【谷騰環保網訊】水，對(dui)于黃河意味著什么？水是(shi)生(sheng)態之(zhi)基(ji)，關系黃河流(liu)域生(sheng)態環境保護(hu)；水也是(shi)生(sheng)產之(zhi)要，其承載(zai)空間(jian)直接(jie)決定了黃河流(liu)域經濟社會的發(fa)展空間(jian)。

在黃(huang)河(he)流域(yu)，當粗放(fang)(fang)式發展遇到(dao)(dao)水資源管(guan)控的(de)剛性約束，當不達標排放(fang)(fang)遇到(dao)(dao)脆(cui)弱的(de)“母(mu)親河(he)”生態(tai)，利令智(zhi)昏最(zui)終只能走上不法之路。第(di)二輪第(di)五批中央生態(tai)環境(jing)保護督察通報的(de)典(dian)型案例中提到(dao)(dao)，寧夏(xia)石嘴山市平羅(luo)精(jing)細(xi)化產(chan)業(ye)園(yuan)企(qi)業(ye)違規取水，園(yuan)區污水隱患突出。

未獲許可，園區內企業違規取用黃河水

平(ping)(ping)羅(luo)(luo)精細化產業園位于寧夏自治區(qu)石嘴山市平(ping)(ping)羅(luo)(luo)縣境內(nei)，產業園臨近黃(huang)河，距(ju)黃(huang)河干流不(bu)足5公里，距(ju)黃(huang)河一(yi)級支流都(dou)思兔河也僅200米(mi)左右。

作為全(quan)縣工業(ye)園(yuan)中唯(wei)一(yi)一(yi)個(ge)取(qu)用黃(huang)河水(shui)的(de)園(yuan)區， 平羅(luo)精細(xi)化產業(ye)園(yuan)于2005年(nian)由寧夏自治區政府批準(zhun)成立，產業(ye)以(yi)煤(mei)化工、精細(xi)化工、電石(shi)等企(qi)業(ye)為主。目前園(yuan)內已入駐各類(lei)用水(shui)企(qi)業(ye)81家，2021年(nian)1-10月工業(ye)產值85.2億元。然而，督察組實地(di)調閱材料后發現，平羅(luo)精細(xi)化產業(ye)園(yuan)作為平羅(luo)縣重(zhong)要的(de)經濟支撐(cheng)，園(yuan)區內大量企(qi)業(ye)居然違規取(qu)用黃(huang)河水(shui)。

圖為平羅精細(xi)化(hua)產(chan)業(ye)園(yuan)園(yuan)區

我國(guo)對水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源依法實行取(qu)水(shui)(shui)(shui)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)度(du)和(he)有償(chang)(chang)使(shi)用制(zhi)度(du)。根據《中華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)水(shui)(shui)(shui)法》中的相關(guan)規定，直接從江河、湖泊或(huo)者地下(xia)取(qu)用水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的單位和(he)個(ge)人(ren)，應當按照國(guo)家取(qu)水(shui)(shui)(shui)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)度(du)和(he)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源有償(chang)(chang)使(shi)用制(zhi)度(du)的規定，向水(shui)(shui)(shui)行政主(zhu)管部(bu)門(men)或(huo)者流域管理機構申請領取(qu)取(qu)水(shui)(shui)(shui)許(xu)可(ke)(ke)證，并繳納(na)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源費(fei)，取(qu)得(de)取(qu)水(shui)(shui)(shui)權。

督察組(zu)發現，平(ping)羅精細化產(chan)業園除(chu)2020年底投(tou)產(chan)的1家發電企業有取水(shui)(shui)許可(ke)證(zheng)外，其余80家用(yong)水(shui)(shui)企業均(jun)未獲得取水(shui)(shui)許可(ke)證(zheng)，違規取用(yong)黃河(he)水(shui)(shui)。為園區供水(shui)(shui)的寧(ning)夏水(shui)(shui)投(tou)平(ping)羅水(shui)(shui)務公司(si)2017年5月(yue)建成投(tou)產(chan)以(yi)來，未經(jing)許可(ke)取用(yong)黃河(he)水(shui)(shui)已達2100余萬立方米。

平羅(luo)精細化產業(ye)園內企(qi)業(ye)的違規取水(shui)(shui)行為，當(dang)地政府(fu)了(le)解(jie)嗎？答(da)案是(shi)肯定的。據平羅(luo)縣相關同志介紹(shao)，平羅(luo)區(qu)水(shui)(shui)務局分別于(yu)2018年(nian)5月、2019年(nian)5月、2019年(nian)12月三(san)次通知寧夏(xia)水(shui)(shui)投平羅(luo)水(shui)(shui)務公司在規定時間(jian)內盡快(kuai)辦理取水(shui)(shui)許(xu)可，同時對于(yu)園區(qu)內80家(jia)(jia)無用(yong)水(shui)(shui)權的企(qi)業(ye)進行集(ji)中(zhong)約談。然而從結果上來(lai)看，這些(xie)做法收效甚(shen)微(wei)，園區(qu)內80家(jia)(jia)用(yong)水(shui)(shui)企(qi)業(ye)目前(qian)仍(reng)舊處于(yu)水(shui)(shui)資源論證等取水(shui)(shui)許(xu)可辦理的前(qian)期工作階段(duan)。

用水超標，工業取水許可受限

事實上(shang)，為了(le)解決園(yuan)區新(xin)增項目用水(shui)指(zhi)標問題，平羅(luo)縣曾(ceng)于2016年和(he)2017年先后兩次(ci)向自治區相關部門書面承諾，對園(yuan)區內新(xin)建企業全部通(tong)過水(shui)權(quan)轉換獲得(de)水(shui)權(quan)指(zhi)標。

所謂(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)轉(zhuan)換(huan)，是(shi)指(zhi)從(cong)2004年5月(yue)開始，水(shui)(shui)(shui)(shui)利部批準寧夏(xia)、內蒙古在黃(huang)河干(gan)流開展水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)轉(zhuan)換(huan)試點工作(zuo)，通過農(nong)業(ye)(ye)(ye)節水(shui)(shui)(shui)(shui)支持工業(ye)(ye)(ye)，工業(ye)(ye)(ye)發(fa)展反哺農(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)機(ji)制。寧夏(xia)是(shi)全國水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)最匱乏(fa)的(de)省(sheng)區之一，經濟(ji)社(she)會的(de)發(fa)展依靠國家限量(liang)分(fen)配的(de)黃(huang)河過境(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)。長(chang)期以來，寧夏(xia)的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)一直(zhi)占(zhan)總用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)90％以上，新的(de)工業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目因為沒有取水(shui)(shui)(shui)(shui)指(zhi)標而無法立(li)項(xiang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)轉(zhuan)換(huan)機(ji)制通過農(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合節水(shui)(shui)(shui)(shui)—水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)有償轉(zhuan)換(huan)—工業(ye)(ye)(ye)高效(xiao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)模式，促進有限水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)向高效(xiao)益產業(ye)(ye)(ye)流動(dong)。

在2017年發給自治區相(xiang)關部門的承(cheng)諾函(han)中，平羅縣人民政(zheng)府表示為(wei)滿(man)足(zu)寧夏精細化工基地發展用(yong)水要求，在不(bu)新增用(yong)水指標的前(qian)提下(xia)，計劃(hua)實(shi)施16項6.8萬畝的高效(xiao)節(jie)水灌溉工程，通過農業節(jie)水的方式解決該工業園區用(yong)水不(bu)足(zu)的問題。

然而，實際并不如計劃(hua)般美好。平(ping)羅縣農業(ye)(ye)灌(guan)(guan)溉(gai)用(yong)(yong)水持續(xu)多年(nian)超用(yong)(yong)水指(zhi)標(biao)，以2020年(nian)為例(li)，平(ping)羅縣農業(ye)(ye)用(yong)(yong)水7.18億立方米，超計劃(hua)4200萬立方米。平(ping)羅縣完成了16項(xiang)節水灌(guan)(guan)溉(gai)工(gong)程建設(she)和(he)節水評價、園(yuan)區企業(ye)(ye)水資源論(lun)證等(deng)工(gong)作(zuo)后，組織專(zhuan)家進行水權轉(zhuan)換相關評審(shen)，最(zui)終評審(shen)因全縣農業(ye)(ye)用(yong)(yong)水總(zong)量超自治(zhi)區下達(da)的(de)用(yong)(yong)水指(zhi)標(biao)而未能(neng)通過。

類似的事情同(tong)樣出現(xian)在(zai)平(ping)羅精細化產業(ye)園水資源論(lun)證報(bao)告的審批過程(cheng)中。2017年編制(zhi)的平(ping)羅精細化產業(ye)園水資源論(lun)證報(bao)告，報(bao)送自治區相關(guan)部門(men)后，因平(ping)羅縣(xian)取水、用水、耗水三項指標(biao)均已(yi)超標(biao)，報(bao)告未獲批復(fu)。

數據顯示(shi)，寧(ning)夏自(zi)(zi)治區(qu)(qu)(qu)自(zi)(zi)2013年(nian)實行最嚴(yan)格水(shui)(shui)資源管(guan)理制度以來(lai)，平羅縣(xian)取(qu)(qu)水(shui)(shui)總(zong)量連年(nian)超(chao)過(guo)自(zi)(zi)治區(qu)(qu)(qu)下達的(de)(de)紅線指標和年(nian)度用水(shui)(shui)計劃。2020年(nian)，平羅縣(xian)實際(ji)用黃河水(shui)(shui)7.18億立(li)方米，分別超(chao)出紅線指標和年(nian)度用水(shui)(shui)計劃的(de)(de)14%和10%。根據《自(zi)(zi)治區(qu)(qu)(qu)人(ren)民政府辦公廳關(guan)于印發實行最嚴(yan)格水(shui)(shui)資源管(guan)理制度考核辦法的(de)(de)通知(zhi)》，對取(qu)(qu)用水(shui)(shui)總(zong)量已達到或超(chao)過(guo)控制指標的(de)(de)地區(qu)(qu)(qu)，暫停審批建設項目新增取(qu)(qu)水(shui)(shui)。

一邊是最嚴格(ge)水(shui)資源(yuan)管理制(zhi)(zhi)度下的(de)(de)(de)取(qu)水(shui)剛性約(yue)(yue)束，另(ling)一邊是園區內煤化工、精(jing)細(xi)化工、電(dian)石等高(gao)耗水(shui)企業巨大(da)(da)的(de)(de)(de)用(yong)水(shui)需求(qiu)。本應(ying)堅(jian)決(jue)落實“四(si)水(shui)四(si)定(ding)”原則，加快轉變不科學不合(he)理的(de)(de)(de)生產生活(huo)方(fang)式，堅(jian)決(jue)遏(e)制(zhi)(zhi)不合(he)理用(yong)水(shui)需求(qiu)，提(ti)高(gao)水(shui)資源(yuan)配置效率，通過(guo)節約(yue)(yue)用(yong)水(shui)擴大(da)(da)發展空間、提(ti)升(sheng)發展能力，平(ping)羅(luo)縣卻(que)用(yong)水(shui)管控不力，企業違規取(qu)用(yong)黃(huang)河水(shui)，最終落得(de)“以產定(ding)水(shui)”的(de)(de)(de)荒唐(tang)境(jing)地(di)。

整改失位，水環境隱患突出

梳(shu)理發現，此次點名(ming)并(bing)非(fei)平(ping)羅精(jing)細(xi)化產業園(yuan)首次被(bei)中(zhong)央生態環境(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)組關注(zhu)。2018年中(zhong)央生態環境(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)對寧夏開展“回頭看”時便指出，平(ping)羅精(jing)細(xi)化工(gong)基地污水處(chu)理設施(shi)不能實現穩定(ding)達標排放。

寧夏自治區在“回頭看”整改方案中提(ti)出，2019年(nian)4月實現穩定達(da)標(biao)排(pai)(pai)放，并確(que)保(bao)園(yuan)區工(gong)業(ye)企業(ye)穩定達(da)標(biao)排(pai)(pai)放。然(ran)而督察組(zu)發(fa)現，園(yuan)區污水處理廠2019年(nian)9月才正式(shi)投(tou)入使(shi)用，因建(jian)設標(biao)準低，園(yuan)區內制藥、化工(gong)廢水成分(fen)復雜(za)和偷排(pai)(pai)工(gong)業(ye)廢水等(deng)原(yuan)因，投(tou)運以來長期運行不正常，2021年(nian)3月24日后更是一直停(ting)運。

圖為督察組現場(chang)發現園區組織使用(yong)罐車(che)從管網抽出、轉運管網中的(de)廢水

雖(sui)然(ran)平羅縣政府(fu)決(jue)定在(zai)(zai)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠停(ting)運(yun)(yun)期間，園(yuan)區各企(qi)業(ye)自行(xing)將(jiang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)轉(zhuan)運(yun)(yun)至(zhi)50多公里外(wai)，委托第三方污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)企(qi)業(ye)進行(xing)處(chu)理(li)(li)，但在(zai)(zai)轉(zhuan)運(yun)(yun)、處(chu)理(li)(li)的高額費用下，各企(qi)業(ye)違(wei)法(fa)排污(wu)行(xing)為屢禁不止。12月初，督察組(zu)在(zai)(zai)園(yuan)區實地(di)檢查時發現，園(yuan)區組(zu)織使用罐車抽出、轉(zhuan)運(yun)(yun)管(guan)(guan)網中的廢水(shui)(shui)(shui)。其原(yuan)因便是部分企(qi)業(ye)仍違(wei)規(gui)將(jiang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)排入(ru)收(shou)集管(guan)(guan)網，污(wu)水(shui)(shui)(shui)通過(guo)管(guan)(guan)網滲漏或檢查井溢流排放(fang)，影響生(sheng)態環境(jing)。甚至(zhi)一(yi)些單(dan)位違(wei)規(gui)用污(wu)水(shui)(shui)(shui)灑(sa)水(shui)(shui)(shui)降塵，僅2021年2月至(zhi)6月，園(yuan)區管(guan)(guan)委會(hui)就(jiu)將(jiang)7000余噸管(guan)(guan)網污(wu)水(shui)(shui)(shui)違(wei)規(gui)用于(yu)固(gu)廢填埋(mai)場灑(sa)水(shui)(shui)(shui)降塵。

督察(cha)組對平羅精(jing)細(xi)化產業園近(jin)兩年供(gong)排水(shui)水(shui)平衡進行(xing)分析，粗(cu)約估算至少有(you)十幾萬噸未(wei)經(jing)處理(li)的(de)污水(shui)不知去(qu)向。此外(wai)，園區(qu)污水(shui)處理(li)廠2019年9月(yue)投(tou)運(yun)以來處理(li)的(de)85萬噸尾(wei)水(shui)排至距離黃(huang)河干流僅2.6公(gong)里的(de)1號、2號水(shui)庫，其中近(jin)70萬噸超標(biao)尾(wei)水(shui)通過滲漏、蒸(zheng)發等(deng)方式排入環境(jing)。

平(ping)(ping)羅精細化產業園污水(shui)(shui)(shui)處理設(she)施(shi)長(chang)(chang)期(qi)不(bu)正(zheng)常運行給都思(si)(si)兔河(he)(he)乃至黃(huang)(huang)河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)質安(an)全帶(dai)來嚴(yan)重(zhong)污染隱患，監測(ce)結(jie)果(guo)(guo)證明(ming)了這一結(jie)論：都思(si)(si)兔河(he)(he)入黃(huang)(huang)河(he)(he)烏陶公(gong)路橋斷面水(shui)(shui)(shui)質長(chang)(chang)期(qi)為劣Ⅴ類(lei)，2020年10月(yue)地方(fang)生態環(huan)境(jing)部門(men)排查監測(ce)結(jie)果(guo)(guo)顯示(shi)，都思(si)(si)兔河(he)(he)揮發酚濃度入平(ping)(ping)羅精細化產業園段(duan)后(hou)嚴(yan)重(zhong)超標。

黃河是(shi)中華(hua)民(min)族(zu)的(de)母(mu)親河，黃河流(liu)(liu)域生態保護和(he)高質量(liang)發(fa)展(zhan)是(shi)事(shi)關中華(hua)民(min)族(zu)偉大復興(xing)的(de)千秋大計，是(shi)重大國(guo)家戰(zhan)略。如何著力改(gai)善黃河流(liu)(liu)域生態環境(jing)，促(cu)進人與自然(ran)和(he)諧共(gong)生，如何合理規劃人口、城市和(he)產業發(fa)展(zhan)，堅定(ding)走(zou)綠色、可持(chi)續的(de)高質量(liang)發(fa)展(zhan)之(zhi)路，平羅(luo)縣要(yao)做(zuo)的(de)還有很多……

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