【谷騰環保網訊】習近平主席在《生物多樣(yang)性(xing)公約(yue)》第十五次(ci)締(di)約(yue)方(fang)大(da)會(hui)領導(dao)人峰會(hui)上發表主旨講(jiang)話時指出：“中國將率(lv)先出資15億元人民(min)幣，成立昆明生物多樣(yang)性(xing)基金，支持發展中國家生物多樣(yang)性(xing)保護事業(ye)。”

我國共有自(zi)然(ran)保(bao)護地9200個(ge)。其中，國家公園體制試點10個(ge)、自(zi)然(ran)保(bao)護區(qu)2676個(ge)（含國家級自(zi)然(ran)保(bao)護區(qu)474個(ge)）、自(zi)然(ran)公園6514個(ge)。我國政府積極行(xing)動(dong)，建立了國家公園和生態保(bao)護紅線制度，財(cai)政主導支(zhi)持“生物多樣性保(bao)護重大工程”實施。“十三五”期(qi)間全國財(cai)政一(yi)般公共預(yu)算(suan)(suan)中，生物多樣性保(bao)護支(zhi)出占一(yi)般公共預(yu)算(suan)(suan)總支(zhi)出2%左右。

為吸(xi)引更多(duo)資金支(zhi)持2020年后(hou)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性保護工作，應系統發力促進生(sheng)態產品價(jia)值轉化，完善生(sheng)態保護多(duo)元化投融(rong)資機制，推(tui)動構建地球生(sheng)命共同體(ti)和(he)建設清潔美麗(li)世(shi)界。

一要落實各級財政生態環境保護支出責任。

認真執行《生(sheng)態(tai)環(huan)境領域中(zhong)央(yang)(yang)與地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出責(ze)任(ren)劃分改革(ge)方(fang)(fang)(fang)案（國辦(ban)發〔2020〕13號(hao)）》《自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)領域中(zhong)央(yang)(yang)與地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出責(ze)任(ren)劃分改革(ge)方(fang)(fang)(fang)案》（國辦(ban)發〔2020〕19號(hao)），明(ming)確并落(luo)實省以下財(cai)政事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出責(ze)任(ren)。對于(yu)中(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)各級(ji)財(cai)政應承擔的自然(ran)保(bao)(bao)護地(di)(di)保(bao)(bao)護事(shi)權(quan)(quan)，要在一般公共(gong)預算(suan)支(zhi)(zhi)(zhi)出中(zhong)保(bao)(bao)障保(bao)(bao)護與修復(fu)資(zi)(zi)金(jin)，提高(gao)資(zi)(zi)金(jin)使用績效。強化重點生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護修復(fu)治理專項資(zi)(zi)金(jin)、大氣污染防治資(zi)(zi)金(jin)等中(zhong)央(yang)(yang)對地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)專項轉移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)的引導帶動(dong)作(zuo)用，引導各級(ji)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府落(luo)實生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護財(cai)政事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出責(ze)任(ren)。

二要完善縱向生態保護綜合補償激勵機制。

近些(xie)年中(zhong)(zhong)央對(dui)地(di)(di)方(fang)一(yi)般性(xing)(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)占比(bi)不(bu)(bu)斷(duan)提高，要(yao)進(jin)一(yi)步強化(hua)縱(zong)向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)(chang)發揮(hui)的主導性(xing)(xing)激勵作用(yong)。因經濟欠發達(da)地(di)(di)區和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)良好地(di)(di)區重疊比(bi)例較高，應加大(da)中(zhong)(zhong)央對(dui)地(di)(di)方(fang)一(yi)般性(xing)(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)中(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)要(yao)素比(bi)重，促進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)與鄉村振興目(mu)標協力實(shi)現(xian)。由(you)于(yu)不(bu)(bu)同(tong)地(di)(di)區山水林(lin)(lin)(lin)(lin)田湖(hu)草沙(sha)等要(yao)素構成(cheng)不(bu)(bu)平衡，為避免(mian)單一(yi)要(yao)素補(bu)償(chang)(chang)因地(di)(di)區間(jian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)類型差異(yi)帶來(lai)不(bu)(bu)公平問題，有(you)必要(yao)建立基于(yu)山水林(lin)(lin)(lin)(lin)田湖(hu)草沙(sha)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)修復(fu)(fu)的縱(zong)向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)綜合(he)補(bu)償(chang)(chang)激勵機制。統(tong)籌考慮(lv)現(xian)有(you)中(zhong)(zhong)央對(dui)地(di)(di)方(fang)一(yi)般性(xing)(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)中(zhong)(zhong)的重點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)區轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)，以及(ji)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)草原生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)恢復(fu)(fu)資(zi)(zi)金、林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)改(gai)革(ge)發展資(zi)(zi)金等共同(tong)財政事權(quan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)。優(you)化(hua)調整設立一(yi)般性(xing)(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)并完善分配方(fang)式，推動不(bu)(bu)同(tong)類型轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)發揮(hui)拳頭效應，聚力實(shi)現(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)修復(fu)(fu)。

三要鼓勵上下游左右岸自愿開展橫向生態保護補償。

一(yi)事一(yi)議型橫向生態保護補(bu)償大(da)(da)多圍(wei)繞單(dan)個要素開展，涉及上下(xia)游(you)、左(zuo)右岸或毗鄰地(di)區，一(yi)般(ban)不(bu)具隸(li)屬關(guan)系，主要通過上級政(zheng)府設(she)定規制(zhi)或管控目標，進(jin)(jin)而創造(zao)橫向補(bu)償潛(qian)在需求(qiu)。“十三五”期間(jian)，財(cai)(cai)政(zheng)部陸續(xu)牽頭出臺《關(guan)于加快(kuai)建立流域(yu)上下(xia)游(you)橫向生態保護補(bu)償機制(zhi)的指(zhi)導(dao)意見》《中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)促進(jin)(jin)長(chang)江經濟帶生態保護修(xiu)復(fu)獎勵政(zheng)策實施方(fang)案(an)》《支持(chi)引導(dao)黃河全流域(yu)建立橫向生態補(bu)償機制(zhi)試(shi)點(dian)實施方(fang)案(an)》，鼓勵流域(yu)上下(xia)游(you)之間(jian)盡(jin)快(kuai)建立機制(zhi)。地(di)方(fang)層面(mian)也在積極探索(suo)實踐，如重慶市設(she)置(zhi)森林覆蓋(gai)率約(yue)束性考核指(zhi)標，創造(zao)森林覆蓋(gai)率達(da)標地(di)區和(he)不(bu)達(da)標地(di)區之間(jian)的交易需求(qiu)。為擴(kuo)大(da)(da)橫向生態保護補(bu)償覆蓋(gai)的要素范圍(wei)和(he)地(di)域(yu)空間(jian)，應鼓勵各地(di)開展試(shi)點(dian)，加強指(zhi)導(dao)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善獎勵激勵機制(zhi)。

四要建立完善生態環境權益交易市場。

國(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)正在推行的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)權(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)主(zhu)要(yao)包(bao)括排污(wu)權(quan)(quan)、碳(tan)排放權(quan)(quan)、用水(shui)權(quan)(quan)、用能(neng)權(quan)(quan)，這些權(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)服(fu)務(wu)于總(zong)(zong)量控制(zhi)(zhi)目標，具有稀缺性，作(zuo)用對象為市(shi)場(chang)主(zhu)體。因(yin)缺乏物質載體，生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)權(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)發(fa)揮作(zuo)用需(xu)要(yao)強有力的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規等(deng)制(zhi)(zhi)度保障(zhang)，以起到穩定(ding)市(shi)場(chang)預期作(zuo)用，進(jin)而能(neng)夠更好(hao)服(fu)務(wu)于配額購買、交易(yi)(yi)、融(rong)資(zi)等(deng)活動。配額總(zong)(zong)量、初始配額取得(de)、交易(yi)(yi)規則等(deng)因(yin)素，決定(ding)了特定(ding)發(fa)展階段生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)權(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)交易(yi)(yi)能(neng)否促進(jin)經濟與(yu)環境(jing)(jing)協調可持續發(fa)展。地方層(ceng)面(mian)積極創新生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)權(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)交易(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)，如重(zhong)慶市(shi)探索“地票制(zhi)(zhi)度”，實(shi)施建(jian)設(she)用地總(zong)(zong)量控制(zhi)(zhi)，促進(jin)建(jian)設(she)用地退耕與(yu)還林(lin)還草。推進(jin)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)權(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)交易(yi)(yi)，應鼓(gu)勵開展試點，建(jian)立激勵機制(zhi)(zhi)，摸(mo)著石頭過(guo)河，及時(shi)總(zong)(zong)結經驗教(jiao)訓，穩步完(wan)善交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)。

五要推動實施生態導向的發展模式（EOD）。

EOD模(mo)式(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括三類。一是基(ji)于資(zi)(zi)源(yuan)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)之間(jian)的(de)緊密聯系(xi)，引(yin)導(dao)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體進行環(huan)保投資(zi)(zi)，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)改善后，產出的(de)優質(zhi)(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)反(fan)過來助力(li)產業(ye)健康發展(zhan)(zhan)。如(ru)貴州茅(mao)臺酒廠保護(hu)赤水河，利(li)用赤水河水生(sheng)(sheng)產優質(zhi)(zhi)茅(mao)臺酒，為企業(ye)帶來豐(feng)厚(hou)的(de)經濟回(hui)報。農林牧漁業(ye)健康發展(zhan)(zhan)需要(yao)(yao)良好(hao)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)生(sheng)(sheng)態作支撐。可采用使用權或經營權設計(ji)、環(huan)保獎補(bu)等(deng)措(cuo)施，引(yin)導(dao)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體加(jia)強環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)和(he)可持續(xu)利(li)用生(sheng)(sheng)物多樣性資(zi)(zi)源(yuan)，促(cu)進經濟環(huan)境(jing)(jing)協調(diao)發展(zhan)(zhan)。

二是利用(yong)生態環(huan)境(jing)改善(shan)后促進文旅(lv)、休閑(xian)、體驗(yan)等相關產業發展，以完善(shan)商業模式(shi)，此種模式(shi)主要(yao)靠(kao)政府(fu)推動，在地區層(ceng)面實施。由(you)政府(fu)先行開(kai)展環(huan)境(jing)治理(li)，待環(huan)境(jing)改善(shan)后拉動相關產業發展，帶來(lai)財政收入增長，彌補前期環(huan)保投入。

三是鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)進行技術(shu)創新，在項(xiang)目(mu)層面實現環境保護與產業(ye)發展雙贏。

六要設立生態環保領域政府引導型投資基金或公益基金。

在生(sheng)態(tai)(tai)產品價(jia)值未得到充(chong)(chong)分(fen)體現(xian)之時，政(zheng)(zheng)府(fu)引(yin)導型投資基(ji)金(jin)(jin)和公益(yi)型基(ji)金(jin)(jin)將(jiang)發揮(hui)主導作用。由財政(zheng)(zheng)部、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部和上海市人民政(zheng)(zheng)府(fu)三方共同(tong)發起設(she)立的國(guo)(guo)家綠色發展基(ji)金(jin)(jin)，首期基(ji)金(jin)(jin)總規(gui)模885億(yi)元，其中中央財政(zheng)(zheng)出資100億(yi)元，充(chong)(chong)分(fen)體現(xian)了綠色基(ji)金(jin)(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)引(yin)導、市場化(hua)運作的特點。當(dang)前，我國(guo)(guo)生(sheng)態(tai)(tai)產品價(jia)值轉(zhuan)化(hua)處于(yu)初期階(jie)段，資源(yuan)環(huan)境價(jia)格偏低(di)，社會資本投資回報機(ji)制(zhi)不健全，需要政(zheng)(zheng)府(fu)進一步(bu)發揮(hui)引(yin)導帶動(dong)作用，設(she)立生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保(bao)領域政(zheng)(zheng)府(fu)引(yin)導型投資基(ji)金(jin)(jin)和公益(yi)基(ji)金(jin)(jin)，解(jie)決特定領域項目融資難題。

七要構建完善生態產品價值轉化支撐系統。

各地應(ying)積極試點，探索構建(jian)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值轉化七大支(zhi)撐(cheng)系統：一是(shi)(shi)(shi)(shi)基于調(diao)查監測建(jian)立生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)實(shi)物量(liang)清單(dan)；二是(shi)(shi)(shi)(shi)研究(jiu)(jiu)建(jian)立價(jia)值核(he)算(suan)標準(zhun)形成生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值量(liang)清單(dan)；三是(shi)(shi)(shi)(shi)逐步(bu)建(jian)立健全各級行政區生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值連續動態(tai)(tai)(tai)評(ping)估(gu)和年度發(fa)(fa)布制度；四是(shi)(shi)(shi)(shi)研究(jiu)(jiu)建(jian)立支(zhi)持綠色金融發(fa)(fa)展的環境權益(yi)評(ping)估(gu)和環境風險評(ping)估(gu)方法與流程；五是(shi)(shi)(shi)(shi)穩步(bu)構建(jian)基于GEP的國土空間規劃、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)紅線劃定、政績考核(he)、自然資源資產(chan)負債表編制、領導(dao)干部自然資源資產(chan)離任審計、項目選址等應(ying)用制度；六是(shi)(shi)(shi)(shi)健全引導(dao)激勵政策，積極實(shi)施貸款貼息、擔保補(bu)貼等制度；七是(shi)(shi)(shi)(shi)推動建(jian)立促進生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值轉化的供需對接平(ping)臺。

作(zuo)者單位(wei)：生態環境部環境規劃院生物多樣性與自然保護地研究中(zhong)心

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