【谷騰環保網訊】國務院辦公廳日前印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》。這一文件從規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等方面向社會資本參與生態保護修復釋放出政策紅利，將為加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復起到積極作用。

 鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，是進一步加強和改進生態保護修復工作的必要選擇。長期以來，我國一些地區生態系統受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態保護修復任務重、資金壓力大。“十三五”期間，中央財政投入500億元，開展了25個山水林田湖草一體化保護修復重大工程，起到了重要的引導作用。但是，在量大面廣的生態保護修復任務面前，政府財力投入有限和社會資本參與不足仍然是制約瓶頸。必須動員全社會力量，加大對生態保護修復的投入。

 能否從生態修復中獲得穩定、可持續的收益，成為社會資本投入的痛點。社會資本參與生態建設并不是新鮮的話題，但其積極性尚未充分調動起來。這是因為在實際工作中，由于生態保護修復項目具有較強的公益屬性，投資回報往往周期長、收益低，產業發展也受到一定限制。對于一些具備實力但缺乏機會的社會資本而言，參與生態保護修復既是戰略機遇，也是風險挑戰。只有讓生態保護修復項目既體現生態的公益屬性，又實現生態的經濟價值，才能讓源源不斷的社會資本成為推動生態保護修復高質量發展的源頭活水。因此，就要以政策激勵和制度保障提振市場信心，真正實現修復者受益。

 一方面，要支持社會資本獲得收益，保證投入的可持續。通過政策規范，讓社會資本參與生態保護修復不僅能通過獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業、資源綜合利用等方式獲得收益，也能在地方政府的支持下，通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式獲得合理回報。這意味著在進行生態修復、改善生態環境質量的同時，還可以產生更多的收益，從而彌補生態保護修復成本，推動實現生態保護修復和生態產品價值實現的可持續。

 值得關注的是，對社會資本投入生態系統保護修復形成的碳匯增量進行交易有望成為新的收益增長點。比如，在廣東湛江紅樹林國家級自然保護區，我國首個“藍碳”交易項目正式簽署首筆5880噸碳減排量的轉讓協議，這是通過碳排放量交易持續維護紅樹林生態修復成效的典范。進一步挖掘碳匯交易巨大的潛在規模和市場價值，未來可期。

 另一方面，要保障社會資本合法權益，增強長期投資信心。構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復機制、持續回報和合理退出機制，讓社會資本進得去、退得出、有收益。暢通社會資本參與生態保護修復渠道，豐富參與形式，創新激勵機制、支持政策和投融資模式，激發社會資本投資潛力和創新動力。

 近年來，通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式，社會資本在礦山生態修復、山水林田湖草生態保護修復、海洋生態保護修復等領域發揮了積極作用。比如，安徽省淮北市綠金湖采煤塌陷地治理采用PPP方式吸納社會資本22.2498億元，將塌陷地變成城市中央公園，實現了解決歷史問題與發展新產業相結合、礦山環境治理與城市規劃建設相結合。又如，甘肅省古浪縣八步沙林場在公司化林業產業經營機制下，通過“以農促林、以副養林、以林治沙、多業并舉”，固定資產由200萬元增加到現在的2000多萬元。實踐證明，通過市場化機制和政策支持，社會資本的參與能夠實現生態效益和經濟社會效益相統一。

 修復者受益發揮出的正向激勵作用將促進生態保護修復良性循環。生態保護修復是一項綜合、長期的工作，不僅考驗著修復主體的技術和資金實力，也對其把握政策規劃重點、科學設立項目、合理制定方案、規范開展市場化交易等相關能力提出了更高的要求。

 凡益之道，與時偕行。社會資本要想乘政策的東風開拓藍海，就要謀而后動、順勢而為，在競爭中搶得先機。

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