【谷騰環保網訊】黑(hei)龍江省鶴崗(gang)市蘿北(bei)縣是我國重要的石墨(mo)資源富集(ji)區和(he)石墨(mo)精粉生(sheng)產地。2020年，全縣生(sheng)產石墨(mo)精粉38萬(wan)噸、球形石墨(mo)9.8萬(wan)噸。然而，在石墨(mo)產業蓬(peng)勃發展的背(bei)后，蘿北(bei)縣石墨(mo)園區卻長期存在環境違法違規(gui)和(he)生(sheng)態(tai)破壞等問題(ti)。

日(ri)前，第二輪第五批中央(yang)生態環境保護督察(cha)通報指出，鶴崗市蘿北縣石墨(mo)園區違法開發(fa)建(jian)設問(wen)題普遍、環境污染(ran)問(wen)題突出，部分(fen)企業(ye)長期違法侵占林地(di)(di)濕地(di)(di)草(cao)地(di)(di)，生態破壞嚴重。

產業園區名不副實，園區和企業違法建設問題普遍

進(jin)入蘿北縣石墨(mo)園區(qu)，可以(yi)直觀地看到企(qi)業生產環(huan)境十(shi)分(fen)臟亂，部分(fen)企(qi)業車間(jian)和廠區(qu)內遺撒(sa)大量(liang)石墨(mo)粉塵(chen)，黑灰隨處可見。由(you)于礦(kuang)石原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)露(lu)天堆放，沒有配套(tao)建(jian)設防(fang)風抑塵(chen)措施(shi)，貨車卸料(liao)(liao)和原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)進(jin)料(liao)(liao)過(guo)程中烏煙瘴(zhang)氣。

督(du)察人員向記(ji)者(zhe)展示了2021年10月(yue)在(zai)蘿北縣石墨(mo)園(yuan)區(qu)(qu)現場暗查(cha)時用無人機(ji)拍攝(she)的視(shi)頻(pin)。從(cong)視(shi)頻(pin)畫面中可以看到(dao)，園(yuan)區(qu)(qu)內礦石原料(liao)在(zai)堆場露天堆放(fang)(fang)，燃煤(mei)(mei)小(xiao)(xiao)鍋爐(lu)排(pai)(pai)氣管(guan)道正冒出白色煙氣，多處(chu)石墨(mo)廢渣隨(sui)意傾倒。石墨(mo)園(yuan)區(qu)(qu)周邊，是(shi)與園(yuan)區(qu)(qu)彩(cai)鋼廠(chang)房形成(cheng)鮮明對比(bi)的廣闊林(lin)地。經查(cha)，視(shi)頻(pin)畫面中所見的燃煤(mei)(mei)小(xiao)(xiao)鍋爐(lu)為(wei)2018年以來石墨(mo)園(yuan)區(qu)(qu)內企業違(wei)反有關規定新(xin)建的每小(xiao)(xiao)時10蒸噸以下的燃煤(mei)(mei)鍋爐(lu)，未配套(tao)建設脫硫脫硝裝(zhuang)置，廢氣長期超標排(pai)(pai)放(fang)(fang)，視(shi)頻(pin)中所見尾(wei)礦庫存(cun)在(zai)長期違(wei)法侵(qin)占林(lin)地違(wei)法建設的問題。

“既然叫工業(ye)園區(qu)，就應該按(an)照工業(ye)園區(qu)的(de)(de)標準和要求進行管理。現(xian)場看到的(de)(de)生產環境(jing)顯然與工業(ye)園區(qu)建設的(de)(de)基(ji)本要求相差甚遠。”督察人員告訴記者。

典型案(an)例通報(bao)指出，園區(qu)(qu)(qu)內所有(you)(you)選礦企(qi)業(ye)均未(wei)(wei)配套建(jian)(jian)(jian)設(she)揮(hui)發(fa)性有(you)(you)機物(wu)治(zhi)理(li)(li)設(she)施(shi)。部分(fen)企(qi)業(ye)違反(fan)固體廢(fei)物(wu)污染環境防治(zhi)法，在(zai)(zai)(zai)村屯周(zhou)邊坑塘、河流隨意傾倒(dao)石(shi)(shi)墨(mo)(mo)廢(fei)渣，形成大面積灰渣堆。蘿北縣轄區(qu)(qu)(qu)內石(shi)(shi)墨(mo)(mo)加(jia)工企(qi)業(ye)主(zhu)要集中(zhong)(zhong)在(zai)(zai)(zai)黑龍(long)江蘿北經濟開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)和延軍(jun)農(nong)場工業(ye)園區(qu)(qu)(qu)，從2003年(nian)、2004年(nian)兩個園區(qu)(qu)(qu)分(fen)別開(kai)始設(she)立(li)至督察進駐時，十幾(ji)年(nian)的時間里，園區(qu)(qu)(qu)規劃環評報(bao)告(gao)編(bian)制及(ji)審(shen)查(cha)始終(zhong)沒(mei)有(you)(you)到位。石(shi)(shi)墨(mo)(mo)園區(qu)(qu)(qu)集中(zhong)(zhong)供(gong)熱、供(gong)汽和集中(zhong)(zhong)式污水(shui)處(chu)理(li)(li)等環境基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)長期嚴(yan)重(zhong)滯(zhi)后。在(zai)(zai)(zai)蘿北縣轄區(qu)(qu)(qu)30戶石(shi)(shi)墨(mo)(mo)加(jia)工企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)，半數以上存(cun)在(zai)(zai)(zai)違反(fan)環境影響評價法開(kai)發(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she)問(wen)題，其中(zhong)(zhong)12家企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)(zai)(zai)未(wei)(wei)批先建(jian)(jian)(jian)問(wen)題，6家企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)(zai)(zai)批小建(jian)(jian)(jian)大問(wen)題。有(you)(you)8家企(qi)業(ye)沒(mei)有(you)(you)按照有(you)(you)關(guan)規定履(lv)行土地(di)、林業(ye)等審(shen)批手續，違法建(jian)(jian)(jian)設(she)尾礦庫排放石(shi)(shi)墨(mo)(mo)渣。

“通過實地(di)核查(cha)可以(yi)發現，蘿(luo)北石墨(mo)園(yuan)區(qu)從(cong)企業層面(mian)到園(yuan)區(qu)層面(mian)，環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)施及(ji)污(wu)染治理(li)設(she)施配套建設(she)普(pu)遍不到位，存在多種類型(xing)的(de)環(huan)境(jing)違(wei)法違(wei)規問題。”督察人員(yuan)告訴(su)記者。

違法開發破壞長期未遏制，政府默許縱容是重要原因

石(shi)(shi)墨企(qi)(qi)業(ye)長期違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)開(kai)發(fa)建設，不僅(jin)帶來環(huan)境污染隱患，也對周邊生態造成嚴(yan)重破壞。典型案例(li)通報指出，蘿北縣石(shi)(shi)墨加(jia)工企(qi)(qi)業(ye)在開(kai)發(fa)建設過程中，長期違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)侵占(zhan)(zhan)林(lin)地(di)(di)濕(shi)地(di)(di)草(cao)地(di)(di)。據督察組調查核實，有15家企(qi)(qi)業(ye)共違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)占(zhan)(zhan)用林(lin)地(di)(di)約25公(gong)頃(qing)、濕(shi)地(di)(di)約14.5公(gong)頃(qing)、草(cao)地(di)(di)約1.65公(gong)頃(qing)。記者計算發(fa)現，違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)侵占(zhan)(zhan)林(lin)地(di)(di)濕(shi)地(di)(di)草(cao)地(di)(di)面積(ji)加(jia)起(qi)來相當(dang)于58個(ge)標準足球場(chang)的大小。

如此(ci)(ci)規模的生(sheng)態(tai)破壞(huai)，當(dang)地政府是否(fou)注意到并(bing)采(cai)取(qu)(qu)措施(shi)遏制？記者了(le)解到，2012年至2014年，蘿北縣開展了(le)石墨行業環(huan)(huan)境(jing)綜合(he)(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)，重(zhong)點對園區及企業環(huan)(huan)境(jing)、污染防治(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施(shi)等(deng)方面開展整治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)。然(ran)而，此(ci)(ci)次中央生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察發現園區內環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法違(wei)規問(wen)(wen)題(ti)仍然(ran)存在，生(sheng)態(tai)破壞(huai)依然(ran)嚴重(zhong)，是綜合(he)(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)未(wei)取(qu)(qu)得應有成(cheng)效(xiao)，還(huan)是整治(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)又產生(sheng)了(le)新的環(huan)(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)？

蘿北縣在提供(gong)(gong)給督察組的(de)一份說明(ming)材料中稱，隨著礦石(shi)供(gong)(gong)應量逐年增加，2015至2016年期(qi)間，各石(shi)墨(mo)企業快(kuai)速發展，每年都在翻建廠房、更新設備。對有石(shi)墨(mo)企業涉(she)及批建不符但沒有及時(shi)辦理(li)環評手續或(huo)備案手續的(de)，說明(ming)材料解釋(shi)原(yuan)因為“由于企業現(xian)場(chang)變化較快(kuai)”。

督察人員表示：“來(lai)不及辦理(li)(li)(li)手續并不是違法(fa)未批(pi)先建(jian)和批(pi)建(jian)不符(fu)的(de)理(li)(li)(li)由。”一邊(bian)是石(shi)墨(mo)加工企業快速增加產能(neng)的(de)強(qiang)烈沖動，另一邊(bian)是管(guan)理(li)(li)(li)者沒有按(an)照法(fa)律法(fa)規要求理(li)(li)(li)清和落實批(pi)建(jian)的(de)先后順序，老的(de)問題沒有解(jie)決，新的(de)問題又不斷產生，形(xing)成如今石(shi)墨(mo)園區無序發展的(de)狀態。

督察發現，對于企(qi)業(ye)侵占(zhan)林(lin)地(di)濕(shi)地(di)草(cao)地(di)等違(wei)法(fa)問題，當地(di)相關(guan)部(bu)(bu)門履(lv)行監管(guan)(guan)責(ze)任(ren)不力，只是簡單(dan)以罰代管(guan)(guan)、一(yi)罰了之。此外(wai)，石(shi)墨園區內5家(jia)企(qi)業(ye)新建(jian)生產線未按要(yao)(yao)求履(lv)行節能審(shen)(shen)查手(shou)續(xu)，直至督察進駐(zhu)，有關(guan)部(bu)(bu)門才臨時(shi)抱佛腳(jiao)，要(yao)(yao)求企(qi)業(ye)項目開(kai)工前務必開(kai)展(zhan)節能審(shen)(shen)查工作。2019年蘿北鑫科碳(tan)材料科技有限責(ze)任(ren)公(gong)司(si)未經環評批復違(wei)法(fa)建(jian)設(she)投(tou)產1萬噸/年球形石(shi)墨生產線，蘿北縣政府及(ji)有關(guan)部(bu)(bu)門以“一(yi)會三函”形式為(wei)其背(bei)書(shu)。這些(xie)行為(wei)進一(yi)步(bu)指向了違(wei)法(fa)問題長期未得(de)到有效解(jie)決的重要(yao)(yao)根源。

對此，督察明(ming)確指出(chu)(chu)，蘿北縣對園區內(nei)存在的各類生(sheng)態環(huan)境違(wei)法違(wei)規問(wen)題監管不力，長(chang)期(qi)默(mo)許縱容，失職失責問(wen)題突出(chu)(chu)。

打好手中的王牌，以高質量發展化解轉型之困

推(tui)動石(shi)墨(mo)產(chan)業(ye)從資(zi)源(yuan)優(you)勢轉變(bian)為(wei)(wei)經濟優(you)勢，對黑(hei)龍(long)江省實現產(chan)業(ye)和(he)經濟轉型(xing)意義重(zhong)大(da)。一(yi)方(fang)面(mian)，石(shi)墨(mo)是(shi)稀有礦產(chan)和(he)重(zhong)要的戰略資(zi)源(yuan)，被稱為(wei)(wei)“黑(hei)金”，用途廣泛，有著不可取代的市場發展前景。另一(yi)方(fang)面(mian)，我國(guo)是(shi)全(quan)球最(zui)大(da)的天然(ran)石(shi)墨(mo)生產(chan)國(guo)，黑(hei)龍(long)江省石(shi)墨(mo)資(zi)源(yuan)儲量(liang)居全(quan)國(guo)首位。

 鶴(he)崗市(shi)作為(wei)黑(hei)龍江省大型石墨(mo)生產(chan)加工基地之(zhi)一(yi)，將石墨(mo)產(chan)業(ye)(ye)定(ding)位為(wei)城市(shi)轉(zhuan)型發(fa)(fa)展的重要支撐。石墨(mo)增(zeng)加值(zhi)占比(bi)從2016年的4.4%發(fa)(fa)展至2020年的16.8%。2020年石墨(mo)產(chan)業(ye)(ye)完成(cheng)(cheng)產(chan)值(zhi)46.6億元，成(cheng)(cheng)為(wei)繼煤炭產(chan)業(ye)(ye)之(zhi)后的第二大產(chan)業(ye)(ye)。對于鶴(he)崗這(zhe)樣坐(zuo)擁特(te)色產(chan)業(ye)(ye)優勢的資源(yuan)型城市(shi)來(lai)說，如何通(tong)過轉(zhuan)型發(fa)(fa)展把手里的一(yi)張王牌打好，成(cheng)(cheng)為(wei)需(xu)要以督(du)察為(wei)契機推動解決的問題。

與石墨產(chan)業快(kuai)速發(fa)展相伴的(de)環境(jing)(jing)污染(ran)問題早有(you)前車之(zhi)鑒。記者查閱資料(liao)發(fa)現，2014年(nian)，同(tong)為(wei)(wei)黑(hei)龍江省石墨資源大市的(de)雞(ji)(ji)西市石墨行業嚴(yan)重(zhong)污染(ran)問題被多家媒體曝(pu)光。雞(ji)(ji)西市人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)2014年(nian)印發(fa)《雞(ji)(ji)西市石墨企業綜合整治(zhi)工(gong)作(zuo)實施(shi)方案》。同(tong)年(nian)，原(yuan)黑(hei)龍江省環境(jing)(jing)保護廳(ting)制定了(le)根治(zhi)石墨環境(jing)(jing)污染(ran)六大措(cuo)施(shi)。各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)有(you)關部(bu)門采(cai)取的(de)一(yi)系列舉措(cuo)，為(wei)(wei)推動石墨產(chan)業環境(jing)(jing)問題整治(zhi)和(he)有(you)序(xu)發(fa)展提供了(le)支撐(cheng)。

如今，鶴崗市蘿北縣又出現了與石墨產業(ye)相(xiang)伴(ban)而生(sheng)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境問題(ti)，暴露(lu)出當地仍存(cun)在粗(cu)放式發(fa)(fa)展(zhan)理念，發(fa)(fa)人(ren)深省。立足(zu)新發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段，貫徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)理念，構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局，推(tui)動高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)情況(kuang)，是(shi)中(zhong)央生(sheng)態環(huan)(huan)境保護(hu)督(du)察(cha)關注(zhu)的(de)(de)重點。在推(tui)進石墨園(yuan)區建設(she)和石墨產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)過(guo)程中(zhong)，不僅要看項目數(shu)量也要看項目質量，注(zhu)重經(jing)濟效益(yi)的(de)(de)同時也不能(neng)忽視生(sheng)態環(huan)(huan)境保護(hu)。對此(ci)，督(du)察(cha)人(ren)員明確(que)表示，“有必要從(cong)更(geng)高(gao)的(de)(de)層面謀(mou)劃，從(cong)長(chang)遠的(de)(de)角度推(tui)動石墨行業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)，更(geng)加健康地發(fa)(fa)展(zhan)。”

在(zai)《黑龍(long)江省(sheng)石墨(mo)(mo)產業(ye)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)（2019-2025）》中，做大雞(ji)西、鶴崗兩(liang)個大型(xing)石墨(mo)(mo)生產加工基地被列入產業(ye)布(bu)局。同時，哈爾濱市正積極推(tui)動(dong)萬鑫石墨(mo)(mo)產業(ye)園(yuan)(yuan)、南崗新材料產業(ye)園(yuan)(yuan)等園(yuan)(yuan)區(qu)建(jian)設。牡丹(dan)江、七臺河、雙鴨(ya)山也分別規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設了(le)石墨(mo)(mo)園(yuan)(yuan)區(qu)。在(zai)石墨(mo)(mo)產業(ye)發展(zhan)(zhan)和園(yuan)(yuan)區(qu)建(jian)設進(jin)程(cheng)中，如何發揮資源環(huan)境優(you)勢，以(yi)高水平(ping)保護推(tui)動(dong)高質量發展(zhan)(zhan)，考驗(yan)著(zhu)地方黨委政府(fu)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化水平(ping)。黑龍(long)江省(sheng)石墨(mo)(mo)產業(ye)轉(zhuan)型(xing)發展(zhan)(zhan)路在(zai)何方，值得持續關注。

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