【谷騰環保網訊】生(sheng)態環(huan)境(jing)部近日發布《環(huan)境(jing)保護綜(zong)合名(ming)錄（2021年版）》（以下(xia)簡稱《名(ming)錄》），進(jin)一步完(wan)善“高污染、高環(huan)境(jing)風(feng)險”產(chan)品名(ming)錄，提出除外工藝(yi)并完(wan)善污染防治(zhi)設備名(ming)錄，推動(dong)《名(ming)錄》在財稅(shui)、貿易(yi)等領域應用，引導“雙高”產(chan)品生(sheng)產(chan)企業(ye)技術升級改(gai)造，促進(jin)重點行(xing)業(ye)綠色轉型發展。

環境保護綜合名錄(lu)已實(shi)施十余年(nian)，截至目前，二硫(liu)化碳、硅酸(suan)(suan)鈉等(deng)73項(xiang)“雙高(gao)(gao)”產(chan)(chan)品(pin)重污染(ran)工(gong)藝全部淘(tao)汰，“雙高(gao)(gao)”產(chan)(chan)品(pin)中殺蟲劑(ji)、殺菌劑(ji)和除草劑(ji)產(chan)(chan)量分(fen)別(bie)下(xia)降20%、15%和30%，乙草胺、氨(an)基酸(suan)(suan)等(deng)產(chan)(chan)品(pin)除外工(gong)藝產(chan)(chan)量占比分(fen)別(bie)由2009年(nian)的(de)7%、25%上升(sheng)到2018年(nian)的(de)92%、68%，有力推動了(le)行業綠(lv)色轉型升(sheng)級，為打贏打好污染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰發揮了(le)重要作用。

環境保(bao)護綜(zong)合名錄之所(suo)以能(neng)起(qi)(qi)到四兩撥千(qian)斤的作用(yong)，原(yuan)因(yin)在(zai)于近年(nian)來不斷擴(kuo)大應用(yong)范(fan)圍，產(chan)業(ye)(ye)發展、金(jin)融稅收、環境管(guan)理政(zheng)策等(deng)的制定都(dou)與之密切結合起(qi)(qi)來。國(guo)家發展改(gai)革委將其(qi)作為調整(zheng)《產(chan)業(ye)(ye)結構調整(zheng)指導目錄》等(deng)相關產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策的重要依(yi)據，原(yuan)銀(yin)監會及(ji)多地銀(yin)監部門將其(qi)作為判斷是否(fou)授信的重要指標(biao)，財政(zheng)部、商務部已對“雙高(gao)”產(chan)品采取取消(xiao)出口(kou)退稅、禁(jin)止加工(gong)貿易等(deng)措施(shi)進行調控(kong)。正是這些組合拳(quan)，倒逼企業(ye)(ye)改(gai)變工(gong)藝、轉型升級(ji)，從源(yuan)頭上(shang)阻斷了(le)(le)“雙高(gao)”產(chan)品大量(liang)生產(chan)和(he)出口(kou)，減(jian)輕(qing)了(le)(le)環境污染排放，也使有限的資源(yuan)、資金(jin)流向了(le)(le)更為清潔的項目和(he)企業(ye)(ye)，促進了(le)(le)我國(guo)經濟(ji)的高(gao)質量(liang)發展。

相較2017版，《名錄(lu)》更(geng)加(jia)突(tu)出問(wen)(wen)題意識(shi)，聚焦(jiao)污(wu)(wu)染防治(zhi)面臨(lin)的重點(dian)難點(dian)問(wen)(wen)題。當(dang)前，污(wu)(wu)染防治(zhi)進入(ru)深水區，產(chan)業結構(gou)調(diao)整將發揮更(geng)大作(zuo)用。然而，面對(dui)經濟(ji)下行壓力(li)，部分地方為(wei)了(le)迅速獲得(de)經濟(ji)效益，不僅放松對(dui)石化(hua)(hua)(hua)、有(you)色等(deng)高(gao)污(wu)(wu)染、高(gao)耗(hao)能項(xiang)目(mu)管(guan)控，甚至違規(gui)推動這些項(xiang)目(mu)建設。例如，今年4月，中央第一生(sheng)態環境保(bao)護督察組進駐山西省督察發現，晉中市介休、平遙、靈(ling)石等(deng)縣（市）不顧(gu)水資(zi)源(yuan)稟賦(fu)和環境承載能力(li)，盲目(mu)上馬一批高(gao)耗(hao)水、高(gao)耗(hao)能、高(gao)污(wu)(wu)染的焦(jiao)化(hua)(hua)(hua)項(xiang)目(mu)，帶來嚴重生(sheng)態環境問(wen)(wen)題。《名錄(lu)》重點(dian)關注石化(hua)(hua)(hua)、有(you)色等(deng)行業，選(xuan)擇具有(you)污(wu)(wu)染排放總(zong)量大、毒性強(qiang)、風(feng)險高(gao)且產(chan)能過剩的產(chan)品(pin)納入(ru)“雙(shuang)高(gao)”產(chan)品(pin)名錄(lu)，將有(you)助于精準識(shi)別問(wen)(wen)題項(xiang)目(mu)，為(wei)從(cong)源(yuan)頭避免“雙(shuang)高(gao)”項(xiang)目(mu)落(luo)地奠(dian)定基礎(chu)。

用深用好環(huan)(huan)(huan)境保護綜(zong)合名(ming)錄，就要(yao)進一步突出其對(dui)“雙高”項目的(de)約束作(zuo)(zuo)用。各地生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部門要(yao)將《名(ming)錄》作(zuo)(zuo)為環(huan)(huan)(huan)評審批(pi)的(de)重要(yao)依據，提(ti)升環(huan)(huan)(huan)境保護引導綜(zong)合決策的(de)系統化(hua)和規范化(hua)水(shui)平。比如，江(jiang)蘇省、四川省等地將其作(zuo)(zuo)為差別(bie)化(hua)環(huan)(huan)(huan)評審批(pi)的(de)參考依據和項目環(huan)(huan)(huan)保準入(ru)條件，結合《名(ming)錄》制定(ding)環(huan)(huan)(huan)評審批(pi)負面(mian)清單。對(dui)列入(ru)負面(mian)清單項目一律不(bu)予(yu)審批(pi)，減少模糊地帶，縮(suo)小人為空間(jian)，從(cong)源頭(tou)鏟除了(le)(le)“雙高”項目違規落地的(de)土壤(rang)。同時，對(dui)不(bu)列入(ru)負面(mian)清單項目，實行降低環(huan)(huan)(huan)評等級(ji)、精簡環(huan)(huan)(huan)評內容、承諾備案(an)管理等簡便手續(xu)，提(ti)升了(le)(le)環(huan)(huan)(huan)評審批(pi)效率，節省了(le)(le)環(huan)(huan)(huan)評審批(pi)時間(jian)和費用，切實減輕了(le)(le)企(qi)業負擔。這(zhe)些(xie)做法值得推廣。

要堵也要疏，《名(ming)錄(lu)》在(zai)明(ming)確“雙(shuang)高(gao)”項(xiang)目的(de)同(tong)時，突出(chu)除(chu)外(wai)(wai)工藝(yi)(yi)(yi)(yi)，引導“雙(shuang)高(gao)”產品(pin)生產企業綠色(se)轉(zhuan)型。名(ming)錄(lu)中47項(xiang)新增“雙(shuang)高(gao)”產品(pin)中35項(xiang)產品(pin)有(you)除(chu)外(wai)(wai)工藝(yi)(yi)(yi)(yi)，所(suo)有(you)除(chu)外(wai)(wai)工藝(yi)(yi)(yi)(yi)均實現工業化穩(wen)定運(yun)行，環(huan)保水(shui)平較傳統(tong)工藝(yi)(yi)(yi)(yi)顯著提升，為企業技(ji)術(shu)(shu)改造升級提供了政策指向(xiang)和技(ji)術(shu)(shu)支持，有(you)助于企業走上排放少、風險低、效益好的(de)發展路(lu)徑。各地相關部(bu)門可(ke)以通(tong)過減免稅(shui)收、土地優惠、差別(bie)化環(huan)境(jing)管理等手段，鼓勵企業采用(yong)除(chu)外(wai)(wai)工藝(yi)(yi)(yi)(yi)。比如，將差別(bie)化管理與(yu)《名(ming)錄(lu)》結(jie)合起來(lai)運(yun)用(yong)，可(ke)以起到(dao)1+1>2的(de)效果。根據不同(tong)產品(pin)、工藝(yi)(yi)(yi)(yi)，有(you)針對性(xing)(xing)地進行差別(bie)化管理，通(tong)過減少對除(chu)外(wai)(wai)工藝(yi)(yi)(yi)(yi)企業的(de)檢查頻次、重污染天氣限產停(ting)產時間等，讓企業充分感受到(dao)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)改進工藝(yi)(yi)(yi)(yi)帶來(lai)的(de)實惠，從而調(diao)動(dong)(dong)起企業轉(zhuan)型升級的(de)積極(ji)性(xing)(xing)和主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)性(xing)(xing)。

“十四五”時期(qi)是我國深入打好(hao)污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰的關鍵階段。傳統的污(wu)染(ran)治(zhi)理方(fang)式帶來(lai)的環境改善效(xiao)益(yi)(yi)越來(lai)越有(you)限，促進(jin)“雙高”產業結(jie)構(gou)調整如箭在弦上不(bu)得不(bu)發(fa)。要進(jin)一步(bu)用深用好(hao)《名(ming)錄》，助力企業甚(shen)至整個行業轉型升級，實現經濟(ji)效(xiao)益(yi)(yi)和環境效(xiao)益(yi)(yi)的雙贏。

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