某填埋場防滲層破損、滲漏嚴重，正在進行應急封場。

某封場后的填埋場，滲濾液仍持續產生。

正在建設中的危廢(fei)填埋(mai)場。

 
◆徐亞 劉玉強

【谷騰環保網訊】財政(zheng)部(bu)、國(guo)家發(fa)改委和生(sheng)態環(huan)境部(bu)聯合印發(fa)的(de)《重點危險廢物(wu)集中處置設施、場所退(tui)役(yi)費用(yong)預提和管理辦法(fa)》于2022年1月1日(ri)起(qi)施行。危險廢物(wu)填埋場退(tui)役(yi)后如何保障穩定運行、環(huan)境風險可控日(ri)益受(shou)到(dao)關注。

填(tian)埋(mai)是危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)無害化處置的(de)主要手段(duan)，對防(fang)止(zhi)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)境污染、保護生態環(huan)境意義重大(da)。近年(nian)來，隨著我(wo)國危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)產生量(liang)逐年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加，危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)填(tian)埋(mai)量(liang)也持續增(zeng)(zeng)(zeng)長。2018年(nian)-2020年(nian)，危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)填(tian)埋(mai)經(jing)營單位數量(liang)從82家(jia)增(zeng)(zeng)(zeng)長至148家(jia)，填(tian)埋(mai)量(liang)從835萬噸增(zeng)(zeng)(zeng)長至1058萬噸，年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)幅近13%。

這(zhe)意味(wei)著，對危險(xian)(xian)廢物(wu)填埋場(chang)(chang)建設(she)的(de)需求將持續增大。然而(er)，中國(guo)環境科學研究院調研發現，我國(guo)危險(xian)(xian)廢物(wu)填埋場(chang)(chang)工(gong)程設(she)計、建設(she)和運(yun)行管理水平普(pu)遍不(bu)高，導致服役壽命偏(pian)短。而(er)填埋場(chang)(chang)壽命到期后，污染屏障功能(neng)急劇(ju)下降(jiang)，危險(xian)(xian)廢物(wu)毒(du)害組分的(de)滲(shen)漏(lou)風險(xian)(xian)驟增，由此導致的(de)長(chang)期環境風險(xian)(xian)不(bu)容忽視。

對(dui)此，應未(wei)雨綢(chou)繆制定對(dui)策，完善(shan)危險(xian)(xian)廢(fei)物填(tian)埋全(quan)壽命周(zhou)期風險(xian)(xian)防(fang)控制度，提升填(tian)埋技(ji)術水平，防(fang)控長期環境風險(xian)(xian)。

填埋場整體壽命預期偏短

到期后環境風險驟增

填(tian)埋場(chang)壽(shou)命是指填(tian)埋場(chang)從建成至喪失污染阻隔能力所需(xu)要的時間(jian)，等(deng)(deng)同(tong)于防滲材(cai)料(liao)HDPE膜(mo)(mo)的使(shi)用壽(shou)命。國外研究表明，在危(wei)險廢(fei)物填(tian)埋場(chang)復雜環(huan)境和高強度應(ying)(ying)力應(ying)(ying)變條件下(xia)，HDPE膜(mo)(mo)使(shi)用壽(shou)命約為(wei)50年-100年，壽(shou)命有限。另(ling)一方面，危(wei)險廢(fei)物所含(han)危(wei)害(hai)(hai)組(zu)分以重金屬等(deng)(deng)為(wei)主，極難降解、危(wei)害(hai)(hai)特(te)性長期存(cun)在。因此，填(tian)埋場(chang)壽(shou)命一旦到期，HDPE膜(mo)(mo)、粘土等(deng)(deng)工(gong)程防滲材(cai)料(liao)加速劣(lie)化，危(wei)害(hai)(hai)組(zu)分泄漏(lou)風(feng)險大(da)增，將對周邊(bian)土壤和地下(xia)水環(huan)境構成長期重大(da)威(wei)脅。

2019年，生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)修訂(ding)發布(bu)的(de)《危險廢(fei)(fei)物(wu)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)污染控制標準》（GB18598-2019）（以(yi)(yi)下(xia)簡稱《填(tian)(tian)(tian)埋(mai)標準》），不僅完(wan)善了(le)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)場設(she)計(ji)、施(shi)工與質量保(bao)證以(yi)(yi)及(ji)(ji)廢(fei)(fei)物(wu)入場要求(qiu)，還首次提出了(le)設(she)計(ji)壽(shou)(shou)命期(qi)(qi)的(de)概念以(yi)(yi)及(ji)(ji)退役后(hou)廢(fei)(fei)物(wu)二次處置(zhi)(zhi)等(deng)要求(qiu)，防范填(tian)(tian)(tian)埋(mai)全壽(shou)(shou)命周期(qi)(qi)環(huan)(huan)境(jing)風險。同期(qi)(qi)，生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)先(xian)后(hou)組(zu)織開展全國危險廢(fei)(fei)物(wu)專項(xiang)治(zhi)理、全國危險廢(fei)(fei)物(wu)專項(xiang)整治(zhi)三(san)年行(xing)動(dong)等(deng)，以(yi)(yi)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)場等(deng)危險廢(fei)(fei)物(wu)處置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)為重點(dian)開展系(xi)統(tong)排查整治(zhi)，消(xiao)除了(le)一大(da)批環(huan)(huan)境(jing)安全隱患(huan)。

盡管如此，中(zhong)國環境科學研究院(yuan)通過長期調研發現，我國填(tian)(tian)埋場(chang)壽命預(yu)期仍總體偏(pian)短。一(yi)是由(you)于工程(cheng)質量差，體質先(xian)天嚴重不足。部(bu)分填(tian)(tian)埋場(chang)選(xuan)用再生(sheng)劣質HDPE膜，易破損易老化，加(jia)(jia)之鋪(pu)設安(an)裝過程(cheng)不規(gui)范，缺乏工程(cheng)質量控(kong)制和保障(zhang)措施，HDPE膜破損問題嚴重，平(ping)(ping)均漏洞密度(du)高(gao)達28個(ge)/萬平(ping)(ping)方米。二是由(you)于運行管理(li)水平(ping)(ping)低(di)，帶(dai)病投運老化快。部(bu)分填(tian)(tian)埋場(chang)滲濾液(ye)(ye)控(kong)制不到位，滲濾液(ye)(ye)產生(sheng)量大、濃度(du)高(gao)、組分復雜；部(bu)分填(tian)(tian)埋場(chang)未(wei)經預(yu)處理(li)直接填(tian)(tian)埋與HDPE膜不相容的反應性(xing)廢物（鋁灰）、力學穩定性(xing)差的廢鹽，加(jia)(jia)速HDPE膜等工程(cheng)材料(liao)老化。

此外(wai)，部(bu)分填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)存在(zai)選址缺(que)陷，壽命(ming)(ming)到期(qi)后(hou)環境(jing)風險高(gao)。如貴州(zhou)、云(yun)南(nan)等(deng)(deng)地部(bu)分填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)地存在(zai)泉眼或(huo)裂(lie)隙等(deng)(deng)快滲(shen)(shen)優(you)先(xian)通道；江蘇、浙(zhe)江等(deng)(deng)沿海(hai)省(sheng)份部(bu)分填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)庫底高(gao)程低于地下水(shui)位，或(huo)者(zhe)毗鄰海(hai)域、河(he)流等(deng)(deng)敏感目標。一旦填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)人工(gong)防(fang)滲(shen)(shen)屏障失(shi)效后(hou)，高(gao)濃(nong)度有毒有害(hai)滲(shen)(shen)濾(lv)液滲(shen)(shen)漏后(hou)將(jiang)直接進入周邊土壤(rang)和(he)水(shui)體，造成嚴重的環境(jing)污(wu)染后(hou)果。除直接風險外(wai)，填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)壽命(ming)(ming)到期(qi)后(hou)還面臨已填(tian)(tian)廢物(wu)的二(er)次處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)，突增的處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)需(xu)求(qiu)將(jiang)打破當前(qian)危險廢物(wu)需(xu)求(qiu)與處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)供(gong)需(xu)平衡，造成局部(bu)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能力短缺(que)。

在役設施壽命底數不清

退役風險防范制度不健全

事實上(shang)，摸清現(xian)役填埋設施(shi)(shi)的(de)壽(shou)命底(di)數(shu)，識別壽(shou)命到(dao)(dao)期或(huo)即將(jiang)到(dao)(dao)期的(de)填埋場(chang)，有助(zhu)于制定(ding)針對性的(de)風險防控和應(ying)急方案，防控壽(shou)命到(dao)(dao)期后的(de)環(huan)境風險。但相關企(qi)業極少自主開展填埋場(chang)剩余壽(shou)命評估，國家層面也未組織開展系統全(quan)面的(de)排查(cha)評估，尚未掌握在役的(de)近150家經(jing)營(ying)性填埋設施(shi)(shi)以及數(shu)量(liang)更多的(de)企(qi)業自建填埋設施(shi)(shi)的(de)壽(shou)命特(te)征。

同時，相關行業企業對危險廢物(wu)填埋(mai)的(de)長(chang)期(qi)環境風險和使用壽(shou)命(ming)缺(que)乏認識(shi)，廢物(wu)一填了之(zhi)，填埋(mai)長(chang)期(qi)風險控(kong)制技術研(yan)發投入很少，壽(shou)命(ming)到(dao)期(qi)后的(de)風險預(yu)防和應急管控(kong)科技支撐不(bu)足。比如，危險廢物(wu)填埋(mai)設(she)施壽(shou)命(ming)預(yu)測研(yan)究較少，預(yu)測方法尚不(bu)健全，難(nan)以據此(ci)有(you)效指導風險管控(kong)；延壽(shou)設(she)計和基于壽(shou)命(ming)的(de)設(she)計優化研(yan)究較少，這也間接導致工程(cheng)領域設(she)計能力不(bu)足，工程(cheng)建設(she)質(zhi)量(liang)差，設(she)計壽(shou)命(ming)嚴(yan)重偏短。

另外，早(zao)在2004年(nian)，《固體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)環境防治法》（以下簡稱《固廢(fei)法》）就提(ti)出重點(dian)危(wei)險廢(fei)物(wu)集(ji)中處置設施(shi)退役后污(wu)染(ran)防治及退役基金預提(ti)留(liu)制(zhi)度，確定了(le)填埋場全壽命風險防控的法定依據，但配套實(shi)施(shi)細則長期缺(que)失，相(xiang)關制(zhi)度未能貫徹(che)實(shi)施(shi)；2020年(nian)，新《固廢(fei)法》發布，進一(yi)步強化了(le)相(xiang)關要求。

為落實新《固廢法(fa)(fa)》要求，《重(zhong)點危險廢物集中處(chu)置(zhi)設施、場(chang)所退役費用(yong)預提(ti)和管理辦(ban)法(fa)(fa)》（以(yi)下簡稱《辦(ban)法(fa)(fa)》）初步(bu)明確(que)了(le)填埋場(chang)維護期（封場(chang)后(hou)30年(nian)）主體責任，但尚(shang)缺(que)少壽命到期后(hou)廢物二次處(chu)置(zhi)費用(yong)、污染場(chang)地修復費用(yong)等核算依據及管理方法(fa)(fa)，國家或地方政府可能需為此承(cheng)擔兜底責任風險。

如何防范在役設施風險

保障危險廢物填埋長期環境安全

對此，建議應從如下三方(fang)面(mian)著手發(fa)力(li)。

一是減(jian)量(liang)(liang)延壽，強(qiang)(qiang)化(hua)風險(xian)(xian)源(yuan)頭管控。落實《強(qiang)(qiang)化(hua)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)監管和利用處(chu)置能力改革實施方案》有(you)(you)關(guan)要求，通過(guo)嚴格(ge)清(qing)潔生(sheng)產審(shen)批控制(zhi)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)產生(sheng)，嚴格(ge)填(tian)埋(mai)(mai)場(chang)建(jian)設(she)(she)項目審(shen)批和填(tian)埋(mai)(mai)場(chang)入場(chang)有(you)(you)機質含(han)量(liang)(liang)控制(zhi)等減(jian)少(shao)可焚燒減(jian)量(liang)(liang)的危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)直(zhi)接填(tian)埋(mai)(mai)，源(yuan)頭減(jian)少(shao)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)填(tian)埋(mai)(mai)量(liang)(liang)；制(zhi)定(ding)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)填(tian)埋(mai)(mai)配套的工程(cheng)建(jian)設(she)(she)、設(she)(she)計(ji)、運行管理等規范(fan)性文件(jian)，強(qiang)(qiang)化(hua)監督(du)指導，推動填(tian)埋(mai)(mai)場(chang)高(gao)水平專業化(hua)設(she)(she)計(ji)、建(jian)設(she)(she)和運行，避免工程(cheng)質量(liang)(liang)差導致的帶病投(tou)產，投(tou)產后運行不善導致的加速劣化(hua)，延長填(tian)埋(mai)(mai)場(chang)壽命。

二(er)是(shi)多措并舉，防(fang)范(fan)在役設施風(feng)險。一(yi)要(yao)開展(zhan)全面(mian)排(pai)查評估(gu)(gu)，識別壽(shou)(shou)命(ming)到(dao)期(qi)(qi)(qi)或(huo)(huo)即將(jiang)到(dao)期(qi)(qi)(qi)、環境(jing)隱(yin)(yin)患大的填(tian)(tian)(tian)埋(mai)場，根據風(feng)險評估(gu)(gu)結果，關停一(yi)批(pi)，提(ti)(ti)質改造(zao)一(yi)批(pi)，消除(chu)環境(jing)污染風(feng)險隱(yin)(yin)患。二(er)要(yao)建立壽(shou)(shou)命(ming)到(dao)期(qi)(qi)(qi)后填(tian)(tian)(tian)埋(mai)廢(fei)物應(ying)急管控與場地修復制(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)(ti)升應(ying)急處置能力。三(san)要(yao)進一(yi)步完(wan)善(shan)退役預提(ti)(ti)留及環境(jing)責(ze)任(ren)險制(zhi)(zhi)度(du)，特別針對壽(shou)(shou)命(ming)到(dao)期(qi)(qi)(qi)或(huo)(huo)即將(jiang)到(dao)期(qi)(qi)(qi)環境(jing)風(feng)險大的填(tian)(tian)(tian)埋(mai)場，不僅應(ying)保(bao)障長期(qi)(qi)(qi)維護(hu)管理費，還應(ying)重點保(bao)障壽(shou)(shou)命(ming)到(dao)期(qi)(qi)(qi)后的廢(fei)物二(er)次(ci)處置和污染場地修復費用，防(fang)范(fan)政府為此兜(dou)底買單造(zao)成(cheng)的國家財產損失風(feng)險。

三(san)是科技(ji)(ji)助(zhu)力，支撐全(quan)壽(shou)命無害(hai)化。加(jia)強(qiang)危(wei)險(xian)廢(fei)物填埋(mai)全(quan)過程(cheng)可(ke)追溯、風險(xian)智(zhi)能研判等智(zhi)慧(hui)填埋(mai)技(ji)(ji)術研發(fa)(fa)與應(ying)用，助(zhu)力提升填埋(mai)行業專(zhuan)業化、現(xian)代化水平(ping)。加(jia)強(qiang)填埋(mai)場(chang)延壽(shou)相關研究(jiu)，包括(kuo)耐老化防滲(shen)材(cai)料(liao)開發(fa)(fa)和結構設(she)計(ji)，支撐危(wei)險(xian)廢(fei)物填埋(mai)場(chang)長期(qi)(qi)安全(quan)服役(yi)。加(jia)強(qiang)設(she)計(ji)壽(shou)命和剩余壽(shou)命精準預測(ce)技(ji)(ji)術研發(fa)(fa)，支撐實現(xian)壽(shou)命到期(qi)(qi)填埋(mai)場(chang)的早期(qi)(qi)識(shi)別，防控壽(shou)命到期(qi)(qi)后泄(xie)漏環境風險(xian)。加(jia)強(qiang)退役(yi)填埋(mai)場(chang)危(wei)險(xian)廢(fei)物低影響挖掘(jue)和高效利(li)用技(ji)(ji)術研發(fa)(fa)，促進減污降碳協同增效。

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