【谷騰環保網訊】存在(zai)無證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)、不按(an)證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)、未按(an)照排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)要求(qiu)開(kai)展(zhan)自行(xing)監測(ce)、未提交執(zhi)行(xing)報告、未建立臺賬等(deng)違法行(xing)為(wei)。日前，江(jiang)西省贛州市(shi)對(dui)5起排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可違法違規典(dian)型案(an)例(li)進行(xing)公(gong)開(kai)。相(xiang)關(guan)屬地生態環境部(bu)門依據《排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可管理(li)條例(li)》（以下簡稱《條例(li)》）及(ji)相(xiang)關(guan)法律法規對(dui)涉及(ji)單位和人員予以懲處。

 環境(jing)影響評(ping)價(jia)(jia)制(zhi)度是建設項目的(de)環境(jing)準(zhun)入門檻，是申請(qing)排污許可(ke)證的(de)前提和(he)重(zhong)要依(yi)據。排污許可(ke)制(zhi)是企(qi)事業單位(wei)生產運營期排污的(de)法律依(yi)據，是確保(bao)環境(jing)影響評(ping)價(jia)(jia)提出的(de)污染防治(zhi)設施和(he)措(cuo)施落實落地(di)的(de)重(zhong)要保(bao)障。

為(wei)貫(guan)徹(che)落實《條例(li)》，強化排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證后(hou)管理(li)，有效震懾排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)違法(fa)違規行為(wei)，充分發揮(hui)典型(xing)案(an)例(li)的示范引(yin)導作(zuo)用，贛州市(shi)發布典型(xing)案(an)例(li)，以案(an)釋法(fa)幫助企(qi)業更好(hao)地學習(xi)并遵守(shou)《條例(li)》內容，引(yin)導企(qi)業提高(gao)自覺守(shou)法(fa)意識。

對(dui)落(luo)實(shi)《條例》不夠(gou)重視、治污主(zhu)體責任未(wei)落(luo)實(shi)到位

2020年6月(yue)13日，贛州市(shi)生態環(huan)境局對(dui)定南縣某生態養(yang)殖場檢查時發現，豬(zhu)場內(nei)飼養(yang)能繁母豬(zhu)1800頭、仔(zi)豬(zhu)1500頭，其(qi)(qi)項目環(huan)評(ping)報告及環(huan)評(ping)批復手續(xu)均未(wei)提(ti)及設置排污口，遂下達《排污限(xian)期整改通知(zhi)書》，要求其(qi)(qi)變(bian)更(geng)環(huan)評(ping)手續(xu)。2021年7月(yue)和(he)8月(yue)，贛州市(shi)生態環(huan)境局依法對(dui)養(yang)殖場進行檢查發現，其(qi)(qi)仍未(wei)變(bian)更(geng)環(huan)評(ping)手續(xu)，未(wei)依法取得排污許可證。

2020年6月4日(ri)，贛(gan)(gan)州(zhou)市(shi)寧(ning)都生態環(huan)境(jing)局(ju)對寧(ning)都縣(xian)某(mou)建筑材(cai)料(liao)廠下發《排(pai)污限期整改(gai)通(tong)知書》，要求其完善環(huan)評(ping)手(shou)(shou)續(xu)。2021年8月20日(ri)，贛(gan)(gan)州(zhou)市(shi)寧(ning)都生態環(huan)境(jing)局(ju)執法(fa)人員對寧(ning)都縣(xian)某(mou)建筑材(cai)料(liao)廠進行現(xian)場(chang)檢查發現(xian)，其仍未按(an)照《排(pai)污限期整改(gai)通(tong)知書》要求，完善環(huan)評(ping)手(shou)(shou)續(xu)，取得排(pai)污許(xu)可證。據此，贛(gan)(gan)州(zhou)市(shi)寧(ning)都生態環(huan)境(jing)局(ju)依法(fa)責令這家材(cai)料(liao)廠立(li)即改(gai)正違法(fa)行為。

這兩起典(dian)型案(an)例，均屬于違反了(le)《條例》第二(er)條“依照法(fa)律規(gui)定實(shi)行排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)管理的企業(ye)事業(ye)單位和其他(ta)生產經營(ying)者（以下稱(cheng)排(pai)污(wu)(wu)單位），應當依照本條例規(gui)定申(shen)請取得排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證；未取得排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證的，不(bu)得排(pai)放污(wu)(wu)染物”的規(gui)定。

 贛州市生態環境(jing)局依(yi)法(fa)對養(yang)殖(zhi)場處以人民幣30萬元罰(fa)款，對建(jian)筑材料廠處以人民幣20萬元罰(fa)款。

這兩起(qi)案(an)例反映出(chu)，在加快構(gou)建以排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)為(wei)核心(xin)的(de)固定污(wu)染源監管制(zhi)度、全面推行(xing)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)“一證(zheng)式(shi)”管理(li)中(zhong)，一些企業仍不夠重視、治污(wu)主(zhu)體責(ze)任沒有落(luo)實到位。如何盡(jin)快提升雙方特(te)別是排污(wu)單位的(de)法律(lv)意(yi)識，是非常關鍵的(de)問題。

“加(jia)大宣傳(chuan)引導力度(du)。”一位基層執法人員表示(shi)，要(yao)增強排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位的(de)責任意識，引導排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位正確處理排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證與環境(jing)影響評價文件之間(jian)的(de)關系，推動排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位既(ji)嚴格落(luo)實環評制度(du)，又(you)切實遵守排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可制度(du)。

對(dui)排污(wu)許可(ke)證具體內容和(he)要(yao)求(qiu)了解不夠

贛州(zhou)市上猶生態環境局(ju)利用(yong)全(quan)國排污許(xu)可(ke)證(zheng)管理(li)信息(xi)平臺對轄區企業(ye)辦理(li)排污許(xu)可(ke)情況進行全(quan)面(mian)清查發現(xian)，上猶縣某(mou)科技有限公(gong)司(si)未(wei)填報排污登(deng)記信息(xi)。2021年6月30日，贛州(zhou)市上猶生態環境局(ju)執(zhi)法人員對這家科技有限公(gong)司(si)進行了現(xian)場(chang)檢查。檢查時，這家企業(ye)正在生產。

這家公(gong)司違(wei)反(fan)了(le)《排污(wu)許可(ke)管理條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》第(di)二(er)十四條(tiao)(tiao)(tiao)“需要填報排污(wu)登(deng)記表的(de)企業事業單位(wei)和其他生產經營者，應(ying)當(dang)在全(quan)國排污(wu)許可(ke)證管理信(xin)息平臺上(shang)填報基(ji)本(ben)信(xin)息、污(wu)染物排放去(qu)向、執行(xing)的(de)污(wu)染物排放標準以(yi)及采取的(de)污(wu)染防治措施等信(xin)息”的(de)規(gui)定(ding)。贛(gan)州(zhou)市(shi)上(shang)猶(you)生態環境局依據《條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》第(di)四十三條(tiao)(tiao)(tiao)責令這家公(gong)司改正，并(bing)對其處以(yi)人民幣4萬元(yuan)罰款。

同樣的問題，贛州某金屬有限公司(si)也(ye)存(cun)在。

2021年(nian)5月31日，贛州市(shi)生態(tai)環境局(ju)執法(fa)人員根據(ju) “雙隨(sui)機一公開”抽查企業名單(dan)對贛州某金(jin)屬有(you)限公司(si)進(jin)行(xing)現場檢查發現，這(zhe)家(jia)公司(si)年(nian)產2000噸金(jin)屬錫粉及無鉛焊(han)錫粉項目(mu)未按要求在全國排(pai)污許(xu)可證管理信(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺填報(bao)基本(ben)信(xin)息(xi)(xi)、污染(ran)物排(pai)放去向、執行(xing)的污染(ran)物排(pai)放標(biao)準及采取的污染(ran)防(fang)治措施等信(xin)息(xi)(xi)。2021年(nian)6月1日，贛州市(shi)生態(tai)環境局(ju)依法(fa)責(ze)令這(zhe)家(jia)金(jin)屬有(you)限公司(si)立(li)即改正(zheng)違法(fa)行(xing)為(wei)，并作出罰(fa)(fa)款(kuan)人民幣3萬元的行(xing)政處罰(fa)(fa)。

“以上(shang)兩起案件反映出，當前排(pai)污(wu)單(dan)位在貫徹落實《條例(li)》上(shang)存在一(yi)(yi)些(xie)問題。有(you)(you)的僅了(le)解排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)申請(qing)、領取流程，而(er)對(dui)于排(pai)污(wu)單(dan)位應當如何遵守排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)規定(ding)、違(wei)反《條例(li)》應該承(cheng)擔哪些(xie)法律責任等(deng)還不太清(qing)晰。有(you)(you)的對(dui)申請(qing)、領取排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)非常重視，但是(shi)領證(zheng)(zheng)后卻沒(mei)有(you)(you)認真查(cha)看上(shang)面載明的具(ju)體內容和相關(guan)要求。”贛(gan)州市(shi)生態環境(jing)局一(yi)(yi)位負責人指出。

貫徹落(luo)實《條例》標準不高、隨(sui)意性強、彈性較大

2021年(nian)5月31日(ri)，贛(gan)州(zhou)市生態環境局執法人員根據 “雙隨機一公開”抽查企業名單(dan)對(dui)贛(gan)州(zhou)某材(cai)料有限公司進行現場檢查發現，這(zhe)家材(cai)料有限公司未按(an)要求建(jian)立(li)廢水處理(li)設(she)施(shi)、錫化工車間廢氣處理(li)設(she)施(shi)等環境管(guan)理(li)臺(tai)賬記錄，且未按(an)要求報送2020年(nian)第四季度(du)和2020年(nian)年(nian)度(du)執行報告。

《條(tiao)(tiao)例》第二十一條(tiao)(tiao)“排(pai)污(wu)單(dan)位應(ying)當建立環境管理臺賬記錄制度”及第二十二條(tiao)(tiao)“排(pai)污(wu)單(dan)位應(ying)當按照排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)規定(ding)的內容、頻(pin)次(ci)和(he)時間要求(qiu)，向審(shen)批部門提(ti)交排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)執(zhi)行報告(gao)，如實(shi)報告(gao)污(wu)染物排(pai)放行為、排(pai)放濃度、排(pai)放量等(deng)”的規定(ding)。依據《條(tiao)(tiao)例》第三十七條(tiao)(tiao)第一項(xiang)、第三項(xiang)規定(ding)，贛(gan)州市生態(tai)環境局對這家公司處(chu)以(yi)人民幣1.5萬元(yuan)罰款。

“有的中小(xiao)排污單位(wei)(wei)由于環境管理能力相對(dui)薄弱，致使(shi)企業存在貫徹落實《條例》標準(zhun)不(bu)高、隨意性(xing)強、彈(dan)性(xing)較大的問題。”這位(wei)(wei)負責人(ren)表示。

下一步(bu)，贛州市(shi)將加工分類梳理(li)實行(xing)排(pai)(pai)污許可重點管(guan)理(li)的(de)排(pai)(pai)污單(dan)位(wei)、實行(xing)排(pai)(pai)污許可簡(jian)化管(guan)理(li)的(de)排(pai)(pai)污單(dan)位(wei)落實排(pai)(pai)污許可制度中存在(zai)的(de)問題清單(dan)。督促排(pai)(pai)污單(dan)位(wei)按時(shi)保質完(wan)成(cheng)相關(guan)問題整改(gai)，舉一反三(san)建(jian)立健全相應環境管(guan)理(li)制度。同時(shi)，對相關(guan)責(ze)任單(dan)位(wei)和責(ze)任人(ren)嚴(yan)肅追責(ze)、問責(ze)，涉及犯罪的(de)堅(jian)決移(yi)送(song)司(si)法機關(guan)處理(li)。

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