【谷騰環保網訊】在孟加(jia)(jia)拉國北(bei)部(bu)，數(shu)百(bai)萬計的(de)人(ren)們以喜馬拉雅冰原(yuan)存(cun)儲的(de)淡(dan)水(shui)而生。如今，全(quan)球變暖(nuan)正在破(po)壞這些冰層(ceng)的(de)穩定。在南部(bu)沿海(hai)，海(hai)平面的(de)上(shang)升加(jia)(jia)劇(ju)了(le)倒灌洪水(shui)的(de)威脅。事(shi)實上(shang)，孟加(jia)(jia)拉國的(de)碳排放在導(dao)致全(quan)球變暖(nuan)中只起(qi)到(dao)極小的(de)推動作用。真(zhen)正造成(cheng)(cheng)氣候變化(hua)的(de)多(duo)數(shu)發達國家，在經歷成(cheng)(cheng)熟(shu)的(de)工業發展(zhan)后，并未對此及時“埋單”。

德國非政府(fu)組(zu)織“氣(qi)(qi)候分析”（Climate Analytics）加勒比地區研究負責人(ren)Adelle Thomas表示(shi)，“‘氣(qi)(qi)候正義’一(yi)詞的出現凸顯了全球(qiu)氣(qi)(qi)候進程中的一(yi)些不公平(ping)性——在氣(qi)(qi)候升溫(wen)起到(dao)最(zui)小(xiao)作用(yong)的國家卻(que)要面臨最(zui)大的風險，這種不公平(ping)急需得到(dao)修正。”

早在(zai)2009年(nian)時，發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家承諾將(jiang)在(zai)2020年(nian)前完成每(mei)年(nian)1000億(yi)美(mei)元的(de)氣候融資目(mu)標。這筆資金在(zai)發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)家看來，其實是發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家欠他(ta)們的(de)“氣候債”。

如今12年過去，欠下的債還得如何了？

200億美元缺口：行“老賴”之實，借新承諾轉移視線

9月，經(jing)濟(ji)合作與發展(zhan)組織(zhi)（OECD）發布了《氣候(hou)融資和1000億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)目標》系列(lie)報告。這一(yi)系列(lie)報告專(zhuan)門評(ping)估了發達國(guo)家的氣候(hou)資金(jin)承諾進展(zhan)。2016-2019年(nian)(nian)，由發達國(guo)家調(diao)動給發展(zhan)中國(guo)家的氣候(hou)資金(jin)分(fen)別為585億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)、711億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)、783億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)和796億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，都低于(yu)每年(nian)(nian)1000億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)的目標。盡管兌(dui)現(xian)金(jin)額(e)逐(zhu)年(nian)(nian)增長，到(dao)2019年(nian)(nian)資金(jin)缺口仍(reng)然維(wei)持在200億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)左右。

因此，在COP26上，“200億美元”也(ye)成為(wei)發展中國家表達主要訴求(qiu)的關(guan)鍵詞。

那為何承諾的資金遲遲難以兌現？

湖(hu)北經(jing)濟(ji)學院低(di)碳經(jing)濟(ji)學院常務副院長孫永平在(zai)接受記者采(cai)訪時表示主要有兩個(ge)(ge)(ge)原因(yin)：“一是發達國家(jia)并未(wei)就每(mei)個(ge)(ge)(ge)國家(jia)具(ju)體支付(fu)的(de)(de)(de)金(jin)額達成(cheng)共識或協議，這就意味著各(ge)國在(zai)這1000億美元(yuan)中(zhong)需(xu)要承(cheng)擔的(de)(de)(de)金(jin)額是沒(mei)有被(bei)規定(ding)的(de)(de)(de)，更沒(mei)有一個(ge)(ge)(ge)權威的(de)(de)(de)監管機構來確保各(ge)發達國家(jia)投入的(de)(de)(de)氣候資(zi)(zi)金(jin)規模，讓部分國家(jia)在(zai)兌現(xian)資(zi)(zi)金(jin)問題上(shang)產生了‘搭便車’行為。二是發達國家(jia)即使沒(mei)有完成(cheng)1000億美元(yuan)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)承(cheng)諾(nuo)目(mu)標，也只能進行道義上(shang)的(de)(de)(de)譴(qian)責(ze)和批評，缺乏一種(zhong)長效機制來規范(fan)和約束(shu)每(mei)個(ge)(ge)(ge)發達國家(jia)提供(gong)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)承(cheng)諾(nuo)。”

菲律賓氣候(hou)與(yu)可持續城市研究(jiu)所主任(ren)雷納托·紅·康斯坦廷諾(nuo)認(ren)為，發(fa)達國家承諾(nuo)援助的出發(fa)點也是(shi)造成其“欠(qian)債遲遲不還(huan)”的原因。

他(ta)告訴記者(zhe)：“時至今日，一(yi)些發達國家仍拒絕(jue)承(cheng)認(ren)氣候(hou)資(zi)金承(cheng)諾(nuo)是(shi)他(ta)們(men)的(de)(de)歷史責任(ren)，是(shi)他(ta)們(men)謀(mou)求(qiu)工業化發展(zhan)欠下(xia)的(de)(de)‘氣候(hou)債’。他(ta)們(men)反倒希望其他(ta)國家將(jiang)這筆資(zi)金承(cheng)諾(nuo)視為其慷慨的(de)(de)援助(zhu)，并沒有將(jiang)其當成(cheng)應盡的(de)(de)義務(wu)。”

據《金融時報》日前報道(dao)，發達(da)國(guo)(guo)家未能(neng)籌(chou)集到目標(biao)金額(e)，被發展中國(guo)(guo)家批評“失信”，在一定程度(du)(du)上影響了COP26相關談(tan)判的進度(du)(du)。

氣候脆弱國家：既追不上氣候變化的速度，也盼不來資金援助

這些天，孟加拉國(guo)經濟學(xue)家、氣候脆弱論壇和(he)氣候脆弱20國(guo)財(cai)長集團財(cai)務顧(gu)問(wen)Sara Jane Ahmed穿梭于(yu)格拉斯哥會場，為氣候脆弱國(guo)家不停奔走(zou)。

忙碌的(de)她(ta)在(zai)(zai)大會(hui)第十天(tian)的(de)凌晨接(jie)(jie)受(shou)了記者的(de)采訪。“在(zai)(zai)發(fa)展中國(guo)家(jia)(jia)中，最不發(fa)達國(guo)家(jia)(jia)和小島(dao)嶼發(fa)展中國(guo)家(jia)(jia)是最需要資金支持的(de)。以世界上海拔(ba)(ba)最低的(de)國(guo)家(jia)(jia)馬爾代夫為例，馬爾代夫80%的(de)平均海拔(ba)(ba)不到(dao)1米(mi)，這里90%的(de)島(dao)嶼每(mei)年都會(hui)發(fa)生(sheng)洪災，97%的(de)海岸線受(shou)到(dao)侵蝕。氣候變化的(de)速度(du)太快，對他們生(sheng)存造成了直接(jie)(jie)威脅(xie)，他們不能一直在(zai)(zai)原地(di)等(deng)待(dai)。”

Sara介紹道，氣(qi)候脆弱國家總GDP只有2.3萬億美(mei)元，其總排放(fang)量(liang)僅占全球的5%，代表了在氣(qi)候變(bian)化危機中并(bing)無排放(fang)責任(ren)但首當其沖受到氣(qi)候災害波(bo)及的14億人。這一部分群體的利益能否得到公正對(dui)待，受到各(ge)界(jie)關注。

雷納托認為，目(mu)前極端氣候(hou)災害正在發達(da)國家頻繁發生正是一個契機。這將(jiang)有助于發達(da)國家重新審視發展(zhan)中國家所需(xu)氣候(hou)資金的緊迫(po)性。

“不穩(wen)定的、突(tu)發的極端災害事件(jian)正(zheng)在美國、德國、澳大利(li)亞等國成為常態。只有(you)真(zhen)正(zheng)經(jing)歷過，一些國家才會體會到(dao)這(zhe)筆氣候資金對氣候脆弱國家有(you)多重(zhong)要。但在這(zhe)筆錢真(zhen)正(zheng)兌(dui)現(xian)之前，我們(men)（氣候脆弱國家）還(huan)得繼續呼(hu)吸努力生存。”他(ta)說。

雷納托(tuo)表示，由于難以與(yu)發達國(guo)(guo)家在(zai)應對(dui)氣候變(bian)(bian)化(hua)(hua)上“同(tong)頻共(gong)(gong)振”，越來越多的(de)(de)氣候脆弱國(guo)(guo)家正在(zai)走近中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)，加強雙(shuang)多邊對(dui)話(hua)交(jiao)流。“和這些國(guo)(guo)家一樣，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)同(tong)樣經歷(li)著氣候變(bian)(bian)化(hua)(hua)帶(dai)來的(de)(de)傷痛——農業收成受(shou)影響，旱災(zai)、洪(hong)澇等極端(duan)天(tian)氣。并且，同(tong)為發展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)也(ye)更能真切地明白在(zai)面對(dui)這些共(gong)(gong)同(tong)的(de)(de)挑戰時，彼此平等、相互理解、攜手應對(dui)的(de)(de)必(bi)要性。”

當前，一些氣(qi)候(hou)脆弱國家既(ji)等不來(lai)資金援助，也追(zhui)不上氣(qi)候(hou)變(bian)化的(de)步伐，處境艱(jian)難(nan)。非洲的(de)加納、盧旺(wang)達(da)和(he)埃塞俄比(bi)亞等國正面臨長期的(de)干旱和(he)生物多樣性的(de)喪失。在菲律賓、越南、柬(jian)埔寨等東(dong)南亞國家，如果(guo)不予以干涉，到本世紀中(zhong)葉，氣(qi)候(hou)變(bian)化導致的(de)經濟(ji)損(sun)失將(jiang)高達(da)GDP的(de)33%。氣(qi)候(hou)危機已不斷(duan)臨近。

發達國家應如何加大行動力度，早日兌現承諾？

正(zheng)在召開(kai)的(de)COP26已進入(ru)焦灼(zhuo)的(de)談判中，資金(jin)缺口成為多方關切，發達國家正(zheng)努力(li)挽(wan)回“口碑”。

大會第(di)八日(ri)為“適應(ying)、損(sun)失和損(sun)害日(ri)”，東道國英國宣布(bu)了總額為2.9億英鎊的新資金。其中，1500萬英鎊用于(yu)適應(ying)基(ji)金，以支持發(fa)展中國家在最(zui)需要的地方采取行動。

當(dang)前，美(mei)國、加拿大、瑞(rui)典、愛爾蘭(lan)、德國等(deng)多國政(zheng)府向適應基(ji)金承諾籌(chou)集2.32億美(mei)元資金，是這一基(ji)金單次籌(chou)資最高的一次，但仍(reng)然距離200億美(mei)元遙(yao)不可及。

Sara告訴記者：“據世界資源研究所（WRI）的(de)數據，在過去，美國、澳(ao)大利亞、加(jia)拿大、希(xi)臘、冰島、新西蘭和葡萄(tao)牙未(wei)能完成(cheng)其應付的(de)公(gong)平份額。而(er)填(tian)補未(wei)來5年期(qi)內(nei)（2020-2024年）所需(xu)的(de)氣候資金缺口，所需(xu)的(de)資金僅占發(fa)達國家GDP的(de)0.04%左右。”

美(mei)國(guo)將其盟友日(ri)本拉到(dao)談判桌(zhuo)前，為解決資金缺口(kou)問(wen)題出力。據悉，美(mei)國(guo)總統氣(qi)候問(wen)題特使克里表(biao)示，日(ri)本承諾(nuo)的額外資金應該能夠填補(bu)氣(qi)候融資的缺口(kou)，也(ye)許(xu)不用等到(dao)2023年，在2022年將有望(wang)籌得1000億美(mei)元。“

但在(zai)孫永平看來，發(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)(jia)即(ji)便能(neng)夠兌現遲到(dao)的(de)(de)(de)氣(qi)候資(zi)(zi)金，在(zai)質量和(he)結(jie)構也存(cun)在(zai)關鍵缺陷。“首先，發(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)(jia)主要(yao)采取貸款(kuan)而不是贈款(kuan)的(de)(de)(de)形式(shi)，多邊公共氣(qi)候融資(zi)(zi)的(de)(de)(de)主體(ti)來自于開發(fa)(fa)銀行，私營部門(men)的(de)(de)(de)融資(zi)(zi)規模也占到(dao)1/4左右，缺乏誠(cheng)意。其次(ci)，氣(qi)候資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)用(yong)途往(wang)往(wang)將減(jian)緩(huan)(huan)置于適應(ying)之上(shang)(shang)。根據《巴黎協定(ding)》規定(ding)，發(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)(jia)締(di)約(yue)方(fang)應(ying)為協助發(fa)(fa)展中國(guo)家(jia)(jia)締(di)約(yue)方(fang)減(jian)緩(huan)(huan)和(he)適應(ying)兩(liang)方(fang)面(mian)提供(gong)資(zi)(zi)金。應(ying)當是各占50%的(de)(de)(de)比例，但當前減(jian)緩(huan)(huan)資(zi)(zi)金仍然占到(dao)了(le)總氣(qi)候資(zi)(zi)金規模的(de)(de)(de)2/3以上(shang)(shang)，主要(yao)集(ji)中在(zai)能(neng)源和(he)交通兩(liang)個行業(ye)，并不能(neng)有(you)效地提高氣(qi)候脆弱國(guo)家(jia)(jia)適應(ying)氣(qi)候變(bian)化的(de)(de)(de)能(neng)力。”

雷納(na)托認為：“目(mu)前，發達國(guo)家(jia)(jia)需要(yao)停(ting)止通過(guo)詆毀中(zhong)國(guo)來(lai)轉(zhuan)移(yi)視線，轉(zhuan)而讓脆(cui)弱國(guo)家(jia)(jia)獲得真正(zheng)迫切的(de)(de)關注。一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)(jia)既要(yao)信守承諾(nuo)，募集到承諾(nuo)的(de)(de)資金，別當(dang)‘老賴(lai)’。同時，也(ye)應(ying)積極利用(yong)這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)(jia)在國(guo)際貨(huo)幣基金組織（IMF）的(de)(de)席(xi)位，來(lai)確保應(ying)對氣(qi)候危機(ji)資金計劃的(de)(de)全面、長(chang)期和有(you)效(xiao)性。這(zhe)才(cai)是(shi)他們眼下真正(zheng)應(ying)該做的(de)(de)，而非(fei)打嘴仗消耗(hao)各方精(jing)力(li)。”

聯合國(guo)氣候問(wen)題非政府(fu)組織觀察員(yuan)李碩(shuo)告訴記者：“COP26上會(hui)(hui)(hui)有與(yu)氣候融資相(xiang)關的(de)(de)重要任務。按照《巴黎協定》授權，此次大會(hui)(hui)(hui)將開(kai)始一(yi)個關于2025年之(zhi)后氣候融資的(de)(de)討論(lun)。包括資金(jin)的(de)(de)規(gui)模、資金(jin)應被使用(yong)的(de)(de)領域，以及出資國(guo)有哪(na)些在內的(de)(de)相(xiang)關細節會(hui)(hui)(hui)被拿(na)到(dao)談判桌上討論(lun)。COP26不太可能對這些問(wen)題給(gei)出答案，但可以肯定的(de)(de)是，格拉斯哥會(hui)(hui)(hui)開(kai)啟這樣的(de)(de)討論(lun)，通(tong)過格拉斯哥之(zhi)后的(de)(de)一(yi)段(duan)時間，找(zhao)到(dao)更好(hao)地平衡減緩與(yu)適應資金(jin)使用(yong)方(fang)式(shi)，從而(er)交(jiao)出一(yi)份(fen)能幫助(zhu)氣候脆(cui)弱的(de)(de)發展中國(guo)家(jia)真(zhen)正走出困(kun)境的(de)(de)答卷(juan)。”

本報實習(xi)生吳欣羽對本文亦(yi)有貢(gong)獻

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