【谷騰環保網訊】金杜環(huan)(huan)境法團隊梳理(li)分析了2021年與企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境合規(gui)管理(li)相關的(de)重(zhong)要生態環(huan)(huan)境保護政策、環(huan)(huan)境立法，以(yi)及這些(xie)政策、立法對企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境合規(gui)管理(li)的(de)影(ying)響，并就企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境合規(gui)管理(li)工作(zuo)提出了建議，希望為相關行業(ye)、相關企(qi)業(ye)規(gui)劃2022年環(huan)(huan)境合規(gui)管理(li)工作(zuo)提供一些(xie)參考(kao)。

01、2021年與企業環境合規管理相關的重要環境政策回顧及合規管理建議

2021年出臺(tai)了(le)很多重(zhong)要的(de)(de)環境政策(ce)及立(li)法，與企(qi)業(ye)環境合規(gui)管理(li)相關(guan)的(de)(de)主要環境政策(ce)有：《關(guan)于(yu)統籌和(he)加強(qiang)(qiang)應對氣候(hou)變化(hua)與生(sheng)態環境保護(hu)相關(guan)工作的(de)(de)指(zhi)導意見》《強(qiang)(qiang)化(hua)危險廢物監管和(he)利用處置能(neng)力改革實施方案》《關(guan)于(yu)加強(qiang)(qiang)高排放、高耗能(neng)建(jian)設(she)項(xiang)目生(sheng)態環境源(yuan)頭防控的(de)(de)指(zhi)導意見》《中共中央關(guan)于(yu)深入打好(hao)污染防治(zhi)攻堅戰的(de)(de)意見》《中共中央國務(wu)院關(guan)于(yu)完整準確(que)全面(mian)貫徹新(xin)發展理(li)念做好(hao)碳達峰碳中和(he)工作的(de)(de)意見》。

1.生態環境部印發《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》

2021年1月9日，生(sheng)態(tai)環境(jing)部印發了《關于統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)籌和加強(qiang)應(ying)(ying)對(dui)氣候變(bian)(bian)化(hua)與(yu)(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護相關工作的指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)》（以(yi)下(xia)簡稱《指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)》）。《指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)》提出了堅持目標導(dao)(dao)向、強(qiang)化(hua)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)籌協調以(yi)及突出協同(tong)增效(xiao)的基本(ben)原(yuan)則。即應(ying)(ying)對(dui)氣候變(bian)(bian)化(hua)與(yu)(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護相關工作統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)謀劃、統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)布(bu)置、統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)實施、統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)檢查，建立健(jian)全(quan)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)籌融(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)的戰(zhan)略、規劃、政(zheng)策和行動(dong)(dong)體系。以(yi)及把降碳作為(wei)源(yuan)頭治理(li)的牛鼻子，協同(tong)控制溫室氣體與(yu)(yu)污染(ran)物排放，協同(tong)推(tui)(tui)進適(shi)應(ying)(ying)氣候變(bian)(bian)化(hua)與(yu)(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護修復。并提出推(tui)(tui)動(dong)(dong)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計調查統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)籌融(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)評價(jia)管(guan)(guan)理(li)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)籌融(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)監測體系統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)籌融(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)監管(guan)(guan)執(zhi)法統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)籌融(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)督察考核統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)籌融(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)等工作任務(wu)。

該(gai)《指導(dao)意(yi)見》的(de)出臺，意(yi)味著十四五期(qi)間(jian)以(yi)及之后的(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護工作將(jiang)(jiang)不(bu)再是(shi)單一的(de)污(wu)染防(fang)治及生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護，而是(shi)要將(jiang)(jiang)污(wu)染防(fang)治、生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護工作與(yu)應(ying)對氣候變(bian)化、碳達峰、碳中和工作協同考慮(lv)、協調(diao)部署。環(huan)境(jing)(jing)立法(fa)、環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策、環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)、環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管執(zhi)法(fa)等都相應(ying)面臨變(bian)化。

就企業環境(jing)合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)工作，則(ze)需盡早從(cong)認識、從(cong)觀念作出改變(bian)，同時(shi)也(ye)需前瞻性的、全面(mian)規(gui)劃企業的環境(jing)合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)工作，需從(cong)環保合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)向碳(tan)排放(fang)管(guan)(guan)理(li)轉變(bian)。

2.國務院辦公廳印發《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》

為落實《中(zhong)華人民共和國固(gu)體廢物污染環境防(fang)(fang)治(zhi)法》（2020修訂）（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《固(gu)廢法》）的規定(ding)，提(ti)升危(wei)(wei)險(xian)廢物監管(guan)和利(li)(li)用(yong)處置(zhi)能(neng)力，2021年(nian)5月11日，國務院辦公廳印發(fa)了《強(qiang)化危(wei)(wei)險(xian)廢物監管(guan)和利(li)(li)用(yong)處置(zhi)能(neng)力改革(ge)實施方案》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《實施方案》），提(ti)出到2025年(nian)底，建立健(jian)全源(yuan)頭嚴(yan)防(fang)(fang)、過程嚴(yan)管(guan)、后(hou)果嚴(yan)懲的危(wei)(wei)險(xian)廢物監管(guan)體系。

源頭嚴防方面，《實(shi)(shi)施方案》提出新改擴建項(xiang)目要(yao)依(yi)(yi)法開(kai)展環(huan)境影響(xiang)評價，嚴格危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境防治設施“三同時”管理(li)(li)。對已批復的(de)重點(dian)行業(ye)(ye)涉危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)建設項(xiang)目環(huan)境影響(xiang)評價文件(jian)開(kai)展復核。落實(shi)(shi)企業(ye)(ye)主體(ti)責(ze)(ze)任，要(yao)求(qiu)(qiu)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)產(chan)生、收集、貯存、運輸、利用(yong)、處置企業(ye)(ye)的(de)主要(yao)負責(ze)(ze)人(ren)（法定代(dai)表人(ren)、實(shi)(shi)際控制人(ren)）是危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境防治和(he)安全(quan)生產(chan)第(di)一責(ze)(ze)任人(ren)，嚴格落實(shi)(shi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境防治和(he)安全(quan)生產(chan)法律法規(gui)制度。危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)相關企業(ye)(ye)依(yi)(yi)法及時公(gong)開(kai)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境防治信息，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)投保(bao)環(huan)境污染(ran)責(ze)(ze)任保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)。完(wan)善危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)鑒(jian)別(bie)制度，動(dong)態修(xiu)訂(ding)《國家危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)名錄》，建立危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)排除管理(li)(li)清單(dan)。制定出臺危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)鑒(jian)別(bie)管理(li)(li)辦法，規(gui)范危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)鑒(jian)別(bie)程序(xu)和(he)鑒(jian)別(bie)單(dan)位管理(li)(li)要(yao)求(qiu)(qiu)。

過(guo)(guo)程嚴管(guan)方(fang)面，《實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案》提出開(kai)展危廢(fei)收集、運(yun)輸、利(li)(li)用、處置網上交易平臺建設和第(di)三方(fang)支付試點。實(shi)(shi)(shi)現(xian)危廢(fei)全(quan)過(guo)(guo)程跟蹤管(guan)理，并與行政(zheng)機關、司法(fa)機關實(shi)(shi)(shi)現(xian)互(hu)通共享。提出完善危險廢(fei)物環境管(guan)理信息化體系，實(shi)(shi)(shi)現(xian)危險廢(fei)物產生情況(kuang)在線(xian)申報、管(guan)理計(ji)劃在線(xian)備案、轉移(yi)聯(lian)單在線(xian)運(yun)行、利(li)(li)用處置情況(kuang)在線(xian)報告(gao)和全(quan)過(guo)(guo)程在線(xian)監(jian)控。

后果(guo)嚴懲方面，《實施方案》提出要(yao)嚴厲打擊涉(she)危險(xian)廢(fei)物違(wei)(wei)法(fa)犯罪(zui)行為(wei)，強化危險(xian)廢(fei)物環境執法(fa)，將其作為(wei)生態(tai)(tai)環境保護綜合執法(fa)重要(yao)內(nei)容。嚴厲打擊非法(fa)排放、傾(qing)倒、收(shou)集、貯存、轉移、利(li)用、處置危險(xian)廢(fei)物等環境違(wei)(wei)法(fa)犯罪(zui)行為(wei)，實施生態(tai)(tai)環境損(sun)害賠(pei)償制度，強化行政(zheng)執法(fa)與(yu)刑事司法(fa)、檢察(cha)公益(yi)訴訟的協調聯(lian)動。

2020年4月《固廢(fei)法(fa)》進行了修訂(ding)，并于2020年9月1日起正式施行。從《實施方案》內(nei)容看(kan)，未來(lai)幾(ji)年，危險廢(fei)物監(jian)管(guan)仍然是環境監(jian)管(guan)執法(fa)的重(zhong)點，并且(qie)會強(qiang)化(hua)對產生(sheng)(sheng)危廢(fei)項目的改擴建環評及(ji)“三同時”的監(jian)管(guan)，加強(qiang)對產廢(fei)單(dan)位及(ji)第三方服(fu)務單(dan)位的監(jian)管(guan)，以及(ji)通過信息(xi)化(hua)、視頻監(jian)控等科(ke)技手(shou)段，加強(qiang)對危廢(fei)產生(sheng)(sheng)、收集、貯存、轉移(yi)、運輸、利(li)用、處置的全(quan)過程監(jian)管(guan)，也會加大行政(zheng)與司法(fa)的聯動，嚴厲打(da)擊涉(she)危廢(fei)的環境違法(fa)行為。

就企(qi)業環境(jing)合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作，需認(ren)識到(dao)危(wei)廢(fei)(fei)(fei)監管(guan)(guan)(guan)政(zheng)策、監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)、監管(guan)(guan)(guan)力(li)度的(de)變(bian)化(hua)對企(qi)業環境(jing)合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理的(de)影響(xiang)，以及相應的(de)法律責任風險(xian)。從而有針對性的(de)根據《固廢(fei)(fei)(fei)法》的(de)規(gui)(gui)定、監管(guan)(guan)(guan)措施(shi)的(de)變(bian)化(hua)等，審核(he)評估企(qi)業危(wei)廢(fei)(fei)(fei)合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理全過(guo)程存在的(de)風險(xian)點，及時修改、完(wan)善危(wei)廢(fei)(fei)(fei)合(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)(guan)理制度、管(guan)(guan)(guan)理內容(rong)，并快速(su)貫徹落實到(dao)危(wei)廢(fei)(fei)(fei)具體管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作中。

3.生態環境部印發《關于加強高排放、高耗能建設項目生態環境源頭防控的指導意見》

2021年5月30日(ri)，生(sheng)態環(huan)境部(bu)印發(fa)了《關(guan)于加強高(gao)排(pai)放(fang)、高(gao)耗能建設項目(mu)生(sheng)態環(huan)境源(yuan)頭(tou)防控的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》立足區域環(huan)評(ping)、規劃環(huan)評(ping)、項目(mu)環(huan)評(ping)、排(pai)污許(xu)可、監督執法、督察問(wen)責(ze)“六位一體”全過程環(huan)境管理框架，明確(que)環(huan)境管理要求，引(yin)導“兩(liang)高(gao)”項目(mu)低碳綠色轉(zhuan)型發(fa)展。

《指導(dao)意(yi)見(jian)》要求，深入(ru)實(shi)施“三線一單(dan)”，應在生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境準(zhun)入(ru)清(qing)單(dan)中(zhong)深化“兩(liang)高”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)境準(zhun)入(ru)及管控要求。新建、改建、擴建“兩(liang)高”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)須符合生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護法律法規和(he)相關法定規劃(hua)，滿足重點污染物(wu)排(pai)放總量(liang)控制、碳排(pai)放達(da)峰目(mu)(mu)標、生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境準(zhun)入(ru)清(qing)單(dan)、相關規劃(hua)環(huan)(huan)評和(he)相應行業建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)境準(zhun)入(ru)條件(jian)、環(huan)(huan)評文(wen)件(jian)審批原(yuan)則要求。

《指導意見(jian)》提出要將碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)影(ying)響評價(jia)納入環境(jing)影(ying)響評價(jia)體系。加強(qiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證管(guan)(guan)理，對實行排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)重點管(guan)(guan)理的(de)“兩高”企業加強(qiang)現場核(he)查，對不符合條件的(de)依(yi)法(fa)不予許(xu)(xu)可(ke)。強(qiang)化以排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證為主要依(yi)據(ju)的(de)執法(fa)監(jian)管(guan)(guan)，加大“兩高”企業按證排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)以及(ji)環境(jing)信息依(yi)法(fa)公開情況檢查力度，重點核(he)查污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃(nong)度及(ji)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量、無組織(zhi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)、特殊時段排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)等(deng)要求(qiu)的(de)落實情況。

根(gen)據《指導意見》，未來“兩高”項目建設難度將加大，環(huan)評(ping)(ping)前，需(xu)(xu)(xu)考(kao)慮三線一單(dan)，需(xu)(xu)(xu)審核是(shi)否在環(huan)境(jing)(jing)準入清(qing)單(dan)中，需(xu)(xu)(xu)關(guan)注規劃環(huan)評(ping)(ping)是(shi)否獲得批準，需(xu)(xu)(xu)滿足重點污染物排放總量控制指標(biao)、碳排放達峰(feng)目標(biao)等。環(huan)評(ping)(ping)時，需(xu)(xu)(xu)將碳排放影響評(ping)(ping)價(jia)納(na)入環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)。環(huan)評(ping)(ping)后，需(xu)(xu)(xu)做好(hao)排污許(xu)可管理，以及需(xu)(xu)(xu)面對環(huan)境(jing)(jing)執法監管的加強。

就企業(ye)環(huan)(huan)境合規管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)，在減(jian)污降(jiang)碳(tan)前提下，對于(yu)“兩高”項(xiang)目，要尤為(wei)加強環(huan)(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)，特別是以(yi)環(huan)(huan)評及排污許(xu)可作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)點，要加強環(huan)(huan)評前、環(huan)(huan)評中以(yi)及環(huan)(huan)評后的管(guan)理(li)(li)(li)，并需(xu)嚴格(ge)按照排污許(xu)可證實施管(guan)理(li)(li)(li)。

4.《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》

2020年(nian)9月22日，習近平總書記在第75屆聯合國(guo)大會一般性辯論上宣布中(zhong)國(guo)二氧(yang)化碳(tan)排放(fang)力(li)爭于(yu)2030年(nian)前達到峰值，努力(li)爭取2060年(nian)前實現碳(tan)中(zhong)和。

2021年9月22日，中共中央、國(guo)務院發布了《關(guan)于完整準確(que)全面貫(guan)徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》）。

《意(yi)見》提(ti)(ti)出(chu)了(le)(le)(le)構建(jian)(jian)綠色低碳循(xun)環(huan)發(fa)展經濟體系(xi)、提(ti)(ti)升能(neng)(neng)源(yuan)利用效率、提(ti)(ti)高(gao)非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)消費比重、降低二氧(yang)化(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)水(shui)平(ping)、提(ti)(ti)升生態(tai)系(xi)統碳匯能(neng)(neng)力(li)五個方面(mian)的(de)主要(yao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)。《意(yi)見》提(ti)(ti)出(chu)了(le)(le)(le)10方面(mian)31項(xiang)(xiang)重點(dian)任(ren)務，明確了(le)(le)(le)碳達峰碳中(zhong)和(he)工作的(de)路線圖(tu)、施工圖(tu)。如在深度(du)調(diao)整產業結構方面(mian)，《意(yi)見》提(ti)(ti)出(chu)堅決遏制(zhi)(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)高(gao)排(pai)(pai)放(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)盲(mang)目(mu)(mu)(mu)發(fa)展。新(xin)建(jian)(jian)、擴(kuo)(kuo)建(jian)(jian)鋼鐵、水(shui)泥(ni)、平(ping)板玻璃、電解鋁等(deng)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)高(gao)排(pai)(pai)放(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)嚴格落實產能(neng)(neng)等(deng)量(liang)或減量(liang)置換，出(chu)臺煤(mei)(mei)電、石化(hua)、煤(mei)(mei)化(hua)工等(deng)產能(neng)(neng)控制(zhi)(zhi)政(zheng)策。未納入國家有關(guan)領(ling)域產業規(gui)劃的(de)，一律(lv)(lv)不得新(xin)建(jian)(jian)改擴(kuo)(kuo)建(jian)(jian)煉油和(he)新(xin)建(jian)(jian)乙烯、對二甲苯、煤(mei)(mei)制(zhi)(zhi)烯烴項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。在健(jian)全法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)方面(mian)，《意(yi)見》提(ti)(ti)到要(yao)全面(mian)清(qing)理現行法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)中(zhong)與(yu)碳達峰、碳中(zhong)和(he)工作不相(xiang)適(shi)應的(de)內容，加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)間(jian)的(de)銜接協(xie)調(diao)。研(yan)究制(zhi)(zhi)定碳中(zhong)和(he)專項(xiang)(xiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，抓緊修訂節約能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)、電力(li)法(fa)(fa)、煤(mei)(mei)炭法(fa)(fa)、可再生能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)、循(xun)環(huan)經濟促進法(fa)(fa)等(deng)，增(zeng)強(qiang)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)的(de)針對性和(he)有效性。

在碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中和“1+N”政策體系中，《意見》屬于“1”，與2030年前碳(tan)(tan)達(da)(da)峰行動方(fang)(fang)案共同構成貫穿碳(tan)(tan)達(da)(da)峰、碳(tan)(tan)中和兩個(ge)階段的頂層設(she)計(ji)。“N”則(ze)包括能源(yuan)、工業(ye)(ye)、交(jiao)通運(yun)輸(shu)、城鄉建設(she)等(deng)分領域分行業(ye)(ye)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰實施方(fang)(fang)案，以(yi)及(ji)科(ke)技(ji)支(zhi)撐、能源(yuan)保障(zhang)、碳(tan)(tan)匯能力、財政金融價格(ge)政策、標準(zhun)計(ji)量體系、督察考(kao)核等(deng)保障(zhang)方(fang)(fang)案。《意見》出臺后，各(ge)領域各(ge)行業(ye)(ye)的碳(tan)(tan)達(da)(da)峰實施方(fang)(fang)案將陸續出臺。

就企(qi)業(ye)環境合規管理(li)工(gong)作，相關企(qi)業(ye)碳達(da)峰實施(shi)方案也應盡早制定(ding)、實施(shi)。企(qi)業(ye)碳達(da)峰實施(shi)方案的出臺，將意味著企(qi)業(ye)的生(sheng)態環境保護工(gong)作從污(wu)染防治(zhi)向碳排(pai)放管理(li)的轉變。

5.《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》

2021年11月2日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央、國務院發(fa)布了(le)《關于深入(ru)打好(hao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)(zhan)的意見》（以下簡(jian)稱《意見》）。從“十(shi)(shi)三五”堅(jian)(jian)(jian)決打好(hao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)(zhan)，到(dao)“十(shi)(shi)四五”深入(ru)打好(hao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)(zhan)，從“堅(jian)(jian)(jian)決”到(dao)“深入(ru)”，意味著污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)觸(chu)及(ji)的問題層次更深、領域更廣，要求(qiu)也更高。

《意(yi)見》提出，深(shen)入(ru)貫徹(che)習(xi)近平生態文明思想(xiang)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以(yi)(yi)人民為中心(xin)的發展(zhan)思想(xiang)，以(yi)(yi)實現減污(wu)(wu)降碳(tan)協同增效為總抓手，以(yi)(yi)改善生態環境質量為核心(xin)，以(yi)(yi)精準治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)為工(gong)作方(fang)針，統籌污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、生態保護、應對(dui)氣(qi)候(hou)變化，以(yi)(yi)更高標準打好(hao)藍天、碧水(shui)、凈(jing)土保衛戰(zhan)。《意(yi)見》要(yao)求，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)方(fang)向不變、力(li)度不減，繼續打好(hao)一(yi)批標志性戰(zhan)役。《意(yi)見》對(dui)推動綠色(se)低(di)碳(tan)發展(zhan)、對(dui)深(shen)入(ru)打好(hao)藍天、碧水(shui)、凈(jing)土保衛戰(zhan)作出了工(gong)作部(bu)署。

《意(yi)見》發布(bu)后，以更高標(biao)準打好藍天、碧水、凈土保衛戰的(de)一批標(biao)志性戰役將陸續打響(xiang)。

就(jiu)企(qi)業(ye)環(huan)境(jing)合規管(guan)(guan)(guan)理工作(zuo)，應意識(shi)到(dao)，隨著藍天(tian)、碧水、凈土保衛戰(zhan)的一批標志性戰(zhan)役的陸續打響，企(qi)業(ye)在大氣(qi)污染(ran)、水污染(ran)、土壤污染(ran)防治(zhi)方面，將面臨陸續到(dao)來的執法(fa)監管(guan)(guan)(guan)，未雨綢繆做好合規管(guan)(guan)(guan)理自查，盡早(zao)進行(xing)整改完善是非常必(bi)要的。

02、2021年與企業環境合規管理相關的重要環境立法回顧及合規管理建議

2021年在環(huan)境立法(fa)及標(biao)準方面(mian)，出臺了《中華人民共(gong)和(he)國行政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)》（以(yi)下簡稱《行政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)》）《排污許(xu)可(ke)管理(li)條例》《機動車環(huan)保召回管理(li)規定》《危險廢物轉(zhuan)移(yi)管理(li)辦法(fa)》《地下水管理(li)條例》《企業(ye)環(huan)境信息依法(fa)披(pi)露(lu)管理(li)辦法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規。

1.《行政處罰法》進行了修訂

2021年1月(yue)22日，第十三(san)屆全國人大常委會(hui)審議(yi)通過了修訂后的(de)《行(xing)政處罰法》，于2021年7月(yue)15日起(qi)施(shi)行(xing)，這是《行(xing)政處罰法》自1996年頒布(bu)實施(shi)以來的(de)首(shou)次全面修訂。修訂的(de)主要(yao)內(nei)容(rong)包括：

一是關于行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)的(de)(de)定(ding)(ding)義(yi)和種類(lei)。增(zeng)加了行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)的(de)(de)定(ding)(ding)義(yi)，明確(que)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)是指(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)機關在行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理過程中，對(dui)違反行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理秩序(xu)的(de)(de)公民、法人或(huo)(huo)者其他組織，以依法減損權利或(huo)(huo)者增(zeng)加義(yi)務(wu)的(de)(de)方(fang)式予以懲戒的(de)(de)行(xing)(xing)為。增(zeng)加了行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)的(de)(de)種類(lei)，規定(ding)(ding)了通報批評、降低資質(zhi)等(deng)級(ji)、限(xian)制(zhi)開展生產經營活動、責令關閉、限(xian)制(zhi)從業等(deng)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)種類(lei)。

二是關于地方性(xing)法(fa)(fa)(fa)規設(she)定行(xing)政處(chu)(chu)罰的(de)權限。增加了地方可設(she)定行(xing)政處(chu)(chu)罰的(de)權限，規定地方性(xing)法(fa)(fa)(fa)規為(wei)實施法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規，對(dui)法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規未規定的(de)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)可以補充設(she)定行(xing)政處(chu)(chu)罰。地方性(xing)法(fa)(fa)(fa)規擬補充設(she)定行(xing)政處(chu)(chu)罰的(de)，應當(dang)通過聽證會(hui)、論證會(hui)等形式聽取意見，并(bing)向制定機關作出說明(ming)。

三是關于(yu)行政處(chu)罰(fa)實施(shi)主體(ti)。增(zeng)加了行政處(chu)罰(fa)實施(shi)主體(ti)，規定省、自治區、直轄市根(gen)據當地實際情況，可以決定符合條件的(de)鄉鎮人民政府(fu)、街道辦事(shi)處(chu)對(dui)其(qi)管(guan)轄區域內的(de)違法行為行使有(you)關縣級人民政府(fu)部(bu)門的(de)部(bu)分(fen)行政處(chu)罰(fa)權。

四是關于(yu)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)適用。完(wan)善(shan)了(le)不(bu)予(yu)(yu)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)適用，增加規(gui)定(ding)當事(shi)人有(you)證據證明沒(mei)有(you)主觀過錯的(de)，不(bu)予(yu)(yu)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。完(wan)善(shan)了(le)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)無(wu)效制度(du)。規(gui)定(ding)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)沒(mei)有(you)法定(ding)依(yi)據或(huo)者(zhe)實(shi)施主體(ti)不(bu)具有(you)行(xing)政(zheng)主體(ti)資格的(de)，行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)無(wu)效。不(bu)遵守法定(ding)程(cheng)序構成(cheng)重大(da)且(qie)明顯違(wei)法的(de)，行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)無(wu)效。規(gui)定(ding)證據必須經查證屬實(shi)，方(fang)可(ke)作為認定(ding)案(an)件(jian)事(shi)實(shi)的(de)根(gen)據，以非法手段取得的(de)證據，不(bu)得作為認定(ding)案(an)件(jian)事(shi)實(shi)的(de)根(gen)據等。

五是關(guan)于行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰的(de)程序。增(zeng)加(jia)規(gui)(gui)定(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰的(de)實施機(ji)(ji)關(guan)、立案(an)依據(ju)、實施程序和(he)救濟(ji)渠道(dao)等信息應(ying)當(dang)公示(shi)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰決(jue)定(ding)應(ying)當(dang)依法公開。增(zeng)加(jia)規(gui)(gui)定(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)應(ying)當(dang)依法以(yi)文字、音(yin)像等形式，對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰的(de)啟動、調查取證、審(shen)核、決(jue)定(ding)、送達、執(zhi)行(xing)(xing)(xing)等進行(xing)(xing)(xing)全過程記錄，歸檔保(bao)存。明(ming)確未(wei)經法制審(shen)核或者審(shen)核未(wei)通(tong)過的(de)不(bu)得(de)作出行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰決(jue)定(ding)。增(zeng)加(jia)規(gui)(gui)定(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)依照法律、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)利(li)用電(dian)子技術監控設備(bei)收集、固(gu)定(ding)違(wei)法事實的(de)，應(ying)當(dang)經過法制和(he)技術審(shen)核，確保(bao)設置(zhi)合理(li)、標準合格、標志明(ming)顯(xian)，設置(zhi)地點應(ying)當(dang)向社(she)會公布(bu)，并對記錄內容和(he)方便當(dang)事人查詢作出相應(ying)規(gui)(gui)定(ding)。

另外，《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰法》修(xiu)訂還對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰的(de)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)、執(zhi)(zhi)(zhi)法監督以及管轄、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法協助、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法資格等進行(xing)(xing)(xing)了修(xiu)改完善。

2.出臺了《排污許可管理條例》

2021年1月(yue)24日，國(guo)務院總理李克強簽署第(di)736號國(guo)務院令，公布《排污許可(ke)管理條例(li)》（以(yi)下簡(jian)稱《條例(li)》），自2021年3月(yue)1日起施行。《條例(li)》主要(yao)內容包括：

一是規范(fan)了(le)排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)申(shen)請與審批。要求依照法律規定實行(xing)(xing)排污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)的(de)(de)企業(ye)事業(ye)單(dan)位和(he)其他生(sheng)產(chan)經(jing)營者申(shen)請取得排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)后，方可(ke)排放污(wu)染物(wu)，并根據污(wu)染物(wu)產(chan)生(sheng)量、排放量、對環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)影(ying)響(xiang)程度等(deng)因(yin)素(su)，對排污(wu)單(dan)位實行(xing)(xing)分類管(guan)理(li)，具(ju)體名錄由國(guo)務(wu)院生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)部門擬訂并報(bao)國(guo)務(wu)院批準后公布(bu)實施，并規定了(le)排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)申(shen)請條(tiao)件和(he)排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)應當(dang)記載的(de)(de)具(ju)體內容。

二(er)是強(qiang)化了排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體責(ze)任。規定排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)放口位(wei)置(zhi)和(he)(he)數量(liang)、排(pai)(pai)(pai)(pai)放方式和(he)(he)排(pai)(pai)(pai)(pai)放去向應(ying)當(dang)與排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)相符。要求(qiu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)需按照排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)規定和(he)(he)有關標準規范開展自(zi)行(xing)監(jian)測，保(bao)存原始監(jian)測記錄，對自(zi)行(xing)監(jian)測數據(ju)的(de)(de)真(zhen)實(shi)性(xing)、準確性(xing)負責(ze)，實(shi)行(xing)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)重點管理的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)還(huan)應(ying)當(dang)安(an)裝(zhuang)、使用、維護污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)放自(zi)動監(jian)測設備(bei)，并與生態(tai)環境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管部門的(de)(de)監(jian)控設備(bei)聯網。要求(qiu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)建立環境(jing)(jing)管理臺賬記錄制度(du)，如實(shi)記錄主(zhu)(zhu)要生產設施及污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治設施運(yun)行(xing)情(qing)況(kuang)。要求(qiu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)向核發排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)生態(tai)環境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管部門報告污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)放行(xing)為(wei)、排(pai)(pai)(pai)(pai)放濃度(du)、排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)，并按照排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)規定，如實(shi)在全(quan)國排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管理信(xin)息平臺上公開相關污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)放信(xin)息。

三是加強了事中、事后監(jian)管(guan)。規定生(sheng)態(tai)環境主管(guan)部(bu)門可(ke)(ke)以通過(guo)全國排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證管(guan)理信(xin)息(xi)平臺監(jian)控(kong)、現場監(jian)測等(deng)方式(shi)，對排(pai)污單位的污染物排(pai)放量、排(pai)放濃度等(deng)進(jin)行核查。

《條例》的(de)出臺，顯(xian)示了針對固定(ding)污染(ran)源(yuan)的(de)以排(pai)污許(xu)可作為基(ji)礎管(guan)理(li)的(de)環境管(guan)理(li)制度已(yi)經法(fa)制化。

就(jiu)企業環(huan)境(jing)合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)理工作，對于固(gu)定污染源企業，應充分認識到《條(tiao)例》在企業環(huan)境(jing)合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)理方(fang)面的重要(yao)性，首先應組織所(suo)有環(huan)境(jing)管(guan)理人員學習《條(tiao)例》，并應以環(huan)評許可+排污許可作為基礎，建立(li)并完善涵(han)蓋企業全部項(xiang)目全生命周(zhou)期、污染物排放全過程的環(huan)保合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)理體系，完善環(huan)境(jing)管(guan)理制度(du)，做到按(an)證排污以及(ji)自證守法(fa)。

3.出臺《機動車環保召回管理規定》

2021年(nian)4月(yue)27日(ri)，國(guo)家市場監督管(guan)理總局及生態環(huan)境部共(gong)同發布了《機動(dong)車環(huan)保召回管(guan)理規(gui)(gui)定》（以下簡稱《規(gui)(gui)定》），自2021年(nian)7月(yue)1日(ri)起(qi)施(shi)行。《規(gui)(gui)定》的主要(yao)內容有：

一是因(yin)設計、生產缺陷(xian)或(huo)者不(bu)符合規定的(de)(de)環境(jing)保(bao)護耐(nai)久性要求，致使同一批次、型(xing)號或(huo)者類別的(de)(de)機動車中普遍存(cun)在的(de)(de)不(bu)符合大氣(qi)污染物排放(fang)國家標準的(de)(de)情形，應實(shi)施召回。

二(er)是機動車(che)(che)生(sheng)產(chan)者(zhe)發現機動車(che)(che)可(ke)能存在(zai)排放危(wei)害的(de)，應當(dang)立即進行調查(cha)分析，并向國家市場(chang)監督管理總局報告調查(cha)分析結果。機動車(che)(che)生(sheng)產(chan)者(zhe)認為(wei)機動車(che)(che)存在(zai)排放危(wei)害的(de)，應當(dang)立即實施召(zhao)回。

三是國家市場監(jian)督管理總(zong)局通(tong)過車(che)輛測試等途徑發(fa)現機(ji)動(dong)車(che)可能(neng)存(cun)在(zai)排放危害的(de)，應當立即書面通(tong)知機(ji)動(dong)車(che)生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)進行調(diao)查分析。機(ji)動(dong)車(che)生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)收到調(diao)查分析通(tong)知的(de)，應當立即進行調(diao)查分析，生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)認為機(ji)動(dong)車(che)存(cun)在(zai)排放危害的(de)，應當立即實(shi)施召回。

四是在(zai)機動(dong)車造成嚴重(zhong)大氣污染的(de)(de)，或(huo)生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)在(zai)大氣污染防治監(jian)督(du)檢查(cha)中(zhong)發現機動(dong)車可能存在(zai)排放(fang)(fang)危害的(de)(de)，國(guo)家市(shi)(shi)場監(jian)督(du)管理(li)(li)總局會同生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)可以對機動(dong)車生(sheng)(sheng)產者(zhe)進行調(diao)查(cha)，必要時還可以對排放(fang)(fang)零部(bu)件(jian)生(sheng)(sheng)產者(zhe)進行調(diao)查(cha)。經調(diao)查(cha)認(ren)為機動(dong)車存在(zai)排放(fang)(fang)危害的(de)(de)，國(guo)家市(shi)(shi)場監(jian)督(du)管理(li)(li)總局應(ying)當書面(mian)通知(zhi)機動(dong)車生(sheng)(sheng)產者(zhe)實(shi)施召回。機動(dong)車生(sheng)(sheng)產者(zhe)認(ren)為機動(dong)車存在(zai)排放(fang)(fang)危害的(de)(de)，應(ying)當立即實(shi)施召回。

五是機(ji)動(dong)車(che)生(sheng)產者(zhe)認為(wei)機(ji)動(dong)車(che)不存在(zai)排(pai)放危害的(de)，可(ke)以向國(guo)家市(shi)場監督(du)管理總(zong)局提出(chu)書面(mian)異議，并提交證(zheng)明(ming)材料。國(guo)家市(shi)場監督(du)管理總(zong)局應當會同生(sheng)態環(huan)境部(bu)對機(ji)動(dong)車(che)生(sheng)產者(zhe)提交的(de)材料進行審(shen)查，必(bi)要時可(ke)以組織與機(ji)動(dong)車(che)生(sheng)產者(zhe)無(wu)利害關(guan)系的(de)專家采用論證(zheng)、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測或者(zhe)鑒定等方(fang)式進行認定。

六(liu)是機(ji)動(dong)車(che)生(sheng)產者應(ying)當制定(ding)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)計劃(hua)，并自(zi)認為機(ji)動(dong)車(che)存在排放(fang)危害或者收到責令(ling)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)通知書之日起5個工作日內向國(guo)家市場(chang)監(jian)督管理總局(ju)(ju)提交召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)計劃(hua)。國(guo)家市場(chang)監(jian)督管理總局(ju)(ju)應(ying)當會同生(sheng)態(tai)環境部對(dui)機(ji)動(dong)車(che)排放(fang)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)實施情況進(jin)行(xing)監(jian)督，必要(yao)時可以(yi)組(zu)織與機(ji)動(dong)車(che)生(sheng)產者無(wu)利害關系的專家對(dui)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)效果進(jin)行(xing)評(ping)估。

就企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)境合規管理(li)(li)工作(zuo)，對于(yu)機(ji)動車(che)生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)，《規定(ding)(ding)》出臺后，機(ji)動車(che)如(ru)涉及超(chao)標排放的(de)，都可能存在環(huan)(huan)(huan)保召回的(de)風險。因此，機(ji)動車(che)生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)在環(huan)(huan)(huan)保合規管理(li)(li)中，應對照(zhao)《規定(ding)(ding)》制定(ding)(ding)、完善機(ji)動車(che)環(huan)(huan)(huan)保召回的(de)合規管理(li)(li)制度，并落實到具體管理(li)(li)工作(zuo)中。

4.《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》《碳排放權結算管理規則（試行）》發布

2021年3月，司法部向有關部門征求《碳排放權交(jiao)易(yi)管(guan)理暫行(xing)條(tiao)例》（草(cao)案修改稿）的意見，目前立法工作仍在進行(xing)中。

2021年5月14日(ri)，生態環境(jing)部發布了(le)(le)《碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)登記(ji)管(guan)理(li)規(gui)則（試行）》《碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易管(guan)理(li)規(gui)則（試行）》和(he)《碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)結(jie)算管(guan)理(li)規(gui)則（試行）》，進一(yi)步規(gui)范了(le)(le)全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)登記(ji)、交(jiao)易、結(jie)算活動(dong)。明確(que)了(le)(le)在全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)注冊登記(ji)機構成(cheng)立(li)(li)前，由湖北碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易中心(xin)有(you)限公司承擔全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)注冊登記(ji)系統賬(zhang)戶開(kai)立(li)(li)和(he)運(yun)行維護等具體工作，以及由上海環境(jing)能源(yuan)交(jiao)易所股份(fen)有(you)限公司承擔全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易系統賬(zhang)戶開(kai)立(li)(li)和(he)運(yun)行維護等具體工作。

5.修訂《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物貯存控制標準》等四項標準，制定《危險廢物轉移管理辦法》《危險廢物排除管理清單》

繼(ji)2020年修(xiu)改(gai)了《國(guo)家危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)名錄》（2021年版）后，2021年在危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)管理方面(mian)，全(quan)面(mian)制定、修(xiu)訂了相(xiang)關的法規、規章及標準(zhun)，涵蓋了危(wei)廢(fei)(fei)貯存、危(wei)廢(fei)(fei)轉移、危(wei)廢(fei)(fei)處(chu)置（危(wei)廢(fei)(fei)經(jing)營許可(ke)）、危(wei)廢(fei)(fei)排除管理環節。

一是啟動修(xiu)改《危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)經營許(xu)可證管理辦法》。2021年(nian)2月，為貫徹落實《固廢(fei)(fei)法》及加強(qiang)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)環境監管，國(guo)務院啟動了對《危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)經營許(xu)可證管理辦法》的修(xiu)改，目前(qian)該(gai)修(xiu)改工作仍處于(yu)進行中。

二(er)是啟動修改(gai)《危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)貯存污(wu)染控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)準》等四(si)個標(biao)準。2021年9月(yue)，為貫徹落實《固廢(fei)(fei)(fei)法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規，加(jia)強危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)規范(fan)(fan)化環境管理，生(sheng)態環境部組織編制(zhi)(zhi)了《危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)貯存污(wu)染控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)準（二(er)次征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見稿(gao)）》《危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)識(shi)別標(biao)志設置技(ji)術規范(fan)(fan)（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見稿(gao)）》《危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)單位(wei)環境管理計劃和臺賬制(zhi)(zhi)定技(ji)術規范(fan)(fan)（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見稿(gao)）》《廢(fei)(fei)(fei)脫硝催化劑再生(sheng)污(wu)染控(kong)制(zhi)(zhi)技(ji)術規范(fan)(fan)（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見稿(gao)）》四(si)項(xiang)標(biao)準，并公開征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見，現該四(si)項(xiang)標(biao)準的修改(gai)工作仍處于進行(xing)中。

三是(shi)制定了(le)(le)《危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》（以(yi)下簡稱《轉(zhuan)(zhuan)移(yi)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》）。2021年11月30日(ri)，生態(tai)環境部(bu)(bu)會同(tong)公安(an)部(bu)(bu)和交(jiao)通運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)聯(lian)合制定發布了(le)(le)《轉(zhuan)(zhuan)移(yi)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》。《轉(zhuan)(zhuan)移(yi)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》是(shi)在原《危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)單(dan)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》（以(yi)下簡稱《聯(lian)單(dan)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》）的(de)基礎上重新制定的(de)，相較于《聯(lian)單(dan)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》僅涉及危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)單(dan)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，《轉(zhuan)(zhuan)移(yi)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》對危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)全(quan)過程提出了(le)(le)管(guan)(guan)理(li)(li)要求，增加了(le)(le)危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)相關方(fang)責(ze)任、跨省轉(zhuan)(zhuan)移(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)規定、全(quan)面運(yun)行電子聯(lian)單(dan)要求等內容，完善了(le)(le)危(wei)(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)制度。主要內容有：

明確了危險廢物轉移(yi)相關方(fang)的一般責(ze)任。增加了移(yi)出人、承運人、接受(shou)人、托運人責(ze)任，細(xi)化了從移(yi)出到接受(shou)各環節的轉移(yi)管理(li)要求(qiu)。

對危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)(lian)(lian)(lian)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)運行(xing)管(guan)理(li)(li)作了進(jin)一步的(de)(de)(de)(de)細化完善(shan)。規(gui)定通過(guo)(guo)國家危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)信息管(guan)理(li)(li)系統填(tian)寫、運行(xing)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)電子轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)(lian)(lian)(lian)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)。規(gui)定危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)電子轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)(lian)(lian)(lian)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)數據應(ying)當(dang)在(zai)信息系統中至少保存(cun)十年(nian)。規(gui)定實行(xing)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)(lian)(lian)(lian)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)全國統一編號(hao)，危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)(lian)(lian)(lian)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)編號(hao)由(you)國家危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)信息管(guan)理(li)(li)系統統一發放。允許(xu)同一份危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)(lian)(lian)(lian)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)一個(ge)或多個(ge)類(lei)別危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)，增加了不通過(guo)(guo)車(che)（船或者其(qi)他(ta)運輸工具）且無法按次對危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)計量(liang)的(de)(de)(de)(de)其(qi)他(ta)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)聯(lian)(lian)(lian)(lian)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)運行(xing)要(yao)求等。

四是制訂了(le)《危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)排(pai)除(chu)管理清(qing)(qing)單(dan)(dan)》（以下簡(jian)稱《清(qing)(qing)單(dan)(dan)》）。2021年(nian)(nian)5月國務院辦(ban)公廳印(yin)發了(le)《強化危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)監管和利用處置能力改革實施方(fang)案(an)》（國辦(ban)函〔2021〕47號），提出“建立危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)排(pai)除(chu)管理清(qing)(qing)單(dan)(dan)”的要求(qiu)。2021年(nian)(nian)12月2日，生態環境(jing)部印(yin)發了(le)《危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)排(pai)除(chu)管理清(qing)(qing)單(dan)(dan)（2021年(nian)(nian)版）》（以下簡(jian)稱《清(qing)(qing)單(dan)(dan)》）。

納入《清單》的固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物需同時符合下列(lie)條件(jian)：一(yi)是(shi)(shi)未列(lie)入《國家(jia)危險(xian)廢(fei)(fei)物名錄》。二是(shi)(shi)按照(zhao)國家(jia)規定的危險(xian)廢(fei)(fei)物鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)標(biao)準和(he)鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)方法鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)后普遍不(bu)(bu)具有(you)毒性、腐蝕(shi)性、易燃性、反(fan)應(ying)性和(he)感染性等危險(xian)特性。三是(shi)(shi)環境(jing)風險(xian)可(ke)控。列(lie)入《清單》的固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物不(bu)(bu)屬于危險(xian)廢(fei)(fei)物，按照(zhao)一(yi)般(ban)工業固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物相關制(zhi)度要(yao)求管理。

就企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)合規(gui)管(guan)理(li)工作，危(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)管(guan)理(li)一直以來(lai)是(shi)(shi)產廢(fei)(fei)(fei)(fei)單(dan)位(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)的(de)難題，也(ye)是(shi)(shi)重大環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)案件頻發的(de)領域，也(ye)是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)的(de)重點。從2018年(nian)、2019年(nian)的(de)清廢(fei)(fei)(fei)(fei)行動(dong)，到2020年(nian)、2021年(nian)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部、公安部、最(zui)高檢打擊危(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)專項行動(dong)，到2021年(nian)啟動(dong)的(de)黃河(he)流域清廢(fei)(fei)(fei)(fei)行動(dong)等(deng)，危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)越來(lai)越嚴(yan)格，而企(qi)業(ye)(ye)在危(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)管(guan)理(li)中暴露出(chu)(chu)的(de)問題也(ye)很(hen)多，發生問題后(hou)帶來(lai)的(de)后(hou)果(guo)也(ye)很(hen)嚴(yan)重，甚至有些企(qi)業(ye)(ye)也(ye)付出(chu)(chu)了巨大的(de)代價。2021年(nian)陸續修(xiu)改、制定的(de)涉及危(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)法(fa)規(gui)、規(gui)章和標(biao)準(zhun)，對企(qi)業(ye)(ye)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)合規(gui)管(guan)理(li)有較大的(de)影響，企(qi)業(ye)(ye)應(ying)對照新出(chu)(chu)臺的(de)規(gui)定、標(biao)準(zhun)等(deng)進行自查，并相應(ying)調整、完善環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)合規(gui)管(guan)理(li)制度中涉及危(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)管(guan)理(li)制度、管(guan)理(li)流程等(deng)，做好危(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)，防(fang)范重大環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)律責任風險。

6.出臺了《地下水管理條例》

2021年10月21日(ri)，《地下(xia)水(shui)管理條例》（以下(xia)簡稱《條例》）經國(guo)務院(yuan)常務會議審議通過并出臺。《條例》是我國(guo)第一部(bu)地下(xia)水(shui)管理的專門行政法(fa)規(gui)。《條例》主要內容(rong)有：

一(yi)是規(gui)定了地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)調(diao)查評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)、地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)保護(hu)(hu)利(li)(li)用和污染防治規(gui)劃、地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)儲備制度。《條例(li)》要(yao)求縣級以上(shang)人民政府組織水(shui)(shui)(shui)行(xing)政、自然資(zi)源(yuan)(yuan)、生態環境等主(zhu)管部(bu)門(men)(men)開展地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)狀況(kuang)調(diao)查評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)，明確調(diao)查評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)內容(rong)包括地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)調(diao)查評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)、地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染調(diao)查評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)和水(shui)(shui)(shui)文(wen)地(di)(di)質勘查評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)；要(yao)求縣級以上(shang)人民政府水(shui)(shui)(shui)行(xing)政、自然資(zi)源(yuan)(yuan)、生態環境等主(zhu)管部(bu)門(men)(men)根據地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)狀況(kuang)調(diao)查評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)成(cheng)果，統(tong)籌(chou)考慮經濟社會發展需要(yao)，編(bian)制地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)保護(hu)(hu)利(li)(li)用和污染防治等規(gui)劃；要(yao)求編(bian)制工業(ye)、農業(ye)等專項規(gui)劃涉及(ji)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)的內容(rong)，應當與地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)保護(hu)(hu)利(li)(li)用和污染防治等規(gui)劃相銜接。

二是規定(ding)了建立地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)“雙控(kong)(kong)”、地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計(ji)量、地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)稅費征收等制(zhi)度，明(ming)確(que)了嚴格地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可申請(qing)條件、防(fang)止地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)工程(cheng)(cheng)建設(she)不利(li)影響(xiang)、禁(jin)止開采難以更新地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等措施，推動節約、保護(hu)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。《條例(li)》規定(ding)國務院(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行政主管部門會同自(zi)然資(zi)源(yuan)主管部門制(zhi)定(ding)并下(xia)(xia)(xia)達(da)各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量控(kong)(kong)制(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)，省(sheng)級(ji)(ji)人民(min)政府水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行政主管部門制(zhi)定(ding)本行政區域內地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量控(kong)(kong)制(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位控(kong)(kong)制(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)，縣級(ji)(ji)以上地(di)(di)(di)(di)(di)方人民(min)政府根(gen)據(ju)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量控(kong)(kong)制(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位控(kong)(kong)制(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)等確(que)定(ding)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)(cheng)布局；《條例(li)》要求取(qu)用地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的單(dan)位和個人遵守取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量控(kong)(kong)制(zhi)和定(ding)額管理要求，使用先進(jin)節約用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術、工藝和設(she)備；《條例(li)》規定(ding)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)(cheng)依法安裝計(ji)量設(she)施。

三是規(gui)定劃定地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水超(chao)采(cai)(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、禁止(zhi)開采(cai)(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、限(xian)制開采(cai)(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，編制地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水超(chao)采(cai)(cai)(cai)綜合治(zhi)理方案，推(tui)動實施(shi)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水超(chao)采(cai)(cai)(cai)治(zhi)理。《條例》規(gui)定已發生嚴重地(di)(di)(di)(di)面沉降、海（咸）水入侵等(deng)地(di)(di)(di)(di)質災害(hai)(hai)或者(zhe)(zhe)生態(tai)損害(hai)(hai)的區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域等(deng)，應當(dang)劃定為禁止(zhi)開采(cai)(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)；地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水開采(cai)(cai)(cai)量接近可開采(cai)(cai)(cai)量、開采(cai)(cai)(cai)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水可能引(yin)發地(di)(di)(di)(di)質災害(hai)(hai)或者(zhe)(zhe)生態(tai)損害(hai)(hai)的區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域等(deng)，應當(dang)劃定為限(xian)制開采(cai)(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。并規(gui)定在禁止(zhi)開采(cai)(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內禁止(zhi)取(qu)用地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水，在限(xian)制開采(cai)(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內禁止(zhi)新增(zeng)取(qu)用地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水并逐步削減地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水取(qu)水量。

四(si)是規(gui)(gui)定(ding)了(le)劃定(ding)地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)重點區(qu)(qu)，嚴格地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)管控的(de)(de)措施。《條例》規(gui)(gui)定(ding)根(gen)據地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)需(xu)要，劃定(ding)地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)重點區(qu)(qu)。禁止以逃(tao)避監管的(de)(de)方式排放水(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，禁止利(li)用無(wu)防滲漏(lou)措施的(de)(de)溝(gou)渠、坑塘等(deng)輸送或者貯存含(han)有毒(du)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)廢水(shui)等(deng)行為(wei)。規(gui)(gui)定(ding)興建地(di)(di)下(xia)工程設(she)施或者進行地(di)(di)下(xia)勘探、采(cai)礦等(deng)活動，依法編制的(de)(de)環境影響評價文件中(zhong)應當包括地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的(de)(de)內容。

五是規定(ding)建立(li)國家地(di)下(xia)(xia)水監測站網和地(di)下(xia)(xia)水監測信(xin)息共享機(ji)制，強化對礦(kuang)產(chan)資源開采(cai)和地(di)下(xia)(xia)工程建設疏干排(pai)水、需要(yao)取(qu)水的地(di)熱(re)能開發利用項目的監管(guan)措施(shi)。《條例》要(yao)求縣級以上地(di)方人民政(zheng)府水行(xing)政(zheng)主管(guan)部門(men)對地(di)下(xia)(xia)水取(qu)水工程登記造冊；礦(kuang)產(chan)資源開采(cai)、地(di)下(xia)(xia)工程建設疏干排(pai)水量達(da)到規模的，應當(dang)依法申請取(qu)水許可，并安裝排(pai)水計(ji)量設施(shi)。

六是對超采、污染地下水行(xing)為(wei)，規定了嚴格的法律責任(ren)。

就企業(ye)環(huan)境合規(gui)管(guan)理工作，涉(she)及地下水(shui)管(guan)理的(de)企業(ye)中，大部分企業(ye)對地下水(shui)的(de)管(guan)理可(ke)能都存在薄弱環(huan)節，管(guan)理制(zhi)度缺乏，管(guan)理措施可(ke)能也不到位。因此，《條例》出臺后，應立即建立、完(wan)善(shan)涉(she)及地下水(shui)管(guan)理的(de)制(zhi)度，并注意防范(fan)相關(guan)合規(gui)法律風險。

7.出臺了《企業環境信息依法披露管理辦法》

2021年(nian)12月11日，生(sheng)態環(huan)境(jing)部印發了《企業環(huan)境(jing)信息依(yi)法(fa)披(pi)露(lu)管理(li)辦(ban)法(fa)》（以下(xia)簡稱《管理(li)辦(ban)法(fa)》）。《管理(li)辦(ban)法(fa)》的主要(yao)內(nei)容(rong)有：

一(yi)是規定了披露主體。重(zhong)點排(pai)污(wu)單位(wei)、實施強制清潔生產(chan)審核的(de)企業(ye)(ye)、符(fu)合(he)規定情形的(de)上市公(gong)司、發債企業(ye)(ye)等，依法應披露環境信息。

二是規定了披(pi)(pi)(pi)(pi)露內容(rong)和(he)時限。規定生態環境(jing)部(bu)制(zhi)定企(qi)(qi)(qi)業(ye)環境(jing)信息依法披(pi)(pi)(pi)(pi)露格(ge)式準則(ze)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)根(gen)據準則(ze)進(jin)行披(pi)(pi)(pi)(pi)露。并規定了企(qi)(qi)(qi)業(ye)年度報告應(ying)披(pi)(pi)(pi)(pi)露的內容(rong)、重點排污單位應(ying)披(pi)(pi)(pi)(pi)露的內容(rong)、實施強(qiang)制(zhi)清潔生產審核企(qi)(qi)(qi)業(ye)應(ying)披(pi)(pi)(pi)(pi)露的內容(rong)，以(yi)及上(shang)市公司和(he)發債企(qi)(qi)(qi)業(ye)應(ying)披(pi)(pi)(pi)(pi)露的內容(rong)、披(pi)(pi)(pi)(pi)露時限等。

三是規定了未能依法披(pi)露環境信息的(de)法律責任(ren)。

就企(qi)業(ye)環境(jing)合規(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作，《管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》是(shi)非常重(zhong)要的一部規(gui)(gui)章，《管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》對各類應依法披露(lu)環境(jing)信息(xi)的主體(ti)、披露(lu)內容(rong)、披露(lu)時限等(deng)進行了(le)規(gui)(gui)范，對于重(zhong)點(dian)排污單(dan)位、上市公司和發(fa)債企(qi)業(ye)等(deng)，《管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》提(ti)出了(le)環境(jing)合規(gui)(gui)方面(mian)的新要求，相關企(qi)業(ye)需及時根據《管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》修改完善(shan)環境(jing)信息(xi)披露(lu)管(guan)(guan)理(li)制度，并(bing)依照《管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》做好(hao)環境(jing)信息(xi)的披露(lu)工(gong)作。

從企業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)合規管(guan)理的角度(du)，我(wo)們對(dui)環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策、環(huan)境(jing)(jing)立(li)法進行(xing)年度(du)梳理、總(zong)結，一方(fang)面，希(xi)望可以(yi)(yi)對(dui)過去一年企業(ye)(ye)經歷的環(huan)境(jing)(jing)合規管(guan)理環(huan)境(jing)(jing)的變(bian)化進行(xing)總(zong)結和回顧，另一方(fang)面，也(ye)希(xi)望能夠更清晰地看到企業(ye)(ye)未來所面臨的環(huan)境(jing)(jing)合規管(guan)理挑(tiao)戰，從而可以(yi)(yi)為企業(ye)(ye)提出(chu)更好的合規管(guan)理建議和方(fang)案。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章