【谷騰環保網訊】根據(ju)生態環境部(bu)消息，第二輪第五批(pi)中央(yang)生態環境保護(hu)督(du)察全面啟動，督(du)察對象為黑龍江、貴(gui)州、陜西、寧夏四(si)省(sheng)（區(qu)）。盡(jin)管地(di)理位置、資源稟賦、發展(zhan)基礎(chu)截然(ran)不同，但(dan)四(si)省(sheng)（區(qu)）發展(zhan)均需要嚴格符合重大國家戰(zhan)略，推動黨中央(yang)重大戰(zhan)略決策(ce)落地(di)生效(xiao)，確保中華(hua)民族(zu)的(de)永續(xu)發展(zhan)。

在(zai)此次中央生態環境保(bao)護督(du)察進駐前，記者(zhe)從黨(dang)中央決策部署、重大國家(jia)戰略角度出(chu)發，對四省（區）的(de)基本情況進行梳(shu)理(li)，并結合此前督(du)察指出(chu)的(de)問題，看(kan)看(kan)有哪些問題可能被(bei)重點關注。

“一江一河”

長江、黃河兩條(tiao)母親河養育了(le)中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族，孕育了(le)中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族的民(min)族精神。保護(hu)好(hao)、利用(yong)好(hao)、發展好(hao)一(yi)江一(yi)河是(shi)事關(guan)中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉大復興和永(yong)續發展的千秋大計(ji)。而在長江、黃河流域，貴州、陜(shan)西、寧夏三省（區(qu)）的地理位置都極為(wei)重要。

貴州是長江上游地區唯(wei)一的(de)國家生態文明試驗區，國土面積65.7%屬于長江流域，88個縣市區有69個屬于長江防(fang)護林保護區范圍。

黃河干流在陜西(xi)境內全(quan)長719公里，流域(yu)國土面積(ji)、人口(kou)、經濟總量分別占全(quan)省(sheng)的65%、76%和(he)87%左右，是陜西(xi)省(sheng)生態保護和(he)經濟社會(hui)發展的核(he)心區域(yu)。

寧(ning)(ning)夏是(shi)我國唯一全(quan)境屬于黃(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)的(de)省(sheng)份，黃(huang)河(he)(he)流(liu)經寧(ning)(ning)夏的(de)河(he)(he)段(duan)長397公(gong)里，占黃(huang)河(he)(he)全(quan)長的(de)十四分之一，其(qi)中流(liu)經引黃(huang)灌區的(de)有318公(gong)里。

黨的(de)十八大以(yi)來，黨中(zhong)央先后將長江經濟(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)、黃(huang)河流域生態保(bao)護和高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)上(shang)升為重大國家戰(zhan)略，逐步探索協同推進生態環境高(gao)水平(ping)保(bao)護和經濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新路。

推動長江(jiang)經(jing)濟帶發(fa)展(zhan)，必(bi)須堅持生(sheng)態(tai)優(you)(you)先(xian)(xian)、綠色發(fa)展(zhan)，把生(sheng)態(tai)環境保護擺上優(you)(you)先(xian)(xian)地(di)位，只(zhi)有如(ru)此長江(jiang)經(jing)濟帶才可以成為(wei)我國生(sheng)態(tai)優(you)(you)先(xian)(xian)綠色發(fa)展(zhan)主戰(zhan)場、暢通國內國際(ji)雙(shuang)循(xun)環主動脈、引領經(jing)濟高質量發(fa)展(zhan)主力(li)軍(jun)。

而黃河流域(yu)生態保(bao)護和高質(zhi)量發展則(ze)要求，統籌推進山水(shui)林田湖草沙綜合(he)治(zhi)理、系統治(zhi)理、源頭治(zhi)理，著(zhu)(zhu)力(li)(li)保(bao)障黃河長治(zhi)久安，著(zhu)(zhu)力(li)(li)改(gai)善黃河流域(yu)生態環境，著(zhu)(zhu)力(li)(li)優化水(shui)資源配置，著(zhu)(zhu)力(li)(li)促進全流域(yu)高質(zhi)量發展。

梳理各(ge)省(sheng)（區(qu)）政府工(gong)作報告(gao)可以發現，貴州、陜西(xi)、寧夏三省(sheng)（區(qu)）對(dui)于(yu)自身在重(zhong)大(da)(da)國(guo)家戰(zhan)略中的(de)角色和定位相(xiang)當明確(que)：貴州提出(chu)“深(shen)度參(can)與長(chang)江經(jing)濟帶(dai)發展”，陜西(xi)政府工(gong)作報告(gao)中指(zhi)出(chu)共(gong)建(jian)“一帶(dai)一路”、新時代推進(jin)西(xi)部大(da)(da)開發形成(cheng)新格(ge)局(ju)、黃河流(liu)域生態保護和高質量發展等(deng)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略疊加(jia)(jia)效(xiao)應加(jia)(jia)速釋放，寧夏表(biao)示要擔當起“努力建(jian)設黃河流(liu)域生態保護和高質量發展先行區(qu)的(de)時代重(zhong)任”。

深度參與、加速釋放、努力建設(she)，長江(jiang)經濟帶發展、黃河流域生態保護(hu)和(he)高質量發展重大國家戰略(lve)在黔陜寧三省(sheng)區落(luo)實情況如何，此次督察即可(ke)揭曉。

生態系統保護

黨的十九大從生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)整體(ti)(ti)性出發，強調要(yao)實(shi)施重要(yao)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)保護和修復重大工(gong)程，優化生(sheng)態(tai)(tai)安全屏障體(ti)(ti)系(xi)(xi)，構建(jian)生(sheng)態(tai)(tai)廊道和生(sheng)物多樣性保護網絡，提升生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)質量和穩定性。而(er)此輪督察的黑龍(long)江(jiang)、貴州、陜西、寧夏四省(sheng)（區），生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)優勢(shi)極(ji)其明(ming)顯。

黑(hei)龍江省位(wei)于東(dong)北黑(hei)土(tu)(tu)區的核(he)心(xin)區，黑(hei)土(tu)(tu)面(mian)積占全(quan)(quan)國黑(hei)土(tu)(tu)地(di)(di)面(mian)積45.7％。省內濕地(di)(di)面(mian)積556萬(wan)公頃(qing)，位(wei)居全(quan)(quan)國第四位(wei)。平原沼澤(ze)濕地(di)(di)面(mian)積全(quan)(quan)國最大，已有國際重要濕地(di)(di)10處，數量全(quan)(quan)國最多。

在貴(gui)州，喀斯特地貌的(de)出露區(qu)域(yu)有128000平方公里(li)，占全(quan)省面積的(de)73%，占比(bi)位(wei)居(ju)全(quan)國第一。貴(gui)州生物多樣(yang)性極其(qi)豐富(fu)，總(zong)量居(ju)全(quan)國第四位(wei)，是我國的(de)生物多樣(yang)性熱點地區(qu)。

陜西省內秦嶺范圍(wei)總面積5.82萬平方公(gong)里，擁有種子植物(wu)3883種、陸生脊椎動物(wu)587種，是我國生物(wu)多(duo)樣性(xing)保護優先區和具有全球意義的生物(wu)多(duo)樣性(xing)保護關鍵(jian)地區。

寧夏(xia)面積雖小，但地(di)(di)(di)形復雜，地(di)(di)(di)貌類(lei)型多樣，山(shan)(shan)、沙、川三大(da)地(di)(di)(di)貌類(lei)型均有分布。寧夏(xia)境(jing)內賀蘭山(shan)(shan)是我國重要自然地(di)(di)(di)理分界線和西北重要生態(tai)(tai)安全(quan)屏障，維系著西北至(zhi)黃淮地(di)(di)(di)區氣候分布和生態(tai)(tai)格局，守護著西北、華北生態(tai)(tai)安全(quan)。

加大(da)生態(tai)(tai)系(xi)統保(bao)(bao)護(hu)(hu)力度，是建設美麗中國、為人民群(qun)眾(zhong)提供更多優質生態(tai)(tai)產品(pin)的重大(da)舉措，第(di)(di)一(yi)輪中央生態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)察(cha)以及“回頭看(kan)”便對生態(tai)(tai)系(xi)統保(bao)(bao)護(hu)(hu)進行關注。梳理(li)第(di)(di)一(yi)輪督(du)察(cha)反饋意(yi)見可以發現(xian)，黑龍(long)江、貴州、陜(shan)西、寧夏四省（區）均(jun)有相關問題被指出：

黑龍江大(da)慶(qing)市杜爾伯特縣(xian)扎(zha)龍國家(jia)級(ji)自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)內實施開發項(xiang)目，造成(cheng)保(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)內10000多畝濕地被毀；貴州省全省101個省級(ji)以下(xia)自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)普(pu)遍無(wu)區(qu)(qu)(qu)劃、無(wu)邊界、無(wu)機構(gou)，多數未開展(zhan)實質性管護(hu)工作；陜西(xi)秦(qin)嶺地區(qu)(qu)(qu)采礦采石破(po)壞(huai)(huai)生態情況突出，生態破(po)壞(huai)(huai)面積達(da)到3500多公頃；寧(ning)夏賀蘭山國家(jia)級(ji)自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)86家(jia)采礦企業(ye)中，81家(jia)為(wei)露(lu)天開采，破(po)壞(huai)(huai)地表植(zhi)被，礦坑沒有(you)回填，未對渣(zha)堆(dui)等實施生態恢復。

第一輪中(zhong)央生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)督察以及(ji)“回頭看”中(zhong)發現(xian)(xian)的(de)問(wen)題是否得到有效整改，近(jin)年來是否有新的(de)生(sheng)態系統破壞問(wen)題出現(xian)(xian)，也有待本次中(zhong)央生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)督察的(de)檢驗(yan)。

嚴格控制“兩高”項目盲目上馬

嚴格控(kong)制“兩(liang)高(gao)”項目盲(mang)(mang)目上馬，是(shi)貫徹新發展(zhan)(zhan)理念、構建(jian)新發展(zhan)(zhan)格局(ju)的(de)必然(ran)要(yao)求，是(shi)深化(hua)供給側(ce)結(jie)構性改革、實現高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)必由之路。今年以來(lai)，一(yi)系(xi)列(lie)通知、方案、意見密集出爐(lu)，都要(yao)求嚴格控(kong)制“兩(liang)高(gao)”項目盲(mang)(mang)目上馬。

國(guo)務院印發《關于印發2030年前碳達峰行動方(fang)案的通知》，表示采取強有力措施，對“兩(liang)高”項目(mu)實行清單管理、分類處置、動態監控(kong)，強化常態化監管，堅決(jue)拿下不(bu)符合要求的“兩(liang)高”項目(mu)。

生態(tai)環(huan)境(jing)部印發《關于加(jia)強高耗能(neng)、高排放建(jian)(jian)設(she)項目生態(tai)環(huan)境(jing)源頭防控的(de)指導意見》，立足區域環(huan)評、規劃(hua)環(huan)評、項目環(huan)評、排污許可(ke)、監督(du)執法、督(du)察(cha)問責“六位(wei)一(yi)體(ti)”建(jian)(jian)立全過程(cheng)環(huan)境(jing)管理框架。

國(guo)家(jia)發改委日前印發《完善能(neng)源消費(fei)強度和總量雙(shuang)控制度方案》提出，堅決管控高(gao)耗能(neng)高(gao)排放項目(mu)，要(yao)求各地要(yao)建立在建、擬建、存(cun)量高(gao)耗能(neng)高(gao)排放項目(mu)清單，明確(que)處(chu)置(zhi)意(yi)見。

然而在“十四五(wu)”開局(ju)之年，一些地(di)方在盲(mang)目上(shang)馬“兩高”項目方面沖(chong)動還(huan)很強烈。從第(di)二輪(lun)第(di)三批中央生(sheng)態(tai)環境保護督(du)(du)察(cha)開始(shi)，督(du)(du)察(cha)工(gong)作(zuo)將嚴控“兩高”項目盲(mang)目上(shang)馬作(zuo)為督(du)(du)察(cha)的重點，并發現(xian)多地(di)出(chu)現(xian)違法違規上(shang)馬“兩高”項目問題。

梳理第(di)二輪第(di)三批(pi)、第(di)四(si)批(pi)中央生態環(huan)境保護督(du)察(cha)曝(pu)光的71個(ge)典型案(an)例(li)，“兩高(gao)(gao)”項(xiang)目相關案(an)例(li)共有11個(ge)。案(an)例(li)相關內容涉及督(du)察(cha)對象“兩高(gao)(gao)”項(xiang)目盲(mang)目上(shang)馬、地(di)方(fang)能(neng)耗控制形(xing)勢嚴峻、對“兩高(gao)(gao)”項(xiang)目監(jian)管(guan)不嚴等(deng)諸多(duo)問題。

2021年8月，國(guo)家發(fa)展改革委根據上(shang)半(ban)年各地(di)能(neng)(neng)(neng)源消費情(qing)況印(yin)發(fa)《2021年上(shang)半(ban)年各地(di)區能(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)控(kong)目標完成(cheng)情(qing)況晴雨(yu)表》，黑龍江(jiang)(jiang)、貴州、陜西、寧夏(xia)均被提到：能(neng)(neng)(neng)耗強度降低(di)方面，寧夏(xia)上(shang)半(ban)年能(neng)(neng)(neng)耗強度不降反升，為(wei)一(yi)級(ji)預(yu)警(jing)，貴州、黑龍江(jiang)(jiang)上(shang)半(ban)年能(neng)(neng)(neng)耗強度降低(di)率(lv)未達到進度要(yao)求，為(wei)二級(ji)預(yu)警(jing)；能(neng)(neng)(neng)源消費總量控(kong)制方面，寧夏(xia)為(wei)一(yi)級(ji)預(yu)警(jing)，陜西為(wei)二級(ji)預(yu)警(jing)；貴州、黑龍江(jiang)(jiang)為(wei)三級(ji)預(yu)警(jing)。

生(sheng)態環境部7月例(li)行新(xin)聞發(fa)布(bu)會上，相關(guan)負責(ze)人表示嚴控(kong)“兩高”項目盲目上馬，不僅是(shi)(shi)第二(er)輪第三批(pi)中(zhong)央生(sheng)態環保督察的重點，也是(shi)(shi)今后各批(pi)次督察的重點內容。

黑龍江(jiang)、貴州、陜西、寧夏(xia)四省（區(qu)）在嚴(yan)控“兩(liang)高”項目盲(mang)目上馬(ma)方(fang)面做得如何(he)，有待此次督(du)察一探(tan)究竟。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章