【谷騰環保網訊】時隔(ge)3年(nian)多，內蒙古(gu)自治(zhi)區再(zai)次迎來(lai)生態環保“大考(kao)”。近日，第二輪第六批中(zhong)央生態環境(jing)保護(hu)督察(cha)全面啟動，組建五個督察(cha)組，分別對內蒙古(gu)等五地開展為期(qi)一個月的督察(cha)進(jin)駐工作。

值(zhi)得(de)關注的是，這是內蒙古面對的第三次(ci)中(zhong)央級別的生態環保督(du)察(cha)。

第(di)一(yi)次是在2016年的夏天(tian)，中央第(di)一(yi)環境保(bao)護督察(cha)(cha)組(zu)對內(nei)蒙古開展環境保(bao)護督察(cha)(cha)，３個月后，一(yi)份3000字(zi)的督察(cha)(cha)反饋意見直指內(nei)蒙古在生態環境保(bao)護工作存在的問題。

第(di)二次是在2018年的夏天，中央(yang)第(di)二環(huan)(huan)境保護督察組對(dui)(dui)內蒙古(gu)第(di)一輪中央(yang)環(huan)(huan)境保護督察整改(gai)情況(kuang)開展“回頭看”，并針(zhen)對(dui)(dui)草原(yuan)生態(tai)環(huan)(huan)境問題(ti)統籌安排專項督察。期間，一批(pi)具有代表性的生態(tai)環(huan)(huan)境典(dian)型案例公布，督察反饋(kui)意見也(ye)在3個月后如期公開。

3年過去了，內(nei)蒙古的生(sheng)態環(huan)境治理成效如何？面對一(yi)份(fen)份(fen)千(qian)字反饋意見(jian)、一(yi)件件影響深刻的典型案例，內(nei)蒙古采取了哪些行動？第三次(ci)中(zhong)央督(du)察，內(nei)蒙古又將交(jiao)出什(shen)么樣的答卷？

提高政治站位，筑牢祖國北方重要的生態安全屏障

內蒙(meng)古地域遼闊(kuo)、橫跨“三北”、地近(jin)京(jing)畿，是我國北方面積最大、種類最全的(de)生(sheng)態功能區。黨的(de)十八大以來(lai)，以習近(jin)平同志為核(he)心的(de)黨中央高度重視內蒙(meng)古生(sheng)態文明建設。

2014年春節前夕，習近平總書記赴(fu)內蒙(meng)古調研(yan)。調研(yan)中(zhong)，他指出，保護好內蒙(meng)古大(da)草原(yuan)的生(sheng)態環境(jing)，是各(ge)族干部群眾的重大(da)責任。要(yao)積極探索推進生(sheng)態文明制(zhi)度建設，為(wei)建設美麗草原(yuan)、建設美麗中(zhong)國作出新貢獻。

2018年(nian)3月5日，習(xi)近平總書記在(zai)全國兩會(hui)期間參加他(ta)所在(zai)的十三屆全國人大(da)(da)一次會(hui)議(yi)內蒙古代表團(tuan)審議(yi)。他(ta)強(qiang)調，要加強(qiang)生態環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)建設(she)，統籌(chou)山水(shui)(shui)林(lin)(lin)田湖草(cao)治理，精心組織實(shi)施京(jing)津風沙源治理、“三北”防(fang)護(hu)林(lin)(lin)建設(she)、天然林(lin)(lin)保(bao)(bao)(bao)護(hu)、退耕還林(lin)(lin)、退牧還草(cao)、水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)(bao)持等重點工程，實(shi)施好草(cao)畜平衡、禁牧休牧等制度，加快(kuai)呼倫湖、烏梁素(su)海(hai)、岱海(hai)等水(shui)(shui)生態綜合治理，加強(qiang)荒(huang)漠(mo)化治理和濕地保(bao)(bao)(bao)護(hu)，加強(qiang)大(da)(da)氣、水(shui)(shui)、土(tu)壤污染防(fang)治，在(zai)祖國北疆構筑(zhu)起萬里綠色長城。

5年來，全國人大會(hui)議(yi)開(kai)(kai)幕的當天下午(wu)，習(xi)近平總書記都會(hui)來到內蒙(meng)古代表團參加審(shen)議(yi)，傾聽自治區代表團代表的發言，并展開(kai)(kai)交流。記者注意到，關于內蒙(meng)古的生(sheng)態話題，也(ye)是常聊常新(xin)：

——2019年，習近平總書記在代(dai)表團強調，內蒙古要保持加(jia)強生態(tai)文明建設的戰略定力，探索以(yi)生態(tai)優先、綠色發展為導向的高質(zhi)量發展新路子。

——2020年，習(xi)近平總書記在代表團(tuan)強調，要持續(xu)打好(hao)藍天(tian)、碧水、凈(jing)土(tu)保衛戰(zhan)，把祖國北疆這道(dao)萬(wan)里綠色長城構(gou)筑得更加牢固。

——2021年，習(xi)近(jin)平總書記(ji)在(zai)代表團(tuan)強調，要(yao)保護好(hao)(hao)內蒙(meng)古生(sheng)態(tai)環境，筑牢祖國北方生(sheng)態(tai)安全屏障。要(yao)統(tong)籌山水林田(tian)湖草沙(sha)系(xi)統(tong)治理，實(shi)施好(hao)(hao)生(sheng)態(tai)保護修(xiu)復工程，加大生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)保護力度，提(ti)升生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)穩定(ding)性和可持續性。

——2022年，習近平總(zong)書記在代(dai)表團強調(diao)，要積極穩妥(tuo)推(tui)進(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)工作，立足富(fu)煤貧(pin)油(you)少氣的(de)基本(ben)國情，按(an)照國家“雙碳(tan)”工作規劃部(bu)署，增強系統觀念(nian)，堅持(chi)穩中(zhong)求進(jin)、逐步實現，堅持(chi)降碳(tan)、減污、擴綠、增長(chang)協同推(tui)進(jin)。

同時，習近平總書記不(bu)忘(wang)(wang)去現場(chang)調研、了解情(qing)況(kuang)。2019年7月，習近平總書記在內蒙古考察并指(zhi)導開展“不(bu)忘(wang)(wang)初心、牢(lao)記使命”主題教育。在赤峰市喀喇沁旗馬鞍山林場(chang)，他強調，筑牢(lao)祖(zu)國北(bei)方重要的生態(tai)安全屏障，守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈(jing)，要堅定不(bu)移走生態(tai)優先、綠色發展之路，世(shi)世(shi)代(dai)(dai)代(dai)(dai)干下去，努力打造青山常(chang)在、綠水長(chang)流、空(kong)氣(qi)常(chang)新(xin)的美麗中國。

8年兩次重點考察、連續(xu)5年代表團審議，習近平總(zong)書記對(dui)內蒙古(gu)的生態關懷字重千鈞、頗有(you)深意(yi)，為內蒙古(gu)筑牢生態安全屏障提供了(le)根(gen)本遵循和(he)方向(xiang)。

中央環保督察及“回頭看”整改任務完成，“一湖兩海”治理取得扎實成效

記者梳理發現，2016年(nian)，第(di)一(yi)輪中(zhong)(zhong)央環(huan)境保護(hu)督(du)察工作全面啟(qi)動，而內蒙古作為被督(du)察對象(xiang)出(chu)(chu)現在了首批(pi)進駐名(ming)單中(zhong)(zhong)，兩(liang)年(nian)后(hou)也出(chu)(chu)現在了第(di)一(yi)輪第(di)一(yi)批(pi)中(zhong)(zhong)央環(huan)保督(du)察“回頭看”進駐名(ming)單中(zhong)(zhong)。

根據黨中央(yang)、國務院的決策部署，今年將實現對所(suo)有省(sheng)份第二輪中央(yang)生(sheng)態環保督(du)察全覆蓋(gai)。也(ye)就(jiu)是說，內(nei)蒙古作為被督(du)察對象(xiang)，出現在了對全國31省(sheng)（自治區、直轄市(shi)）第二輪中央(yang)生(sheng)態環保督(du)察的收官批次當中。

第一輪首批，到第二(er)輪末批，5年間，內蒙古(gu)對生態環(huan)境整改(gai)采取的行(xing)動值(zhi)得關(guan)注(zhu)。首先通過一個表格來看看歷次督察反饋意見(jian)中(zhong)列出的問題。

第一(yi)輪對內蒙古反饋督察(cha)意見中指出(chu)，內蒙古生態環境依然(ran)(ran)十分(fen)脆(cui)弱，部分(fen)區域生態退(tui)化問題依然(ran)(ran)嚴(yan)重(zhong)，水(shui)資源(yuan)、礦產資源(yuan)和草原(yuan)的(de)保護與利用矛盾依然(ran)(ran)突出(chu)。督察(cha)組從思想認識(shi)、“一(yi)湖兩海(hai)”（呼倫湖、烏梁素海(hai)、岱(dai)海(hai)）治理(li)、自(zi)然(ran)(ran)保護區違(wei)法違(wei)規開(kai)發、水(shui)和大(da)氣污染防治工作以及(ji)群(qun)眾關注(zhu)問題等(deng)方(fang)面拿出(chu)了實(shi)例進(jin)行論證。

兩年后，對內蒙(meng)古“回頭看(kan)”的(de)督(du)察(cha)反饋(kui)意見中(zhong)(zhong)，部分問題(ti)被再次提及，例(li)如思想認(ren)識仍(reng)不到位、“一(yi)湖兩海(hai)”治理成效不明顯(xian)等(deng)。還(huan)出現了(le)(le)整改落實方面的(de)問題(ti)，敷衍整改、表面整改、假裝(zhuang)整改等(deng)表述出現在報告中(zhong)(zhong)。同時(shi)，專項(xiang)督(du)察(cha)還(huan)指出了(le)(le)內蒙(meng)古草(cao)原無(wu)序開發的(de)問題(ti)。其中(zhong)(zhong)，一(yi)些(xie)問題(ti)還(huan)被單獨做成了(le)(le)典型案例(li)公之于眾。

根據(ju)督察反饋意見，內(nei)蒙古迅(xun)速(su)制定了(le)(le)整(zheng)改(gai)方案(an)。在(zai)兩份的(de)整(zheng)改(gai)方案(an)中，都成立了(le)(le)由自治區(qu)黨委(wei)書記任組長(chang)、政府主(zhu)席任第一副組長(chang)的(de)整(zheng)改(gai)落實工作領導小組，壓(ya)緊壓(ya)實盟市的(de)主(zhu)體責任和廳局的(de)監(jian)管責任。同(tong)時，根據(ju)督察反饋意見，整(zheng)改(gai)方案(an)附上了(le)(le)整(zheng)改(gai)清單，逐(zhu)條(tiao)逐(zhu)項對癥下藥(yao)，明確責任單位和整(zheng)改(gai)時限。

內蒙古當地表示，截至2021年(nian)7月，2016年(nian)中央第一輪環保督察反饋意(yi)見49項整改任務全部完成，2018年(nian)“回頭(tou)看”督察及草(cao)原生態問(wen)題專項督察反饋意(yi)見100項整改任務，均已完成整改。

此外，內蒙古加大環保督察問責(ze)力度。據新華2019年7月10日消(xiao)息，根據第一輪環保督察移交(jiao)問題線(xian)索清單，內蒙古124名相關責(ze)任人被(bei)嚴(yan)肅(su)問責(ze)，其中涉及廳級(ji)(ji)干部27人、處級(ji)(ji)干部65人。

針(zhen)對第(di)一輪中(zhong)央環保督察(cha)“回頭看”期間公(gong)布的典型案例整改成效，內蒙(meng)古列(lie)出了一組數據：

關于“一(yi)湖兩(liang)海(hai)”。截至2021年末(mo)，呼倫(lun)湖水(shui)域(yu)(yu)面(mian)(mian)(mian)積達2237.5平(ping)方公(gong)里(li)，水(shui)量達到(dao)134.9億(yi)立(li)方米(mi)；岱海(hai)水(shui)域(yu)(yu)面(mian)(mian)(mian)積基(ji)本穩(wen)定在(zai)(zai)47平(ping)方公(gong)里(li)左右，水(shui)質(zhi)COD和(he)氟化(hua)物濃(nong)度(du)基(ji)本穩(wen)定；烏梁素海(hai)水(shui)質(zhi)總體好(hao)轉，穩(wen)定在(zai)(zai)Ⅴ類，局部區域(yu)(yu)優(you)于Ⅴ類，水(shui)面(mian)(mian)(mian)面(mian)(mian)(mian)積穩(wen)定在(zai)(zai)293平(ping)方公(gong)里(li)。

還有被點名批評的(de)霍林河露天煤礦，截至2021年初，復(fu)墾綠化率提高到(dao)97%，植被覆蓋度由(you)原來的(de)35%以(yi)下(xia)提高到(dao)了51.5%。

值得一提的(de)(de)是，在中央督(du)察進駐結束后不到兩年的(de)(de)時(shi)間，內蒙古(gu)于2020年實現(xian)對所(suo)有盟市(shi)的(de)(de)生態環保督(du)察全覆蓋(gai)，展現(xian)出了當地積極的(de)(de)自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾態度。

“兩高”項目盲目上馬、黃河流域生態環境保護可能成為重點關注內容

隨(sui)著第(di)(di)二輪第(di)(di)六(liu)批中(zhong)央生(sheng)態環(huan)保督察(cha)(cha)的進駐(zhu)，內蒙古(gu)也迎來了第(di)(di)三次中(zhong)央級別(bie)環(huan)保督察(cha)(cha)的考驗。那么，這次又有哪些(xie)問題將會(hui)被督察(cha)(cha)組關注呢？

首先是歷次中(zhong)(zhong)央生(sheng)態(tai)環保(bao)督(du)(du)察中(zhong)(zhong)發現(xian)的問題(ti)。剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)上文(wen)中(zhong)(zhong)也談到，內蒙(meng)古(gu)表示，兩批督(du)(du)察反饋意見中(zhong)(zhong)的整改任(ren)務均已完成(cheng)。實際整改完成(cheng)情況是否達標(biao)？是否存在為銷號(hao)而銷號(hao)？這(zhe)些(xie)共性和個性問題(ti)，必然會成(cheng)為這(zhe)次中(zhong)(zhong)央生(sheng)態(tai)環保(bao)督(du)(du)察的重(zhong)點關(guan)注問題(ti)，而內蒙(meng)古(gu)的整改力度和成(cheng)效也必將(jiang)成(cheng)為督(du)(du)察組(zu)評判的標(biao)準。

進入“十四五(wu)”時期(qi)，中央生態環保督(du)察(cha)在(zai)堅(jian)持嚴(yan)的基(ji)調上，重(zhong)點關(guan)注(zhu)的問題也發生了變化。通過“十四五(wu)”開局之年的三批(pi)督(du)察(cha)，可以發現，重(zhong)大國家戰略(lve)實施情況，高(gao)耗能、高(gao)排(pai)放項目盲(mang)目上馬情況以及去產(chan)能“回(hui)頭(tou)看”落實情況，也列入了督(du)察(cha)關(guan)注(zhu)重(zhong)點。本批(pi)次督(du)察(cha)也不例外(wai)。

黃(huang)河是中(zhong)華民(min)族(zu)的母親河，黃(huang)河流域生態(tai)保護(hu)和高質量發(fa)展(zhan)是重大(da)國家戰略。

黃河流(liu)經內(nei)(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)843.5公里，流(liu)經區域區位獨(du)特(te)、面(mian)積廣闊，是(shi)內(nei)(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)能源(yuan)、冶(ye)金、化工產(chan)業的(de)主(zhu)要(yao)集中區，集中了全區71%的(de)煤炭產(chan)能，是(shi)內(nei)(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)建設“兩個(ge)屏障”“兩個(ge)基地”和“一個(ge)橋頭堡”的(de)重要(yao)支撐。因此(ci)，黃河流(liu)域生態(tai)環境保(bao)護和高(gao)質量發展，也成為了督(du)察(cha)內(nei)(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)的(de)重點之一。

但眼下(xia)，內(nei)蒙古沿黃地區(qu)土地耕地荒漠化、沙化、鹽堿化問題突出(chu)，工(gong)業、城鎮生(sheng)活、農(nong)業面源(yuan)、尾(wei)礦庫污(wu)染(ran)突出(chu)，部分(fen)支(zhi)流監測水質仍為劣(lie)Ⅴ類，人均水資源(yuan)量不到全區(qu)平均水平的40%，經濟發展較多依(yi)賴資源(yuan)開(kai)發......這些(xie)制約經濟高質量發展的問題，也成為督察黃河流域生(sheng)態(tai)環境保護實施(shi)落實情況的關鍵要(yao)點。

“十三五”期(qi)間，內蒙古能(neng)(neng)(neng)(neng)耗總(zong)量大(da)(da)幅增(zeng)長(chang)，單(dan)位(wei)(wei)(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗不降(jiang)反(fan)升。數據顯示，全(quan)(quan)區規模以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)中，高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)業(ye)(ye)占比近50%，能(neng)(neng)(neng)(neng)源原材料工(gong)業(ye)(ye)占規模以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)(zhi)比重(zhong)達86.5%，六大(da)(da)高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)行業(ye)(ye)占規模以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗比重(zhong)達87.7%，單(dan)位(wei)(wei)(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗是全(quan)(quan)國平(ping)均(jun)水平(ping)的3倍。12個(ge)盟市均(jun)未完成單(dan)位(wei)(wei)(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗下降(jiang)目標，全(quan)(quan)區規模以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)六大(da)(da)高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)行業(ye)(ye)累計(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗增(zeng)量（等價值(zhi)(zhi)）7518萬噸標準煤，占全(quan)(quan)社會能(neng)(neng)(neng)(neng)耗增(zeng)量的92.6%；單(dan)位(wei)(wei)(wei)工(gong)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗（等價值(zhi)(zhi)）累計(ji)上(shang)升30.8%。

面(mian)對“能耗(hao)(hao)雙(shuang)控(kong)(kong)”的嚴(yan)峻形勢，站在碳(tan)達峰(feng)的關鍵期、窗口(kou)期，內(nei)蒙(meng)古如何壓實各盟市和重(zhong)點行業“能耗(hao)(hao)雙(shuang)控(kong)(kong)”責(ze)任(ren)，如何完善“能耗(hao)(hao)雙(shuang)控(kong)(kong)”政策(ce)體系，如何強(qiang)化(hua)各領域(yu)節能監管，以及“十四五”開局之年“能耗(hao)(hao)雙(shuang)控(kong)(kong)”的成(cheng)績單，都將成(cheng)為督察組檢驗內(nei)蒙(meng)古是否(fou)存在“兩高”項目(mu)盲目(mu)上馬(ma)的重(zhong)要依據。

而近(jin)日內蒙古(gu)印發的《內蒙古(gu)自治區“十四五(wu)”節能規劃(hua)》也(ye)提出，到(dao)2025年(nian)，全區單位地區生產總(zong)值能耗較2020年(nian)下降15%，確保(bao)完成國(guo)家(jia)下達的基(ji)本目標，力爭達到(dao)激勵目標。

距離(li)這(zhe)個目(mu)標(biao)，還有(you)(you)多遠的(de)路要走，這(zhe)取(qu)決(jue)于(yu)內(nei)(nei)蒙古的(de)決(jue)心和(he)力(li)度。但可(ke)以清楚地知(zhi)道，一次次的(de)中央生(sheng)態環保督(du)察在(zai)幫(bang)助內(nei)(nei)蒙古解(jie)決(jue)一批批生(sheng)態環境(jing)突出問題(ti)的(de)同時(shi)，也幫(bang)助內(nei)(nei)蒙古逐步建(jian)立起了及時(shi)發(fa)現問題(ti)、解(jie)決(jue)問題(ti)的(de)有(you)(you)效機制，為祖國(guo)北疆的(de)高質量發(fa)展(zhan)之路夯實了綠色(se)底色(se)。

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