【谷騰環保網訊】今年年初，水利部與臨汾市(shi)(shi)、鄂(e)爾多(duo)斯市(shi)(shi)、東營市(shi)(shi)三(san)市(shi)(shi)針對地(di)下(xia)水水位明顯(xian)下(xia)降等(deng)問題進(jin)行會商，嚴肅(su)指(zhi)出這些(xie)地(di)方與近年來國家推動(dong)地(di)下(xia)水超采(cai)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)工作基(ji)調(diao)不(bu)一致(zhi)，與當(dang)前生態(tai)文明建設、高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)(de)最新要求不(bu)適(shi)應，并(bing)提出要進(jin)一步檢(jian)視地(di)下(xia)水超采(cai)的(de)(de)(de)嚴重(zhong)性(xing)及其治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)緊(jin)迫性(xing)，避免因超采(cai)加劇而(er)付(fu)出更(geng)大代價。

記者(zhe)近日跟隨(sui)中央(yang)第(di)三(san)生態環境(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)組(zu)下沉到內蒙古自治區鄂爾多斯市(shi)，在黃河旁邊的鄂托克(ke)旗，窺見(jian)了(le)全(quan)市(shi)地下水(shui)超采治理推進緩慢(man)的“冰山一(yi)角(jiao)”。帶著四個疑問，記者(zhe)逐步揭開(kai)了(le)背(bei)后的原因。

一問上報數據：上報取水量低于規定取水量，為何水位卻還在大幅度下降？

作為鄂(e)爾(er)多(duo)斯市面積最(zui)大的旗(qi)縣(xian)，位于黃河岸邊的鄂(e)托克旗(qi)擁有16萬(wan)人(ren)口，連續多(duo)年被評為中國工業(ye)百強縣(xian)，同時也是年均蒸發(fa)量為降水量十倍的嚴重缺水地區。

近年(nian)來(lai)，鄂(e)托(tuo)克(ke)旗工業高(gao)速發(fa)展和(he)水(shui)資源高(gao)度緊張之間的(de)(de)矛盾日益顯露。那(nei)么，大量的(de)(de)工業生產用水(shui)從哪里來(lai)？據了解，旗內地表水(shui)資源主要是(shi)依賴黃(huang)(huang)河，但是(shi)黃(huang)(huang)河水(shui)指(zhi)標監管嚴、成本(ben)高(gao)，于是(shi)，低成本(ben)開采地下水(shui)資源一時(shi)變成了鄂(e)托(tuo)克(ke)旗的(de)(de)“香餑餑”。

為逐(zhu)步削減地(di)(di)下水超采(cai)(cai)量、遏制地(di)(di)下水位持(chi)續下降、穩定生(sheng)態系統，早在(zai)2015年1月，內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)自治區就在(zai)全區范圍內(nei)(nei)劃定了(le)33個地(di)(di)下水超采(cai)(cai)區，其中，鄂(e)(e)爾多斯(si)市境內(nei)(nei)超采(cai)(cai)區的數量多達(da)8個，居(ju)全自治區第一(yi)。鄂(e)(e)爾多斯(si)市鄂(e)(e)托克旗西北部的棋盤井巖溶水小型基巖裂隙(xi)水淺層地(di)(di)下水超采(cai)(cai)區（以(yi)下簡稱(cheng)棋盤井超采(cai)(cai)區）緊鄰黃河，又是(shi)內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)重(zhong)要的工業生(sheng)產(chan)基地(di)(di)，一(yi)直以(yi)來也備受關(guan)注。

7年間，棋(qi)盤井超采(cai)區的治理是否發生了(le)變化？督(du)察組在翻閱鄂(e)托克旗的上報材料(liao)時發現，2021年，地(di)方(fang)上報棋(qi)盤井超采(cai)區內(nei)地(di)下(xia)水取水量為(wei)398萬立方(fang)米(mi)，低于自(zi)治區劃定的平均每年地(di)下(xia)水可采(cai)量為(wei)512.46萬立方(fang)米(mi)的標準。

但(dan)(dan)與(yu)此同時(shi)，督察人員(yuan)還(huan)(huan)察覺(jue)到，自2016年中央環保督察提出內蒙古自治區(qu)(qu)地(di)下水(shui)超采嚴重后(hou)，自治區(qu)(qu)要(yao)求對地(di)下水(shui)超采區(qu)(qu)實行水(shui)量和水(shui)位的雙控制(zhi)。面對雙控考核，棋(qi)盤(pan)井超采區(qu)(qu)近(jin)幾(ji)年的動(dong)作可以體現為(wei)：頻繁治理、頻繁銷(xiao)號，但(dan)(dan)結(jie)果還(huan)(huan)是水(shui)位持續下降、超采問題(ti)依舊。

一組監(jian)測數據顯(xian)示(shi)，2019年以來，棋盤(pan)井超采(cai)區(qu)地下(xia)水(shui)水(shui)位持續下(xia)降(jiang)已(yi)超過(guo)20米，成為全自治區(qu)水(shui)位下(xia)降(jiang)最嚴重的超采(cai)區(qu)，先(xian)后6次被內蒙古自治區(qu)水(shui)利(li)廳下(xia)達了紅(hong)牌預警。

2022年1月(yue)，中央生態環(huan)保督察組進駐前夕，鄂托克旗制定了(le)棋盤井超采區(qu)鞏(gong)固治理實(shi)施方案，對水位下降問題再次上報了(le)銷號。

“銷號(hao)”和“紅牌(pai)”的(de)對立，不禁讓督察(cha)人(ren)員心里打起了鼓：既(ji)然都低于規定取水量了，為何水位卻還在大幅度(du)下降(jiang)？到底是哪里出現(xian)了問題？地方(fang)上報的(de)取水量還能站得住腳嗎？

二問取水亂象：取水手續違法違規，以罰代管豈能一勞永逸？

督察組拿到鄂托克旗提供(gong)的棋盤井超采(cai)區內企業名單(dan)，準(zhun)備通過(guo)抽查的方式去現場核驗(yan)一(yi)下企業的取(qu)水用水情況(kuang)。

督察人員在抽查過程中發(fa)現(xian)，企業(ye)違(wei)法(fa)違(wei)規取水現(xian)象嚴重，未安裝取水退水計量器(qi)或者(zhe)計量器(qi)失靈的(de)較(jiao)為(wei)普(pu)遍，這就導致了企業(ye)的(de)實際取水量遠(yuan)遠(yuan)超過取水許可證上(shang)批復的(de)標準。

我國(guo)水(shui)法要求(qiu)，取水(shui)應當計量，并按照(zhao)批(pi)復的取用水(shui)量使用，多余退水(shui)部(bu)分要按照(zhao)要求(qiu)嚴格落實(shi)去向。顯然，這(zhe)些企業(ye)為躲避繳納足額的水(shui)資源稅，抱著“沒(mei)人細查就置之不理(li)”的心態(tai)，在看不見的地下裝起了糊涂。

而長期以(yi)來，當地有(you)關部門也“高(gao)度近視”，多是以(yi)簡(jian)單的罰款(kuan)和補辦手續(xu)替代整改，進而導(dao)致了企業違法取(qu)用水現象難(nan)以(yi)得到(dao)根本制止。

像取(qu)水(shui)(shui)不合(he)法合(he)規的(de)企業，棋(qi)盤井(jing)超(chao)采區內還大量(liang)存在。督察組發現，棋(qi)盤井(jing)超(chao)采區內有9家混(hun)凝土攪(jiao)拌企業的(de)年總(zong)用水(shui)(shui)量(liang)達到了(le)3萬噸以上(shang)，然(ran)而，這些企業均沒有合(he)法的(de)取(qu)水(shui)(shui)手續。

通(tong)過(guo)與(yu)地方有(you)關部門的反復排查核驗，督(du)察組統計出了一(yi)組數(shu)據(ju)，通(tong)過(guo)簡單(dan)計算便可得知：2021年，棋盤井(jing)超采區實際取水量(liang)(liang)達(da)995萬立(li)方米(mi)，比原上(shang)報量(liang)(liang)猛增(zeng)了597萬立(li)方米(mi)，是原上(shang)報量(liang)(liang)的2.5倍。

三問用水現狀：水資源交易毫無章法，水資源爭奪為何費盡心思？

督察組在鄂托克旗發現的問(wen)題(ti)，還遠(yuan)不止于此：當地水資(zi)(zi)源(yuan)交易狀況都混亂不堪、無(wu)人(ren)監管了(le)，卻還不遺(yi)余力地在水資(zi)(zi)源(yuan)爭奪上動起了(le)歪(wai)腦筋(jin)。

根據進駐前掌握的線索(suo)，督(du)察人員來到烏珠林溝，在這條匯入黃(huang)河(he)上游的季節性河(he)流岸邊，發現了一(yi)個16.5萬(wan)立方米蓄水(shui)池。水(shui)池主(zhu)體已(yi)施(shi)工(gong)完畢，截水(shui)管道已(yi)基本(ben)鋪建連通，只(zhi)待一(yi)聲令下就能截取黃(huang)河(he)水(shui)。但督(du)察發現，這個蓄水(shui)池在沒有經(jing)過環評審(shen)批、水(shui)利工(gong)程建設審(shen)批等(deng)科學(xue)評估(gu)過程后，便建成了。

而在(zai)蓄水池的不遠處，督察人員還發現了(le)隨(sui)意堆放在(zai)岸(an)邊的工程棄渣，對(dui)河(he)流的生態環(huan)境構成了(le)嚴重的威脅。

沿著烏珠林溝河(he)道邊(bian)繼續行走，督(du)察人員竟意外(wai)地發現了私人開鑿的取水井，井邊(bian)售水管高高地立在空中，掛牌上的售水電話格(ge)外(wai)醒(xing)目(mu)。據(ju)調查，這位違法人員在2021年8月至今年3月期間，先后(hou)售賣(mai)地下水二十余次(ci)，數量達到了近3000立方(fang)米(mi)。

督(du)察(cha)發(fa)現(xian)，地下水偷(tou)買偷(tou)賣(mai)的情況還發(fa)生在不(bu)少企(qi)業(ye)(ye)身(shen)上。來到鄂(e)托克旗紅纓焦化有限責任公(gong)司，督(du)察(cha)人員要(yao)(yao)求企(qi)業(ye)(ye)提供水交易記錄(lu)，結(jie)果發(fa)現(xian)，企(qi)業(ye)(ye)為實現(xian)生產用水需要(yao)(yao)，長時間地私自購(gou)買大(da)量地下水，僅2021年，該企(qi)業(ye)(ye)非(fei)法購(gou)水就超過(guo)40萬立方米。

就這樣，在(zai)鄂托克(ke)旗(qi)內，企(qi)業和個人(ren)的水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)利用，在(zai)空心化的監(jian)管下完(wan)成了暗自輸送與接收，當地(di)政府自然無(wu)法摸(mo)清水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)底(di)數，更無(wu)法對(dui)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)進行宏觀(guan)調控，大量本可以節約(yue)下來的水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)付之東流。

四問缺水地區：地下水超采治理何時見真章？“以水定城”為何走了形？

回看(kan)黃(huang)河邊上(shang)的這個城市，水(shui)資源(yuan)是(shi)制約區域經濟發展的突出(chu)(chu)短板(ban)。如何利用(yong)好水(shui)資源(yuan)幫助鄂托克旗實(shi)現高(gao)質量發展，是(shi)當地首要(yao)考慮的問題。而(er)旗內(nei)地下水(shui)開采(cai)的一團亂(luan)麻，都折射出(chu)(chu)了當地有關部門對珍貴水(shui)資源(yuan)的冷漠態度，從(cong)而(er)釀成了人民群眾的“公共存款”在暗流(liu)涌動(dong)中被(bei)少數牟利者提走的局面。

鄂(e)托克(ke)旗棋盤井(jing)超采區違法取水用水影響生態環境(jing)(jing)的問題，其(qi)實是鄂(e)爾多斯市遭遇發展困境(jing)(jing)的一個(ge)縮(suo)影。

據了(le)解，鄂(e)爾多斯全市年(nian)均降雨(yu)量(liang)遠遠低于蒸(zheng)發量(liang)，水資源短缺(que)(que)、水資源承載(zai)力不足，一些工業企業又需要大量(liang)的用水，缺(que)(que)水和區域發展的長期拉鋸，導致了(le)鄂(e)爾多斯市內地下水超采境況多發頻發。

一直(zhi)以來(lai)，鄂(e)爾多斯市(shi)其實(shi)也關注到(dao)了(le)(le)(le)這個問題。在被內蒙古自(zi)治區(qu)劃定(ding)了(le)(le)(le)全區(qu)最多地(di)下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采(cai)區(qu)后，鄂(e)爾多斯市(shi)制(zhi)定(ding)出(chu)(chu)臺了(le)(le)(le)《“十三(san)五”水(shui)(shui)資源消(xiao)耗總量和強度(du)雙控實(shi)施方案》，方案目標提出(chu)(chu)，到(dao)2020年，各流(liu)域、各區(qu)域用水(shui)(shui)總量得到(dao)有(you)效控制(zhi)，地(di)下(xia)水(shui)(shui)開發(fa)利(li)用得到(dao)有(you)效管控，8個地(di)下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采(cai)區(qu)基本實(shi)現采(cai)補(bu)平衡，地(di)下(xia)水(shui)(shui)位不再下(xia)降。

然而，在(zai)鄂爾多斯(si)境內，除棋盤井(jing)超采(cai)區地(di)下(xia)水(shui)位(wei)2019年(nian)(nian)以來下(xia)降(jiang)最(zui)為嚴重以外，據公開資料顯示，達旗(qi)樹林召、達旗(qi)白泥井(jing)、烏審旗(qi)查干蘇莫區、鄂前旗(qi)敖鎮水(shui)源地(di)、鄂前旗(qi)三段地(di)等5個(ge)超采(cai)區2021年(nian)(nian)第三季度地(di)下(xia)水(shui)位(wei)平均(jun)同比下(xia)降(jiang)了(le)2.32米、第四季度地(di)下(xia)水(shui)位(wei)平均(jun)同比下(xia)降(jiang)了(le)1.14米。

方案中“不再下降”的目標任務自然也落了空。

2021年10月22日，習近平總(zong)書記在深入推動黃河流域生態保(bao)護和高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)座談會上強調，要堅決(jue)落實以(yi)水(shui)定(ding)城、以(yi)水(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)定(ding)人、以(yi)水(shui)定(ding)產，走好水(shui)安全有(you)效保(bao)障、水(shui)資源高(gao)效利用、水(shui)生態明顯改善(shan)的集約節約發展(zhan)(zhan)之路。

“十四五(wu)”時(shi)期，是推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵(jian)時(shi)期，黃河又是鄂(e)爾多(duo)斯(si)市唯一(yi)的過境(jing)河流，境(jing)內工業經(jing)濟發展都離不(bu)開水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)。如何管住用水(shui)目標、落實最嚴格水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管理制(zhi)度、加強水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)承載(zai)能力剛性約(yue)束，讓水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)潤澤這片缺(que)水(shui)但又資(zi)源(yuan)(yuan)豐(feng)富的大地？鄂(e)托克旗乃至鄂(e)爾多(duo)斯(si)市是時(shi)候加快(kuai)探(tan)索的步伐(fa)了。

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