切實加強農村生態環保機構隊伍建設
【谷騰環保網訊】農村生態環保機構和隊伍是我國生態環境系統的重要組成部分，在推動生態環保事業發展和美麗中國建設中發揮著重要作用。近年來，隨著鄉村振興戰略實施和污染防治攻堅戰的深入推進，農村生態環保機構和隊伍建設取得積極進展。但總體看，仍存在獨立機構空缺、人才總量不足、能力素質不高等突出問題，與新時代農村生態環保工作的新要求、新任務相比還有較大差距。
加強農村生態環保機構和隊伍建設的必要性
我國農業農村污染治理任務較為繁重。農村生態環保工作關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系美麗中國建設。對標2035年生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現的戰略目標，農業農村污染治理任務艱巨，目前全國約2/3的行政村未達到環境整治要求，3/4的行政村未完成生活污水治理，農村黑臭水體問題突出，長效機制不健全。農業源水污染物排放量仍處于高位，化肥農藥使用量偏高，畜禽養殖場糞污資源化利用方式不規范，水產養殖方式粗放。要在不到15年的時間內，實現全國農村生態環境根本好轉，對新形勢下的農村生態環境管理提出了更高要求。
農村生態環保機構和隊伍建設嚴重滯后。農村生態環保工作具有點多、面廣、任務繁雜等特征，對以工業城市點源為主的傳統環境管理方式提出了許多新挑戰。同時，現有機構和隊伍配置遠不能滿足農村生態環境管理需要。據調查，全國31個省級生態環境廳（局）中，僅遼寧和四川兩省設立了農村（農業）生態環境處，河北、山東、青海、海南4省以掛靠方式設立農村生態環境處，其余廳局均未獨立設立農村生態環境處，而是將有關農業農村生態環境監管職能分散在土壤、固廢、生態等相關處室。32個計劃單列市和省會城市中，僅沈陽市生態環境局單獨設立農業生態保護處，大連、青島、成都、南京、濟南5個市以掛靠方式設立農村（農業）生態環境處。據統計，全國鄉鎮環保機構數量由2015年的2896個減少至2021年的1817個，即便扣除鄉鎮行政區劃數減少的因素，鄉鎮生態環保機構數量仍呈顯著下降態勢。
農村生態環保人才專業能力整體不高。農村生態環保工作涉及水源地保護、生活污水垃圾治理、黑臭水體治理、養殖業污染防治、種植業面源污染防治、農業減排固碳等多個領域，需要環境科學、農學、生態學、水利學、建筑學等多學科技術管理人才。受機構編制數量限制，現有省級農村生態環保管理人員平均在2人—5人，難以滿足多領域、跨學科專業技能要求，管理力量仍顯得較為單薄。而具體到縣級以下的基層組織，農村生態環境管理力量則更為薄弱。同時，農村生態環境管理正由傳統的“環境監管”模式向“環境監管+項目實施”模式轉變，已有管理人員對項目組織實施經驗不足，有待在具體實踐中不斷學習和成長，以有效應對新時期接續打好農業農村污染治理攻堅戰的管理需求。
加強農村生態環保機構和隊伍建設的建議
美麗中國建設的難點和重點都在農村。要堅持目標導向，樹立底線思維，深入實施新時代人才強國戰略，把加強農村生態環保機構和隊伍建設擺在更加突出的位置，采取更加系統有效的措施，進一步加強農村生態環保人才隊伍建設，滿足國家生態環保事業發展需要，為建設美麗中國提供堅實人才保障。
一是加強頂層設計。在深入開展農村生態環保機構和隊伍調查評估的基礎上，研究制定加強省級及以下農村生態環保機構和隊伍建設的指導意見。強化農村生態環保體制改革頂層設計，明確改革的基本路線、目標任務、重點舉措以及激勵政策等。
二是加強省級農村生態環保機構和隊伍建設。省級農村生態環保機構和隊伍是落實國家農村生態環保工作部署、指導基層農村生態環保工作的核心力量，對順利完成國家下達有關目標任務具有不可推卸的責任。面對異常繁重的治理任務和機構隊伍建設嚴重滯后的局面，建議各省（自治區、直轄市）生態環境廳（局）在生態環境部指導和本級政府支持下，以省本級為突破口，在機構編制總量和機構限額內調劑互補，設立獨立農村生態環境處室，充實農業農村生態環境管理隊伍，提升全省（自治區、直轄市）農村生態環境管理水平。計劃單列市和省會城市生態環境局可參照省級農村生態環保機構設置，增設市級農村生態環保機構，強化人員隊伍建設。其他市級及以下生態環境局，可結合垂改制度，按照“重心下移、力量下沉”原則，強化基層農村生態環境監管能力，督促各地對具備條件的鄉鎮及工業聚集區，配備必要的環境監管執法人員。
三是擴大農村生態環保人才教育培訓覆蓋面并提升教育培訓質量。建議各級生態環境部門加強年度培訓計劃管理，緊緊圍繞農村生活污水和黑臭水體治理、農村飲用水水源地保護、畜禽養殖糞污資源化利用、農業面源污染治理和監測、農業減排固碳等重點領域，結合年度農村環境整治等中央生態環保專項資金入庫要求，每年安排適量培訓班次面向基層農村生態環保人員，尤其是一線業務骨干，以提高農村生態環保人才思想政治素質和業務工作能力。同時，認真開展培訓需求調研和質量評估，加強培訓效果質量管理。
作者單位：生態環境部環境規劃院農村中心
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