【谷騰環保網訊】毫無意外(wai)，“兩(liang)高”項目再次成(cheng)為中央生(sheng)態(tai)環境(jing)保護督察(cha)通報的(de)重點。

近日(ri)，第(di)二輪第(di)四批中央生態(tai)環境保護督察陸續(xu)反饋吉林、山東(dong)、湖北、廣東(dong)、四川5省(sheng)均存在不合(he)理的“兩高”（高耗能(neng)、高排(pai)放）項目問題(ti)。

盲目上馬“兩高”項目以及(ji)管控不利有哪些表(biao)現？其(qi)背后原因又是什么？記者對5省的反饋報(bao)告進行了梳理。

一些地方“兩高”項目管控不力，未批先建問題突出

“全國(guo)節能形勢十分嚴峻。”這是(shi)今年8月，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委印發(fa)的(de)(de)《2021年上半(ban)年各地(di)區能耗雙(shuang)控(kong)目標完(wan)成情(qing)況晴雨表》指出的(de)(de)問題。

其中，廣東省能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)不降反(fan)升(sheng)(sheng)，為(wei)(wei)一(yi)級預(yu)警；四川省能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降低率未達(da)到進度(du)要求，為(wei)(wei)二級預(yu)警；山東、吉(ji)林、湖(hu)北(bei)3個(ge)省為(wei)(wei)三(san)級預(yu)警。按(an)照要求，對能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)不降反(fan)升(sheng)(sheng)地區(qu)，今年暫(zan)停(ting)除國家規劃(hua)布局的(de)重大(da)項(xiang)(xiang)目外(wai)的(de)“兩(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)目節(jie)能(neng)審查。

可見節能(neng)形勢十分嚴峻的背后(hou)，是一些地方在“兩高(gao)”項(xiang)目上管控不力，從(cong)某(mou)種程(cheng)度(du)上這也與督察(cha)反饋的“兩高(gao)”項(xiang)目問(wen)題不謀而合。

而梳理反(fan)饋意(yi)見不難(nan)發現，“兩高”項目的(de)(de)問(wen)題，非常(chang)突出的(de)(de)是“未(wei)批先(xian)建(jian)”。

如湖(hu)北省(sheng)上報清單內(nei)在建或(huo)投產(chan)的(de)綜合能(neng)耗5萬噸(dun)標準煤以(yi)(yi)上的(de)36個(ge)“兩高(gao)”項(xiang)目中(zhong)，有(you)30個(ge)手續不全(quan)便開(kai)工建設。吉林省(sheng)遼(liao)源市吉林鑫(xin)達鋼鐵有(you)限公司2018年以(yi)(yi)來新建的(de)13個(ge)項(xiang)目均(jun)存在違法建設或(huo)投產(chan)問(wen)題。廣(guang)東(dong)省(sheng)2020年以(yi)(yi)來121個(ge)在建或(huo)建成用能(neng)1萬噸(dun)標準煤以(yi)(yi)上“兩高(gao)”項(xiang)目中(zhong)，未(wei)經(jing)節(jie)能(neng)審查的(de)達42個(ge)，占34.7%。四(si)川省(sheng)樂山市2020年以(yi)(yi)來在未(wei)通過節(jie)能(neng)審查情況(kuang)下，默許(xu)夾(jia)江(jiang)縣華興陶瓷(ci)有(you)限公司高(gao)端墻(qiang)地(di)磚陶瓷(ci)生產(chan)線技改(gai)擴建等16個(ge)高(gao)耗能(neng)項(xiang)目未(wei)批先建。

此(ci)外，一(yi)些地方在盲目上(shang)馬(ma)“兩高(gao)”項(xiang)目方面沖(chong)動強烈，有大上(shang)、快上(shang)、搶上(shang)、亂上(shang)的勢頭，甚至不乏弄虛作假的問題。

如山東省(sheng)2018年(nian)(nian)以來全(quan)省(sheng)新建(jian)的206個“兩(liang)高(gao)”項目(mu)，有114個存在違規行為(wei)。湖北省(sheng)黃石新港（物(wu)流）工業園為(wei)推進“兩(liang)高(gao)”項目(mu)建(jian)設，在煤(mei)炭(tan)替(ti)代上弄虛(xu)作假，將因更改(gai)統計名稱(cheng)而退出統計庫但實(shi)際并不(bu)(bu)使用(yong)煤(mei)炭(tan)的企業作為(wei)煤(mei)炭(tan)替(ti)代來源(yuan)。廣東省(sheng)陽江市將已經基本建(jian)成(cheng)的陽春正達實(shi)業年(nian)(nian)產(chan)25萬噸不(bu)(bu)銹鋼(gang)板加工項目(mu)，虛(xu)報(bao)為(wei)未開工擬建(jian)項目(mu)。

還有一些地方(fang)去產(chan)(chan)能工作落實(shi)不到位(wei)，影(ying)響新舊動(dong)能轉換和產(chan)(chan)業升(sheng)級。

如吉林省(sheng)吉林鑫達鋼(gang)鐵有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)擅自(zi)將450立方米高(gao)爐(lu)擴(kuo)容至660立方米，并租賃吉林京(jing)東管(guan)(guan)業(ye)有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)非法建設(she)、早應(ying)淘汰(tai)的(de)3臺小高(gao)爐(lu)違規生產鐵水煉鋼(gang)。山東省(sheng)東營市列入清單管(guan)(guan)理的(de)19個地方煉油項目均為(wei)違規備案建設(she)，涉及(ji)產能(neng)(neng)6040萬噸(dun)(dun)/年。清單外的(de)山東廣(guang)悅化(hua)工有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)違規新增煉油能(neng)(neng)力(li)360萬噸(dun)(dun)/年；東辰控股(gu)集團有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)石(shi)化(hua)分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)等3家企業(ye)的(de)常(chang)減壓裝置，均屬(shu)國家明令淘汰(tai)的(de)落后產能(neng)(neng)。

“十四五”開(kai)局(ju)之年，遏制“兩高”項目盲(mang)目發展成為黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)三令五申的(de)重(zhong)點(dian)。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fa)展第十四個五年規劃和2035年遠(yuan)景目標綱要》提出，要堅決(jue)遏制“兩高”項目盲(mang)目發(fa)展，推動綠色轉(zhuan)型實現積極發(fa)展。

4月30日(ri)，習(xi)(xi)近平總書記在(zai)主持中共中央政(zheng)治局第二十九次(ci)集體學習(xi)(xi)時強調(diao)，不符合要求的高耗能(neng)、高排放項目要堅決拿下來。

國(guo)務院印(yin)發《2030年前碳(tan)達(da)(da)峰行動方案》，明(ming)確在工業領域碳(tan)達(da)(da)峰行動中堅(jian)決遏制“兩高(gao)”項(xiang)目盲目發展。

此外，國家發展改革委、工業和信(xin)息化部(bu)、生態(tai)環境(jing)部(bu)等部(bu)門陸(lu)續出臺(tai)文件，引導“兩高”項目低碳綠(lv)色(se)轉型發展。

之所(suo)以如(ru)此(ci)重視，是因為任由“兩高”項目盲(mang)目發展，不僅直接影響環境空氣質量改善(shan)，更直接影響產業(ye)結構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級和能(neng)源結構(gou)調整。

兩高項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)或違規上馬原因(yin)何在

“十四五”時期是我國(guo)轉變發展方式的關鍵期，但個別地(di)區擬投產和(he)達產“兩高(gao)”項目數量多(duo)，大(da)有(you)抬頭(tou)之勢。

為什么一(yi)邊(bian)是中(zhong)央(yang)三令五申堅決(jue)遏制“兩高”項目盲目發(fa)展，一(yi)邊(bian)是部分地方頂風(feng)盲目上(shang)馬“兩高”項目？

通過梳理中央生(sheng)態環境保護督察(cha)反饋的(de)問(wen)題，思想認識不(bu)到位是盲(mang)目(mu)(mu)發(fa)展“兩高”項目(mu)(mu)的(de)主要(yao)原因。一些(xie)地方對習近平生(sheng)態文明思想理解不(bu)深不(bu)透，沒(mei)有牢固樹立(li)“綠水(shui)青山就(jiu)是金(jin)山銀山”的(de)理念(nian)，沒(mei)有真正領會高質量發(fa)展與高水(shui)平保護的(de)關(guan)系。

如(ru)山東(dong)省工信(xin)廳既(ji)不努力控制新(xin)增違規產能(neng)，也(ye)(ye)不下力整(zheng)治既(ji)有(you)違規產能(neng)，甚至提(ti)出以(yi)產量控制代替產能(neng)壓減，但也(ye)(ye)未有(you)效落實。第一輪督(du)察整(zheng)改(gai)方案要(yao)求(qiu)停產封(feng)存的鑫華特鋼違規產能(neng)被用于其(qi)他新(xin)建項(xiang)目(mu)的產能(neng)置換。

發展(zhan)觀念存在(zai)偏(pian)差是造成“兩高”項目(mu)盲目(mu)上馬的(de)(de)關鍵原(yuan)因。部(bu)分地(di)方(fang)片面追求GDP增長(chang)、以GDP為(wei)引領(ling)的(de)(de)發展(zhan)觀念未得到根本改(gai)變，片面追求“兩高”項目(mu)對本地(di)區經(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)(de)短期(qi)拉(la)動(dong)作用，忽視盲目(mu)上馬帶來的(de)(de)長(chang)遠不(bu)利(li)影響(xiang)。同時，受(shou)經(jing)濟(ji)下(xia)行壓力、傳統發展(zhan)路徑依賴的(de)(de)影響(xiang)，慣性(xing)堅(jian)持高投入、高消耗、以資(zi)源環境為(wei)代價的(de)(de)粗(cu)放型發展(zhan)模(mo)式。

“十四(si)五”期間，湖北省計劃上馬大量(liang)(liang)“兩(liang)高”項目，因擬投產達產“兩(liang)高”項目新增能(neng)耗(hao)達2053萬噸標(biao)準煤(mei)，超出能(neng)耗(hao)增量(liang)(liang)控制目標(biao)，被(bei)有關(guan)單位橙色預警。

責(ze)任落實不(bu)到位(wei)也是造成“兩高”項目(mu)盲目(mu)上馬的(de)重要原因。一些地(di)方(fang)對(dui)生(sheng)態(tai)環保工作，有(you)的(de)有(you)部署沒有(you)方(fang)案(an)；有(you)的(de)有(you)方(fang)案(an)沒有(you)落實；有(you)的(de)把(ba)說了當(dang)成做了，把(ba)做了當(dang)成做成，口(kou)號喊得響，行(xing)動(dong)跟不(bu)上；有(you)的(de)甚(shen)至做選擇、搞變通、打折扣，對(dui)“兩高”項目(mu)審批管理權限層(ceng)層(ceng)下放(fang)、一放(fang)了之，存在(zai)事(shi)中事(shi)后監管嚴重不(bu)足現象。

如(ru)廣(guang)東(dong)省南方東(dong)海鋼(gang)鐵400萬噸優特鋼(gang)項目產能(neng)置換要求未落實、節能(neng)審(shen)查未通(tong)過，2020年以來當地還通(tong)過“化整為零”方式(shi)為企業獲取林地使用指(zhi)標1950畝。

為遏制盲目發展“兩高”項目，目前，多地已(yi)根據(ju)黨(dang)中央、國務院決策部(bu)署，加大“兩高”項目排查(cha)力度，建立相關(guan)項目清單(dan)和(he)臺賬。

以山東(dong)為例，今年已(yi)陸續出臺多(duo)份文件，遏制“兩高(gao)(gao)”項目(mu)盲目(mu)發展。其中《山東(dong)省高(gao)(gao)耗能高(gao)(gao)排(pai)放(fang)(fang)建設(she)項目(mu)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)減量(liang)替代(dai)辦(ban)法（試行(xing)）》更是在全國(guo)率(lv)先提出，“六大高(gao)(gao)耗能行(xing)業(ye)”中煤電、煉化(hua)、焦(jiao)化(hua)等16個行(xing)業(ye)上(shang)游初加(jia)工、高(gao)(gao)耗能高(gao)(gao)排(pai)放(fang)(fang)環節新建投(tou)資項目(mu)，需要實行(xing)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)減量(liang)替代(dai)，替代(dai)源碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)削減量(liang)未落實的(de)，建設(she)項目(mu)不得投(tou)產(chan)。

源(yuan)頭防控(kong)是治(zhi)本之策(ce)

遏制“兩高”項目盲目發展，不(bu)僅(jin)是今后各(ge)批次中央生(sheng)態環(huan)境保護督察的(de)重(zhong)點內容，也成了秋冬(dong)大氣(qi)污染攻堅重(zhong)點任(ren)務(wu)。

10月29日，在(zai)生態環境部印發的《重(zhong)點區域2021-2022年秋冬季(ji)大氣(qi)污染綜合治理(li)攻堅方(fang)案》中，遏制(zhi)“兩高”項目盲目發展作為新內容，位列十項主要任務之首。

與中央生(sheng)態環(huan)境(jing)保護督察強調堅(jian)持系(xi)統謀劃、源頭(tou)治理(li)(li)一(yi)致，秋冬(dong)季大氣污染綜合治理(li)(li)也更加突出源頭(tou)防控。背后的指(zhi)導文件正是《關于(yu)加強高耗能、高排放建設(she)項目生(sheng)態環(huan)境(jing)源頭(tou)防控的指(zhi)導意見》。

這份今(jin)年5月(yue)，由(you)生態環境部印發的文件(jian)，圍繞嚴把審批關(guan)、準入關(guan)和監管(guan)關(guan)，明(ming)確了生態環境管(guan)理要(yao)求，引導(dao)“兩高”項目低碳綠色(se)轉型發展。

其原因不難理解，因為(wei)源頭(tou)防(fang)控才是治本之策。

對(dui)于地方而(er)言(yan)，要以督(du)察整(zheng)改為契機，從三個(ge)層面(mian)著力，解決突出問題。

首先，要立足解決思(si)想(xiang)認(ren)識問(wen)題，貫(guan)徹(che)落實習近(jin)平生態文(wen)明思(si)想(xiang)，真正(zheng)做到完(wan)整、準確、全(quan)面貫(guan)徹(che)新發展理念，把(ba)高質量(liang)發展要求貫(guan)徹(che)到具體工作中，克服(fu)片面追求經(jing)濟增長(chang)的政績沖動。越是(shi)面臨困難挑戰，越要增強(qiang)生態文(wen)明建(jian)設(she)的戰略定(ding)力，不動搖、不松(song)勁、不開口子。

其次，要(yao)(yao)建立生(sheng)態(tai)保護長效(xiao)機制(zhi)，不斷夯實(shi)生(sheng)態(tai)環境保護政治責(ze)任(ren)。通過督察整改，認真(zhen)開展自查自糾，嚴(yan)查違規上馬(ma)、未(wei)批先建項目(mu)(mu)，嚴(yan)格依(yi)法查處違法違規企(qi)業。對“兩高”項目(mu)(mu)實(shi)行清(qing)單管(guan)理(li)，進行分類(lei)處置、動態(tai)監控。要(yao)(yao)嚴(yan)格“兩高”項目(mu)(mu)審批管(guan)理(li)，強化日常監管(guan)，堅(jian)持依(yi)法按程序辦(ban)事，加(jia)強源頭(tou)把控。進一步健全政策(ce)體(ti)系(xi)，壓實(shi)工作(zuo)責(ze)任(ren)，逐步形成(cheng)一套完善(shan)的(de)制(zhi)度體(ti)系(xi)和監管(guan)體(ti)系(xi)。

最(zui)后，要立足(zu)解決突(tu)出生態環境(jing)問題，始終保持嚴的(de)基調，該(gai)查處(chu)的(de)查處(chu)，該(gai)曝光的(de)曝光，緊盯發現的(de)問題整改，加強信息(xi)公開(kai)，接受社會監督，持續傳導壓力，堅決遏制盲目(mu)上馬“兩高”項(xiang)目(mu)沖動(dong)。

當(dang)然，督察不是不讓(rang)項(xiang)(xiang)目上(shang)馬(ma)、不讓(rang)發展(zhan)，而是要通(tong)過遏制盲目上(shang)馬(ma)“兩高”項(xiang)(xiang)目，進(jin)一步(bu)優化(hua)產業結構(gou)和(he)能源(yuan)結構(gou)，走綠色(se)低(di)碳、高質量的發展(zhan)道路。

只有這樣，才能真正(zheng)通過督察(cha)使得(de)一(yi)批(pi)違反生(sheng)態環(huan)境保護法律法規的項(xiang)(xiang)目被(bei)叫停，一(yi)批(pi)綠(lv)色產業加快發展(zhan)，一(yi)批(pi)傳統(tong)產業優化升級，一(yi)批(pi)生(sheng)態環(huan)境治理項(xiang)(xiang)目得(de)到實施，有力推動高(gao)質量發展(zhan)和高(gao)水平保護。

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