圖為俞某杰等(deng)人非法處置危廢(fei)案生態環境損(sun)害賠償磋商會議現場。

江西(xi)省上饒市生(sheng)態環境(jing)局供圖

 
◆本報記者 陳媛(yuan)(yuan)媛(yuan)(yuan) 通(tong)訊(xun)員 劉文潔

【谷騰環保網訊】江西省上(shang)饒市生態環境(jing)局近日與俞某杰等人非法(fa)處置危廢案的涉案人員(yuan)及10家違(wei)法(fa)供應廢蝕刻液(ye)的上(shang)游企(qi)業簽訂了生態環境(jing)損害賠(pei)償協議，生態環境(jing)損害賠(pei)償費(fei)用達2686.64萬元。

此(ci)案(an)是(shi)江西省(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境損害賠償與檢察公益訴(su)訟銜(xian)接的(de)第一(yi)案(an)，也是(shi)上饒市生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境局、市人(ren)民檢察院加強行政(zheng)司法聯(lian)動，切(qie)實推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境損害賠償制(zhi)度改(gai)革，共同(tong)維護生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境公共利益的(de)一(yi)個案(an)例(li)。

違(wei)法(fa)利用廢(fei)蝕刻液(ye)生(sheng)產海綿銅，生(sheng)產廢(fei)液(ye)直排流入(ru)信江河(he)

這是一起典型的非法(fa)處(chu)置危險(xian)廢(fei)物案件。涉案人員合伙在弋陽(yang)縣范圍內，先后非法(fa)經營(ying)了3處(chu)生(sheng)產(chan)加工(gong)海綿銅的黑作坊(fang)。

2017年10月(yue)，弋陽縣(xian)公安局聯合縣(xian)環保局對被(bei)告人俞(yu)某杰、何某標開設在(zai)弋陽圭峰鎮(zhen)桐梓嶺、清湖鄉艾家杭溪渡口等(deng)地的3處黑作坊依法進行搜查，當場扣押用于(yu)生產(chan)海綿銅的原材料(liao)含銅廢液210余噸(dun)和(he)大量(liang)(liang)廢鐵，并繳獲槽罐、塑(su)料(liao)桶等(deng)大量(liang)(liang)生產(chan)工(gong)具。

“蓄水池(chi)內盛放(fang)著一些不明藍(lan)色液(ye)(ye)體(ti)，在蓄水池(chi)西北側1.2米處(chu)發現一條通往信(xin)江(jiang)河(he)的(de)排(pai)水道，這一排(pai)水道直通信(xin)江(jiang)河(he)旁(pang)邊(bian)的(de)沙灘(tan)處(chu)，在距排(pai)水道北側5.8米處(chu)的(de)沙灘(tan)上，可(ke)見一處(chu)已呈(cheng)藍(lan)色狀的(de)沙堆。”一位當(dang)時參與(yu)執法的(de)工作人員(yuan)告訴記(ji)者。 廢(fei)(fei)蝕刻(ke)(ke)液(ye)(ye)，來自銅(tong)(tong)工藝(yi)制造業(ye)，是一種銅(tong)(tong)含量較高(gao)、酸(suan)度較大的(de)工業(ye)廢(fei)(fei)液(ye)(ye)，被列入(ru)國家危(wei)險廢(fei)(fei)物名(ming)錄。從(cong)2010年7月開(kai)始，被告人俞(yu)某杰、何某標在無(wu)(wu)經營許可(ke)、無(wu)(wu)危(wei)廢(fei)(fei)處(chu)置資(zi)質的(de)情況下，購入(ru)大量廢(fei)(fei)蝕刻(ke)(ke)液(ye)(ye)和廢(fei)(fei)鐵生產(chan)加工海綿(mian)銅(tong)(tong)。具(ju)體(ti)生產(chan)流(liu)程是，將廢(fei)(fei)鐵放(fang)入(ru)生產(chan)池(chi)后，灌(guan)入(ru)廢(fei)(fei)蝕刻(ke)(ke)液(ye)(ye)，使其發生化學(xue)反(fan)應(ying)，待廢(fei)(fei)鐵熔解后，將生產(chan)廢(fei)(fei)液(ye)(ye)直接(jie)排(pai)放(fang)任其流(liu)入(ru)信(xin)江(jiang)河(he)，將底(di)層含銅(tong)(tong)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)渣（俗稱:銅(tong)(tong)泥或海綿(mian)銅(tong)(tong)）鏟出晾干后銷售牟利(li)。

此事(shi)經媒體曝光(guang)后，引(yin)起了(le)貴(gui)溪(xi)市(shi)、鷹潭市(shi)居民(min)的恐慌，江(jiang)西省政(zheng)府責成鷹潭市(shi)、上(shang)饒(rao)市(shi)對信江(jiang)河(he)段取水(shui)(shui)口進行專門檢測，結果(guo)顯示信江(jiang)河(he)水(shui)(shui)尚符合飲(yin)用標準。被告人(ren)供述(shu)購買了(le)大量堿水(shui)(shui)，中和這些危廢液后再進行排放。 弋(yi)陽法(fa)院(yuan)經審理認(ren)為(wei)，被告人(ren)俞某(mou)杰、何某(mou)標等(deng)人(ren)違反規定，非法(fa)處(chu)置危險(xian)廢物3773.22噸，后果(guo)特別嚴(yan)重，其(qi)行為(wei)已構成污染(ran)環境罪(zui)(zui)。法(fa)院(yuan)綜合各(ge)被告人(ren)的犯罪(zui)(zui)情節、悔罪(zui)(zui)表現及在共同犯罪(zui)(zui)中的作用，分別判處(chu)了(le)相應的刑(xing)罰。隨后，被告人(ren)等(deng)提起了(le)上(shang)訴。

2019年(nian)4月23日(ri)，上饒市中級(ji)人(ren)民法(fa)(fa)院終審(shen)(shen)刑事裁定認為，原判認定事實(shi)清楚，證據確(que)實(shi)充分，定性準確(que)，量刑適當，審(shen)(shen)判程序合法(fa)(fa)，依(yi)法(fa)(fa)駁(bo)回(hui)上訴，維持原判。

建(jian)立(li)生(sheng)態環境損害賠償與檢察公(gong)益訴訟銜接機制

2021年，江西省立足(zu)省情實際，強化(hua)措(cuo)施、主動作(zuo)為、積(ji)極創新，統籌推(tui)進生態環境損害賠償制度改革工(gong)作(zuo)，扎實推(tui)進各項改革舉(ju)措(cuo)落地，取得(de)積(ji)極成效。

為進(jin)一步(bu)規范生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害賠償，促進(jin)生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害賠償與檢察(cha)公(gong)益訴(su)訟(song)相(xiang)互支(zhi)持、相(xiang)互補充，2021年8月3日，江西(xi)省生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害賠償制度(du)改革工作領(ling)導小組辦(ban)公(gong)室(shi)印(yin)發了(le)《關于加(jia)強生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害賠償與檢察(cha)公(gong)益訴(su)訟(song)銜接的辦(ban)法》（以下簡稱(cheng)《辦(ban)法》），細化了(le)生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害賠償磋商、訴(su)訟(song)、監督等程序。

《辦法》堅持積(ji)極探索(suo)實踐，加強司法行政(zheng)聯動，切實推進生態環(huan)境損(sun)害賠(pei)償制度改革(ge)，在生態環(huan)境損(sun)害賠(pei)償與檢察(cha)公益訴訟銜(xian)接方(fang)面提出了多(duo)項創新舉措。

一(yi)是建立生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償案(an)(an)件(jian)線索互(hu)通機制。《辦(ban)法》要(yao)求，行(xing)政機關與檢察機關在辦(ban)理(li)(li)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償案(an)(an)件(jian)時應加強(qiang)溝通、密切協作(zuo)(zuo)，在實際辦(ban)理(li)(li)案(an)(an)件(jian)過程中，可以根據雙方(fang)互(hu)通的(de)情況來協商(shang)確定開展相關工作(zuo)(zuo)的(de)主(zhu)體(ti)，另一(yi)方(fang)則終止索賠(pei)工作(zuo)(zuo)或中止公益訴訟(song)案(an)(an)件(jian)辦(ban)理(li)(li)，避免同一(yi)案(an)(an)件(jian)多方(fang)啟動。

二(er)是完善(shan)生(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)案(an)件磋(cuo)(cuo)商(shang)程(cheng)序(xu)。《辦法》對(dui)生(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)案(an)件磋(cuo)(cuo)商(shang)作了(le)細化，規(gui)定行政機(ji)關(guan)在開(kai)展生(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)磋(cuo)(cuo)商(shang)時(shi)，可以邀(yao)請檢(jian)察機(ji)關(guan)參與(yu)；辦理檢(jian)察機(ji)關(guan)移送線(xian)索的生(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)案(an)件，應當邀(yao)請檢(jian)察機(ji)關(guan)參與(yu)。明確檢(jian)察機(ji)關(guan)參與(yu)生(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)磋(cuo)(cuo)商(shang)程(cheng)序(xu)，既有利于增強磋(cuo)(cuo)商(shang)程(cheng)序(xu)的公信力，也有利于檢(jian)察院依法履(lv)行法律監督職責，同時(shi)能(neng)夠有效(xiao)提高磋(cuo)(cuo)商(shang)效(xiao)率。

三是細化檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)與行(xing)政機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)協(xie)作辦案(an)方(fang)式。《辦法》規定(ding)，在辦理生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害賠償案(an)件過程(cheng)中(zhong)，檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)可以協(xie)助行(xing)政機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)調查取(qu)證(zheng)、提供法律咨(zi)詢等(deng)(deng)；行(xing)政機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)可以在專業咨(zi)詢、技術鑒(jian)定(ding)等(deng)(deng)方(fang)面向檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)提供支持。《辦法》提出，檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)和相關(guan)(guan)行(xing)政機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)應建立聯席(xi)會議制度(du)，協(xie)調解決(jue)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)公益訴訟與生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害賠償銜接中(zhong)存在的突(tu)出問題。

 四是明確建立人員共享和交流(liu)培(pei)訓機制。《辦法》規定，檢(jian)察(cha)(cha)機關(guan)(guan)可視情聘(pin)請(qing)行(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)業務骨干為(wei)(wei)(wei)特(te)邀(yao)檢(jian)察(cha)(cha)官助理，共同參與公益訴訟辦案(an)工作。2021年，江西省檢(jian)察(cha)(cha)院已(yi)經聘(pin)請(qing)江西省生態環境(jing)廳土壤處的1名干部為(wei)(wei)(wei)特(te)邀(yao)檢(jian)察(cha)(cha)官助理。行(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)也可聘(pin)請(qing)檢(jian)察(cha)(cha)院檢(jian)察(cha)(cha)官為(wei)(wei)(wei)特(te)邀(yao)法律(lv)顧問，為(wei)(wei)(wei)行(xing)政(zheng)執(zhi)法辦案(an)提供法律(lv)咨詢意見。

與上(shang)游企業多次磋商最終達成損害(hai)賠償協議

環(huan)境(jing)有價，損(sun)害(hai)必(bi)賠。2017年底起，弋陽縣政府組織(zhi)對本案件受損(sun)地(di)塊進(jin)行(xing)修復，對污染物進(jin)行(xing)了處置(zhi)。本案中，俞(yu)某杰、何(he)某標等人因(yin)污染環(huan)境(jing)罪被(bei)追究(jiu)刑(xing)事責任(ren)，但尚未對其造成(cheng)的環(huan)境(jing)破壞后果(guo)依法承擔生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠償責任(ren)。上饒市(shi)人民檢察院在(zai)履職中發現這一線(xian)索，經初查后移送市(shi)生態(tai)環(huan)境(jing)局。

經(jing)核查相關案(an)件線索后，上(shang)饒市生態環境局對此案(an)立案(an)審查。通過查閱案(an)卷(juan)、現場勘驗等方式，全面查清案(an)件事實。期(qi)間(jian)，由市檢(jian)察(cha)院委托具有資質的第三方鑒(jian)定機構對損(sun)害量化及(ji)因(yin)果關系(xi)等進行鑒(jian)定評估，經(jing)分析研(yan)判(pan)認定：應當要求18家向俞(yu)某杰等人(ren)違(wei)法供應廢蝕刻(ke)液的上(shang)游(you)企業和(he)俞(yu)某杰等黑(hei)作坊(fang)經(jing)營管理(li)者及(ji)承運人(ren)、中間(jian)人(ren)共18人(ren)，共同承擔生態環境侵權責任(ren)，賠償生態環境損(sun)害修復費2686.64萬元。

上(shang)(shang)饒市(shi)(shi)生態(tai)環境(jing)局與(yu)市(shi)(shi)檢察院多次協(xie)(xie)商溝通，在調查(cha)取證和磋商會談中，雙(shuang)方充(chong)分發揮各自職能(neng)作用(yong)，協(xie)(xie)調處理相關事(shi)項。經先后召開了11場磋商會議(yi)，最終(zhong)，上(shang)(shang)饒市(shi)(shi)生態(tai)環境(jing)局與(yu)10家上(shang)(shang)游企(qi)業簽訂(ding)了生態(tai)環境(jing)損害賠(pei)償(chang)協(xie)(xie)議(yi)，生態(tai)環境(jing)損害賠(pei)償(chang)費用(yong)達(da)2686.64萬元。

對剩余部分磋商未成(cheng)或不同意磋商的企業與(yu)個(ge)人，由上(shang)饒市生態(tai)環境局代表政(zheng)府訴至上(shang)饒市中級人民法院。上(shang)饒市檢察院作為支持起(qi)訴機關，也參(can)與(yu)了(le)磋商、訴訟。

這起案件經磋(cuo)商成功達成協(xie)議，促進了(le)檢察公益訴訟(song)制度與(yu)行政機關生態損害賠償制度的有效銜接，也充(chong)分發揮了(le)“兩種制度”的合力(li)優勢。

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