【谷騰環保網訊】2021年10月19日，A省B市生態環境局(ju)執法人員(yuan)在對(dui)轄區C公司（建筑勞務）現(xian)場檢(jian)查時(shi)發現(xian)，其鑄(zhu)造車(che)間正在生產(chan)，所產(chan)煙塵直排，污染環境。

處罰

擬罰款52.75萬元并移送公安機關實施行政拘留

經查，C公司的(de)大氣(qi)污染防治設施設施（袋式除塵(chen)器）正(zheng)在升級改造（原(yuan)除塵(chen)器已(yi)拆除，），疫情(qing)影響了新除塵(chen)品相關配(pei)件的(de)運輸速度。

同時(shi)，該公司(si)(si)稱，其鑄(zhu)(zhu)造車(che)間系承(cheng)包轉讓（合同與(yu)D公司(si)(si)簽定(ding)，有(you)效期(qi)為2021年7月1日(ri)～2022年6月30日(ri)），其從(cong)事的(de)電解鋁(lv)生產工藝具有(you)一定(ding)特(te)殊性（電解槽產生鋁(lv)液時(shi)，每(mei)天必須及時(shi)出鋁(lv)入鑄(zhu)(zhu)造爐鑄(zhu)(zhu)造），升(sheng)級改造期(qi)間鑄(zhu)(zhu)造車(che)間工序不可(ke)間斷，故無法對大氣污染(ran)物進行收(shou)集(ji)和處理。

針對上述問題(ti)，C公司稱，將積(ji)極(ji)開展整改，并立(li)即(ji)對生(sheng)產進(jin)行了(le)調試(shi)，及時(shi)(shi)減(jian)少爐(lu)門打開時(shi)(shi)間，同時(shi)(shi)全面加快除(chu)塵器升級改造進(jin)度。

另據查，租賃方(fang)D公司從(cong)事鋁業冶(ye)煉(lian)，2016年(nian)10月(yue)(yue)26日(ri)通過環(huan)保竣工(gong)驗(yan)收，并(bing)于今(jin)年(nian)3月(yue)(yue)15日(ri)取(qu)得排污許(xu)可證。

B局對C公(gong)司的(de)陳述申辯稱未予認可,決定以(yi)(yi)其違反了《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)》（以(yi)(yi)下簡稱《大(da)(da)氣(qi)法(fa)》）第二(er)十條第二(er)款“禁(jin)止通過偷排、篡改或者偽造監測數據(ju)、以(yi)(yi)逃避現場檢查為目的(de)的(de)臨(lin)時停產、非緊急(ji)(ji)情(qing)況下開啟(qi)應(ying)急(ji)(ji)排放(fang)通道、不正(zheng)常運行大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治設施等逃避監管(guan)的(de)方式排放(fang)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)”規定，并(bing)依據(ju)《大(da)(da)氣(qi)法(fa)》第九(jiu)十九(jiu)條第三項的(de)規定，參照《A省生態環境行政處罰裁量基準》中的(de)“大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治類”具體情(qing)形(xing)，作出行政處罰，擬罰款52.75萬(wan)元，并(bing)擬移送公(gong)安機關實施行政拘留。

其實，針對(dui)上述處罰，B局內部(bu)還存在不同意見。

爭論一

企業未辦理排污許可證，是否需要再予處罰？

持不同(tong)意見的認為，案件調查及處理忽(hu)視(shi)了一(yi)個(ge)重要(yao)環節——承包(bao)轉讓。

《排污許可(ke)條(tiao)例》（以下(xia)簡稱(cheng)《條(tiao)例》）從多個方面對承接運營類新排污單(dan)位作了規定(ding)。

其中(zhong)第(di)六(liu)條規(gui)定(ding)，“排(pai)(pai)污單位應當向其生(sheng)產經營場所所在地(di)設(she)區(qu)的(de)市(shi)級以(yi)上地(di)方人(ren)民政府生(sheng)態環境主管部門(men)申請取得排(pai)(pai)污許(xu)可證。排(pai)(pai)污單位有兩個以(yi)上生(sheng)產經營場所排(pai)(pai)放(fang)污染物的(de)，應當按照(zhao)生(sheng)產經營場所分別申請取得排(pai)(pai)污許(xu)可證”。

在(zai)轉(zhuan)讓排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可證(zheng)方面，其第二十(shi)六條規定(ding)，“排(pai)(pai)污單位應當(dang)配合(he)生態環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部門監(jian)督檢(jian)查，如實反(fan)映(ying)情況，并按照要求提供排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可證(zheng)、環(huan)境(jing)管(guan)理臺賬記錄、排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可證(zheng)執行報告、自行監(jian)測數據等相關材料。禁(jin)止偽造、變造、轉(zhuan)讓排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可證(zheng)。”

也就(jiu)是說，本案的公司C，除了應受(shou)到按照第一(yi)種逃避監管排放污染物實施處罰外，還存在應當辦(ban)理(li)而未辦(ban)理(li)（新）排污許可證(zheng)的環境違法行為，即“無(wu)證(zheng)排污”，因為企(qi)業(ye)及(ji)其(qi)環評(ping)手續都(dou)可以轉讓，但排污許可證(zheng)不(bu)可轉讓。禁止轉讓的意義就(jiu)在于(yu)，C公司屬于(yu)建筑(zhu)勞務類企(qi)業(ye)，與D公司的鋁業(ye)冶(ye)煉性質不(bu)同，兩公司污染治(zhi)理(li)能力具有不(bu)可替換性。

意即在實施完行政處罰(fa)后，還要(yao)依據《大(da)氣(qi)法》第九(jiu)(jiu)十九(jiu)(jiu)條“未依法取得排污許(xu)可(ke)證排放大(da)氣(qi)污染物……”規定(ding)，就其(qi)未辦(ban)理排污許(xu)可(ke)證排污再實施處罰(fa)。

同(tong)時認為(wei)，《條(tiao)例(li)》第三十(shi)三條(tiao)也有相應規(gui)定，即“違(wei)(wei)反本條(tiao)例(li)規(gui)定，排污單位有下列行(xing)(xing)(xing)為(wei)之一的(de)，由生(sheng)態環境主管(guan)部(bu)門(men)責(ze)令改(gai)正或(huo)者限(xian)制生(sheng)產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的(de)罰(fa)(fa)款(kuan)；情節嚴重的(de)，報經有批(pi)(pi)準權(quan)的(de)人民政(zheng)府批(pi)(pi)準，責(ze)令停業、關閉：（一）未取得排污許可證排放污染物……”，根據(ju)《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)法》第二十(shi)九條(tiao)的(de)規(gui)定，“同(tong)一個違(wei)(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)違(wei)(wei)反多(duo)個法律規(gui)范(fan)應當給予罰(fa)(fa)款(kuan)處罰(fa)(fa)的(de)，按照罰(fa)(fa)款(kuan)數(shu)(shu)額(e)高的(de)規(gui)定處罰(fa)(fa)”，分別計算處罰(fa)(fa)金額(e)，哪個罰(fa)(fa)款(kuan)數(shu)(shu)額(e)高就適(shi)用那個。

此外(wai)，考(kao)慮到(dao)《環(huan)境保護法》第(di)六(liu)十(shi)三條第(di)二項規(gui)定，C公司積極配合檢查，不(bu)存(cun)(cun)在(zai)“拒不(bu)執行”行為(wei)，因此也就不(bu)存(cun)(cun)在(zai)再向公安(an)機關移(yi)送的問題。

爭論二

只對無證排污行為進行處罰，適用是否準確？

本案如何處罰，需要(yao)厘清(qing)無證排(pai)污包(bao)括(kuo)哪幾項環境(jing)違法行為。

《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》第(di)二條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定，“依照(zhao)法律規(gui)(gui)定實行排(pai)污(wu)許(xu)可管理的企業(ye)事業(ye)單位和其他生產經營者(zhe)，應當依照(zhao)本(ben)條(tiao)(tiao)例(li)(li)規(gui)(gui)定申請(qing)取得(de)(de)排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)；未取得(de)(de)排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)的，不得(de)(de)排(pai)放污(wu)染物(wu)”。正如《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》第(di)三十三條(tiao)(tiao)、《大氣(qi)法》第(di)九(jiu)(jiu)十九(jiu)(jiu)條(tiao)(tiao)和《環境保護法》第(di)六(liu)十三條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定，一旦無證(zheng)而出現排(pai)污(wu)，就(jiu)要(yao)予(yu)以處罰。

需要特別指出的是，這(zhe)里沒有(you)規定未取得排污(wu)許可證就(jiu)可以予以處罰，除非(fei)實(shi)施了排污(wu)行為。

對(dui)于實(shi)施重點(dian)管(guan)理、簡化管(guan)理，應當取(qu)得排(pai)污許可(ke)證的排(pai)污單位來說，不允(yun)許排(pai)污就是對(dui)前期(qi)取(qu)得環評批(pi)復、竣工(gong)驗收等工(gong)作的前功盡棄，勢必要繼續進(jin)行下去(qu)，所以一(yi)定要獲得排(pai)污許可(ke)證。

正如《條(tiao)例》第(di)十七條(tiao)的規(gui)定(ding)，“排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)是對排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位進行(xing)(xing)生態環境(jing)監管的主要(yao)依據。排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位應當(dang)遵守排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)規(gui)定(ding)，按(an)照生態環境(jing)管理要(yao)求運(yun)行(xing)(xing)和維護污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治設施(shi)，建(jian)立(li)環境(jing)管理制度，嚴格控制污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)放”。這就說明，未取得排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)屬(shu)于(yu)違法行(xing)(xing)為(wei)，但(dan)沒有規(gui)定(ding)處罰，只有出現(xian)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)行(xing)(xing)為(wei)后，才能實(shi)施(shi)處罰。

對不(bu)需要(yao)取得(de)排(pai)污許(xu)可證的情(qing)形(xing)，《條例》第二十(shi)四(si)條第一(yi)款(kuan)進行了(le)完善：污染(ran)物(wu)產(chan)生量(liang)、排(pai)放(fang)量(liang)和對環(huan)境的影響程度都很小的企業事業單位和其他(ta)生產(chan)經(jing)營者，應當填報排(pai)污登記表，不(bu)需要(yao)申請取得(de)排(pai)污許(xu)可證。

因(yin)其難以(yi)從出現排(pai)污(wu)(wu)上予以(yi)規(gui)制，對應當辦(ban)理排(pai)污(wu)(wu)登記而(er)未辦(ban)理的(de)情(qing)形，《條例(li)》第四十三條才有(you)處罰規(gui)定(ding)：需(xu)要填報(bao)排(pai)污(wu)(wu)登記表的(de)企(qi)業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單(dan)位和其他生產經營者(zhe)，未依(yi)照本條例(li)規(gui)定(ding)填報(bao)排(pai)污(wu)(wu)信息的(de)，由生態環境主管部門責令改正，可(ke)以(yi)處5萬元(yuan)以(yi)下的(de)罰款。

綜(zong)上(shang)，本案的無證排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)，只存(cun)在一個可(ke)以處(chu)罰的環境違法行為：未取得排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)證是個程序性(xing)的環境違法行為，不論(lun)是否(fou)處(chu)在未超過(guo)時(shi)限的二年內。即(ji)使認為是兩個環境違法行為，也(ye)不能對未辦理排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)證實(shi)施處(chu)理，而(er)只能對未取得排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)證后實(shi)施的排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)行為實(shi)施處(chu)理。

關聯性

無證排污和逃避監管，本案能否同時適用？

本案能(neng)否同時(shi)按照未(wei)取(qu)得排污許可證排放(fang)污染物(wu)、逃避監(jian)管排放(fang)污染物(wu)實施處罰？但本案的違法情形在現場僅表現為一個單(dan)獨的排污行為，這需要厘清無(wu)證排污和逃避監(jian)管的二者(zhe)關系。

一(yi)是因為想象競(jing)合，即一(yi)個單獨的排污行(xing)為，同(tong)時觸犯(fan)了可以(yi)依照未(wei)取得排污許可證實施處罰(fa)的條文，與可以(yi)依照逃避(bi)監管排放污染物實施處罰(fa)的條文，成(cheng)為觀念上(shang)的競(jing)合、想象的數個違法，是為想象競(jing)合情形。

本(ben)案關于(yu)無排污許可(ke)證排污可(ke)以(yi)適(shi)用的《條例》第(di)(di)三(san)十(shi)三(san)條第(di)(di)一項(xiang)(xiang)、《大氣法》第(di)(di)九十(shi)九條第(di)(di)一項(xiang)(xiang)和(he)《環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法》第(di)(di)六十(shi)三(san)條第(di)(di)二項(xiang)(xiang)（《環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法》的本(ben)項(xiang)(xiang)涉及無證排污，但又與前(qian)者不完全相同），與關于(yu)逃避監管的方式違法排放(fang)污染物可(ke)以(yi)適(shi)用的《條例》第(di)(di)三(san)十(shi)四條第(di)(di)二項(xiang)(xiang)、《大氣法》第(di)(di)九十(shi)九條第(di)(di)三(san)項(xiang)(xiang)和(he)《環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法》第(di)(di)六十(shi)三(san)條第(di)(di)三(san)項(xiang)(xiang)之間，存在想(xiang)象競(jing)合關系(xi)。

二是因為(wei)法(fa)(fa)條競(jing)合(he)，即(ji)一個違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)同時符(fu)合(he)了數(shu)個具(ju)體法(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)范條文(wen)規(gui)(gui)定的違(wei)法(fa)(fa)構成(cheng)，即(ji)既符(fu)合(he)可(ke)以(yi)依(yi)照(zhao)未取(qu)得排污(wu)許(xu)可(ke)證實施處罰的條文(wen)，也符(fu)合(he)可(ke)以(yi)依(yi)照(zhao)逃避監管排放污(wu)染物實施處罰的條文(wen)，從而出(chu)現(xian)法(fa)(fa)律(lv)條文(wen)適用上(shang)的競(jing)合(he)。

《條(tiao)例(li)》第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)(san)十(shi)三(san)(san)(san)條(tiao)第(di)(di)(di)(di)一項(xiang)(xiang)與(yu)第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)(san)十(shi)四條(tiao)第(di)(di)(di)(di)二項(xiang)(xiang)、《大(da)氣法(fa)》第(di)(di)(di)(di)九十(shi)九條(tiao)第(di)(di)(di)(di)一項(xiang)(xiang)與(yu)第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)(san)項(xiang)(xiang)、《環境保(bao)護(hu)法(fa)》第(di)(di)(di)(di)六十(shi)三(san)(san)(san)條(tiao)第(di)(di)(di)(di)二項(xiang)(xiang)與(yu)第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)(san)項(xiang)(xiang)之間(jian)，以(yi)及他(ta)們之間(jian)同時存在無排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證排(pai)污(wu)(wu)與(yu)逃(tao)避監(jian)管方式(shi)排(pai)放污(wu)(wu)染物規定(ding)的重合(he)或交(jiao)叉關系，又屬于(yu)法(fa)條(tiao)競合(he)關系。

三是(shi)因為兩者的(de)(de)(de)(de)(de)情形不(bu)同，處(chu)(chu)理也不(bu)盡相同。想象(xiang)競合針對(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)一(yi)個(ge)個(ge)具體的(de)(de)(de)(de)(de)案(an)件事(shi)實，一(yi)個(ge)行為觸(chu)犯(fan)了數(shu)個(ge)條(tiao)款，但數(shu)個(ge)法條(tiao)之(zhi)間沒(mei)有必然聯系(xi)，也不(bu)存(cun)在(zai)(zai)重合或交叉關(guan)系(xi)，所(suo)要解決的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)違法行為個(ge)數(shu)問題和對(dui)該行為觸(chu)犯(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)文的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰問題，最終只能(neng)選擇一(yi)重處(chu)(chu)罰的(de)(de)(de)(de)(de)情形。其目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)于，禁止對(dui)一(yi)個(ge)犯(fan)罪(zui)行為進(jin)行重復處(chu)(chu)罰。

法條(tiao)(tiao)(tiao)競合(he)，則撇開一個(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)具(ju)(ju)體案件，針對數個(ge)(ge)(ge)相關(guan)的(de)(de)(de)法條(tiao)(tiao)(tiao)，從中選(xuan)出一個(ge)(ge)(ge)來(lai)適用(yong)，被(bei)選(xuan)擇條(tiao)(tiao)(tiao)款與(yu)未適用(yong)條(tiao)(tiao)(tiao)款之間，既必然存在不(bu)同規定的(de)(de)(de)重(zhong)合(he)或交叉關(guan)系，更具(ju)(ju)有邏輯上的(de)(de)(de)包容關(guan)系，所要解決的(de)(de)(de)是法律適用(yong)問題。其(qi)目的(de)(de)(de)也在于避免對一個(ge)(ge)(ge)違法行(xing)為進行(xing)重(zhong)復評價，因為一個(ge)(ge)(ge)案件事實只能依法使(shi)用(yong)競合(he)法條(tiao)(tiao)(tiao)中的(de)(de)(de)一個(ge)(ge)(ge)來(lai)實施處罰，從而排除(chu)其(qi)他(ta)條(tiao)(tiao)(tiao)文的(de)(de)(de)適用(yong)。

因(yin)而，要從(cong)本(ben)案(an)發(fa)現問題時未(wei)取得排污許可證(zheng)，或者逃(tao)避(bi)監管排放(fang)污染物(wu)的(de)(de)行(xing)為中，準確慎重判定企業(ye)存在的(de)(de)環境違法行(xing)為及其(qi)個(ge)(ge)數。經過以上分析(xi)，本(ben)案(an)存在的(de)(de)無證(zheng)排污和逃(tao)避(bi)監管兩(liang)個(ge)(ge)看似(si)單獨的(de)(de)環境違法行(xing)為，其(qi)實只有一(yi)個(ge)(ge)。就案(an)情看，也只能處罰一(yi)次。

結論

有證之后才可能出現逃避監管

本案處罰意見提(ti)(ti)及適用(yong)《大氣法》第九十(shi)九條(tiao)第三項規定，其未(wei)考慮到這一前提(ti)(ti)——無證的未(wei)經許(xu)可之(zhi)后，才會出(chu)現逃避監(jian)管(guan)的各種情形，與該(gai)條(tiao)第一項之(zhi)間在違法行為上存在重合或交叉(cha)關系（處罰規定完全相同）。

《條(tiao)(tiao)例》第三十三條(tiao)(tiao)第一項與第三十四條(tiao)(tiao)第二項之間，也存在上述前后邏輯關系和重合(he)或交叉關系（處罰規定也完全相(xiang)同）。即使不認(ren)可(ke)這種實際存在的前提關系，按照(zhao)第一種意見處理(li)了(le)，也不能算(suan)處罰完成及到(dao)位，仍然(ran)留(liu)下了(le)對未(wei)取(qu)得排(pai)污許可(ke)證問題的處理(li)空(kong)檔。重要(yao)的是(shi)沒有抓住(zhu)問題的源頭——正是(shi)因為沒有證件才導(dao)致了(le)肆意排(pai)放。

而一(yi)旦要再次(ci)(ci)對(dui)未取得排污(wu)許(xu)可證的(de)行為實施處(chu)(chu)罰，則違(wei)(wei)反了《行政處(chu)(chu)罰法》第二十九條“對(dui)當事人的(de)同一(yi)個違(wei)(wei)法行為，不得給予兩(liang)次(ci)(ci)以上罰款(kuan)的(de)行政處(chu)(chu)罰”的(de)規定(ding)。

至(zhi)于適用(yong)《大氣(qi)法》還(huan)是《條例(li)》，個人認為都可以適用(yong)。至(zhi)于處(chu)罰(fa)，更要(yao)依據《行(xing)政處(chu)罰(fa)法》第二(er)十九條的規(gui)定(ding)（按照(zhao)罰(fa)款數額(e)高的規(gui)定(ding)處(chu)罰(fa)），而非僅考慮法律效力。

對(dui)(dui)于不遵守環(huan)保法律法規的(de)排(pai)污行為(wei)，常(chang)被認(ren)為(wei)是(shi)無視管(guan)理的(de)逃避監管(guan)。而一旦(dan)排(pai)放行為(wei)涉及的(de)區域、物質種(zhong)類、數量(liang)等達到相應標準，則(ze)不再被認(ren)為(wei)逃避監管(guan)，而是(shi)直接以追究刑事責(ze)任來(lai)對(dui)(dui)待(dai)。

《刑(xing)法(fa)》第三百三十八條的(de)環(huan)境(jing)污染犯罪、《關(guan)(guan)于辦(ban)理環(huan)境(jing)污染刑(xing)事案(an)件(jian)適用法(fa)律(lv)若干問題的(de)解(jie)釋(shi)》以及《關(guan)(guan)于辦(ban)理環(huan)境(jing)污染刑(xing)事案(an)件(jian)有關(guan)(guan)問題座談會紀要》規定的(de)各種情(qing)(qing)形就是(shi)如(ru)此。達(da)不(bu)到犯罪的(de)程(cheng)度其他情(qing)(qing)形，則需(xu)要從環(huan)評、驗收、獲得(de)排污許可(ke)證(zheng)（禁止(zhi)無證(zheng)排污）等源頭方面考慮。否則，就屬(shu)于應當取締(di)的(de)“散亂污”情(qing)(qing)形，處(chu)理則與(yu)逃避監(jian)管(guan)不(bu)沾邊。

對于(yu)以(yi)逃避監(jian)管方式(shi)排放污染物應當追究行(xing)政拘(ju)留責(ze)任的規定，就(jiu)本案而言(yan)，來自《環境保護(hu)法(fa)》第(di)(di)六十(shi)三(san)條第(di)(di)三(san)項、《大氣法(fa)》第(di)(di)九十(shi)九條第(di)(di)三(san)項的規定。

作為配套制度，《行(xing)政(zheng)主管(guan)部門移送適(shi)用(yong)行(xing)政(zheng)拘留環境違(wei)法(fa)案件暫行(xing)辦法(fa)》明確界定(ding)了各種情形。如第(di)五條規定(ding)“通(tong)過(guo)暗管(guan)、滲井、滲坑(keng)、灌注(zhu)等逃(tao)避監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)方(fang)式(shi)違(wei)法(fa)排(pai)放(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染物是指通(tong)過(guo)暗管(guan)、滲井、滲坑(keng)、灌注(zhu)等不(bu)經法(fa)定(ding)排(pai)放(fang)(fang)(fang)口排(pai)放(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染物等逃(tao)避監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)方(fang)式(shi)違(wei)法(fa)排(pai)放(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染物”，同時還定(ding)義(yi)了什么是暗管(guan)、滲井、滲坑(keng)、灌注(zhu)。第(di)六(liu)條規定(ding)“通(tong)過(guo)篡改、偽(wei)造(zao)(zao)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)等逃(tao)避監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)方(fang)式(shi)違(wei)法(fa)排(pai)放(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染物是指篡改、偽(wei)造(zao)(zao)用(yong)于監(jian)(jian)控(kong)、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)手(shou)工及自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)儀器(qi)設備的(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)”。

上述各種情形都(dou)暗含了無證(zheng)的前(qian)提。第(di)五條的規定很(hen)明(ming)顯(xian)，排放(fang)口(kou)只能是(shi)獲(huo)證(zheng)之(zhi)后的法(fa)定排污口(kou)；第(di)六(liu)條的表述為(wei)“篡(cuan)改、偽造監測數(shu)據”行為(wei)同樣(yang)，也(ye)是(shi)因(yin)為(wei)已處在(zai)監管之(zhi)下，即有(you)證(zheng)之(zhi)后。

由此看出，逃(tao)避(bi)監管規定嚴謹(jin)，不能(neng)任由理(li)解。

細究(jiu)上述《條(tiao)例》第(di)三十(shi)四條(tiao)第(di)二(er)項(xiang)(xiang)、《大氣法(fa)(fa)(fa)》第(di)九(jiu)十(shi)九(jiu)條(tiao)第(di)三項(xiang)(xiang)、《環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)》第(di)六(liu)十(shi)三條(tiao)與第(di)三項(xiang)(xiang)以及《行(xing)政主管部門移送適用行(xing)政拘留環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)案件暫行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》的各(ge)種規(gui)定(ding)，不(bu)(bu)難發現，這些規(gui)定(ding)都還具有明顯的主觀故意，甚至不(bu)(bu)包括處理辦法(fa)(fa)(fa)用盡的迫不(bu)(bu)得已情形。本案是否具有不(bu)(bu)得已情節，在此不(bu)(bu)論。

按照《條(tiao)例(li)》第二條(tiao)規定的禁止無(wu)(wu)證(zheng)排污和第十七條(tiao)規定的排污許可證(zheng)全覆蓋要求(qiu)，無(wu)(wu)證(zheng)都處在監管之(zhi)前，有證(zheng)之(zhi)后才可能出(chu)現逃避監管。

實行(xing)(xing)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證的“一證式(shi)”管理(li)，有利(li)于整合銜(xian)接固定(ding)污(wu)(wu)染源環(huan)境管理(li)相關(guan)制(zhi)度(du)、減輕企事業單位負擔，給企業明確穩定(ding)的污(wu)(wu)染排(pai)(pai)放管控要(yao)求和預期(qi)、推動形成公(gong)(gong)平規(gui)范的環(huan)境執法守(shou)法秩(zhi)序。相反，缺少排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證管理(li)，排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位的污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放控制(zhi)措施(shi)、環(huan)境管理(li)要(yao)求、環(huan)境管理(li)臺賬、按規(gui)定(ding)開(kai)(kai)展自行(xing)(xing)監(jian)測、定(ding)期(qi)上報執行(xing)(xing)報告、定(ding)期(qi)開(kai)(kai)展信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)、自覺(jue)接受監(jian)督檢查等(deng)，包括逃避監(jian)管在內，都將因缺少約束而(er)無從談起。

由(you)此得(de)出，逃(tao)避(bi)監管是取(qu)得(de)排污許可證之后、主觀(guan)惡意明顯的排污情(qing)形，可以(yi)包含在無(wu)證排污之內(nei)。因(yin)而，逃(tao)避(bi)監管是無(wu)證排放的形式之一，能納(na)入無(wu)證排污進行(xing)處理(li)。

作者單位：河南省三(san)門(men)峽市(shi)生態環(huan)境局

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