【谷騰環保網訊】2022年全國生態(tai)環(huan)境保護工(gong)作會議指出，要深入(ru)打好污染防(fang)治攻堅戰，促(cu)進經濟社會發展全面綠色轉型，持續(xu)推(tui)(tui)進生態(tai)環(huan)境治理(li)體系和治理(li)能力現代(dai)化，積極服(fu)務“六穩”“六保”工(gong)作，協同(tong)推(tui)(tui)進經濟高質量發展和生態(tai)環(huan)境高水(shui)平保護。

新的(de)一年，如何繼續(xu)深化改革，加(jia)強(qiang)生(sheng)態環境(jing)(jing)源頭防控(kong)和過程管控(kong)，協同推進“放管服(fu)”，持(chi)續(xu)發揮環評(ping)與排污許(xu)可(ke)制度效力(li)，實現(xian)既守好底線，又(you)強(qiang)化民(min)生(sheng)保障和服(fu)務經(jing)濟高質量發展？本報記(ji)者近日對生(sheng)態環境(jing)(jing)部環境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價與排放管理司司長劉(liu)志全(quan)進行了采(cai)訪。

強化“三線一單”生態環境分區管控落地應用

去(qu)年(nian)，生態環境分(fen)區管控(kong)工作(zuo)全(quan)面(mian)推(tui)進。全(quan)國省市兩級“三線一單(dan)(dan)”成(cheng)果均完成(cheng)政(zheng)府(fu)審議和發布工作(zuo)，劃定4萬(wan)余個環境管控(kong)單(dan)(dan)元，基本(ben)形成(cheng)一張全(quan)覆蓋、多要素(su)、能(neng)共享的生態環境管理底圖(tu)。在此(ci)背景下，強化既(ji)有成(cheng)果的落(luo)地應用(yong)成(cheng)為(wei)今年(nian)工作(zuo)重點。

生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管(guan)(guan)控的落地應用，深(shen)化(hua)頂(ding)層設計必不可少(shao)。劉志全告訴記者(zhe)，將研究(jiu)制(zhi)定“三線一單”生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管(guan)(guan)控指導文件(jian)，以(yi)推(tui)動(dong)建立體系(xi)健全、全域覆蓋、管(guan)(guan)控精(jing)準(zhun)、責任清晰(xi)的生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管(guan)(guan)控制(zhi)度。同時推(tui)動(dong)將生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管(guan)(guan)控納入(ru)黃河(he)保護法、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價法、海洋環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法制(zhi)修訂，推(tui)進生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管(guan)(guan)控地方(fang)立法，深(shen)化(hua)頂(ding)層設計。

同(tong)時，生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)也(ye)有著全面的(de)計劃來強(qiang)化實(shi)施(shi)應用(yong)，指導各地落(luo)實(shi)好(hao)《關于實(shi)施(shi)“三線一(yi)單”生(sheng)(sheng)態(tai)環境分區管控的(de)指導意見（試行(xing)）》。“我(wo)們將加強(qiang)對地方(fang)更(geng)新調整(zheng)工作的(de)指導，規范成果備案(an)工作，制定成果備案(an)實(shi)施(shi)細(xi)則，做好(hao)備案(an)審核、數(shu)據入庫。指導地方(fang)做好(hao)落(luo)地應用(yong)，持續(xu)挖掘典(dian)型(xing)應用(yong)案(an)例(li)、加強(qiang)案(an)例(li)推(tui)廣，做好(hao)生(sheng)(sheng)態(tai)環境分區管控在‘兩(liang)高’行(xing)業源頭管控、協同(tong)推(tui)動(dong)減(jian)污降碳、支撐(cheng)國家重(zhong)大(da)戰略等領域的(de)經驗總結。”劉志全說。

此外，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)分區管控評估(gu)考核(he)工作(zuo)也列上日(ri)程：制定年度方案，深入(ru)推進生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)分區管控跟(gen)蹤評估(gu)工作(zuo)；加(jia)快推進黃河流(liu)域、赤水河流(liu)域生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)分區管控成(cheng)果集成(cheng)和跟(gen)蹤評估(gu)；推動繼續將生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)分區管控落地應用納入(ru)深入(ru)打好污染防治攻堅戰考核(he)。

推進排污許可“一證式”管理

推行排污(wu)許可“一證式”管理，將排污(wu)許可作(zuo)為企業(ye)合法生產的“身(shen)份證”，是全面(mian)提升生態環境治理現代(dai)化水平(ping)的必然要求。

劉志全(quan)介(jie)紹，2022年生態環境部將從4個方面推進排污(wu)許(xu)可(ke)管理相關工作(zuo)。

在(zai)排(pai)污(wu)許可(ke)全要素(su)管理(li)方(fang)面，依法有序(xu)將工業固廢納(na)(na)入排(pai)污(wu)許可(ke)管理(li)，與相關部(bu)門(men)開展排(pai)污(wu)許可(ke)證質量(liang)問(wen)題(ti)聯合會(hui)商，研究制定工業噪聲納(na)(na)入排(pai)污(wu)許可(ke)的管理(li)文件和技術(shu)規范，組織實施排(pai)污(wu)口二維碼標識管理(li)試點(dian)。

在提升(sheng)排污(wu)許可(ke)(ke)證質(zhi)量方(fang)面，研(yan)究修訂《排污(wu)許可(ke)(ke)管理(li)辦法（試行）》，印發(fa)(fa)實施排污(wu)許可(ke)(ke)提質(zhi)增效(xiao)行動計(ji)劃，研(yan)究制定質(zhi)量檢查(cha)技(ji)術規范，繼續開(kai)展“雙百”檢查(cha)，完成不(bu)少于三分之一排污(wu)許可(ke)(ke)證質(zhi)量檢查(cha)，加強政策解讀和技(ji)術幫扶，指導做好發(fa)(fa)證、登記工作。

在構建排(pai)污許(xu)可核心制度方(fang)面，有(you)序推動將火電(dian)、造(zao)紙、污水處理等行業排(pai)污許(xu)可證執行報(bao)告中污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)作為年度生態環(huan)境統計的依據，組織(zhi)54個地區開展新(xin)一批排(pai)污許(xu)可試點，研究基于水環(huan)境質量(liang)的許(xu)可排(pai)放(fang)(fang)量(liang)核定，持續深(shen)化與監(jian)測、執法等制度銜接融合。

而(er)在強(qiang)(qiang)化排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)執(zhi)(zhi)法監(jian)管方(fang)面，推(tui)(tui)動(dong)出(chu)臺關于加強(qiang)(qiang)排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)執(zhi)(zhi)法監(jian)管的指(zhi)(zhi)導意見，推(tui)(tui)動(dong)打通排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)平臺與執(zhi)(zhi)法監(jian)管數據庫，推(tui)(tui)動(dong)建(jian)立排(pai)污(wu)限期整改單(dan)位臺賬(zhang)，指(zhi)(zhi)導分類處置，妥善(shan)解(jie)決影響排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)核發(fa)(fa)的歷史遺留問題(ti)，推(tui)(tui)動(dong)建(jian)立典(dian)型案例收集(ji)、分析和(he)發(fa)(fa)布機制，強(qiang)(qiang)化公開(kai)曝光。

強化環評制度源頭(tou)預防效能

去年(nian)，以嚴控“兩高”項目等(deng)盲目發展為標(biao)志，規劃(hua)環評(ping)和(he)項目環評(ping)的源(yuan)頭(tou)預(yu)防(fang)作(zuo)用得到充分發揮(hui)。劉志全告訴(su)記者，2022年(nian)環評(ping)工作(zuo)將(jiang)進一步強化制度的源(yuan)頭(tou)預(yu)防(fang)效能。

加(jia)強重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)環評(ping)管理助推(tui)綠色發展(zhan)。嚴格重(zhong)(zhong)點(dian)行業項(xiang)目(mu)環評(ping)管理，研究制修訂一(yi)批(pi)重(zhong)(zhong)點(dian)行業環評(ping)審(shen)批(pi)原則和(he)重(zhong)(zhong)大(da)變動清單(dan)(dan)；對“兩高”行業環評(ping)管理實施(shi)“清單(dan)(dan)化”調度，遏制盲(mang)目(mu)發展(zhan)；堅持(chi)生態優先，依法依規(gui)推(tui)進南水北調后續工程(cheng)(cheng)等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)水利(li)工程(cheng)(cheng)和(he)有關能源(yuan)、交通項(xiang)目(mu)落地(di)；加(jia)強光伏(fu)、風(feng)電等(deng)新(xin)能源(yuan)行業，氫能、CCUS等(deng)新(xin)興行業，集成電路(lu)、動力電池等(deng)熱點(dian)行業環評(ping)管理研究，同(tong)時做好新(xin)建項(xiang)目(mu)環境(jing)社會(hui)風(feng)險防范與化解(jie)；推(tui)進溫室氣體(ti)排放環境(jing)影響評(ping)價試點(dian)工作(zuo)，組織開(kai)展(zhan)溫室氣體(ti)源(yuan)強核算、評(ping)價方法等(deng)專題研究。

圍繞結(jie)構(gou)(gou)優(you)(you)化(hua)(hua)調(diao)整(zheng)推(tui)進重點(dian)(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)環評(ping)。加(jia)強“十四五”國家有關專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)、重點(dian)(dian)(dian)流域(yu)(yu)綜合規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)、省級礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)資源規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)及軌(gui)道交通、港口(kou)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園區等重點(dian)(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)環評(ping)審查(cha)。以產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園區、行業(ye)(ye)發(fa)展等領(ling)域(yu)(yu)環評(ping)為(wei)重點(dian)(dian)(dian)推(tui)動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)優(you)(you)化(hua)(hua)升級；以煤炭、油(you)氣等領(ling)域(yu)(yu)環評(ping)為(wei)重點(dian)(dian)(dian)推(tui)動優(you)(you)化(hua)(hua)能源結(jie)構(gou)(gou)；以鐵(tie)路、港口(kou)航道和軌(gui)道交通規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)環評(ping)為(wei)重點(dian)(dian)(dian)優(you)(you)化(hua)(hua)運輸結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)；以城市和礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)環評(ping)為(wei)重點(dian)(dian)(dian)優(you)(you)化(hua)(hua)用地(di)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)。

與此(ci)同(tong)時，深化環(huan)評(ping)“放管服(fu)”改革工(gong)作(zuo)也將持(chi)(chi)續(xu)推進(jin)。“我們將指(zhi)導(dao)北京等6個城市做(zuo)好營商環(huan)境創新(xin)試點(dian)工(gong)作(zuo)，推動(dong)成(cheng)效評(ping)估和(he)經驗總結，配(pei)合開(kai)展(zhan)宜(yi)商環(huan)境評(ping)估研(yan)究(jiu)。持(chi)(chi)續(xu)深化環(huan)評(ping)與排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)審批(pi)改革試點(dian)，探索‘兩證合一(yi)’的(de)范圍、程序(xu)等管理新(xin)模式。加(jia)(jia)強對(dui)地方集中審批(pi)等改革的(de)調度指(zhi)導(dao)，推動(dong)提(ti)升環(huan)評(ping)審批(pi)服(fu)務水平(ping)，加(jia)(jia)強事(shi)中事(shi)后(hou)監管。持(chi)(chi)續(xu)完(wan)(wan)善國家、地方、重(zhong)大外資項目‘三本臺賬(zhang)’環(huan)評(ping)審批(pi)服(fu)務體系，定期更新(xin)臺賬(zhang)，組織提(ti)前介入指(zhi)導(dao)，對(dui)符(fu)合生(sheng)態(tai)環(huan)保要求的(de)開(kai)辟綠色通道，提(ti)高審批(pi)效率，推動(dong)重(zhong)大項目科學落地。深化遠程技術評(ping)估服(fu)務，推動(dong)解決小微(wei)企業和(he)基層(ceng)審批(pi)部門實(shi)際困難。全(quan)面推進(jin)環(huan)評(ping)與排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)政務服(fu)務標準(zhun)化，持(chi)(chi)續(xu)深化‘證照(zhao)(zhao)分離’改革，加(jia)(jia)快(kuai)完(wan)(wan)成(cheng)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)事(shi)項‘跨(kua)省(sheng)通辦’‘全(quan)程網(wang)辦’，實(shi)現排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)事(shi)項在不同(tong)地域無差別受理、同(tong)標準(zhun)辦理，加(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)電子證照(zhao)(zhao)應用。開(kai)展(zhan)年度環(huan)評(ping)與排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)落實(shi)情況調研(yan)，推進(jin)質量(liang)和(he)效力監管，加(jia)(jia)強與督察、執法(fa)聯(lian)動(dong)。”劉(liu)志全(quan)介紹道。

最后，劉志全也強調了保(bao)障工作的重要性：“要不斷(duan)強化(hua)法治和技術體系建(jian)設，提(ti)升信息化(hua)水平，加強宣傳引導(dao)，做好對環境影響評價(jia)與(yu)排放管理工作的基礎支撐。”

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