又一起！進水超標導致出水TP超標被處罰！老生常談下多方博弈仍在“上演”！
【谷騰環保網訊】3月16日，廣西壯族自治區生態環境廳公布4起優化執法方式典型案例，其中某污水處理廠因進水濃度升高導致總磷濃度超過《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準0.95倍，欽州市生態環境局對該廠處罰款人民幣13.5萬元。
一直以來，關于進水超標導致出水超標是否該被罰抑或說此情形是否“情有可原”的話題一直爭論不休，工業廢水接入市政污水管網，一些污水處理廠承載了“不可承受之重”，全聯環境商會也曾在2021全國“兩會”上提交了《關于完善環保產業進水與污泥處置的提案》。
近年來，污水處理廠因進水超標導致出水超標的報道時常見諸于各類報道，對于此問題的多方“博弈”也一直在持續。
1 污水處理廠超標問題頻發
污水處理廠作為“治污”設施是被寄予厚望的“污染終結者”，然而我們驚訝地發現，不少“城市治污者”卻反而成了“問題制造者”，在生態環境部公布的自動監控數據嚴重超標的重點排污單位名單中，污水處理廠一度成為“重災區”，“治污”反變“致污”，超標排放者屢見不鮮，而這其中“首當其沖”者國中水務必須擁有姓名。
國中水務2021年五次發布公告，表示自己因為“進水超標導致的出水超標”而被處罰，五次罰款，總和高達1504.24萬元。要知道，國中水務2020年全年的歸母凈利潤也不過3054.5萬，一半的凈利潤就因出水超標而“付之東流”。
國中水務五次的千萬罰單已讓各位唏噓不已，而在2019年，孟州市城市污水處理有限公司因污水超標排放被按日連續處罰4880萬。
廊坊市生態環境局2021年5月公布的一則行政處罰信息顯示，廊坊市某公司因涉嫌排放水污染物超標，被處以罰款55萬元。
此外，因超標排污，淮安市生態環境局分別于2019年12月23日、2020年3月19日、2020年4月28日先后5次對盱眙國聯污水處理有限公司作出按日計罰處罰決定，罰款共計1240萬元。
2017年4月13日，烏魯木齊市環境監測中心站對西站污水廠進行了季度監督性監測，發現西站污水處理廠未達《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級B標準。2017年7月25日，烏市環保局作出排污核定與排污費繳納決定書，要求西站污水廠繳納排污費699348.18元。
2 被罰背后博弈持續進行
污水處理廠治污者反成了“致污”者被罰之后，污水處理企業也在這其中進行了抗辯。
以上述案例中備受關注的被罰4880萬元的孟州市城市污水處理有限公司為例，當時就對結果提出了自己的質疑，并向省生態環境廳提出行政復議：
不服理由
1.該公司陳述，出水超標系進水水量超負荷、水質超標準所致，各指標均超出設計負荷，導致系統癱瘓。
2.該公司申辯，受到進水沖擊時，堅持正常運轉，并連續向孟州市產業集聚區管委會及孟州市生態環境局匯報水量、水質及影響情況，但未有明顯改觀。
3.該公司抗辯，其與上游進水企業簽訂的《孟州市產業集聚區污水處理項目特許經營協議》“水質不合格的處理”明確：“運營期間，遇以下進水水質不符合標準的原因導致污水處理廠不能正常運行時，經公司盡力采取措施，造成出水水質仍不達標；乙方不承擔責任，且不影響乙方按照協議約定收取污水處理服務費。”
而在廊坊市生態環境局2021年公布的行政處罰背后，也有著當事兩方完全不同的說法。
該行政處罰下達日期為2021年4月2日，處罰依據為：違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規定，依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項及《廊坊市環境行政處罰自由裁量權執行標準（試行）》-第三條第二款第四項第二目的規定。
污水處理公司認為，該項目有一定的特殊性，項目是進水水質超標。項目自2018年6月進水調試以來，一直存在進水超標問題，極大影響了廠區生化系統的活性污泥，進水負荷較大，導致微生物大量死亡，廠區無法承受該進水水質壓力。
廊坊市生態環境局認為，公司在發現進水水質超標后，應立即采取應急處理措施，并向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告，但其發現進水水質超標后并未及時采取應急處理措施也未主動報告，直至廊坊生態環境局向其下達了《責令改正違法行為決定書》后才進行了整改。其更不能將“進水超標”作為免于處罰的理由。
2019年2月，在生態環境部例行新聞發布會上，對于“污水處理廠因為出水超標被處罰后喊冤，認為是進水濃度超標造成的，應該免責”這一看法，生態環境部水生態環境司司長張波表示，污水處理廠出水達標排放是水污染防治法的明確規定，城市污水處理廠只要接納了這個污水了，就要按照法律的規定達標排放，這個是法律責任。
誠然，污水處理廠必須要為出水水質負責，而在現實執法中，也確實存在著因進水超標導致的出水超標而免于處罰的案例，但正如上述廊坊市生態環境局所說，在發現進水水質超標后，應立即采取應急處理措施，并向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告并采取措施。
所以，免于處罰的前提一定是：主動！及時！未造成嚴重后果！
2020年底，生態環境部發布《關于進一步規范城鎮（園區）污水處理環境管理的通知》，其中規定：對于污水處理廠出水超標，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。對由行業主管部門，或生態環境部門，或行業主管部門會同生態環境部門認定運營單位確因進水超出設計規定或實際處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。
而主動報備的韶關浩藍環保科技有限公司便享受到了新法規帶來的免罰“福利”：韶關市生態環境局仁化分局于2021年4月12日對韶關浩藍環保科技有限公司涉嫌違反《中華人民共和國水污染防治法》案調查。經查，韶關浩藍環保科技有限公司涉嫌更改在線設備進樣方式，將COD、氨氮、總氮、總磷在線設備中的進樣方式由水樣管進樣改為了標樣管進樣，干擾在線設備監測，形成虛假數據。氨氮指標外排污水超標，濃度為63.3毫克每升，執行標準為8毫克每升，超標6.9倍。
公司在發現進水異常時立即報告仁化縣丹霞旅游經濟開放實驗區管理委員會，建立工作微信群提供氨氮進水檢測數據，在韶關市生態環境局仁化分局檢查出出水超標后，根據要求及時采取應急處理措施，委托第三方環保公司編制應急處置方案并對企業廢水依法應急處置，對周邊暫未發現環境風險。鑒于公司排放超標是因為進水濃度超過企業設計處理濃度范圍，且主動報告，積極配合進行應急處置，尚未造成危害后果，依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的規定，決定其不予行政處罰。
3“標準答案”出臺后“推諉扯皮”何時休矣
生態環境部出臺的《關于進一步規范城鎮（園區）污水處理環境管理的通知》無疑對進水超標導致的出水超標問題制定出了“標準答案”。
但現實生活中當事雙方的推諉扯皮卻并不一定會就此休矣。
畢竟，污水廠需要有力舉證，自證清白，遇到問題后把有利的證據和監管的資料及時地給政府行文。
浙江省律協環資委主任陳國強認為，很多時候，污水處理廠達標排放的問題不僅是內部污染治理的問題，還得考慮上游進水、管網、水量等問題。進水水質導致出水水質超標，前提肯定是企業已經做到位，做到極致。但在很多案例里，怎么證明污水處理廠穩定達標，怎么證明是因為上游進水超標導致出水超標，這方面證明起來很難。
對此，中國人民大學環境學院教授王洪臣提醒水務企業，在建設污水處理廠的時候，在備用系數上千萬別省那點錢。合理地保證設備（裝備）的備用系數，不要過度壓低自己的建設成本，導致運營高度不安全。只有嚴格標準、加強管理，才能推動建設運營往更高、更快、更好的方向發展。
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