為何西部污水處理頻頻“翻車”？督察組的發問令人深思
【谷騰環保網訊】第二輪第五批中央生態環保督察進駐貴州后，公開的第一個典型案例是《貴州省畢節市大量生活污水長期直排 生態環境問題突出》。這一典型刊發后，有督察組成員提出了令人深思的問題，西部地區普遍存在污水處理能力不足的情況，為什么會這樣，反映什么問題，到底怎么辦？
記者梳理了今年以來中央生態環保督察公布的典型案例，發現廣西有《廣西崇左市黑臭水體治理一填了之，污水集中收集率之低極為罕見》典型案例，云南有《云南省保山市治污不力，“母親河”東河淪為納污河》典型案例。中央第五生態環保督察組近日向四川省反饋督察情況也指出，四川省設市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平，連成都市也存在東部新區污水收集處理設施規劃建設滯后問題。
督察組的提問發人深省，為什么污水處理問題在西部比較普遍呢？
無人機航拍某地污水處理廠
談認識：財政問題是一方面，根子上是認識問題
在談污水處理的問題之前，我們先來談談一個城市的污水處理廠是如何建起來的。
專家告訴記者，一般的市政污水處理廠設計，是由有資質的設計院根據城市常住人口數量等因素，乘以設計手冊中建議的用水量取值計算得出處理規模，再乘以一定的保障系數得到最終的處理規模取值。也就是說，一個設計合理的新建污水處理廠，污水處理能力能滿足目前實際處理需求。
最近幾年，西部地區處在城鎮化發展的黃金時間，大量人口涌入城市，一定程度上增加了城市實際居住人口總量。污水處理廠原先按常住人口設計的處理能力就遠遠不夠，需要新增污水處理能力。
一旦建設污水處理廠提上日程，地方財政就得投入。中國環境科學研究院生態文明研究中心高級工程師呂文魁告訴記者，在建設污水處理廠伊始，有的地方政府存在“事權認識不清晰”的問題。中辦、國辦出臺了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》等政策文件，明確各級政府在財政事權上的職責。“但西部地區過度依賴中央財政資金以及轉移支付等，再加上西部地區財政吃緊，對環保的投入意愿就會減弱。”
地方財政收入差，也會影響企業建廠的積極性。
記者向一家央企水務公司負責人咨詢，他告訴記者，企業在某地投資建設污水處理廠時，通常地方政府會給企業“兜底”。比如處理10萬噸污水的費用，政府要承諾給企業保底6萬噸-7萬噸的污水處理費用。
城市居民每月繳納的自來水費，其中有一部分是污水處理費。這筆錢用于整個城市的污水處理肯定不夠，所以剩下的費用需要政府補給企業。如果一個地方財政負債累累，企業就有收不全污水處理費的風險。
當記者追問：在西部和東部投資污水處理廠項目更樂意去哪里？這位負責人苦笑著說：當然是東部省份，畢竟財政收入有保障。
財政吃緊加劇了污水處理廠用地的難度。有些西部城市依賴于土地財政，更希望能把土地賣出去進行商業開發。而建設污水處理廠，若通過BOT或者PPP模式，土地要么劃撥要么價格很低，地方政府不愿“犧牲”這筆收入。“比如地方原有污水處理廠，因為處理能力告急，需要建設新的污水處理廠，拿地就變得很困難。”呂文魁參加一個污水處理廠的選址論證，發現“選址變了3次還定不下來。”
城鎮污水處理設施建設關系生態和民生，是堅決落實習近平生態文明思想、實現高質量發展的強力抓手。“上述現象說明，有的地方黨政領導在統籌推進發展與保護上認識不到位，認識不到兩者的辯證統一關系，找不到兩者的統籌推進辦法。沒有看到加強環境基礎設施建設、改善城市生態環境質量，提升的不只是生態環境，更重要的是提升了城市品質、競爭力、吸引力、市民素質等軟實力，這些都是城市發展的重要基礎。”一位專家一針見血地說。
“建設污水處理廠是只投入沒產出的嗎？”這位專家介紹說，“當然不是。生活污水收集處理好了，入河污染物大幅下降，河流水質就會變清，最直接的效應就是附近土地價值會上升值。從深層次看，河流水質變好，水的利用價值也會隨之提高；同時由于生態系統得到恢復，河流自凈能力就會增強，河流環境治理需要投入的資金也會逐步減少。這些都是實實在在的生態效益、經濟效益、社會效益。為官一任，需要有這樣的遠見卓識。”
談能力：市場機制不成熟，管理水平不高
水平和能力比較弱表現在幾方面。
首先是科學謀劃的水平還要提升。貴州第一個典型案例正是反映出，城市在污水處理廠建設上缺乏系統性、科學性。科學謀劃重在前期規劃。“我遇到一個實際案例，一個中等規模城市要建設污水處理廠，前期調研不清、管網底數不清。明明只需日處理1萬噸污水，建成了日處理6萬噸的規模，管網也沒有接到位。本來投入1個億的項目，可能最后翻了好幾倍，最終效果卻不好。”一位水務公司負責人說。
其次是要進一步提升政府官員的專業能力和水平。多位專家在采訪中反映出一些共性問題，如“政府找單位做可研性報告時，有的報告單位不負責任，把a市的可研報告替換幾個數就成為b市的報告，缺乏認真調研和管網普查。這樣的報告居然也通過了有關部門認可。”
再如“有的地方污水處理廠是建了，運維能力需要提高。”生態環境部環境規劃院一位專家今年以來對貴州、四川等地污水處理廠調研發現，有的地方政府為了滿足對污水處理廠覆蓋率建設的考核達標，把建設污水處理廠當作一項政績，“為了建而建且重建設輕運維”，使得廠建得不少，最后淪為“曬太陽”的擺設。
再次，引入市場機制的水平需要加強。東部地區在解決污水處理廠時往往在項目模式上進行創新。“市政項目中不乏優質工程，比如道路開發建設、商業配套建設等是賺錢的項目。政府引入污水處理廠的時候，就要把收益好的項目和不太賺錢的項目捆綁打包給企業。東部地區在這方面探索實踐多，已經形成良性循環。”呂文魁說。
談對策：補齊短板，要有功成不必在我的決心
經過“十三五”時期的快速建設，我國城鎮污水處理水平提高明顯。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網長度達60萬公里。盡管如此，全國不同地區的污水處理設施水平仍有結構性差異——從全國來看，經濟發達地區普遍優于欠發達地區；省會城市、大城市又優于區縣。
2020年7月28日，國家發展改革委、住房城鄉建設部關于印發《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》的通知。2021年6月，國家發展改革委、住房城鄉建設部等部門聯合印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》。這些文件對于提升城鎮生活污水處理能力、補齊當前存在短板，深入打好污染防治攻堅戰具有重要的指導意義。
“補齊短板”重在補齊思想認識上的短板。生態環境保護是黨中央高度關注的“國之大者”，是一項需要長期抓好的大事。
西部省份處于快速發展過程中，國家發展改革委有關負責同志在《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》答記者問中再次強調了“地方政府的主體責任”，表示加大財政資金支持，“項目跟著規劃走”“資金要素跟著項目走”。同時規范有序推廣PPP模式，引導社會資本積極參與建設運營。推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設、運營，鼓勵中央企業履行社會責任，發揮專業化、規模化建設和運營的優勢。
當前，有一些地方政府“重面子輕里子”，在乎形象工程，在進行城市規劃時，先修路、建房再建污水處理廠。“規劃初期就要同步謀劃建設污水管網。否則道路建好，再挖路埋管，得不償失。”問及原因，呂文魁表示，還是面子思想作祟，畢竟一條馬路很快鋪好，“政績有目共睹”。
專家表示，管網建設是重中之重。有的地方污水處理廠建得又多又漂亮，地下管網建設卻老舊破損跑漏。“一個城市的污水管網需要長期規劃，一步一個腳印。對于資金需求比較多的項目，更要謀劃科學、分批建設。這一任政府干不完，下一任政府就接著干，要以功成不必在我、功成必定有我的決心來對待這份事業。”
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