【谷騰環保網訊】截至(zhi)2021年12月14日，第二輪(lun)第四批中(zhong)央生態環境保(bao)護督察反饋情(qing)況全部(bu)公(gong)布(bu)。

接(jie)受第(di)二輪(lun)第(di)四批中央生態環境(jing)保(bao)護督察的省(sheng)份有山東(dong)、四川、廣東(dong)、吉林、湖北、四川。5省(sheng)份距離(li)上一輪(lun)督察已(yi)經過去(qu)了4年，兩次反饋報告對(dui)比，透露的信息值(zhi)得對(dui)比與分析(xi)。

哪些(xie)(xie)(xie)突(tu)出的生態環境逐步得(de)到(dao)解決(jue)？還有哪些(xie)(xie)(xie)問(wen)題(ti)仍亟待解決(jue)？這5省存(cun)在哪些(xie)(xie)(xie)共性問(wen)題(ti)值得(de)注(zhu)意？記者進行(xing)了(le)梳理(li)。

01

哪些突出環境問題逐步得到解決？

對(dui)比兩次的督(du)(du)察反饋報告可以(yi)發現，各(ge)省(sheng)以(yi)督(du)(du)察整改為契機，生(sheng)態(tai)文明建(jian)設和生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護取得諸(zhu)多成效，一大批重點難點以(yi)及困擾人民群眾的生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境問題(ti)得到了(le)解(jie)決。

比如在水(shui)(shui)環境(jing)質量改(gai)善方面，第一輪生(sheng)態環保督察反饋情(qing)況中，四川(chuan)(chuan)省長江(jiang)部分(fen)支流(liu)水(shui)(shui)環境(jing)形勢嚴峻。包括長江(jiang)干流(liu)四川(chuan)(chuan)段在內的(de)五大流(liu)域(yu)約(yue)30%的(de)監測斷面水(shui)(shui)質不達標(biao)。而今年的(de)督察反饋情(qing)況指(zhi)出長江(jiang)、黃(huang)河干流(liu)四川(chuan)(chuan)段水(shui)(shui)質保持優(you)良及以上水(shui)(shui)平。

素有“千湖之省”的湖北，長(chang)江(jiang)(jiang)環境保(bao)護是(shi)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。上一輪(lun)(lun)對(dui)湖北的督察(cha)反(fan)饋情況中指出，長(chang)江(jiang)(jiang)環境保(bao)護形勢不容樂(le)觀，水(shui)質惡化嚴重(zhong)(zhong)，填湖占(zhan)湖問題(ti)突出，湖泊非法養(yang)殖污染(ran)嚴重(zhong)(zhong)。新一輪(lun)(lun)督察(cha)反(fan)饋意見指出，湖北扎(zha)實(shi)推(tui)進長(chang)江(jiang)(jiang)生態保(bao)護與修復，取締長(chang)江(jiang)(jiang)干線(xian)非法碼頭，騰退長(chang)江(jiang)(jiang)岸線(xian)，完成417家沿江(jiang)(jiang)化工(gong)企業“關改搬轉”，積(ji)極落實(shi)長(chang)江(jiang)(jiang)“十年禁漁”。

在廣東(dong)的(de)反饋(kui)(kui)意見中，茅洲(zhou)河(he)的(de)治理成效也值(zhi)得關(guan)注。“茅洲(zhou)河(he)流(liu)域污(wu)染(ran)治理中采用“箱涵截污(wu)”，導致截污(wu)效果大打(da)折扣(kou)。”上一輪(lun)督察反饋(kui)(kui)意見中指出(chu)，廣東(dong)部分地區水污(wu)染(ran)問題突出(chu)，2016年全省69條主(zhu)要河(he)流(liu)124個監(jian)測(ce)斷面水質出(chu)現下降。部分河(he)流(liu)污(wu)染(ran)嚴重(zhong)。

而在新一輪反(fan)饋意見指出，廣(guang)東掛點(dian)污(wu)染(ran)最重的茅(mao)洲河、練江污(wu)染(ran)整治，形成(cheng)黨政“一把(ba)手”親抓(zhua)共(gong)管的局(ju)面。廣(guang)東采取超常規力(li)度推動(dong)環(huan)境基礎(chu)設施(shi)建設，新建城市(shi)污(wu)水管網2.62萬公里(li)，新增污(wu)水處理能力(li)708.9萬噸(dun)。

新一輪反饋意(yi)見對吉林的工作也表(biao)示了(le)肯定：吉林全(quan)省68座城市(shi)污(wu)水處理廠已經(jing)全(quan)部具備一級A處理能力。同時，完成(cheng)(cheng)了(le)1655個(ge)入河排污(wu)口整治(zhi)，扎實推(tui)進遼河流域污(wu)染治(zhi)理，全(quan)面啟動查(cha)干湖治(zhi)理保護(hu)規劃，伊通河綜合治(zhi)理取得顯著成(cheng)(cheng)效。

從(cong)2015年(nian)年(nian)底(di)試點到2021年(nian)，中央生態(tai)環(huan)境保護督(du)察(cha)幾乎貫(guan)穿了整個“十(shi)三(san)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)。這一時(shi)(shi)期(qi)，空氣質量改善取得(de)標志性、歷(li)史性突破，也是我國迄(qi)今為止大(da)氣污(wu)染治理(li)力度最大(da)、成效最明顯、人民群眾藍天幸福感顯著增強的五(wu)年(nian)。

比如上一輪督察(cha)反(fan)饋四川(chuan)部分區域大氣(qi)污染(ran)防治力度不夠，成都市2016年(nian)優良天(tian)數比例(li)僅為60.5%。而(er)新的督察(cha)意見指出，成都再(zai)現“窗含(han)西嶺千秋雪”的昔日盛景，生態環(huan)境(jing)質量(liang)達到了(le)“十(shi)三(san)五(wu)”以來最好(hao)的水平。

上一(yi)輪(lun)督察反饋情況(kuang)中(zhong)指出，山東大(da)氣(qi)污染防治重點(dian)工作落實(shi)不到(dao)位(wei)，大(da)氣(qi)環(huan)境形勢(shi)十分嚴(yan)峻，自(zi)備燃煤(mei)電站井(jing)噴式增長，燃煤(mei)清潔化替(ti)代工作滯后。新一(yi)輪(lun)督察反饋中(zhong)指出，山東完成了(le)4900余家企業無組(zu)織排放、3800余家企業揮發性(xing)有機物的綜合整治，全省環(huan)境空(kong)氣(qi)優良天(tian)數、地表水(shui)考核(he)斷面(mian)(mian)水(shui)質優良比例(li)、濟南海域優良水(shui)質面(mian)(mian)積比例(li)穩步提(ti)升(sheng)，2019年(nian)以(yi)來大(da)力壓減焦化產能1506萬噸(dun)。

02

哪些問題仍需引起高度重視？

我們看到，在兩輪督察整(zheng)改(gai)過(guo)后，各(ge)(ge)省取得了可喜的成(cheng)績，為(wei)此付出(chu)了巨(ju)大的努力。雖然成(cheng)就顯(xian)著，但(dan)各(ge)(ge)省仍然存在一(yi)些問(wen)題需要重視。在此次發布的新一(yi)輪督察反饋意見中，為(wei)各(ge)(ge)省點(dian)明(ming)了問(wen)題所在。

比如四川(chuan)在(zai)水環(huan)境治理上下了大功夫，水質提升明(ming)顯，但在(zai)長江(jiang)修復(fu)與保護方(fang)面(mian)仍存在(zai)短板，沿江(jiang)一(yi)些工(gong)業園違規上馬(ma)化(hua)工(gong)項目，流域違法(fa)問題仍然禁而不(bu)止。此外(wai)，四川(chuan)省大氣污染防治工(gong)作仍存在(zai)薄弱環(huan)節，全省仍有(you)7市細顆粒物濃度不(bu)達標，污泥(ni)無害化(hua)處(chu)置仍然滯后。

湖(hu)北省積極(ji)落實(shi)長江大保護戰略，采取(qu)一系列措施保護長江生態環境，但是仍存在短板。填湖(hu)占(zhan)湖(hu)仍有發(fa)展(zhan)，污(wu)水(shui)入湖(hu)威脅湖(hu)泊水(shui)質。固(gu)體廢物堆(dui)填存在環境風險，船舶修造企業違法問(wen)題多(duo)發(fa)，此(ci)外，還有采石場生態破壞問(wen)題多(duo)發(fa)、污(wu)水(shui)直排問(wen)題沒(mei)有得到根治。

山東省大力壓減焦化產能，生態環(huan)境質量(liang)穩(wen)步提(ti)升(sheng)，但是柴油貨(huo)車攻(gong)堅仍存在明顯短(duan)板，鋼鐵(tie)行業超低排放改(gai)造(zao)滯后。黃河流域生態保護仍有差距，違規取(qu)水(shui)問題突出(chu)，農(nong)業用水(shui)粗放。此外，山東的礦山環(huan)境整改(gai)不(bu)力，環(huan)境風險隱患突出(chu)，環(huan)境基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)短(duan)板突出(chu)，農(nong)業面源(yuan)污染(ran)防治(zhi)工作推進不(bu)實。

廣東(dong)省水環境治理取得明(ming)顯實效，但(dan)是(shi)美(mei)麗(li)呵護(hu)和美(mei)麗(li)海(hai)灣保(bao)護(hu)建(jian)設(she)還存(cun)在一(yi)些突出問(wen)題，水環境基礎設(she)施仍有(you)(you)缺口，部(bu)(bu)分(fen)(fen)流域(yu)和城市(shi)內河涌(yong)污染嚴重，工(gong)業聚(ju)集區環境問(wen)題突出。海(hai)洋生(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)有(you)(you)待(dai)加(jia)強(qiang)。此外，廣東(dong)部(bu)(bu)分(fen)(fen)地(di)方(fang)和領域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境安全保(bao)障(zhang)不力(li)，個別(bie)地(di)市(shi)生(sheng)(sheng)活垃圾處理設(she)施建(jian)設(she)滯后，部(bu)(bu)分(fen)(fen)地(di)市(shi)滲濾(lv)液處置短(duan)板突出，固廢(fei)處置能力(li)亟(ji)待(dai)加(jia)強(qiang)。

吉林省大力(li)(li)提升污水(shui)處理(li)(li)能力(li)(li)，扎實推進(jin)遼(liao)河流域污染治(zhi)理(li)(li)，但是(shi)松遼(liao)流域治(zhi)理(li)(li)仍然存在(zai)短板，管網建設(she)改造(zao)嚴重滯后，部(bu)分區域水(shui)質反(fan)彈明顯，規模化畜(chu)禽養殖(zhi)污染防(fang)控不力(li)(li)。此外，吉林毀林毀草多發頻發大氣污染防(fang)治(zhi)有待加(jia)強，特別是(shi)秸稈綜合(he)利用率不高(gao)，黑土(tu)地保護部(bu)分措施(shi)落(luo)實不到位，危險廢(fei)物處置問題依(yi)然存在(zai)。

可以看(kan)到，各省(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)“個性”問題(ti)并不(bu)相同，但(dan)都存(cun)在難點、痛點，有些問題(ti)是(shi)“頑疾”、“沉疴”，需要長期下力氣(qi)整治。中央生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護督察(cha)，就(jiu)是(shi)為了推(tui)動這些問題(ti)的(de)不(bu)斷解決(jue)、持續改善，為各省(sheng)生(sheng)態(tai)文明建(jian)設和生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護注入“強心(xin)針”。

03

有哪些共性問題需要關注？

縱觀針對五省的督察反饋情況來看，有一些(xie)問題普(pu)遍存在，都需要各省引起足(zu)夠重(zhong)視，因地制(zhi)宜，對癥下藥。

在各省督察(cha)反饋情況中，分別有“貫徹(che)(che)落實(shi)習(xi)近平生態文明思想仍(reng)有差距”、“貫徹(che)(che)生態優先、綠(lv)色發展仍(reng)有差距”，或是“對標高質量(liang)發展要求(qiu)仍(reng)有差距”等表述。

“差距”體現在哪里？其中一些共性問(wen)題(ti)值得關注(zhu)。

比(bi)如存在的“兩(liang)高”項目(mu)盲目(mu)上(shang)馬的問題。

在全國節能(neng)形勢嚴峻、新舊動能(neng)轉化(hua)關鍵時期，遏制(zhi)“兩高”項(xiang)目盲目發(fa)展已成為黨中(zhong)央(yang)、國務院三(san)令五申的重點(dian)。在此背景下，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiang)目方面沖動強烈，甚至出(chu)現弄虛(xu)作假的問題(ti)。在督(du)察反饋意(yi)見中(zhong)，5省均提及了相關問題(ti)。

其(qi)次，是在(zai)(zai)自(zi)然保(bao)護區(qu)內(nei)(nei)(nei)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)建(jian)設問題。如吉(ji)林(lin)伊通火(huo)山(shan)(shan)群國(guo)家級自(zi)然保(bao)護區(qu)大(da)孤山(shan)(shan)保(bao)護區(qu)核心區(qu)內(nei)(nei)(nei)大(da)量游客和(he)車輛穿(chuan)行(xing)；四川甘孜州違(wei)規(gui)在(zai)(zai)貢嘎山(shan)(shan)國(guo)家級風景名勝區(qu)內(nei)(nei)(nei)開發建(jian)設，侵(qin)占(zhan)林(lin)地耕地；山(shan)(shan)東(dong)菏澤東(dong)明黃河國(guo)家濕地公(gong)園保(bao)育區(qu)被占(zhan)用51.93公(gong)頃(qing)，茌平(ping)金牛(niu)湖(hu)國(guo)家濕地公(gong)園、東(dong)阿(a)洛神湖(hu)國(guo)家濕地公(gong)園也存在(zai)(zai)被違(wei)規(gui)侵(qin)占(zhan)問題。廣東(dong)恩平(ping)地熱國(guo)家地質公(gong)園內(nei)(nei)(nei)長期存在(zai)(zai)違(wei)規(gui)礦山(shan)(shan)開采點等。

這一系列問題，說明各省部(bu)分地方在生態環境保護、環境安全保障方面仍(reng)存在缺口和漏洞，需要(yao)盡(jin)快找到問題所在，盡(jin)快實施一系列修復、補救措施。

再次，是污(wu)水(shui)處理的問(wen)題普遍(bian)存(cun)在于此次接受督察的5省。

如四川城市生活污(wu)水(shui)(shui)收集(ji)率(lv)低于全國平均水(shui)(shui)平，湖北污(wu)水(shui)(shui)管(guan)網歷史欠賬多，管(guan)網錯接、漏接、混(hun)接問題突出。山東(dong)污(wu)水(shui)(shui)處理提質(zhi)增效(xiao)工作推進(jin)緩慢，廣東(dong)一些城市管(guan)網缺口較大，大量污(wu)水(shui)(shui)直排。吉林污(wu)水(shui)(shui)處理能力短(duan)板明顯(xian)。

由此可見寫好(hao)“水環境”的文章(zhang)，還需要各省持續(xu)發力，久久為功(gong)。

最后，在這一系列普遍(bian)存在的問題(ti)之外，還存在一些區域性的共(gong)性問題(ti)。例如，四川和湖北的督(du)察(cha)反饋意(yi)見中(zhong)都提(ti)到(dao)“長江(jiang)大保護存在短板(ban)”的問題(ti)，作為(wei)沿(yan)江(jiang)的重(zhong)要省份，四川和湖北都存在沿(yan)江(jiang)化工(gong)企(qi)業違規上馬、沿(yan)江(jiang)化工(gong)企(qi)業布局優化調整不到(dao)位，“三磷”治理任務艱(jian)巨的共(gong)性問題(ti)。

成效(xiao)顯著，但形勢依然嚴峻，任(ren)務還很(hen)繁重。取得的成效(xiao)要(yao)鞏固，好(hao)的措施要(yao)堅持，而對(dui)于“重癥”和“頑疾”，更需(xu)要(yao)下真功夫和大(da)力氣。

我們也希望，各省(sheng)可(ke)以以督察整改為契機，不斷對標對表習近平生態(tai)文(wen)明思想，貫徹新發展理念，推動生態(tai)文(wen)明建設和生態(tai)環境保(bao)護邁上新臺階。

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