【谷騰環保網訊】2021年作為“十四(si)五(wu)”的開局之年，也(ye)是政策發布的重(zhong)要年份，國(guo)家(jia)及相關部(bu)委(wei)層面(mian)共頒布生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境相關領域政策性文(wen)件105項(xiang)，其中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院層面(mian)發布文(wen)件14項(xiang)，相關部(bu)委(wei)發布文(wen)件91項(xiang)，整體呈現“數量(liang)多、分量(liang)足、重(zhong)點明確”的特點。各省(sheng)（區、市）也(ye)紛紛出(chu)臺本省(sheng)“十四(si)五(wu)”期間生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境發展的規劃(hua)類文(wen)件。

環境商會聯合和(he)君咨詢生態環保事業(ye)部(bu)在(zai)歲末推(tui)出《2021年(nian)生態環境政策分(fen)析(xi)》專題報告，試圖從產(chan)(chan)業(ye)和(he)企業(ye)視角，對2021年(nian)生態環境相關政策進行梳理、盤點(dian)和(he)分(fen)析(xi)、總(zong)結，以期通(tong)過政策的走向展望未來生態環境產(chan)(chan)業(ye)發展的方(fang)向，對業(ye)內(nei)企業(ye)的未來發展和(he)戰(zhan)略(lve)制定提供參考，敬請關注。

此為系列分析之一--轉變發展方式，推(tui)進(jin)“雙碳”目標。

2021年(nian)是碳中和實踐的(de)(de)元年(nian)。這(zhe)一(yi)(yi)年(nian)，圍繞(rao)“雙(shuang)碳”目標的(de)(de)政策(ce)體(ti)系在(zai)不斷筑起(qi)；這(zhe)一(yi)(yi)年(nian)，全國碳排放權交易(yi)市場開放，豎起(qi)歷史里程碑；這(zhe)一(yi)(yi)年(nian)，碳中和起(qi)步穩健，注入綠色、低碳的(de)(de)中國經濟在(zai)向(xiang)高質量(liang)換擋升(sheng)級，百(bai)年(nian)新(xin)(xin)征程帶來未(wei)來很長(chang)一(yi)(yi)段時間的(de)(de)重(zhong)大機遇。在(zai)“雙(shuang)碳目標”指引下，生態(tai)環(huan)保也開始新(xin)(xin)征程。

以“綠色低碳”為筆，繪制高質量發展底色

2021年2月22日，在中央1號(hao)文(wen)件發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布的第二天，國(guo)務(wu)院發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布《關于加快建立健全(quan)(quan)綠色低(di)碳(tan)(tan)循(xun)環(huan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)經(jing)(jing)濟體系的指導意見》（國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)〔2021〕4號(hao)，以(yi)下簡稱《4號(hao)文(wen)》），以(yi)習(xi)近平總(zong)(zong)書記“建立健全(quan)(quan)綠色低(di)碳(tan)(tan)循(xun)環(huan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)經(jing)(jing)濟體系是解(jie)決我國(guo)資源環(huan)境生(sheng)態問(wen)題的基(ji)礎(chu)之策”的重要(yao)論斷(duan)為基(ji)礎(chu)，對加快建立健全(quan)(quan)綠色低(di)碳(tan)(tan)循(xun)環(huan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的經(jing)(jing)濟體系作(zuo)了頂層設計和總(zong)(zong)體部(bu)署。

《4號文(wen)》明(ming)確提出近(jin)期（2025年）和(he)(he)中(zhong)長期（2035年）發展(zhan)目標，并對生(sheng)(sheng)產、流通、消費三大(da)體(ti)系(xi)的(de)重點(dian)舉措和(he)(he)基礎設(she)施、技術(shu)創新、法律法規(gui)三大(da)保(bao)障的(de)重點(dian)工作進行了明(ming)確。這份(fen)文(wen)件內容涵蓋了生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活生(sheng)(sheng)態(tai)的(de)方方面(mian)面(mian)，是一份(fen)旨在統籌好經濟發展(zhan)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護建設(she)的(de)關系(xi)，推動我(wo)國(guo)經濟社會(hui)發展(zhan)方式全(quan)面(mian)轉型(xing)的(de)綱領性文(wen)件，可以說是我(wo)國(guo)對新發展(zhan)理念中(zhong)“綠(lv)色發展(zhan)”的(de)系(xi)統性詮釋(shi)，是習近(jin)平生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思想的(de)重要體(ti)現(xian)。

《4號文》為“十(shi)四五”期間社(she)會經濟發(fa)展走向和生態環境(jing)領(ling)域(yu)工(gong)作指(zhi)明了方(fang)向，可(ke)以(yi)認為是“十(shi)四五”期間政(zheng)策發(fa)布(bu)(bu)的(de)總基調，也拉開了全(quan)年(nian)政(zheng)策發(fa)布(bu)(bu)的(de)序幕。在《4號文》的(de)總體框架下，全(quan)年(nian)生態環境(jing)相關(guan)政(zheng)策可(ke)以(yi)概(gai)括為：以(yi)轉變發(fa)展方(fang)式，實(shi)現(xian)碳達峰碳中和為目(mu)標；以(yi)基于分區管控和價值實(shi)現(xian)機制的(de)生態修復與保護為主線(xian)；以(yi)問題(ti)為導向，深(shen)入打(da)好污染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，補齊環境(jing)短板(ban)。

轉變發展方式，推進“雙碳”目標

在(zai)(zai)(zai)習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)在(zai)(zai)(zai)七十五屆(jie)聯(lian)合國大(da)會上提出“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”目標(biao)一(yi)(yi)周(zhou)年的日(ri)子，2021年9月22日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院發(fa)布(bu)了(le)《關于完整準確(que)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)貫徹新發(fa)展理念做好碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工作的意(yi)(yi)見(jian)》（以下簡稱《“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”意(yi)(yi)見(jian)》）文件(jian)。從標(biao)題(ti)就(jiu)可以看出，這(zhe)個(ge)文件(jian)的目的就(jiu)是要(yao)(yao)統一(yi)(yi)各方(fang)思想，讓大(da)家“準確(que)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)”認識(shi)“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”工作的內(nei)涵(han)和外(wai)延，在(zai)(zai)(zai)此基礎上認真(zhen)貫徹落(luo)實相關工作。正(zheng)如(ru)發(fa)改(gai)委相關負責人所言，“實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和是一(yi)(yi)場廣泛而深(shen)刻(ke)的經濟(ji)社會系(xi)統性變(bian)革，面(mian)(mian)(mian)臨前所未有(you)的困難挑戰……在(zai)(zai)(zai)中(zhong)央(yang)層面(mian)(mian)(mian)制定(ding)印發(fa)意(yi)(yi)見(jian)，對碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和這(zhe)項重大(da)工作進行系(xi)統謀劃和總(zong)體部(bu)署，進一(yi)(yi)步明確(que)總(zong)體要(yao)(yao)求，提出主要(yao)(yao)目標(biao)，部(bu)署重大(da)舉措，明確(que)實施路徑(jing)，對統一(yi)(yi)全(quan)(quan)(quan)黨(dang)認識(shi)和意(yi)(yi)志，匯(hui)聚(ju)全(quan)(quan)(quan)黨(dang)全(quan)(quan)(quan)國力量來(lai)完成碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和這(zhe)一(yi)(yi)艱巨(ju)任務具(ju)有(you)重大(da)意(yi)(yi)義”。

因此，文件把(ba)“全國(guo)(guo)統(tong)籌”作為首要(yao)工(gong)作原(yuan)則，要(yao)“全國(guo)(guo)一盤棋，強化頂(ding)層(ceng)設計，發揮制度優勢，實(shi)行黨政同責(ze)，壓(ya)實(shi)各(ge)方責(ze)任”，同時也要(yao)認(ren)清實(shi)際(ji)，“根據各(ge)地實(shi)際(ji)分類施策(ce)，鼓勵主(zhu)動作為、率(lv)先(xian)達(da)峰”。

在(zai)此基礎上，文(wen)件(jian)分三(san)階段（2025年、2030年和2060年）提(ti)出明確的工作目標，并(bing)要求將綠色低(di)碳發展(zhan)理念融入(ru)各級各類發展(zhan)規劃(hua)中、融入(ru)區域重大戰略(lve)實施中、融入(ru)日常(chang)生產生活方(fang)式中，全方(fang)位、立體化的推(tui)進經濟(ji)社(she)會發展(zhan)綠色轉型。

表1 《“雙碳”意見》提出的主要目標

文件從產業結構(gou)、能源(yuan)體系、交通運輸(shu)體系、城鄉建設、科(ke)技創新、對外(wai)開(kai)放等方(fang)(fang)面提出了方(fang)(fang)向性工作要(yao)求，并要(yao)求做(zuo)好法律法規標準(zhun)、統計監測(ce)和政策(ce)機制等方(fang)(fang)面的保(bao)障(zhang)。

如果(guo)說《“雙碳”意見》仍然是一個方向(xiang)性(xing)、框(kuang)架(jia)性(xing)文件的話，《2030年前碳達峰(feng)行動方案》（國發〔2021〕23號，以(yi)下簡稱《23號文》）則明(ming)確了具體實施(shi)路徑。

首先，《23號文》對《“雙碳”意見》中前(qian)兩階段工作(zuo)目(mu)標(biao)做了(le)進一步完善，針對產(chan)業結構(gou)、能源體系、技術創新、生活方式和政策(ce)體系有(you)了(le)更加全面(mian)的目(mu)標(biao)闡述。

表2 《23號文(wen)》和《“雙碳”意見》主(zhu)要(yao)目標對(dui)比(bi)

其次(ci)，《23號文》十分具體的提(ti)(ti)出了(le)實施能源綠色(se)低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、節能降(jiang)(jiang)碳(tan)增效(xiao)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、工業領域(yu)碳(tan)達峰(feng)(feng)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、城鄉建設(she)碳(tan)達峰(feng)(feng)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、交通運輸綠色(se)低碳(tan)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、循環經濟助力(li)降(jiang)(jiang)碳(tan)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、綠色(se)低碳(tan)科技(ji)創新(xin)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、碳(tan)匯(hui)能力(li)鞏(gong)固(gu)提(ti)(ti)升(sheng)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、綠色(se)低碳(tan)全民行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、各地(di)區梯次(ci)有序碳(tan)達峰(feng)(feng)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)等“碳(tan)達峰(feng)(feng)十大行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)”。例如在節能降(jiang)(jiang)碳(tan)增效(xiao)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)中，明確(que)指出“以(yi)電機(ji)、風機(ji)、泵、壓縮機(ji)、變壓器、換熱器、工業鍋爐(lu)等設(she)備(bei)為重(zhong)點，全面提(ti)(ti)升(sheng)能效(xiao)標準”，可以(yi)直接對應到具體的行(xing)(xing)(xing)業甚至企業。

再(zai)次(ci)，十分具體的指出了下一步配套政(zheng)策的方向甚(shen)至內容(rong)，例如“推動能源法(fa)、節約能源法(fa)、電力法(fa)、煤炭法(fa)、可再(zai)生能源法(fa)、循環經濟促進(jin)法(fa)、清潔生產促進(jin)法(fa)等制定修訂”。

《23號文》是一份真(zhen)(zhen)真(zhen)(zhen)正正的(de)行(xing)動方案。同時，配合兩(liang)個文件，各部委(wei)也先(xian)后出臺了一系列配套(tao)文件，細化落(luo)實具體行(xing)動。

——節能降碳(tan)增效行動(dong)

在節能(neng)(neng)降(jiang)碳增效(xiao)行(xing)(xing)動方面，發(fa)(fa)改(gai)委發(fa)(fa)布了《“十(shi)四五(wu)”全國清潔生(sheng)產(chan)推(tui)行(xing)(xing)方案》（發(fa)(fa)改(gai)環資〔2021〕1524號），對(dui)工(gong)業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)、服(fu)務業(ye)(ye)、交通運輸領域等提出了推(tui)行(xing)(xing)清潔生(sheng)產(chan)的具體目標和重(zhong)點(dian)任務。《關(guan)于嚴(yan)格(ge)能(neng)(neng)效(xiao)約束(shu)推(tui)動重(zhong)點(dian)領域節能(neng)(neng)降(jiang)碳的若干意見》（發(fa)(fa)改(gai)產(chan)業(ye)(ye)〔2021〕1464號）要求鋼鐵、電(dian)(dian)解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯(xi)、合成氨、電(dian)(dian)石等重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和數(shu)據中心通過實施節能(neng)(neng)降(jiang)碳行(xing)(xing)動，到2025年達到標桿水平的產(chan)能(neng)(neng)比例超過30%，到2030年行(xing)(xing)業(ye)(ye)整(zheng)體能(neng)(neng)效(xiao)水平和碳排放強度(du)達到國際先進水平。

——工業(ye)領域碳達峰行動

在工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域碳(tan)達峰行動方(fang)面，工(gong)(gong)(gong)(gong)信部發布了《“十四五(wu)”工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃》（工(gong)(gong)(gong)(gong)信部規(gui)〔2021〕178號(hao)）及《關(guan)于加強(qiang)(qiang)產融合作推動工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)發展(zhan)(zhan)的指導意見》（工(gong)(gong)(gong)(gong)信部聯財〔2021〕159號(hao)）在《“雙碳(tan)”意見》和(he)《23號(hao)文》主(zhu)要(yao)目(mu)標的基礎(chu)上，進一步細化(hua)了諸(zhu)如(ru)“重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)污(wu)染(ran)物排放強(qiang)(qiang)度降低10%”“大(da)宗工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用率達到(dao)57%，主(zhu)要(yao)再生(sheng)資源(yuan)回收(shou)利用量(liang)達到(dao)4.8 億噸”“單位工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增加值用水(shui)量(liang)降低16%”等(deng)(deng)(deng)細化(hua)目(mu)標，提出了產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構高端(duan)化(hua)、能源(yuan)消費低碳(tan)化(hua)、資源(yuan)利用循環化(hua)、生(sheng)產過程清潔化(hua)、產品供給綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)化(hua)、生(sheng)產方(fang)式數(shu)字化(hua)等(deng)(deng)(deng)主(zhu)要(yao)任務，明(ming)確對綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)技術創(chuang)新應用、工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)化(hua)改造(zao)提升(sheng)、工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)和(he)先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)發展(zhan)(zhan)、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)供應鏈、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造(zao)服務體系、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)產品消費升(sheng)級等(deng)(deng)(deng)領(ling)域加強(qiang)(qiang)產融結合、給予金融支(zhi)持。

——城鄉建(jian)設碳達峰(feng)行動

在城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設碳達(da)(da)峰行動方(fang)面，中共中央辦(ban)公(gong)廳、國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳發(fa)布(bu)《關(guan)(guan)于推(tui)動城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設綠色(se)發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)見》（國務(wu)院(yuan)公(gong)報2021年第(di)31號）要求推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設方(fang)式綠色(se)轉(zhuan)型(xing)，提升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)質(zhi)量和資(zi)源環(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能力、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和鄉(xiang)村品質(zhi)和人居(ju)環(huan)境(jing)(jing)。住(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)發(fa)布(bu)《關(guan)(guan)于加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)節(jie)(jie)水工作(zuo)(zuo)的(de)指(zhi)導意(yi)見》（建(jian)(jian)(jian)辦(ban)城(cheng)(cheng)(cheng)〔2021〕51號），提出(chu)通過(guo)(guo)構建(jian)(jian)(jian)水循環(huan)體(ti)系(xi)、提升(sheng)用(yong)水效率、完善節(jie)(jie)水機制等措施，達(da)(da)成到2025年“全國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公(gong)共供水管網漏損率力爭控制在9%以(yi)內(nei)，全國地級及以(yi)上缺水城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)再(zai)生(sheng)水利用(yong)率達(da)(da)到25%以(yi)上，京津(jin)冀地區達(da)(da)到35%以(yi)上，黃河流(liu)域中下游力爭達(da)(da)到30%”的(de)總(zong)體(ti)目(mu)標；同時財政(zheng)部(bu)聯(lian)合住(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)、水利部(bu)發(fa)布(bu)《關(guan)(guan)于開展(zhan)系(xi)統化全域推(tui)進海綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設示范(fan)工作(zuo)(zuo)的(de)通知》（財辦(ban)建(jian)(jian)(jian)〔2021〕35號）明確(que)在2021-2023年通過(guo)(guo)競(jing)爭性(xing)選拔(ba)確(que)定部(bu)分(fen)示范(fan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)（第(di)一批(pi)20個）給予資(zi)金支持。住(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)發(fa)布(bu)的(de)《關(guan)(guan)于加(jia)強縣城(cheng)(cheng)(cheng)綠色(se)低碳建(jian)(jian)(jian)設的(de)意(yi)見》（建(jian)(jian)(jian)村〔2021〕45號）則對縣城(cheng)(cheng)(cheng)落實(shi)綠色(se)低碳建(jian)(jian)(jian)設提出(chu)了十個方(fang)面的(de)具體(ti)要求。

——交(jiao)通運輸綠色低碳(tan)行動(dong)

在(zai)交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)綠色低碳行(xing)動方(fang)面(mian)，交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)部發布《關于全面(mian)深入推進綠色交(jiao)(jiao)通(tong)發展的意見》（交(jiao)(jiao)政研發〔2017〕186號），提出在(zai)貨運(yun)(yun)(yun)方(fang)面(mian)提高鐵路(lu)、水運(yun)(yun)(yun)及多式聯運(yun)(yun)(yun)比例(li)，在(zai)客運(yun)(yun)(yun)方(fang)面(mian)提高鐵路(lu)及綠色出行(xing)比例(li)，提高交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)清潔能源消費比例(li)、降低污染(ran)物排放等目標及7個方(fang)面(mian)重點工程。

——循環經濟助力降碳行(xing)動(dong)

在循環(huan)(huan)經濟(ji)助力(li)降(jiang)碳行動(dong)(dong)(dong)方面，發(fa)改(gai)委發(fa)布(bu)《“十四五(wu)”循環(huan)(huan)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃》（發(fa)改(gai)環(huan)(huan)資〔2021〕969號(hao)(hao)）在前述(shu)各項目標(biao)的(de)基(ji)礎上，提出了“農(nong)作物(wu)(wu)(wu)秸稈綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)保(bao)持在86%以上，大宗固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)60%，建(jian)筑垃圾(ji)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)60%，廢(fei)(fei)(fei)(fei)紙利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)6000 萬噸(dun)，廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)3.2 億噸(dun)，再生(sheng)有色金(jin)屬產(chan)量(liang)(liang)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)2000 萬噸(dun)，其(qi)中再生(sheng)銅、再生(sheng)鋁和(he)再生(sheng)鉛產(chan)量(liang)(liang)分(fen)別(bie)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)400 萬噸(dun)、1150萬噸(dun)、290 萬噸(dun)，資源(yuan)循環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)業產(chan)值達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)5 萬億元”等各重(zhong)點(dian)領域具體目標(biao)和(he)重(zhong)點(dian)任(ren)務，并且提出了城市廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊物(wu)(wu)(wu)資循環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)體系(xi)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)、園區循環(huan)(huan)化發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)程(cheng)(cheng)、大宗固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)示(shi)范(fan)工(gong)程(cheng)(cheng)、建(jian)筑垃圾(ji)資源(yuan)化利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)示(shi)范(fan)工(gong)程(cheng)(cheng)、循環(huan)(huan)經濟(ji)關鍵技(ji)術與裝(zhuang)(zhuang)備創新工(gong)程(cheng)(cheng)、再制(zhi)造產(chan)業高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)行動(dong)(dong)(dong)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄電(dian)器電(dian)子產(chan)品回收(shou)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)提質(zhi)(zhi)行動(dong)(dong)(dong)、汽車使(shi)用(yong)(yong)(yong)全生(sheng)命周期管理(li)推進(jin)行動(dong)(dong)(dong)、塑(su)料(liao)污染全鏈條(tiao)治(zhi)理(li)專項行動(dong)(dong)(dong)、快遞(di)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)綠色轉型推進(jin)行動(dong)(dong)(dong)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊動(dong)(dong)(dong)力(li)電(dian)池循環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)行動(dong)(dong)(dong)等12項具體工(gong)程(cheng)(cheng)和(he)行動(dong)(dong)(dong)，可供有志于(yu)資源(yuan)循環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)領域的(de)企(qi)業按圖索驥(ji)開展(zhan)(zhan)業務布(bu)局。《關于(yu)“十四五(wu)”大宗固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)指(zhi)導(dao)意見》（發(fa)改(gai)環(huan)(huan)資〔2021〕381號(hao)(hao)）則進(jin)一步(bu)圍繞煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生(sheng)礦）、冶煉(lian)渣(zha)、工(gong)業副產(chan)石膏(gao)、建(jian)筑垃圾(ji)、農(nong)作物(wu)(wu)(wu)秸稈等大宗固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)如何實現(xian)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)60%的(de)目標(biao)做出了明確的(de)部署，并啟動(dong)(dong)(dong)在“十四五(wu)”期間建(jian)設(she)50個大宗固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)示(shi)范(fan)基(ji)地(di)的(de)行動(dong)(dong)(dong)（《關于(yu)開展(zhan)(zhan)大宗固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)示(shi)范(fan)的(de)通知》（發(fa)改(gai)辦環(huan)(huan)資〔2021〕438號(hao)(hao)））。

——綠色低碳全民行動

在綠色低(di)碳全民行動方(fang)面，發改委發布《“十四(si)五(wu)”節水(shui)(shui)型社會(hui)建(jian)設規劃(hua)》（發改環(huan)資〔2021〕1516號(hao)）提出了“十四(si)五(wu)”節水(shui)(shui)型社會(hui)建(jian)設主(zhu)要(yao)量化(hua)目標和2035年中長期目標，明(ming)確圍繞(rao)“提意識(shi)、嚴(yan)約束(shu)、補短(duan)板、強科技、健機制”五(wu)個方(fang)面開(kai)展節水(shui)(shui)型社會(hui)建(jian)設的重(zhong)點任務。生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)發布《“美麗中國(guo)，我是行動者(zhe)”提升公民生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)意識(shi)行動計(ji)劃(hua)（2021—2025年）》（環(huan)宣教〔2021〕19號(hao)），對提高公眾生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)意識(shi)、促(cu)進生(sheng)產生(sheng)活方(fang)式綠色轉(zhuan)型提出了具體要(yao)求。

——配(pei)套文件

在配套政策方(fang)面，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部發布《碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)管理辦(ban)法（試行(xing)）》（生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部令(ling)第19號）明確了(le)溫室氣(qi)體重點(dian)排放單位確定的(de)標準(zhun)，以(yi)及這些單位碳(tan)排放配額(e)的(de)分配、交(jiao)易(yi)、核查、清繳及處罰規則。

國(guo)資(zi)委還發布了《關(guan)于推進中(zhong)(zhong)央企業高質(zhi)量(liang)發展做好碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工作的(de)指導(dao)意見》（國(guo)資(zi)發科創〔2021〕93號），是《“雙碳(tan)”意見》和(he)《23號文(wen)》結合中(zhong)(zhong)央企業實際(ji)情況的(de)細化落實性文(wen)件(jian)。

小結

綜(zong)上所述，自我國“雙碳”目標提(ti)出至今，經過1年多的(de)(de)努力，國家層面(mian)(mian)(mian)已經形成(cheng)了較為完備的(de)(de)政策框架體系，提(ti)出了相(xiang)對清晰的(de)(de)推進方(fang)向和(he)細(xi)化目標，但由(you)于“雙碳”目標的(de)(de)推進是設計全局性(xing)的(de)(de)、底(di)層的(de)(de)發(fa)展邏(luo)輯的(de)(de)變革(ge)，涉及(ji)到生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態(tai)的(de)(de)方(fang)方(fang)面(mian)(mian)(mian)面(mian)(mian)(mian)，目前還不能直接落實(shi)到生(sheng)態(tai)環(huan)保產業的(de)(de)市場機遇與挑戰層面(mian)(mian)(mian)，需要依賴“生(sheng)態(tai)環(huan)境修(xiu)復與保護”和(he)“環(huan)境污染治理”兩個層面(mian)(mian)(mian)逐級細(xi)化。

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