節(jie)水(shui)。
18.堅持以水(shui)(shui)定產(chan)。強化(hua)水(shui)(shui)資源水(shui)(shui)環境(jing)承(cheng)載(zai)力(li)約束(shu)，合理規(gui)劃工(gong)(gong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)布局(ju)和(he)(he)規(gui)模，優化(hua)調整(zheng)產(chan)業(ye)(ye)結構。嚴(yan)禁水(shui)(shui)資源超載(zai)地區新(xin)建(jian)擴建(jian)高耗(hao)水(shui)(shui)項(xiang)目，壓減(jian)水(shui)(shui)資源短缺和(he)(he)超載(zai)地區高耗(hao)水(shui)(shui)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模，推動(dong)依(yi)法依(yi)規(gui)淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)。列(lie)入淘汰類目錄的建(jian)設項(xiang)目，禁止(zhi)新(xin)增取水(shui)(shui)許可。推動(dong)過剩產(chan)能(neng)有序退(tui)出和(he)(he)轉移(yi)，嚴(yan)控鋼鐵、煉油、尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等(deng)行業(ye)(ye)新(xin)增產(chan)能(neng)，嚴(yan)格實施等(deng)量置換或減(jian)量置換。大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)，鼓勵高產(chan)出低(di)耗(hao)水(shui)(shui)新(xin)型產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，培育壯大(da)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)能(neng)。沿黃各省(sheng)區發(fa)(fa)布禁止(zhi)和(he)(he)限制發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的高耗(hao)水(shui)(shui)生產(chan)工(gong)(gong)藝和(he)(he)產(chan)品(pin)目錄。黃河流(liu)域相關(guan)能(neng)源、化(hua)工(gong)(gong)基地，嚴(yan)格區域產(chan)業(ye)(ye)準入，新(xin)上能(neng)源、化(hua)工(gong)(gong)項(xiang)目用(yong)水(shui)(shui)效(xiao)率必須(xu)達(da)到國際(ji)先進水(shui)(shui)平。（牽頭單(dan)位(wei)：工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)按職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)；參與單(dan)位(wei)：自然(ran)資源部(bu)、生態(tai)環境(jing)部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、市場監管總(zong)局(ju)、能(neng)源局(ju)）
19.推(tui)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)節水(shui)(shui)減污。強化(hua)(hua)高耗水(shui)(shui)行(xing)業(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)定額管(guan)理。重點企(qi)(qi)業(ye)開展水(shui)(shui)平衡測試、用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)績效(xiao)評價(jia)及(ji)水(shui)(shui)效(xiao)對標。推(tui)廣應用(yong)(yong)(yong)先進(jin)適用(yong)(yong)(yong)節水(shui)(shui)技術裝備，實施企(qi)(qi)業(ye)節水(shui)(shui)改造，推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)(bu)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)梯級、循(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，提高重復利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率。實施工(gong)(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)程，重點圍繞火電(dian)、鋼鐵、石(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)(gong)、有色、造紙、印染、食(shi)品等行(xing)業(ye)，創建(jian)一(yi)批(pi)工(gong)(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)示(shi)范企(qi)(qi)業(ye)。到 2025 年，遴選(xuan)火電(dian)、鋼鐵、石(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)(gong)、有色、造紙、印染、食(shi)品等行(xing)業(ye)水(shui)(shui)效(xiao)領(ling)跑(pao)者 50 家。（牽(qian)頭單(dan)位：工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)部(bu)(bu)、水(shui)(shui)利(li)(li)部(bu)(bu)按職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)(ze)；參(can)與單(dan)位：生態環境部(bu)(bu)、國家發展改革委(wei)、市場監管(guan)總(zong)局）
20.開(kai)(kai)展節水(shui)(shui)(shui)(shui)型工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)。推(tui)(tui)動印(yin)染(ran)、造紙、食品等高(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)行業(ye)(ye)在工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)集聚發(fa)展，鼓勵(li)企業(ye)(ye)間串(chuan)聯用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、分質用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，實現(xian)一(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)多用(yong)(yong)和(he)梯級利用(yong)(yong)，推(tui)(tui)行廢水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)化利用(yong)(yong)。推(tui)(tui)廣(guang)示(shi)范產(chan)城融合用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)新模式，有條(tiao)件的工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)與(yu)(yu)市政(zheng)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)生產(chan)運營(ying)單(dan)位合作，建(jian)立企業(ye)(ye)點對(dui)點串(chuan)聯用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)系統。鼓勵(li)園區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)智慧(hui)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)平臺，優化供用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)。實施國家(jia)高(gao)新技術產(chan)業(ye)(ye)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)近零排放試(shi)點工(gong)(gong)程。到 2025 年，創建(jian)一(yi)批工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)近零排放示(shi)范園區(qu)(qu)(qu)。（牽頭(tou)單(dan)位：工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化部、科(ke)技部按職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)；參與(yu)(yu)單(dan)位：生態(tai)環(huan)境部、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部、國家(jia)發(fa)展改革(ge)委、住房城鄉建(jian)設(she)部、能源(yuan)局）
專欄 2 工(gong)業節水(shui)減污重點工(gong)程
1.工業企業廢水資源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)工程。重點(dian)圍繞火電、鋼鐵(tie)、石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工、有色、造(zao)紙、印染、食(shi)品等(deng)高耗水行業，組織開展企業內部(bu)廢水資源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)，創建工業廢水資源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)示范企業。
2.廢水(shui)近零排放試點工程。選(xuan)擇有(you)代表性的(de)國家(jia)高(gao)新技(ji)術產業(ye)開(kai)發(fa)區，開(kai)展技(ji)術綜合集成(cheng)(cheng)與示(shi)(shi)范，研發(fa)集成(cheng)(cheng)低成(cheng)(cheng)本、高(gao)性能(neng)工業(ye)廢水(shui)處理技(ji)術和裝備，打(da)造污水(shui)資源化(hua)技(ji)術、工程與服務、管理、政策等協調發(fa)展的(de)示(shi)(shi)范樣(yang)板。在長(chang)三角地區遴選(xuan)電子信息(xi)、紡織印(yin)染、化(hua)工材(cai)料(liao)等國家(jia)高(gao)新區率先示(shi)(shi)范。 （三）城鎮節水(shui)。
21.堅持以(yi)水定城(cheng)(cheng)。因水制宜、集(ji)約發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，強(qiang)化水資(zi)(zi)源(yuan)剛性約束(shu)，合(he)理布(bu)局(ju)(ju)城(cheng)(cheng)鎮空間，科(ke)學(xue)控制發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)模，優化城(cheng)(cheng)市功(gong)能(neng)結構、產業布(bu)局(ju)(ju)和(he)基(ji)(ji)礎設施布(bu)局(ju)(ju)。優化資(zi)(zi)源(yuan)配置，在(zai)提高(gao)城(cheng)(cheng)市供水保證率的基(ji)(ji)礎上，發(fa)(fa)(fa)揮城(cheng)(cheng)市節(jie)水的綜合(he)效(xiao)益(yi)，提高(gao)水資(zi)(zi)源(yuan)對城(cheng)(cheng)市發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的承載能(neng)力(li)。水資(zi)(zi)源(yuan)短(duan)缺和(he)超載地區，要嚴格控制城(cheng)(cheng)市和(he)人口(kou)規(gui)模，限制新建(jian)(jian)各類開發(fa)(fa)(fa)區和(he)高(gao)耗水行業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。堅決遏制“造湖大躍進”，黃河流域(yu)、西北缺水地區嚴控水面景觀用水。（牽頭(tou)單(dan)位：住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)、自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)、水利部(bu)按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)；參(can)與(yu)單(dan)位：國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委）
22.推(tui)(tui)進節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)城市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)。持續創建(jian)國(guo)家節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)城市(shi)(shi)(shi)，完善和(he)提升(sheng)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)城市(shi)(shi)(shi)評價標準(zhun)。以建(jian)設(she)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)城市(shi)(shi)(shi)為抓手，系統提升(sheng)城市(shi)(shi)(shi)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)作，缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)城市(shi)(shi)(shi)應達到國(guo)家節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)城市(shi)(shi)(shi)標準(zhun)要求。將(jiang)城市(shi)(shi)(shi)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)相關基礎設(she)施改造工(gong)作納入城市(shi)(shi)(shi)更新行(xing)動(dong)，統籌推(tui)(tui)進供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障(zhang)、海綿(mian)城市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)、黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體治理(li)等工(gong)作。缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)城市(shi)(shi)(shi)園林綠化推(tui)(tui)廣(guang)(guang)選用(yong)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)耐旱(han)型(xing)(xing)植被(bei)，采用(yong)噴灌(guan)(guan)、微灌(guan)(guan)等節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)方式(shi)。推(tui)(tui)廣(guang)(guang)使(shi)用(yong)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)坐便器、淋浴器、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)嘴等節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)器具(ju)。（牽頭單位：住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)；參與單位：國(guo)家發展改革委）
23.強化高耗(hao)水(shui)(shui)服(fu)務業(ye)節(jie)水(shui)(shui)。從嚴(yan)控制(zhi)洗浴、高爾(er)夫球場(chang)、人工(gong)(gong)滑雪場(chang)等高耗(hao)水(shui)(shui)服(fu)務業(ye)用(yong)水(shui)(shui)，嚴(yan)格定額管(guan)理(li)，實(shi)行(xing)超定額累進加價制(zhi)度。在高爾(er)夫球場(chang)、人工(gong)(gong)滑雪場(chang)、洗車等高耗(hao)水(shui)(shui)服(fu)務業(ye)優(you)先利用(yong)再(zai)生水(shui)(shui)、雨(yu)水(shui)(shui)等非常(chang)規(gui)水(shui)(shui)源(yuan)，全面推廣(guang)循環用(yong)水(shui)(shui)技術工(gong)(gong)藝。（牽頭單(dan)位：住房(fang)城鄉(xiang)建設部、水(shui)(shui)利部、國(guo)(guo)家發展改(gai)革委按(an)職責分(fen)工(gong)(gong)負責；參與單(dan)位：教育部、國(guo)(guo)管(guan)局）
專(zhuan)欄(lan) 3 城鎮節水(shui)重點工程
1.供(gong)(gong)水(shui)管(guan)網(wang)漏(lou)損改造(zao)。結合老(lao)舊(jiu)小區(qu)改造(zao)、二次供(gong)(gong)水(shui)設(she)施改造(zao)和(he)一戶(hu)一表改造(zao)等，優先對(dui)使用年限超過 50 年、材(cai)質(zhi)落后和(he)受損失(shi)修(xiu)的(de)供(gong)(gong)水(shui)管(guan)網(wang)進(jin)(jin)行更新改造(zao)，降(jiang)低管(guan)網(wang)漏(lou)損率。因地制宜采(cai)用先進(jin)(jin)適用、質(zhi)量(liang)可靠的(de)供(gong)(gong)水(shui)管(guan)網(wang)管(guan)材(cai)。
2.公共機(ji)構節(jie)(jie)水(shui)示范(fan)。新(xin)改擴建(jian)公共建(jian)筑必須采用(yong)節(jie)(jie)水(shui)器具，限期淘汰不(bu)符合(he)水(shui)效標準(zhun)要(yao)求的(de)用(yong)水(shui)器具。實施公共機(ji)構節(jie)(jie)水(shui)改造(zao)，提(ti)高用(yong)水(shui)效率。創建(jian) 100 家以上節(jie)(jie)水(shui)型高校(xiao)、500 家節(jie)(jie)水(shui)型機(ji)關。 （四(si)）非常規水(shui)源利用(yong)。
24.加強非常規(gui)(gui)(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源配(pei)置。將再生水(shui)(shui)(shui)(shui)、海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)及(ji)淡化(hua)海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)(shui)(shui)、微咸水(shui)(shui)(shui)(shui)、礦井水(shui)(shui)(shui)(shui)等非常規(gui)(gui)(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源納入水(shui)(shui)(shui)(shui)資源統(tong)一配(pei)置，逐年擴大利用(yong)(yong)規(gui)(gui)(gui)模和(he)(he)比例(li)。缺水(shui)(shui)(shui)(shui)地區嚴格控(kong)制具備(bei)使用(yong)(yong)非常規(gui)(gui)(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源條件(jian)但未有效利用(yong)(yong)的高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)行業項(xiang)目新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可。到 2025 年，全國非常規(gui)(gui)(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源利用(yong)(yong)量超(chao)過 170 億(yi)立方(fang)米(mi)。（牽頭單(dan)位(wei)：水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)；參與單(dan)位(wei)：住房城鄉建設(she)部(bu)、國家發展改革委、工(gong)業和(he)(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)）
25.推(tui)進(jin)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源化利(li)用(yong)。完善(shan)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源化利(li)用(yong)政策體(ti)系，制定(ding)“1+N”實(shi)施(shi)(shi)方案。缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)區堅持以需定(ding)供，分質、分對象用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，推(tui)進(jin)再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)優先用(yong)于工(gong)(gong)(gong)業生(sheng)產、市政雜用(yong)、生(sheng)態(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。實(shi)施(shi)(shi)區域再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)循環(huan)利(li)用(yong)工(gong)(gong)(gong)程。創新服務模式，鼓勵(li)第三方機(ji)構(gou)提供污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源化利(li)用(yong)整體(ti)方案。到 2025 年(nian)，全國(guo)(guo)地(di)級及以上缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)城市再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)率超過 25%。（國(guo)(guo)家發(fa)展改革委、住房城鄉建設部(bu)、科技部(bu)、工(gong)(gong)(gong)業和信息化部(bu)、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部(bu)、農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)按(an)職責分工(gong)(gong)(gong)負(fu)責）
26.加(jia)強雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)集蓄(xu)利用。將海綿城(cheng)市建(jian)(jian)(jian)設(she)理念融入城(cheng)市規劃建(jian)(jian)(jian)設(she)管理各環節，提升雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資源涵養能(neng)力和(he)綜(zong)合(he)利用水(shui)(shui)(shui)平。在城(cheng)市公園、綠地(di)(di)、建(jian)(jian)(jian)筑、道路廣場(chang)等(deng)新改擴建(jian)(jian)(jian)過程中推廣透水(shui)(shui)(shui)鋪(pu)裝(zhuang)，合(he)理建(jian)(jian)(jian)設(she)屋頂綠化(hua)、植草溝、下(xia)沉式綠地(di)(di)、地(di)(di)下(xia)調(diao)蓄(xu)池等(deng)設(she)施(shi)，減(jian)少雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)地(di)(di)表徑流外(wai)排(pai)。農(nong)(nong)村地(di)(di)區結合(he)地(di)(di)形地(di)(di)貌(mao)建(jian)(jian)(jian)設(she)水(shui)(shui)(shui)池、水(shui)(shui)(shui)窖和(he)坑塘(tang)等(deng)設(she)施(shi)集蓄(xu)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)，用于農(nong)(nong)業(ye)灌溉、牲(sheng)畜用水(shui)(shui)(shui)等(deng)。（住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)按職(zhi)責分工負責）
27.擴大海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)用規(gui)模(mo)。沿海(hai)(hai)地區結合(he)實(shi)際制定海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)直(zhi)接利(li)(li)(li)用及(ji)海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)年度工(gong)作計劃。沿海(hai)(hai)缺水(shui)(shui)(shui)地區將海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)水(shui)(shui)(shui)作為生活補充水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)、市政新增供水(shui)(shui)(shui)及(ji)重要應急備(bei)用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，規(gui)劃建設(she)海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)工(gong)程，依法嚴(yan)控具(ju)備(bei)條件但(dan)未充分利(li)(li)(li)用海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)的高耗水(shui)(shui)(shui)項目和(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區新增取水(shui)(shui)(shui)許可。探索在具(ju)備(bei)條件地區將海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)水(shui)(shui)(shui)向非沿海(hai)(hai)地區輸配。鼓勵海(hai)(hai)島海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)設(she)施建設(she)及(ji)升(sheng)級改造，保障海(hai)(hai)島生產生活用水(shui)(shui)(shui)需求。（牽頭(tou)單(dan)位(wei)：自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)部、國(guo)家發展改革委按職責分工(gong)負責；參與單(dan)位(wei)：工(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信息化(hua)部、住房(fang)城鄉建設(she)部、水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)部）
專欄(lan) 4 非(fei)常(chang)規(gui)水源利用(yong)重點工程
1.污水資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)工程(cheng)。規劃建(jian)設(she)(she)一批(pi)污水再生利(li)用(yong)及配套設(she)(she)施。在重點(dian)排污口下(xia)游、河流(liu)入湖（海）口、支流(liu)入干流(liu)處等(deng)關鍵節點(dian)因地制宜(yi)布局建(jian)設(she)(she)一批(pi)人工濕地水質凈化(hua)等(deng)工程(cheng)設(she)(she)施。支持資(zi)源(yuan)能源(yuan)標桿再生水廠建(jian)設(she)(she)。以黃(huang)河流(liu)域地級及以上(shang)城市為(wei)重點(dian)，建(jian)設(she)(she)污水資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)示范(fan)城市。
2.海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)利(li)用工程。沿(yan)海(hai)(hai)缺水(shui)(shui)(shui)城市建設(she)規模(mo)化(hua)海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)工程，示范(fan)(fan)開展海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)水(shui)(shui)(shui)摻混加入(ru)市政供水(shui)(shui)(shui)管網。在(zai)沿(yan)海(hai)(hai)石化(hua)化(hua)工、鋼鐵等高耗水(shui)(shui)(shui)企業和園區(qu)，建設(she)一批(pi)海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)供水(shui)(shui)(shui)工程。推動建設(she)海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)示范(fan)(fan)城市、示范(fan)(fan)工程、示范(fan)(fan)工業園區(qu)等。
3.礦(kuang)井水(shui)(shui)利(li)用工(gong)程(cheng)。在西(xi)北、華北、東北等(deng)具(ju)備條件地(di)區，實(shi)施礦(kuang)井水(shui)(shui)、微(wei)咸水(shui)(shui)等(deng)非常(chang)規(gui)(gui)水(shui)(shui)源利(li)用工(gong)程(cheng)。黃河流域隴東、寧東、蒙西(xi)、陜(shan)北、晉西(xi)等(deng)能源基(ji)地(di)，加快煤(mei)炭礦(kuang)井水(shui)(shui)規(gui)(gui)模化綜合利(li)用，實(shi)現分級處理、分質利(li)用。 五、保障措施
（一）加強(qiang)組織協調。按(an)照(zhao)中央(yang)部(bu)(bu)署、省級(ji)統籌、市縣(xian)負責原(yuan)則(ze)，推動規劃實(shi)施。國(guo)家各有關部(bu)(bu)門加強(qiang)跟(gen)蹤分(fen)(fen)析(xi)和(he)督促指導，按(an)照(zhao)職責分(fen)(fen)工抓好各項措(cuo)施落實(shi)，形(xing)成(cheng)工作(zuo)合力，共同推進(jin)節水型(xing)社會(hui)建設(she)。省級(ji)相關部(bu)(bu)門研究編制(zhi)本地(di)區規劃或實(shi)施方案。市縣(xian)政(zheng)府擔負主(zhu)體責任，制(zhi)定計(ji)劃，明確(que)任務，確(que)保(bao)各項工作(zuo)順利完(wan)成(cheng)。（國(guo)家發(fa)展改革委、水利部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、工業和(he)信息化部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、市場監管總(zong)局、國(guo)管局等部(bu)(bu)門按(an)職責分(fen)(fen)工共同推進(jin)）
（二(er)）健全(quan)法(fa)(fa)規標(biao)準(zhun)(zhun)。完善(shan)節(jie)(jie)約(yue)用水(shui)(shui)法(fa)(fa)律體系(xi)，推(tui)(tui)動節(jie)(jie)約(yue)用水(shui)(shui)條例出(chu)臺，推(tui)(tui)進(jin)地(di)方節(jie)(jie)水(shui)(shui)法(fa)(fa)規建(jian)設。健全(quan)節(jie)(jie)水(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)，制修(xiu)訂(ding)重要節(jie)(jie)水(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)，及(ji)時更(geng)新水(shui)(shui)效(xiao)標(biao)準(zhun)(zhun)、用水(shui)(shui)定額(e)，做好標(biao)準(zhun)(zhun)宣貫和(he)(he)實施(shi)工(gong)作(zuo)。積極參(can)與(yu)和(he)(he)引領節(jie)(jie)水(shui)(shui)國際(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)制修(xiu)訂(ding)，加強節(jie)(jie)水(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)國際(ji)合(he)作(zuo)交流。推(tui)(tui)行水(shui)(shui)效(xiao)標(biao)識(shi)制度，擴大產(chan)品(pin)(pin)覆(fu)蓋(gai)品(pin)(pin)目，打擊水(shui)(shui)效(xiao)虛標(biao)行為。持續推(tui)(tui)進(jin)節(jie)(jie)水(shui)(shui)認證(zheng)工(gong)作(zuo)，將節(jie)(jie)水(shui)(shui)認證(zheng)納入統一綠(lv)(lv)色產(chan)品(pin)(pin)認證(zheng)標(biao)識(shi)體系(xi)，完善(shan)綠(lv)(lv)色結果采信機制。（牽頭(tou)單位：水(shui)(shui)利部(bu)、市場監管(guan)總局、國家發展改(gai)革委按職責分工(gong)負責；參(can)與(yu)單位：工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)、司法(fa)(fa)部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)、農業(ye)農村部(bu)）
（三）完善投入機(ji)制。強化(hua)財政(zheng)投入保(bao)障，鼓(gu)勵(li)地(di)方構建(jian)多元(yuan)化(hua)投入保(bao)障機(ji)制。鼓(gu)勵(li)符合條(tiao)件的企(qi)業(ye)(ye)采(cai)用綠色(se)債(zhai)券、資產證券化(hua)等手段，依(yi)法依(yi)規(gui)拓寬融資渠道。規(gui)范(fan)有(you)序推廣政(zheng)府和(he)社(she)(she)會(hui)資本合作（PPP）模(mo)式(shi)，引導社(she)(she)會(hui)資本積(ji)極(ji)參與(yu)(yu)建(jian)設運營。中央預算內投資對(dui)節水(shui)示范(fan)項(xiang)目給予適(shi)當支持。依(yi)法落(luo)實節約用水(shui)、非常規(gui)水(shui)源利(li)用等方面稅收等優惠政(zheng)策。（牽頭單位(wei)：財政(zheng)部(bu)(bu)、人民銀行(xing)、國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)按(an)職責分(fen)工(gong)負(fu)責；參與(yu)(yu)單位(wei)：工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)(bu)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)、稅務總局(ju)）
（四）推進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改革。總結水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改革試點(dian)(dian)經驗，適時推開水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改革試點(dian)(dian)，對(dui)取用地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)或者地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的單位和個人試點(dian)(dian)征收(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)。征收(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)的，停止征收(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)。根據(ju)當(dang)地(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)狀況(kuang)、取用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)類型和經濟(ji)發(fa)展等情況(kuang)實行(xing)差別稅(shui)(shui)率，完(wan)善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)制(zhi)度。（財(cai)政部、稅(shui)(shui)務總局、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部按職責(ze)(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)(ze)）
（五）強(qiang)化監(jian)督(du)(du)考(kao)核。強(qiang)化水(shui)(shui)資源管理考(kao)核和(he)(he)取用水(shui)(shui)管理，將節水(shui)(shui)納入經濟社會發(fa)展綜合(he)評價(jia)體系和(he)(he)政績考(kao)核，明確責任單位(wei)和(he)(he)責任人，壓實(shi)工(gong)作責任。加強(qiang)對各責任部門的督(du)(du)促檢查，嚴格責任追究。完善公(gong)眾參與機制(zhi)，充分發(fa)揮輿論監(jian)管、社會監(jian)督(du)(du)和(he)(he)行業(ye)自律作用，推動(dong)節水(shui)(shui)多元共治(zhi)。（牽(qian)頭單位(wei)：水(shui)(shui)利部；參與單位(wei)：國家發(fa)展改革委、工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部、司法部、住房城鄉建設部、農業(ye)農村(cun)部、統(tong)計局(ju)）
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
