【谷騰環保網訊】近日，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)和(he)農業(ye)農村部(bu)聯合印(yin)發《關于加強(qiang)海(hai)水養殖生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監管(guan)的(de)意(yi)見(jian)(jian)》（以(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)(jian)》），要求沿海(hai)各級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門、農業(ye)農村（漁業(ye)）部(bu)門提(ti)高(gao)政治站位，切(qie)實(shi)履行(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)統(tong)一監管(guan)職責和(he)行(xing)業(ye)管(guan)理職責，以(yi)海(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量改善為核(he)心(xin)，以(yi)突出問題為導向，堅持(chi)精準(zhun)治污、科(ke)學治污、依法治污，采取針(zhen)對性舉措(cuo)，切(qie)實(shi)加強(qiang)海(hai)水養殖生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監管(guan)。從(cong)《意(yi)見(jian)(jian)》出臺的(de)背(bei)景(jing)、編制過程、主要思路和(he)內容(rong)、保障落(luo)地見(jian)(jian)效等方面，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)海(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)有(you)關負責同志回(hui)答了記者(zhe)的(de)提(ti)問。

問：請問《意見》起草的背景是什么？

答(da)：近年來(lai)，我國海(hai)(hai)(hai)水養殖業不(bu)斷發展(zhan)(zhan)，已成為我國重要的(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)支柱產(chan)(chan)業之一，沿海(hai)(hai)(hai)11個省（自治(zhi)區、直(zhi)轄市）從業的(de)規模化(hua)企業達3萬余(yu)家、人員近百(bai)萬，對(dui)我國沿海(hai)(hai)(hai)經濟社會發展(zhan)(zhan)和海(hai)(hai)(hai)產(chan)(chan)品保供等具有重要意義(yi)。但(dan)同時，近年來(lai)沿海(hai)(hai)(hai)部分區域存在海(hai)(hai)(hai)水養殖不(bu)規范發展(zhan)(zhan)現象，帶來(lai)了不(bu)同程(cheng)度(du)的(de)環(huan)境(jing)污染和生態破壞等問題。黨中(zhong)央、國務院高(gao)度(du)重視(shi)，要求標本兼治(zhi)，綜合施(shi)策，加強監管，推進海(hai)(hai)(hai)水養殖業綠(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)。

近年(nian)來，黨中央、國(guo)務院印發的(de)(de)《關(guan)于深入(ru)打好污(wu)染(ran)防治攻堅(jian)戰的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)》以及經國(guo)務院同意(yi)(yi)，十部委聯(lian)合印發的(de)(de)《關(guan)于加快推(tui)(tui)進水(shui)產(chan)養(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)綠色發展(zhan)的(de)(de)若干(gan)意(yi)(yi)見(jian)》等也對(dui)加強(qiang)海水(shui)養(yang)(yang)殖(zhi)生態環境監管(guan)等提出了明確要(yao)(yao)求(qiu)。加強(qiang)海水(shui)養(yang)(yang)殖(zhi)生態環境監管(guan)，已成(cheng)為“十四五”時期深入(ru)打好重點海域綜(zong)合治理(li)攻堅(jian)戰、推(tui)(tui)進海洋生態環境持續改(gai)善的(de)(de)重要(yao)(yao)舉措，同時也是(shi)保障優質海產(chan)品供(gong)給、促進海水(shui)養(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)綠色發展(zhan)和(he)轉型升級的(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)。

《意(yi)見(jian)》的(de)出(chu)臺，一是在有效保障海(hai)水(shui)養(yang)(yang)殖業穩定發展的(de)基礎(chu)上，著力(li)(li)推(tui)動解決部分地(di)區海(hai)水(shui)養(yang)(yang)殖業不規范發展所帶來的(de)環(huan)境污(wu)染和生態破壞(huai)問(wen)題(ti)，為(wei)深(shen)入打(da)好重點海(hai)域綜合(he)治理攻(gong)堅(jian)戰、持續改善海(hai)洋生態環(huan)境等奠定堅(jian)實基礎(chu)。二(er)是以加強海(hai)水(shui)養(yang)(yang)殖生態環(huan)境監管為(wei)契(qi)機，推(tui)動池塘和工(gong)廠化養(yang)(yang)殖、開(kai)放式(shi)養(yang)(yang)殖等各種養(yang)(yang)殖模式(shi)轉型升級，助力(li)(li)海(hai)水(shui)養(yang)(yang)殖業綠色(se)高質量發展。

問：請問《意見》的制定過程如何?

答(da)：2020年上半年開(kai)始，生態環境(jing)部(bu)會(hui)同農業(ye)農村部(bu)先后赴遼寧、福建(jian)、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西、海南等海水養殖集中分布(bu)區(qu)進行專(zhuan)題調研(yan)，收集各類資料(liao)、監測數據(ju)、專(zhuan)家意(yi)見等2000余份。一年多來，先后組織(zhi)召開(kai)6次座(zuo)談交流(liu)和專(zhuan)家咨(zi)詢會(hui)，專(zhuan)題聽取相關企業(ye)及行業(ye)領域專(zhuan)家意(yi)見。

在此基礎上，編制形成《意(yi)見(jian)》初稿。經充分(fen)征(zheng)求(qiu)沿海各省(sheng)（區、市）相關(guan)部(bu)(bu)門意(yi)見(jian)，并通過部(bu)(bu)官方網站公開征(zheng)求(qiu)社會(hui)意(yi)見(jian)，生態環(huan)境部(bu)(bu)與農業農村部(bu)(bu)對社會(hui)各界提出的意(yi)見(jian)建議進(jin)行深(shen)入研(yan)究并予(yu)以充分(fen)采納(na)，共(gong)同修改完善形成《意(yi)見(jian)》。

《意(yi)見》編(bian)制堅(jian)持以習近(jin)平生態文明思想為指導，貫徹落實黨的十九大及(ji)十九屆歷次全會(hui)精神(shen)和中(zhong)央經濟工作會(hui)議(yi)精神(shen)，并與《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國(guo)務(wu)院關(guan)于深入打好污染防(fang)治攻堅(jian)戰的意(yi)見》，以及(ji)正在編(bian)制的《“十四五”生態環境保護(hu)規劃》等(deng)國(guo)家相關(guan)政(zheng)策、規劃做好充(chong)分銜(xian)接(jie)，也充(chong)分考慮(lv)了(le)海水養(yang)殖業(ye)綠色發展(zhan)和轉(zhuan)型升級、社會(hui)民生需要(yao)等(deng)，為相關(guan)工作指明了(le)方(fang)向。

問：請問《意見》的總體思路和主要內容是什么？

答：《意見》堅持問題導(dao)向、環(huan)保為民，總(zong)體(ti)按(an)照“分區分類、因地制宜、逐步推進”的差異化監管思(si)路，同時充分考(kao)慮(lv)海(hai)(hai)(hai)水(shui)養殖從業者經濟可接受(shou)性(xing)和(he)技(ji)術可行(xing)性(xing)，以海(hai)(hai)(hai)洋生態環(huan)境高水(shui)平保護促進海(hai)(hai)(hai)水(shui)養殖業綠色高質量發(fa)展，貫徹落(luo)實好(hao)精準治(zhi)污(wu)、科(ke)(ke)學治(zhi)污(wu)、依(yi)法(fa)治(zhi)污(wu)的各項要(yao)(yao)求：一是(shi)突出(chu)精準治(zhi)污(wu)，聚焦(jiao)對(dui)近岸海(hai)(hai)(hai)域(yu)水(shui)質、自然岸線和(he)海(hai)(hai)(hai)洋生態破(po)壞較為嚴重的池塘(tang)養殖和(he)工廠化養殖模式，加(jia)強對(dui)海(hai)(hai)(hai)水(shui)養殖尾(wei)水(shui)排放、養殖固(gu)體(ti)廢(fei)物處置、清塘(tang)等產(chan)排污(wu)環(huan)節的監管；同時也對(dui)開放式海(hai)(hai)(hai)水(shui)養殖活動(dong)提出(chu)了監管要(yao)(yao)求；二是(shi)突出(chu)科(ke)(ke)學治(zhi)污(wu)，在海(hai)(hai)(hai)水(shui)養殖尾(wei)水(shui)處理(li)、固(gu)體(ti)廢(fei)物處置等方面，積極(ji)支持引(yin)導(dao)產(chan)業轉型升(sheng)級，并(bing)強化科(ke)(ke)研投入(ru)和(he)技(ji)術研究(jiu)；三是(shi)突出(chu)依(yi)法(fa)治(zhi)污(wu)，在環(huan)評(ping)管理(li)、養殖空間(jian)布局、標準制定、排污(wu)口整治(zhi)、環(huan)境監測評(ping)價、執法(fa)檢查等方面，把(ba)工作重點放在依(yi)法(fa)依(yi)規“監管”上。

 《意見》主要內容包(bao)括嚴格環(huan)(huan)評管(guan)理(li)和布局(ju)優(you)化、實施養殖排污口排查整(zheng)治(zhi)、強化監測監管(guan)和執法檢查、加(jia)強政策(ce)支(zhi)持(chi)與組織實施等四個(ge)方(fang)面10項舉措，進一(yi)步明確了(le)沿海各級生態環(huan)(huan)境部門(men)和農業農村（漁業）部門(men)加(jia)強海水養殖生態環(huan)(huan)境監管(guan)的重點任務。

一是嚴格環(huan)(huan)評(ping)(ping)管(guan)(guan)理(li)和布局(ju)優化(hua)。旨在加(jia)強海水養殖生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)的源頭管(guan)(guan)控，強化(hua)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部門(men)的相(xiang)關(guan)規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)審查和項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)(ping)管(guan)(guan)理(li)，組織摸排；督促(cu)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村（漁業）部門(men)落實(shi)養殖水域灘(tan)涂規劃，逐步解(jie)決歷史(shi)遺留問題。

二是(shi)實施養殖(zhi)(zhi)排(pai)污(wu)(wu)口排(pai)查(cha)整(zheng)治。沿(yan)海(hai)各(ge)省（區、市(shi)）生態環(huan)境(jing)部門會同(tong)農業農村（漁業）等部門，指導督促沿(yan)海(hai)地(di)市(shi)開(kai)展(zhan)養殖(zhi)(zhi)排(pai)污(wu)(wu)口排(pai)查(cha)。沿(yan)海(hai)地(di)市(shi)要按照國家入(ru)(ru)河入(ru)(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口監督管理要求，將海(hai)水(shui)養殖(zhi)(zhi)排(pai)污(wu)(wu)口作為(wei)入(ru)(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口分類整(zheng)治的(de)重(zhong)點對象，推動實施養殖(zhi)(zhi)排(pai)污(wu)(wu)口依法取締(di)一(yi)批(pi)、規范整(zheng)治一(yi)批(pi)、清理合并一(yi)批(pi)。

三是強(qiang)化監(jian)(jian)測監(jian)(jian)管(guan)(guan)和執(zhi)法(fa)檢(jian)查。以沿(yan)海(hai)地(di)方(fang)海(hai)水(shui)(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)尾水(shui)(shui)(shui)排放(fang)標準(zhun)為(wei)核心，逐步推進監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)管(guan)(guan)和執(zhi)法(fa)檢(jian)查工(gong)作。按照統(tong)一部(bu)署制定出臺(tai)地(di)方(fang)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)尾水(shui)(shui)(shui)排放(fang)標準(zhun)，并就標準(zhun)指(zhi)標提出要求。建立健全海(hai)水(shui)(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)尾水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)測體系，以工(gong)廠化養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)為(wei)重點，逐步將(jiang)池塘養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)尾水(shui)(shui)(shui)納(na)入監(jian)(jian)測范圍(wei)。實施分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)加大對養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)活動海(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境影響(xiang)的監(jian)(jian)視監(jian)(jian)管(guan)(guan)力度(du)，農業(ye)農村（漁(yu)業(ye)）部(bu)門(men)加強(qiang)對養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)固(gu)體廢物、清塘淤泥收集及無(wu)害化處理(li)的指(zhi)導。重點針(zhen)對養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)固(gu)體廢物丟棄、黑臭水(shui)(shui)(shui)體等加強(qiang)執(zhi)法(fa)檢(jian)查。

四是加(jia)強(qiang)政策(ce)支持與組(zu)織實施。生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門在(zai)排污口管理、養殖項目環(huan)評等方面加(jia)大幫扶力度，農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)（漁(yu)(yu)業(ye)）部(bu)門在(zai)養殖減排設(she)施設(she)備(bei)完善和養殖固體(ti)廢物收集處置等方面，加(jia)大資金支持力度。各級地方生態(tai)環(huan)境(jing)、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)（漁(yu)(yu)業(ye)）部(bu)門強(qiang)化(hua)部(bu)門聯動協作和信息(xi)共享，加(jia)強(qiang)對(dui)海水養殖綠色發展(zhan)好(hao)經驗、好(hao)做法(fa)的(de)宣傳引導。

問：請問如何保障《意見》相關任務要求落地見效？

答：一是《意見》本(ben)身具有良(liang)好的制度和實踐(jian)基(ji)(ji)礎。“十三五”以(yi)來(lai)，以(yi)渤海(hai)綜(zong)合治理(li)攻堅(jian)戰為先(xian)導(dao)，部分沿海(hai)省（區、市）已經著(zhu)力(li)推進(jin)(jin)入(ru)海(hai)排污(wu)口“查、測、溯、治”工作(zuo)，基(ji)(ji)本(ben)掌握海(hai)水(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)排污(wu)口相關信(xin)息；遼寧、海(hai)南、天津(jin)、江(jiang)蘇等一些沿海(hai)省市在海(hai)水(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)尾(wei)水(shui)(shui)排放標準方面也已開(kai)展相關工作(zuo)，具備較(jiao)好基(ji)(ji)礎。同時，生態環境(jing)部門(men)持續推進(jin)(jin)地方水(shui)(shui)產養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)業水(shui)(shui)污(wu)染物排放控制標準制訂(ding)技(ji)術(shu)導(dao)則(ze)的編(bian)制，將對沿海(hai)地方標準的制定(ding)提供有力(li)指導(dao)和支(zhi)持。農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部門(men)多年來(lai)大(da)力(li)推進(jin)(jin)實施養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)水(shui)(shui)域(yu)灘(tan)涂規(gui)劃(hua)和海(hai)水(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)業綠(lv)色轉型升級，為海(hai)水(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)布局(ju)優(you)化、環保(bao)設施建設、環境(jing)監管等工作(zuo)奠定(ding)了良(liang)好基(ji)(ji)礎。

二(er)是強(qiang)化(hua)(hua)(hua)部(bu)門(men)(men)(men)聯動(dong)協(xie)作(zuo)，推動(dong)形成各方(fang)合(he)(he)力(li)。《意(yi)見(jian)(jian)(jian)》合(he)(he)力(li)推進(jin)部(bu)門(men)(men)(men)、地(di)(di)方(fang)、養(yang)殖(zhi)主體(ti)、社會公(gong)(gong)眾(zhong)各方(fang)共(gong)同(tong)參與海(hai)水(shui)養(yang)殖(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)，營造(zao)(zao)全社會關心(xin)、支持和參與海(hai)洋生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的(de)良好氛圍。首先，《意(yi)見(jian)(jian)(jian)》由生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)和農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)共(gong)同(tong)印(yin)發(fa)，將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)(men)(men)的(de)統一監(jian)管(guan)職能和農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村（漁業）部(bu)門(men)(men)(men)的(de)行業管(guan)理(li)職能進(jin)行有機銜接，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)部(bu)門(men)(men)(men)統籌協(xie)調(diao)。其(qi)次(ci)，《意(yi)見(jian)(jian)(jian)》充(chong)分發(fa)揮地(di)(di)方(fang)自主性，地(di)(di)方(fang)可充(chong)分結合(he)(he)不同(tong)地(di)(di)區養(yang)殖(zhi)業發(fa)展差異和監(jian)管(guan)需(xu)求，因地(di)(di)制宜制定排放標準(zhun)、開展監(jian)測試點等(deng)。再(zai)次(ci)，《意(yi)見(jian)(jian)(jian)》引導養(yang)殖(zhi)主體(ti)綠色(se)轉型，鼓(gu)(gu)勵養(yang)殖(zhi)尾水(shui)集中處(chu)理(li)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)化(hua)(hua)(hua)處(chu)理(li)，支持養(yang)殖(zhi)主體(ti)開展養(yang)殖(zhi)池塘標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)改造(zao)(zao)、近(jin)海(hai)網箱（浮球、浮筏等(deng)）環(huan)(huan)保(bao)改造(zao)(zao)、工廠(chang)化(hua)(hua)(hua)養(yang)殖(zhi)循環(huan)(huan)水(shui)配套(tao)和養(yang)殖(zhi)固體(ti)廢物(wu)收集處(chu)置等(deng)。最后，《意(yi)見(jian)(jian)(jian)》鼓(gu)(gu)勵社會公(gong)(gong)眾(zhong)參與監(jian)督，增(zeng)強(qiang)海(hai)水(shui)養(yang)殖(zhi)從業人員生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護意(yi)識，鼓(gu)(gu)勵社會公(gong)(gong)眾(zhong)使用(yong)環(huan)(huan)保(bao)熱線(xian)等(deng)平臺監(jian)督相(xiang)關工作(zuo)。

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