【谷騰環保網訊】2022年(nian)全國生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議指(zhi)出(chu)，要深入打好污染防治攻(gong)堅戰，促進(jin)(jin)經濟(ji)社會(hui)發展全面綠(lv)色轉型，持續推(tui)進(jin)(jin)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境治理體系和治理能力現(xian)代化，積極服務“六穩(wen)”“六保(bao)(bao)”工(gong)(gong)作(zuo)，協同推(tui)進(jin)(jin)經濟(ji)高質量發展和生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境高水平保(bao)(bao)護。

新的一年，如(ru)何繼續深化改革，加強生態環境源頭(tou)防控和過程管控，協同推進“放管服”，持續發揮環評與排污許可制度效力，實現既守好底(di)線(xian)，又(you)強化民生保障和服務經濟高質量發展？本報記者近(jin)日對生態環境部環境影(ying)響評價(jia)與排放管理司司長劉(liu)志(zhi)全進行了(le)采訪(fang)。

強化“三線一單”生態環境分區管控落地應用

去年，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)分區(qu)管控工作(zuo)全面推進。全國省市兩級“三線一(yi)單”成果均完(wan)成政府審議和發布工作(zuo)，劃定4萬余個(ge)環境(jing)管控單元，基本(ben)形成一(yi)張全覆蓋、多(duo)要素、能(neng)共享的生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)管理底圖(tu)。在此(ci)背(bei)景下(xia)，強(qiang)化既有成果的落地應用成為今年工作(zuo)重點(dian)。

生(sheng)態環(huan)境分(fen)(fen)(fen)區(qu)管(guan)(guan)(guan)控的落地應(ying)用(yong)，深(shen)化(hua)頂層(ceng)設計必不(bu)可少。劉志全告訴(su)記者，將(jiang)研究制定“三線一單”生(sheng)態環(huan)境分(fen)(fen)(fen)區(qu)管(guan)(guan)(guan)控指導文件，以推動建立體系健全、全域覆蓋、管(guan)(guan)(guan)控精準、責任清(qing)晰的生(sheng)態環(huan)境分(fen)(fen)(fen)區(qu)管(guan)(guan)(guan)控制度。同時(shi)推動將(jiang)生(sheng)態環(huan)境分(fen)(fen)(fen)區(qu)管(guan)(guan)(guan)控納入(ru)黃河保(bao)護法、環(huan)境影響評(ping)價(jia)法、海洋環(huan)境保(bao)護法制修訂，推進生(sheng)態環(huan)境分(fen)(fen)(fen)區(qu)管(guan)(guan)(guan)控地方(fang)立法，深(shen)化(hua)頂層(ceng)設計。

同(tong)時，生態(tai)環(huan)境部也有著全(quan)面的(de)計劃來強化實(shi)施(shi)(shi)應用，指導(dao)各地落(luo)實(shi)好(hao)(hao)《關于實(shi)施(shi)(shi)“三線(xian)一(yi)單(dan)”生態(tai)環(huan)境分(fen)區管控(kong)的(de)指導(dao)意(yi)見（試行(xing)）》。“我(wo)們將加(jia)強對地方更新調整(zheng)工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)，規范成(cheng)果備案(an)工(gong)作(zuo)，制(zhi)定成(cheng)果備案(an)實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則，做好(hao)(hao)備案(an)審核、數據入(ru)庫。指導(dao)地方做好(hao)(hao)落(luo)地應用，持續挖(wa)掘典(dian)型應用案(an)例(li)、加(jia)強案(an)例(li)推廣，做好(hao)(hao)生態(tai)環(huan)境分(fen)區管控(kong)在‘兩高’行(xing)業源頭管控(kong)、協(xie)同(tong)推動減污(wu)降碳、支撐國家重大戰略等領(ling)域(yu)的(de)經驗總結。”劉志(zhi)全(quan)說。

此外，生態(tai)環境(jing)分(fen)(fen)區管(guan)控(kong)(kong)評估(gu)考(kao)核(he)工作也(ye)列上日程：制(zhi)定年度方案，深入推(tui)(tui)進(jin)生態(tai)環境(jing)分(fen)(fen)區管(guan)控(kong)(kong)跟蹤(zong)(zong)評估(gu)工作；加快推(tui)(tui)進(jin)黃河流(liu)域、赤水河流(liu)域生態(tai)環境(jing)分(fen)(fen)區管(guan)控(kong)(kong)成果集成和(he)跟蹤(zong)(zong)評估(gu)；推(tui)(tui)動繼續將生態(tai)環境(jing)分(fen)(fen)區管(guan)控(kong)(kong)落地應用(yong)納入深入打(da)好(hao)污染防治攻堅戰考(kao)核(he)。

推進排污許可“一證式”管理

推行排(pai)污許可“一證(zheng)式”管(guan)理(li)，將排(pai)污許可作為(wei)企業合法(fa)生(sheng)產的“身份證(zheng)”，是全面提升(sheng)生(sheng)態(tai)環境治理(li)現代化水平的必然(ran)要求(qiu)。

劉志全介紹，2022年生態環境部(bu)將從4個方面推進排污許(xu)可管理相關工作。

在排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)全要素管(guan)理方面，依(yi)法有序(xu)將(jiang)工業(ye)固(gu)廢納入排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理，與相(xiang)關部(bu)門(men)開展排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證質量問題聯合(he)會商，研究(jiu)制定工業(ye)噪聲納入排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)的管(guan)理文件和技術規范，組織實施排(pai)污(wu)(wu)口(kou)二維碼(ma)標識管(guan)理試點。

在(zai)提升排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)質(zhi)量方面，研(yan)(yan)究修訂《排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可管(guan)理辦法（試行）》，印(yin)發實施排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可提質(zhi)增效行動計劃，研(yan)(yan)究制定質(zhi)量檢(jian)(jian)查(cha)(cha)技(ji)術(shu)規范，繼續開展“雙(shuang)百”檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，完成(cheng)不少于三分之一排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)質(zhi)量檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，加強政策(ce)解讀和技(ji)術(shu)幫扶(fu)，指(zhi)導做好發證(zheng)、登記工作。

在構建排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)核(he)(he)心制(zhi)度方面，有序推動將火電、造(zao)紙、污(wu)(wu)水處(chu)理(li)等行業排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證執行報告(gao)中污(wu)(wu)染物排(pai)放量(liang)(liang)作為年度生態環境(jing)統計的依據，組織54個地區開展新(xin)一批排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)試點(dian)，研究基于水環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)的許(xu)(xu)可(ke)(ke)排(pai)放量(liang)(liang)核(he)(he)定，持續深化與監測、執法等制(zhi)度銜(xian)接融合。

而在強化(hua)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)執法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方面，推動(dong)(dong)出臺(tai)關于加(jia)強排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)執法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的指(zhi)導(dao)意見，推動(dong)(dong)打(da)通排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)平臺(tai)與(yu)執法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)數據(ju)庫，推動(dong)(dong)建立(li)排(pai)(pai)污(wu)(wu)限期整改單位臺(tai)賬(zhang)，指(zhi)導(dao)分(fen)類處置，妥善解決(jue)影(ying)響排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證核(he)發(fa)的歷史(shi)遺留問題，推動(dong)(dong)建立(li)典(dian)型案例收(shou)集、分(fen)析和發(fa)布(bu)機制，強化(hua)公開曝光。

強化環評制度源頭預防效能

去年，以嚴控(kong)“兩高(gao)”項目等(deng)盲目發(fa)展為標志(zhi)，規劃環(huan)評(ping)(ping)和項目環(huan)評(ping)(ping)的源(yuan)頭(tou)預防作用得到充分發(fa)揮。劉志(zhi)全告訴記者，2022年環(huan)評(ping)(ping)工作將進一步(bu)強化制(zhi)度的源(yuan)頭(tou)預防效能。

加強重大項目(mu)環(huan)評(ping)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)助推綠色發展。嚴格重點(dian)(dian)行業(ye)(ye)項目(mu)環(huan)評(ping)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，研究制修訂一批重點(dian)(dian)行業(ye)(ye)環(huan)評(ping)審批原則(ze)和重大變動(dong)(dong)清單；對“兩(liang)高”行業(ye)(ye)環(huan)評(ping)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)實施“清單化(hua)”調度，遏(e)制盲目(mu)發展；堅持生態(tai)優先，依法依規推進南水北調后(hou)續(xu)工(gong)程等(deng)重大水利工(gong)程和有關能源(yuan)、交通(tong)項目(mu)落地；加強光伏、風(feng)電等(deng)新能源(yuan)行業(ye)(ye)，氫能、CCUS等(deng)新興(xing)行業(ye)(ye)，集成電路(lu)、動(dong)(dong)力(li)電池(chi)等(deng)熱點(dian)(dian)行業(ye)(ye)環(huan)評(ping)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)研究，同時做好(hao)新建項目(mu)環(huan)境社(she)會風(feng)險防范與化(hua)解；推進溫室氣體(ti)排放環(huan)境影響評(ping)價試點(dian)(dian)工(gong)作，組織開展溫室氣體(ti)源(yuan)強核算、評(ping)價方(fang)法等(deng)專題研究。

圍繞(rao)結(jie)構(gou)(gou)優(you)(you)(you)化(hua)(hua)調整推進(jin)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)(yu)(yu)規(gui)劃(hua)(hua)環評(ping)(ping)。加強“十四五”國(guo)家(jia)有關(guan)專項規(gui)劃(hua)(hua)、重(zhong)點(dian)流域(yu)(yu)(yu)綜合規(gui)劃(hua)(hua)、省級礦產(chan)資源規(gui)劃(hua)(hua)及(ji)軌(gui)道交(jiao)通、港口(kou)、產(chan)業園區等重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)(yu)(yu)規(gui)劃(hua)(hua)環評(ping)(ping)審(shen)查。以(yi)產(chan)業園區、行(xing)業發展(zhan)等領(ling)域(yu)(yu)(yu)環評(ping)(ping)為(wei)重(zhong)點(dian)推動產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)優(you)(you)(you)化(hua)(hua)升級；以(yi)煤(mei)炭(tan)、油氣等領(ling)域(yu)(yu)(yu)環評(ping)(ping)為(wei)重(zhong)點(dian)推動優(you)(you)(you)化(hua)(hua)能源結(jie)構(gou)(gou)；以(yi)鐵路、港口(kou)航道和軌(gui)道交(jiao)通規(gui)劃(hua)(hua)環評(ping)(ping)為(wei)重(zhong)點(dian)優(you)(you)(you)化(hua)(hua)運輸結(jie)構(gou)(gou)調整；以(yi)城市和礦產(chan)規(gui)劃(hua)(hua)環評(ping)(ping)為(wei)重(zhong)點(dian)優(you)(you)(you)化(hua)(hua)用地結(jie)構(gou)(gou)調整。

與此(ci)同時，深(shen)化(hua)環(huan)(huan)評(ping)“放管服”改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)也將(jiang)(jiang)持(chi)續推(tui)(tui)進。“我們將(jiang)(jiang)指(zhi)導北京等6個城市做好營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境創(chuang)新試(shi)點工(gong)作(zuo)，推(tui)(tui)動(dong)成(cheng)效(xiao)(xiao)評(ping)估和經驗總結，配合開(kai)(kai)展宜商(shang)環(huan)(huan)境評(ping)估研究(jiu)。持(chi)續深(shen)化(hua)環(huan)(huan)評(ping)與排(pai)污許可(ke)審(shen)批(pi)改(gai)革(ge)試(shi)點，探索‘兩證合一’的范圍、程序等管理新模(mo)式。加強(qiang)對(dui)(dui)地(di)(di)方集中審(shen)批(pi)等改(gai)革(ge)的調(diao)度指(zhi)導，推(tui)(tui)動(dong)提(ti)升(sheng)環(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)服務(wu)(wu)水(shui)平，加強(qiang)事中事后監(jian)管。持(chi)續完善國(guo)家、地(di)(di)方、重大外(wai)資(zi)項目‘三本臺(tai)賬(zhang)’環(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)服務(wu)(wu)體系，定期更新臺(tai)賬(zhang)，組織提(ti)前(qian)介(jie)入指(zhi)導，對(dui)(dui)符(fu)合生(sheng)態環(huan)(huan)保要求的開(kai)(kai)辟綠色(se)通道，提(ti)高審(shen)批(pi)效(xiao)(xiao)率(lv)，推(tui)(tui)動(dong)重大項目科學落(luo)地(di)(di)。深(shen)化(hua)遠(yuan)程技術評(ping)估服務(wu)(wu)，推(tui)(tui)動(dong)解(jie)決小(xiao)微企業和基層(ceng)審(shen)批(pi)部門(men)實(shi)際困難(nan)。全(quan)(quan)面推(tui)(tui)進環(huan)(huan)評(ping)與排(pai)污許可(ke)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)標準(zhun)化(hua)，持(chi)續深(shen)化(hua)‘證照分離’改(gai)革(ge)，加快(kuai)完成(cheng)排(pai)污許可(ke)事項‘跨省通辦(ban)’‘全(quan)(quan)程網辦(ban)’，實(shi)現排(pai)污許可(ke)事項在不同地(di)(di)域無差別受(shou)理、同標準(zhun)辦(ban)理，加快(kuai)推(tui)(tui)進電(dian)子證照應用。開(kai)(kai)展年度環(huan)(huan)評(ping)與排(pai)污許可(ke)落(luo)實(shi)情況調(diao)研，推(tui)(tui)進質量和效(xiao)(xiao)力(li)監(jian)管，加強(qiang)與督察、執法聯動(dong)。”劉志全(quan)(quan)介(jie)紹道。

 最后，劉志全(quan)也強(qiang)調了(le)保障工作的(de)重要(yao)性：“要(yao)不斷強(qiang)化法治和技術體系建設，提升信息化水平(ping)，加強(qiang)宣傳引導，做好對環境影響評價(jia)與排放管(guan)理工作的(de)基礎(chu)支撐。”

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