【谷騰環保網訊】強化流(liu)域生(sheng)態(tai)環境監(jian)管，是(shi)新時(shi)期推進生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設的(de)重要(yao)舉措。做好流(liu)域生(sheng)態(tai)環境保護與(yu)治(zhi)理，要(yao)以習(xi)近平生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明思(si)想(xiang)為根本遵循，發揮生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明體制改革關鍵作用，樹立全(quan)流(liu)域“一盤棋”思(si)想(xiang)，堅持戰略統籌、規(gui)劃(hua)引導，系統推進干流(liu)支流(liu)、上游下游、左岸右岸協(xie)同治(zhi)理，以高水平生(sheng)態(tai)環境監(jian)管促進流(liu)域經(jing)濟社(she)會高質量(liang)發展。

充分認識以流域為單元開展生態環境監督管理的重要意義

流(liu)(liu)(liu)域(yu)是(shi)(shi)(shi)一個從源頭到河口的(de)(de)天然集水(shui)單元(yuan)，是(shi)(shi)(shi)區域(yu)自(zi)然—經濟—社(she)會持(chi)續(xu)發展的(de)(de)空(kong)間載(zai)體，是(shi)(shi)(shi)有機聯系、密不(bu)可分(fen)(fen)的(de)(de)統一整(zheng)體。水(shui)是(shi)(shi)(shi)流(liu)(liu)(liu)域(yu)內不(bu)同地理(li)單元(yuan)與生態系統之間聯系的(de)(de)最重要紐(niu)帶，具有很強的(de)(de)流(liu)(liu)(liu)動性(xing)，因此(ci)水(shui)環境污(wu)染和(he)生態破壞常常以(yi)流(liu)(liu)(liu)域(yu)性(xing)的(de)(de)形式表現出來(lai)，問題(ti)(ti)癥結和(he)表象的(de)(de)空(kong)間分(fen)(fen)布往(wang)往(wang)并不(bu)一致。在(zai)過去(qu)，生態環境治理(li)偏(pian)重于落實行(xing)政區域(yu)責任，以(yi)流(liu)(liu)(liu)域(yu)為(wei)單元(yuan)進(jin)行(xing)總體謀劃不(bu)足(zu)，這(zhe)種治理(li)模式的(de)(de)作用(yong)局(ju)限在(zai)一定的(de)(de)行(xing)政范(fan)圍(wei)內，難(nan)以(yi)顧及全流(liu)(liu)(liu)域(yu)的(de)(de)整(zheng)體性(xing)與系統性(xing)，一定程度上(shang)導致了流(liu)(liu)(liu)域(yu)產業結構和(he)空(kong)間布局(ju)不(bu)夠(gou)合(he)理(li)，流(liu)(liu)(liu)域(yu)生態系統功能(neng)面臨退化(hua)威脅等(deng)問題(ti)(ti)。

當前，我國生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)改(gai)善正處于由量(liang)變(bian)到質變(bian)的(de)(de)(de)重要節點，生(sheng)態文明(ming)建(jian)設正處于壓力疊加、負重前行的(de)(de)(de)關(guan)鍵時期，已進(jin)入提供更多(duo)優質生(sheng)態產(chan)品以滿(man)足人(ren)民(min)日益增長的(de)(de)(de)優美生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)需(xu)要的(de)(de)(de)攻堅(jian)期，迫切需(xu)要以流(liu)域協同治(zhi)(zhi)理(li)為(wei)突破口，運用系(xi)統論的(de)(de)(de)科學思維方式從根(gen)本(ben)上解決流(liu)域性(xing)、結構性(xing)、根(gen)源性(xing)、趨勢性(xing)的(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題。強化流(liu)域生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監督(du)管理(li)，構建(jian)流(liu)域統籌、區域落實(shi)、協同推進(jin)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)格(ge)局，是(shi)生(sheng)態文明(ming)體制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)關(guan)鍵一環(huan)(huan)，是(shi)貫徹落實(shi)“山水林田湖草沙是(shi)生(sheng)命(ming)共同體”理(li)念的(de)(de)(de)內在需(xu)求，是(shi)貫徹執行“精準(zhun)治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)”工作方針(zhen)的(de)(de)(de)客觀要求，是(shi)推動實(shi)現(xian)“三水統籌”和“陸海(hai)統籌”的(de)(de)(de)重要舉措，是(shi)推進(jin)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化的(de)(de)(de)有(you)效路徑。

作為深化黨和國家機(ji)構改革中新轉隸組(zu)建的單位，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)珠(zhu)(zhu)江流(liu)(liu)域南海海域生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)督管(guan)理局（以(yi)下簡稱珠(zhu)(zhu)江流(liu)(liu)域局）自成立以(yi)來，努力踐行(xing)(xing)習近(jin)平生(sheng)態(tai)文明(ming)思想，認真貫徹落(luo)實生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)各項(xiang)工(gong)(gong)作部(bu)(bu)署，充分(fen)發(fa)揮流(liu)(liu)域機(ji)構優勢(shi)，扎實開展(zhan)流(liu)(liu)域生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)作，牽頭組(zu)織編制(zhi)珠(zhu)(zhu)江流(liu)(liu)域水(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)保護“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)要點(dian)，按照(zhao)《水(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)問題發(fa)現和推動(dong)解決工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)（試行(xing)(xing)）》，建立珠(zhu)(zhu)江流(liu)(liu)域水(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)形(xing)勢(shi)分(fen)析會商機(ji)制(zhi)，扎實開展(zhan)流(liu)(liu)域突出水(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)問題獨(du)立調查，組(zu)織開展(zhan)多輪次(ci)下沉式督導(dao)幫(bang)扶(fu)，參與成功應對十余起(qi)突發(fa)水(shui)污染事件，積極投身污染防治攻堅戰主戰場，有力推動(dong)流(liu)(liu)域水(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)質量(liang)持續改善。

精準把握珠江流域生態環境保護治理面臨的新形勢

珠江(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)河湖水系發(fa)(fa)達，水量(liang)充沛，水力、礦物、水生物、濕地、景觀等自(zi)然資(zi)源(yuan)豐富(fu)，是我國(guo)(guo)(guo)(guo)“兩屏(ping)三帶(dai)”生態安全(quan)戰(zhan)略(lve)格局的重要組成(cheng)部分(fen)。自(zi)20世紀80年代以來，珠江(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)持續快速增(zeng)長，但(dan)地區(qu)間經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展不均衡。上游云南、貴州及廣(guang)西(xi)(xi)等省（自(zi)治區(qu)）屬我國(guo)(guo)(guo)(guo)西(xi)(xi)部地區(qu)，經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展相對(dui)滯(zhi)后。下游珠江(jiang)(jiang)三角洲地區(qu)毗鄰(lin)港(gang)澳，區(qu)位條件優(you)越，是我國(guo)(guo)(guo)(guo)最早實施改革開放的地區(qu)，是全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)重要的經濟(ji)(ji)增(zeng)長極。隨著珠江(jiang)(jiang)—西(xi)(xi)江(jiang)(jiang)經濟(ji)(ji)帶(dai)、粵(yue)港(gang)澳大灣區(qu)等國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)的實施，珠江(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展布局的重要性進一步凸顯，實施生態環境(jing)高水平保護和(he)經濟(ji)(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展的要求愈加迫切。

近(jin)年(nian)來(lai)，流域各地全面加(jia)強生態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)，堅(jian)(jian)決打好污染防治攻堅(jian)(jian)戰，流域生態環(huan)境(jing)(jing)治理(li)取得(de)明顯成(cheng)效。流域水(shui)(shui)質總體持續向好，飲用(yong)水(shui)(shui)安全得(de)到有力(li)保(bao)(bao)障，污水(shui)(shui)收集處理(li)能力(li)大幅提(ti)升(sheng)，城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體治理(li)成(cheng)效顯著(zhu)。但(dan)是也應看到，珠(zhu)江流域當前(qian)水(shui)(shui)生態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)形勢仍不容樂觀(guan)，“十四五(wu)”時(shi)期流域水(shui)(shui)生態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)治理(li)形勢任務(wu)依然嚴(yan)峻(jun)，突出表現在：

水環境(jing)方面：局部水生態環境(jing)污染問題依然(ran)嚴(yan)重，干流南盤江中(zhong)上游河段總磷超標問題久拖(tuo)不決，杞麓湖、異龍湖等局部水體水質仍然(ran)較(jiao)差，少數劣Ⅴ類(lei)斷面攻堅效果尚(shang)不穩固(gu)，部分城市黑(hei)臭(chou)水體問題仍比較(jiao)突出。

水(shui)(shui)資源方面：珠江水(shui)(shui)資源雖總(zong)量豐(feng)沛，但時(shi)空分布嚴重不均，枯(ku)水(shui)(shui)期(qi)生態流量保障面臨挑(tiao)戰。眾多水(shui)(shui)利設(she)施(shi)建(jian)于上(shang)世紀50至80年代(dai)，缺乏生態流量下泄(xie)和監管設(she)施(shi)。支流小水(shui)(shui)電開(kai)發占比大(da)，壩下減脫水(shui)(shui)現(xian)象較為普遍。

水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)方面：流域(yu)土(tu)著魚(yu)類(lei)(lei)種類(lei)(lei)明顯減少，洄游性(xing)種類(lei)(lei)在中上游河(he)段基本消失，魚(yu)類(lei)(lei)多(duo)樣性(xing)下降，濕(shi)地存在一定程度萎縮，流域(yu)水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能面臨退化威(wei)脅。

此外，流域生(sheng)態(tai)環境事件多(duo)發頻發的高風險態(tai)勢(shi)沒有(you)根本轉變。賀江(jiang)、柳(liu)江(jiang)等流域有(you)色金屬(shu)礦(kuang)產(chan)資源豐(feng)富，尾礦(kuang)庫(ku)數量眾(zhong)多(duo)，重金屬(shu)污染風險防控壓力(li)較(jiao)大(da)。珠江(jiang)水系航運發達，港口眾(zhong)多(duo)，危化品(pin)運輸等交通事故引發的突發性水環境污染事件時有(you)發生(sheng)。

努力開創新時期珠江流域生態環境監管新局面

珠(zhu)江流域(yu)局將以習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想為指導，準(zhun)確把握習(xi)近平生態(tai)文(wen)明思(si)想深刻(ke)內(nei)涵，堅(jian)決貫(guan)徹落實生態(tai)環境部工作(zuo)要求，聚焦主責(ze)主業，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求進總基(ji)調，突(tu)出精準(zhun)治(zhi)(zhi)污、科學治(zhi)(zhi)污、依法治(zhi)(zhi)污，立足新(xin)起點(dian)，錨準(zhun)新(xin)定位，矢(shi)志譜新(xin)篇，推動流域(yu)生態(tai)文(wen)明建設實現新(xin)跨(kua)越。

一要堅持以黨建為統領，全力打造流域生態環保鐵軍隊伍。發(fa)揮黨(dang)建政(zheng)治統領作(zuo)用(yong)，堅持把黨(dang)的政(zheng)治建設(she)擺在首位(wei)，持續加強黨(dang)的思想(xiang)建設(she)、組織(zhi)建設(she)、作(zuo)風(feng)(feng)(feng)建設(she)、紀律建設(she)，扎實推(tui)動黨(dang)建和業務工作(zuo)深度融合。堅決(jue)落實全面從嚴(yan)治黨(dang)主(zhu)體責任，切實抓好巡視整改任務落實，不(bu)斷(duan)鞏固拓展黨(dang)史學習教育成果(guo)，持之以(yi)恒推(tui)進黨(dang)風(feng)(feng)(feng)廉政(zheng)建設(she)。著(zhu)力(li)培育和鍛造(zao)鐵軍(jun)(jun)精(jing)神，激發(fa)黨(dang)員干部干事活(huo)力(li)，打造(zao)一支(zhi)政(zheng)治強、本領高、作(zuo)風(feng)(feng)(feng)硬、敢擔當，特別(bie)能吃苦、特別(bie)能戰(zhan)斗、特別(bie)能奉獻的流(liu)域生(sheng)態環保鐵軍(jun)(jun)隊伍(wu)，以(yi)隊伍(wu)政(zheng)治清明(ming)促流(liu)域生(sheng)態文明(ming)。

二要堅持以規劃為引領，努力構建流域統籌、區域落實、協同推進的工作格局。聚焦流(liu)域內各(ge)城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)要點落(luo)實(shi)，加強規(gui)劃(hua)實(shi)施跟蹤監管和指導幫扶，推動提升飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地規(gui)范(fan)化建設(she)水(shui)(shui)平，鞏(gong)固擴大黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治理成(cheng)效，探索生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線、河湖生(sheng)(sheng)態(tai)緩沖帶、生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量等監管工(gong)作，積極推進流(liu)域水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)與修復，推動流(liu)域生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質量持(chi)續改善。

三要堅持以“三個治污”方針為“綱”和“本”，著力推進突出水生態環境問題解決。系(xi)統總結(jie)獨立調(diao)查(cha)(cha)經驗，研究建立“六步(bu)驟(zou)三要(yao)素”獨立調(diao)查(cha)(cha)工作機制。針對流(liu)(liu)域(yu)突出(chu)水生(sheng)態(tai)環(huan)境問(wen)(wen)題(ti)，構建“部(bu)里交辦—我(wo)局調(diao)查(cha)(cha)—問(wen)(wen)題(ti)反(fan)饋(kui)—地方(fang)整改—我(wo)局跟蹤—報告部(bu)里”六步(bu)驟(zou)閉環(huan)管理(li)運轉流(liu)(liu)程，明確“查(cha)(cha)問(wen)(wen)題(ti)、查(cha)(cha)原因、查(cha)(cha)責任(ren)”三要(yao)素調(diao)查(cha)(cha)要(yao)求，運用現場檢查(cha)(cha)、水質監測、水文測驗、衛星(xing)遙感、群眾走訪(fang)、輿情分析(xi)等(deng)手段，分析(xi)環(huan)境影(ying)響(xiang)，查(cha)(cha)找問(wen)(wen)題(ti)癥結(jie)，厘清責任(ren)主體，建立工作臺(tai)賬(zhang)，動態(tai)跟蹤監管，壓實主體責任(ren)，持續推動問(wen)(wen)題(ti)解決。

四要堅持以行政許可、監督檢查為抓手，切實強化流域生態環境監管。認真貫徹(che)落實(shi)國辦(ban)《關(guan)于加(jia)強入(ru)河(he)(he)入(ru)海排(pai)(pai)污口(kou)(kou)監督管(guan)理(li)工作的(de)實(shi)施意見》和(he)相(xiang)關(guan)配套制度文件精神，切實(shi)做好職責范(fan)圍內入(ru)河(he)(he)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)設置審批監管(guan)，著力推動流域(yu)入(ru)河(he)(he)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)排(pai)(pai)查整(zheng)治(zhi)。加(jia)強流域(yu)規劃、重點建設項目環境影響(xiang)評價以及排(pai)(pai)污許可事中事后監管(guan)，推動實(shi)現(xian)從污染預(yu)防到污染治(zhi)理(li)和(he)排(pai)(pai)放控(kong)制的(de)全過程監管(guan)。

五要堅持夯基礎補短板強弱項，不斷推進流域生態環境監管體系和監管能力現代化建設。優(you)化完善流域(yu)水生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)測評估、會商預警、風險(xian)聯防聯控體(ti)(ti)系，著力提升監(jian)(jian)督執法、監(jian)(jian)測管(guan)理以及技(ji)術支撐能(neng)力，不斷(duan)提升水資源、水生(sheng)態、水環(huan)境協同管(guan)控水平，大力推(tui)進流域(yu)生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)系和(he)監(jian)(jian)管(guan)能(neng)力現(xian)代化建設(she)，為(wei)深入打(da)好污染防治攻堅戰作出(chu)新(xin)的更大貢(gong)獻(xian)。

作者(zhe)系生(sheng)態(tai)環(huan)境部珠(zhu)江流域(yu)南海海域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)督(du)管理局分黨(dang)組書(shu)記、局長

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