【谷騰環保網訊】隨著生活垃圾分類制度的實施推進，餐廚垃圾處理項目增長較快。但受餐廚垃圾處理項目行業特點及監管要求的影響，餐廚垃圾處理PPP項目運營績效評價在執行力度、指標體系、操作規范等方面，難以滿足財預〔2018〕167號文財政資金按效付費以及財金〔2020〕13號文PPP項目績效評價的要求。本文旨在從我司項目實踐角度，探討如何科學、規范開展餐廚垃圾PPP項目績效評價，供餐廚垃圾PPP項目相關方參考。

一把握餐廚垃圾項目屬性，規范實施PPP績效評價

1、把握餐廚垃圾項目的強運營屬性

 餐廚垃圾具有“日日產生、日日清運、日日處理”的運營管理要求。餐廚垃圾清運是否及時，關系到餐廚垃圾產生單位的正常運轉及營業；餐廚垃圾收運是否規范安全，關系到地方政府在食品安全、污染治理、資源回收等社會治理方面的成效；餐廚垃圾資源化處理效果的好壞，直接關系到項目廢水、廢氣、固廢、臭味排放是否達標，關系到毛油、沼氣、肥料等資源回收效果；餐廚垃圾項目運營效益好壞，關系到政府方應付費用額度及按效付費效果的好壞。因此，餐廚垃圾PPP項目應加強績效監控，落實定期績效評價，以實現餐廚垃圾PPP項目運營質量PDCA循環改進。

2、把握餐廚垃圾項目“資源與廢物”的雙重屬性

 餐廚垃圾可以生產“地溝油”、“泔水豬”等問題食品，也可以生產沼氣、工業油脂、生物柴油、肥料等資源化產品。餐廚垃圾的流向決定了其是資源，還是廢物，甚至是有害物。其流向地溝油及泔水豬生產單位，將給地方政府的食品安全管理工作帶來嚴峻的挑戰；其流向資源化利用方向，則在實現餐廚垃圾廢物處理的同時，實現了資源化的回收利用。餐廚垃圾項目運營管理規范，則可以實現食品安全與資源化利用的倍增效應；運營管理不規范，則負面影響也被成倍放大。因此對餐廚垃圾PPP項目的日常運營監管非常重要，而績效監控及評價是實現監督管理的重要抓手。

3、把握餐廚垃圾項目的強監管屬性

 加強餐廚垃圾源頭治理，杜絕“地溝油”流向餐桌，事關食品安全和公眾身體健康。《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）要求，進一步加強行政執法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。《浙江省餐廚垃圾管理辦法》（浙江省人民政府令2017第351號）所規定的垃圾收集、運輸、處置等相關行為，在環境保護、食品安全、市容和環境衛生、城鎮排水等法律、法規、規章也有相關的責任和處罰規定。因此，在餐廚垃圾PPP項目績效評價過程中要落實項目強監管的相關要求。

4、把握PPP項目的按效付費屬性

 根據《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》（財預〔2018〕167號）、《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）、《關于印發<政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引>的通知》（財金〔2020〕13號）等規范文件要求，PPP項目應建立與績效產出完全掛鉤的考核機制，實現財政資金的按效付費。采用PPP模式實施的餐廚垃圾項目，應滿足按效付費的合規性要求。

二優化餐廚垃圾PPP項目績效評價指標體系

 根據我省入庫餐廚垃圾PPP項目的統計分析，部分PPP項目完全沒有建立績效評價體系及機制；還有部分項目即使建立了PPP項目績效評價體系，也存在比較多的問題。如：績效評價指標覆蓋范圍窄，不能覆蓋項目產出；績效評價指標的權重分配不盡合理，與產出價值不匹配等。為此，對餐廚垃圾PPP項目績效評價指標體系的設置、優化、權重分配提出如下建議：

1、餐廚垃圾PPP項目績效評價指標體系的設置及優化

餐廚垃圾項目分為三類：餐廚垃圾收運項目、餐廚垃圾資源化處置項目、餐廚垃圾收運及處置項目。

（1）餐廚垃圾收運項目

 針對餐廚垃圾收運項目，按13號文要求，以收運作業作為項目產出的核心評價指標，產出的績效評價指標應重點考慮：統收協議簽訂、餐廚垃圾計量、收運及時率、收運車輛配置及監控、收運人員管理、收運頻次及時延、線路備案及管理、車輛標識、車容車貌、安全文明收運等指標。

 其中，統收協議簽訂為核實監管企業垃圾去向，同時為項目公司服務設立標準；收運車輛配置及監控應關注車輛配置數量是否滿足收運頻次及運營能力要求，同時應關注車輛GPS定位系統安裝及運行情況，關注行車記錄儀及電子識別卡的安裝情況；安全文明收運應關注接駁場地保潔、安全收運及安全事故等。

（2）餐廚垃圾處置項目

 針對餐廚垃圾處置項目，按13號文要求，應以餐廚垃圾處理作業作為項目產出的核心評價指標，產出的績效評價指標應重點考慮：計量稱重、稱重數值報送、計量校準及故障、日產日清考核、產成品處置及監督、設施設備維護保養、在線監測系統運維、達標排放、安全生產、廠區消殺及防疫、末端廢物處置等。

 其中，日產日清考核主要評價項目公司是否做到當日運送的餐廚垃圾當日處理完畢，做到餐廚垃圾不過夜；產成品處置及監督應關注各種資源化回收品產量、去向、效益；達標排放應重點考察廢水、廢氣、固廢、臭氣是否達到環保標準；廠區消殺及防疫應關注廠區衛生情況及疫情應對方案、設備配置及日常演練等。

（3）餐廚垃圾收運及處置項目

 若餐廚垃圾項目中包含收運及資源化處置兩方面內容，原則上項目績效產出評價指標應包括收運評價指標及處置評價指標兩方面的內容。

 考慮到餐廚處置項目的廢物變資源的內涵，在“效果”評價指標中應關注項目對當地綠色經濟發展的影響，關注項目節能減排的正面影響。另外，考慮到餐廚垃圾收運及處置涉及垃圾生產者（飯店/酒店）、建設行政主管部門、市容環衛行政主管、環境保護監管部門、市場監管（食品藥品監管）部門等多個單位，因此，在設計“滿意度”評價指標時，應能反映體現相關部門的意見。

2、餐廚垃圾PPP項目績效評價產出指標權重分配

 對同時包含餐廚垃圾收運及處置的PPP項目，項目產出評價指標的權重建議根據如下方式進行分配與計算：

 （1）第一步先進行收運部分評價指標權重、處置部分指標權重分配，建議按收運部分付費金額與處置部分付費金額的比值進行總體分配，分配權重分別記為i收%、i處%，i收%+i處%=100%；

 （2）第二步進行收運部分各評價指標、處置部分各評價指標權重的二次分配。以垃圾收運服務內容為例，垃圾收運部分各指標的權重分別記為i1%、i2%、i3%、i4%、......in%，i1%+i2%+i3%+i4%......+in%=100%。

 i1、i2、i3、i4......in取值主要考慮其對應的指標對垃圾收運效果的重要性程度賦值，同時根據項目特點、實施機構需求進行適當調整。同理，可實現處置部分的權重賦值。

 （3）結合項目產出在績效評價中的總權重（記為i產%）計算各項三級評價指標的在總績效評價指標的權重，各指標最終權重記為In：

對收運部分：In=i產%×i收%×in%；

對處置部分：In=i產%×i處%×in%；

如果項目內容只包含收運或者只包含處置，則對上述步驟進行簡化處理即可。

三餐廚垃圾PPP項目績效評價實踐經驗

根據我司餐廚垃圾及生活垃圾PPP項目績效評價實踐經驗，結合餐廚垃圾項目績效評價的現狀及需求，對餐廚垃圾績效評價工作中遇到的具有代表性的問題分析、建議如下：

1、構建PDCA循環改進機制，提高項目運營績效產出

 由于各地垃圾分類制度的執行力度不一，對餐廚垃圾資源化處置技術提出較大挑戰，在項目運營中還存在較多待解決問題。同時，餐廚垃圾項目涉及收運及處置，影響范圍大、覆蓋人群廣，其運營問題對項目及對項目當地的社會衛生、環境、食品安全管理帶來重大的影響。為提高餐廚垃圾項目的運營質量，推動項目公司及時整改出現的問題，提高項目的績效產出，建議在餐廚垃圾項目績效評價中縮短評價周期（例如每月考核一次或者每兩月考核一次），對發現的問題及時要求項目公司整改并復查，并構建PDCA的監督管理系統，實現餐廚垃圾項目處理水平的逐步提高，最終實現績效產生的目標。

2、采用不定期調查取證、抽樣檢測等手段，加強項目運營監管

 鑒于餐廚垃圾強監管屬性，餐廚垃圾收運、處置失控可能導致的“地溝油”、“泔水豬”等問題。在餐廚垃圾項目的績效評價中，應注重日常監管考評，對垃圾應收盡收、油脂去向、殘渣處置、污水處理等關鍵環節，采用日常抽查、巡查、抽樣檢測等方式手段加強監督，并將日常監督考核結果反映在定期評價報告中。督促項目公司從日常做起，提供高質量的運營及處置服務，保障項目合法合規運營。

3、提高項目產品資源化水平，充分發揮環境與社會效益

 鑒于餐廚垃圾項目具有“垃圾與資源”的雙重屬性，為提高餐廚垃圾項目的環境效益及社會經濟效益，在績效評價體系中突出資源利用的相關指標，鼓勵項目公司主動增加投資，提高資源化產品的轉化率，并將毛油、沼氣、廢渣的進行進一步加工，生產附加值更高的產成品如生物柴油、沼氣發電、肥料等。既提高項目公司經濟效益，又能發揮項目的環境和社會效益，真正實現餐廚垃圾PPP項目物有所值。

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