【谷騰環保網訊】近日(ri)，國(guo)家發展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)、水(shui)利部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、工(gong)業(ye)和信息化部(bu)、農業(ye)農村部(bu)聯(lian)合印發《“十四五”節水(shui)型社會建設規劃》（發改(gai)(gai)(gai)環資(zi)〔2021〕1516號，以下簡稱(cheng)《規劃》），國(guo)家發展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)有關負責同(tong)志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《規劃》的背景是什么？

答：習近平總書(shu)記高度重(zhong)視節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工作(zuo)，提出(chu)了“節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先(xian)、空間均衡、系統治(zhi)理、兩(liang)手發(fa)力(li)(li)”新時期治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路，強(qiang)調要“堅持以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)(ding)城、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)(ding)地、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)(ding)人、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)(ding)產，把水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)作(zuo)為最(zui)大的(de)(de)剛性約束”，這是(shi)新時期做好節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工作(zuo)的(de)(de)思想指引和根本(ben)遵循。黨(dang)的(de)(de)十八大以(yi)(yi)來，各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門(men)深入貫徹習近平生態(tai)文(wen)明思想，大力(li)(li)推進節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工作(zuo)，用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率(lv)不(bu)斷提升，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型社(she)會建(jian)設取得顯著成效(xiao)。但是(shi)，我國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)短(duan)缺形勢依(yi)然(ran)(ran)嚴峻，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)供需(xu)矛(mao)盾(dun)依(yi)然(ran)(ran)突出(chu)，城鎮(zhen)、工業、農業等重(zhong)點領域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)集約節(jie)約利用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平依(yi)然(ran)(ran)偏低，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型社(she)會建(jian)設還存在(zai)不(bu)少短(duan)板弱項，與生態(tai)文(wen)明建(jian)設和高質量發(fa)展的(de)(de)要求(qiu)還存在(zai)一(yi)定(ding)(ding)(ding)差(cha)距。

為深入貫(guan)徹習近平生態文明思想，貫(guan)徹落實(shi)習近平總書記關(guan)于節水工作重要講(jiang)話和指示(shi)批(pi)示(shi)精神(shen)，認真落實(shi)黨中央、國務院決(jue)策部署，全面推進節水型社會建設，國家發(fa)展改革(ge)委等(deng)部門聯合印發(fa)《規(gui)劃》。

問：《規劃》對節水型社會建設提出了哪些目標？

答：《規劃》提出到2025年(nian)，基(ji)本補齊節約用(yong)水(shui)(shui)基(ji)礎設(she)施短板和(he)監管能力弱項，節水(shui)(shui)型社會建設(she)取得顯著成效，用(yong)水(shui)(shui)總(zong)(zong)量控制在6400億立(li)方米以內(nei)，萬(wan)元國(guo)內(nei)生產總(zong)(zong)值(zhi)(zhi)用(yong)水(shui)(shui)量比(bi)2020年(nian)下降16.0%左右，萬(wan)元工(gong)業增加值(zhi)(zhi)用(yong)水(shui)(shui)量比(bi)2020年(nian)下降16.0%，農田(tian)灌溉水(shui)(shui)有效利用(yong)系(xi)數達(da)到0.58，城(cheng)市公共供水(shui)(shui)管網漏(lou)損率小于9.0%。

問：請問推進節水型社會建設的主要任務有哪些？

答：《規劃》貫徹落實習近平總書記(ji)“節水優先”重(zhong)要指示，圍繞(rao)“提(ti)意識、嚴(yan)約束、補短板、強科技、健機制”等五(wu)個方面部署開展節水型(xing)社會建設。

一是提升(sheng)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)意識。加大宣傳教育，做好(hao)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)主題宣傳，普及節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)知(zhi)識，引(yin)導廣大群(qun)眾增強(qiang)節(jie)(jie)(jie)約保護水(shui)(shui)資(zi)源的思想認識和行(xing)動自覺。建設(she)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)教育社(she)會實踐基地。強(qiang)化(hua)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)培訓(xun)。開(kai)展(zhan)縣域節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)型社(she)會達標建設(she)。推進(jin)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)載體建設(she)，建設(she)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)型灌區(qu)、園區(qu)、企業、社(she)區(qu)、公共機(ji)(ji)構(gou)。開(kai)展(zhan)公共機(ji)(ji)構(gou)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)改造。在用水(shui)(shui)產品、用水(shui)(shui)行(xing)業、大中(zhong)型灌區(qu)和公共機(ji)(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)水(shui)(shui)效領(ling)跑者引(yin)領(ling)行(xing)動。

二是強(qiang)化剛(gang)性約束。堅持以水(shui)(shui)定(ding)需(xu)，建立分區(qu)(qu)水(shui)(shui)資(zi)源管(guan)控(kong)(kong)體系，加快(kuai)形成與水(shui)(shui)資(zi)源相適應的(de)產(chan)業發展格局(ju)，優化農業生產(chan)布(bu)局(ju)。開(kai)展水(shui)(shui)資(zi)源論證，堅決遏制不(bu)合(he)理(li)(li)用水(shui)(shui)需(xu)求(qiu)。暫停水(shui)(shui)資(zi)源超載地區(qu)(qu)新增取水(shui)(shui)許(xu)可。完(wan)善用水(shui)(shui)定(ding)額體系，健(jian)(jian)全(quan)用水(shui)(shui)總量和強(qiang)度控(kong)(kong)制指標體系，明確各地區(qu)(qu)地表(biao)水(shui)(shui)開(kai)發利用的(de)控(kong)(kong)制紅線，制訂(ding)重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域地下(xia)水(shui)(shui)超采治理(li)(li)與保護方案。強(qiang)化取水(shui)(shui)許(xu)可管(guan)理(li)(li)，從嚴審批新增取水(shui)(shui)許(xu)可申請，開(kai)展取用水(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)專項整治行(xing)動。依(yi)法(fa)關(guan)閉(bi)公共供水(shui)(shui)管(guan)網(wang)覆蓋范圍內(nei)的(de)自備井(jing)。健(jian)(jian)全(quan)國家(jia)、省、市(shi)三級(ji)重(zhong)點(dian)監控(kong)(kong)用水(shui)(shui)單位名錄。

三是補齊設(she)施(shi)短(duan)板。推(tui)進農業(ye)節水(shui)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)，開展大型灌區續建(jian)(jian)(jian)配套與現代化(hua)(hua)改造、中型灌區續建(jian)(jian)(jian)配套與節水(shui)改造，實施(shi)高效節水(shui)灌溉與高標準(zhun)農田建(jian)(jian)(jian)設(she)，因地(di)(di)制宜建(jian)(jian)(jian)設(she)設(she)施(shi)農業(ye)。補齊供(gong)(gong)水(shui)管(guan)網(wang)短(duan)板，實施(shi)城(cheng)(cheng)鎮供(gong)(gong)水(shui)管(guan)網(wang)漏損治理(li)工(gong)程(cheng)。開展分區計量、管(guan)網(wang)改造、供(gong)(gong)水(shui)管(guan)網(wang)壓力調控工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)。合理(li)布(bu)局建(jian)(jian)(jian)設(she)污水(shui)資源化(hua)(hua)利(li)(li)用設(she)施(shi)。沿海地(di)(di)區及島嶼建(jian)(jian)(jian)設(she)海水(shui)直(zhi)接利(li)(li)用工(gong)程(cheng)和海水(shui)淡化(hua)(hua)工(gong)程(cheng)。干旱半干旱地(di)(di)區建(jian)(jian)(jian)設(she)新型窖池(chi)高效集雨工(gong)程(cheng)。建(jian)(jian)(jian)設(she)微咸水(shui)、礦(kuang)井(jing)水(shui)綜合利(li)(li)用工(gong)程(cheng)。完善灌區監(jian)測(ce)(ce)計量設(she)施(shi)。實施(shi)城(cheng)(cheng)市用戶智(zhi)能水(shui)表替代。推(tui)動規模以(yi)上工(gong)業(ye)企業(ye)用水(shui)計量監(jian)測(ce)(ce)全覆蓋。

四是強化科技(ji)(ji)支撐。將節(jie)水(shui)基礎研究和應用技(ji)(ji)術創新性研究納入國家中長期科技(ji)(ji)發展規(gui)劃，開(kai)展節(jie)水(shui)關鍵技(ji)(ji)術和重大(da)裝備(bei)研發。推(tui)進新一代(dai)信(xin)息技(ji)(ji)術與節(jie)水(shui)技(ji)(ji)術深度融(rong)合(he)。完善節(jie)水(shui)推(tui)廣機制，加大(da)先(xian)進適用節(jie)水(shui)技(ji)(ji)術、工藝(yi)和裝備(bei)推(tui)廣力(li)度。發布國家鼓勵的(de)工業節(jie)水(shui)工藝(yi)、技(ji)(ji)術和裝備(bei)目錄。

五(wu)是健(jian)全(quan)市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)。完善水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)機(ji)(ji)制(zhi)，發揮市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)和價(jia)(jia)格杠桿在水(shui)(shui)(shui)資源配置、節(jie)約保護方面的作(zuo)用。深入(ru)推進農業水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)綜合改革(ge)，合理(li)制(zhi)定農業水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)。完善居民生活用水(shui)(shui)(shui)階梯水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)制(zhi)度和非(fei)居民用水(shui)(shui)(shui)超定額累進加價(jia)(jia)制(zhi)度。放(fang)開再(zai)生水(shui)(shui)(shui)、海水(shui)(shui)(shui)淡化水(shui)(shui)(shui)政府定價(jia)(jia)。探(tan)索(suo)節(jie)水(shui)(shui)(shui)、供水(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)和水(shui)(shui)(shui)處理(li)等(deng)一(yi)體(ti)化管理(li)機(ji)(ji)制(zhi)。推廣合同節(jie)水(shui)(shui)(shui)管理(li)。規(gui)范水(shui)(shui)(shui)權(quan)市(shi)場管理(li)，探(tan)索(suo)推進水(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易機(ji)(ji)制(zhi)。

問：“十四五”時期重點在哪些領域推進節水型社會建設？

答：《規劃》貫徹落實(shi)“以(yi)水定城(cheng)、以(yi)水定地、以(yi)水定人(ren)、以(yi)水定產”重要(yao)(yao)要(yao)(yao)求，聚焦農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)、工業(ye)(ye)、城(cheng)鎮、非(fei)常規水源利(li)用等(deng)重點領域，全面推進節水型社會建設。

一是農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)節(jie)水(shui)(shui)。堅持以水(shui)(shui)定(ding)地，統籌水(shui)(shui)資源(yuan)條件和糧食安全，科(ke)學確定(ding)水(shui)(shui)土(tu)開發規(gui)(gui)模，調整農(nong)(nong)業種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)和農(nong)(nong)產品(pin)結(jie)構。在(zai)400毫米降水(shui)(shui)線西側區(qu)域等地區(qu)壓(ya)減高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)作(zuo)物種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)面積，優化(hua)(hua)(hua)農(nong)(nong)作(zuo)物種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)結(jie)構，推(tui)(tui)行適(shi)水(shui)(shui)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)。合理確定(ding)主(zhu)要(yao)農(nong)(nong)作(zuo)物灌(guan)(guan)溉(gai)定(ding)額。推(tui)(tui)廣節(jie)水(shui)(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)，推(tui)(tui)進骨干灌(guan)(guan)排設(she)施提檔升級，分區(qu)域規(gui)(gui)模化(hua)(hua)(hua)推(tui)(tui)廣高(gao)效節(jie)水(shui)(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)技術。“十四五”新增高(gao)效節(jie)水(shui)(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)面積0.6億畝，創建200個節(jie)水(shui)(shui)型灌(guan)(guan)區(qu)，到2025年，全國建成(cheng)高(gao)標準農(nong)(nong)田10.75億畝。選育推(tui)(tui)廣抗(kang)旱抗(kang)逆等節(jie)水(shui)(shui)品(pin)種(zhong)(zhong)，發展旱作(zuo)農(nong)(nong)業。發展節(jie)水(shui)(shui)高(gao)效灌(guan)(guan)溉(gai)飼草基地。發展節(jie)水(shui)(shui)漁(yu)業，鼓勵漁(yu)業養殖尾(wei)水(shui)(shui)循(xun)環利用(yong)。實施農(nong)(nong)村(cun)(cun)集中供水(shui)(shui)管網(wang)節(jie)水(shui)(shui)改造。推(tui)(tui)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)廁所革(ge)命。因地制(zhi)宜推(tui)(tui)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)污水(shui)(shui)資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用(yong)，鼓勵農(nong)(nong)村(cun)(cun)污水(shui)(shui)就地就近處(chu)理回用(yong)。

二是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)。堅持以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產，合(he)理(li)規(gui)劃工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)布(bu)局和規(gui)模，嚴禁(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)超載(zai)地區(qu)新(xin)建(jian)擴建(jian)高(gao)耗(hao)(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)項目。列入(ru)淘汰類(lei)目錄的建(jian)設(she)項目，禁(jin)止新(xin)增取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許可。推(tui)動(dong)過剩(sheng)產能有序退出和轉(zhuan)移。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)高(gao)產出低耗(hao)(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)新(xin)型產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。強化(hua)高(gao)耗(hao)(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)行業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)額管理(li)。推(tui)進(jin)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)減(jian)污(wu)，開(kai)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)衡測試(shi)、用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)績效評(ping)價及水(shui)(shui)(shui)(shui)效對標，實施(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)改造(zao)。推(tui)動(dong)高(gao)耗(hao)(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)行業(ye)(ye)(ye)(ye)在工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)集(ji)聚發(fa)展(zhan)(zhan)，鼓(gu)(gu)勵(li)(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)間一水(shui)(shui)(shui)(shui)多用(yong)(yong)和梯級利用(yong)(yong)，推(tui)行廢水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)。實施(shi)國家高(gao)新(xin)技術(shu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)發(fa)區(qu)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)近零排放(fang)試(shi)點工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，創建(jian)一批工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)近零排放(fang)示范園區(qu)。

三是城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。堅(jian)持以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定城(cheng)(cheng)(cheng)，合理布局城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)空(kong)間(jian)，科學(xue)控制(zhi)發(fa)展(zhan)規模(mo)，提(ti)高(gao)(gao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)的承載能力，堅(jian)決遏制(zhi)“造湖大躍進”。創建國(guo)家節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型城(cheng)(cheng)(cheng)市，完善和提(ti)升評價標(biao)準(zhun)，缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)城(cheng)(cheng)(cheng)市應達到國(guo)家節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型城(cheng)(cheng)(cheng)市標(biao)準(zhun)要求。統籌推進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障(zhang)、海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市建設、黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治理。推廣使用(yong)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)器具。從嚴控制(zhi)高(gao)(gao)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)服務(wu)業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，實行超定額累進加價制(zhi)度。高(gao)(gao)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)服務(wu)業優先利(li)用(yong)非常規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)，全(quan)面推廣循(xun)環用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工藝(yi)。

四(si)是非(fei)常規(gui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)。將非(fei)常規(gui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)納(na)入水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)統一配置(zhi)，逐(zhu)年擴(kuo)大利(li)(li)用(yong)規(gui)模和(he)比例，到2025年全國非(fei)常規(gui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)量(liang)超過170億立方米。制定污水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)化利(li)(li)用(yong)“1+N”實施(shi)方案，推(tui)進再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)優先用(yong)于(yu)工(gong)業生(sheng)產、市政(zheng)雜用(yong)、生(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)，實施(shi)區域(yu)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)循環(huan)利(li)(li)用(yong)工(gong)程，到2025年全國地級(ji)及以上缺水(shui)(shui)城市再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)利(li)(li)用(yong)率超過25%。將海綿城市建設理念(nian)融入城市規(gui)劃(hua)建設管理各環(huan)節，提升雨水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)涵養(yang)能力和(he)綜合(he)利(li)(li)用(yong)水(shui)(shui)平。沿海缺水(shui)(shui)地區將海水(shui)(shui)淡(dan)(dan)化水(shui)(shui)作為生(sheng)活補充水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)、市政(zheng)新增(zeng)供水(shui)(shui)及重要應急備用(yong)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)，規(gui)劃(hua)建設海水(shui)(shui)淡(dan)(dan)化工(gong)程。

問：請問如何保證《規劃》落到實處？

答(da)：一(yi)是加(jia)強組(zu)織協調(diao)。按(an)照中(zhong)央部署(shu)、省級(ji)統(tong)籌、市縣(xian)負責原則，加(jia)強組(zu)織協調(diao)，推(tui)進(jin)規劃(hua)實施。

二是健全法規標準。推動完善節約(yue)用水法律體(ti)系(xi)。制(zhi)修訂重要節水標準。擴(kuo)大水效標識產品覆蓋范(fan)圍。積極推進節水認證。

三(san)是完善投(tou)(tou)入(ru)機制。強化財政(zheng)投(tou)(tou)入(ru)保(bao)障，中央(yang)預算(suan)內投(tou)(tou)資對節(jie)水示范項(xiang)目給(gei)予適當(dang)支(zhi)持，依法拓寬融資渠道，引(yin)導社會資本積極參與建設運(yun)營。依法落實稅收(shou)等優(you)惠政(zheng)策。

四是(shi)推進(jin)水(shui)資(zi)源(yuan)稅改革(ge)。適時推開水(shui)資(zi)源(yuan)稅改革(ge)試(shi)點。征(zheng)收(shou)(shou)水(shui)資(zi)源(yuan)稅的，停止征(zheng)收(shou)(shou)水(shui)資(zi)源(yuan)費。根據(ju)當地水(shui)資(zi)源(yuan)狀況(kuang)、取(qu)用(yong)水(shui)類型和經濟發展等情況(kuang)實行差別(bie)稅率(lv)。

五是強(qiang)(qiang)化監督(du)考核。強(qiang)(qiang)化水資源(yuan)管理(li)考核和(he)取用水管理(li)，將節水納入經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)綜合評(ping)價(jia)體系和(he)政(zheng)績(ji)考核。加強(qiang)(qiang)督(du)促檢查，嚴格責任追究。完善公眾(zhong)參與機制，推(tui)動節水多元共治(zhi)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章