【谷騰環保網訊】目前(qian)，我們(men)收取的(de)污水(shui)處理費能(neng)覆蓋污水(shui)處理廠的(de)成本嗎？”

“不能，從(cong)全(quan)國范(fan)圍看，按照污(wu)水處(chu)理費的(de)平均水平計(ji)算，大(da)概只能覆(fu)蓋污(wu)水處(chu)理廠全(quan)成本的(de)0.7—0.8倍。”

“缺口(kou)資金有多大？”

“按(an)照縣級以上城市每天1.8億噸污(wu)水(shui)處理總量(liang)、每噸污(wu)水(shui)處理費1元計算，每天的(de)缺口或(huo)者說需要財政(zheng)補貼的(de)資金(jin)大約是(shi)4000萬元—6000萬元。”

污水處理費年缺口上百億元

收費標準亟須“追上”成本，但仍有一些地方政策沒有到位

近(jin)日(ri)，住建部、生態環境部、國(guo)家發(fa)改委、水(shui)利部聯(lian)合印發(fa)《深入打好城市黑臭(chou)水(shui)體治理攻(gong)堅戰實施方(fang)案》（以下簡(jian)稱《方(fang)案》）。這是(shi)“十(shi)四五”時期黑臭(chou)水(shui)體治理攻(gong)堅戰的總方(fang)案。黑臭(chou)水(shui)體治理怎(zen)么干？一個關鍵詞是(shi)“補短(duan)板”。

《方案》中有兩條“硬杠杠”引起記者注(zhu)意：一是補(bu)“污(wu)水(shui)收集率(lv)低”的(de)短(duan)板，到2025年，“城(cheng)市生活污(wu)水(shui)集中收集率(lv)力爭達到 70%以上”；二(er)是補(bu)“進水(shui)濃(nong)度低”的(de)短(duan)板，到2025年，“進水(shui) BOD 濃(nong)度高于(yu) 100 毫克/升的(de)城(cheng)市生活污(wu)水(shui)處(chu)理廠規(gui)模占比達90%以上”。

與此同時，《方案》強調不(bu)盲目(mu)提(ti)高污(wu)水處理廠出水標準、新擴建污(wu)水處理廠。

從中(zhong)可(ke)以讀出明顯的(de)政(zheng)策導(dao)向——“提(ti)(ti)質(zhi)增效(xiao)”。而資金利用的(de)提(ti)(ti)質(zhi)增效(xiao)是其中(zhong)的(de)重要內涵(han)之一。污水收集率低(di)、進水濃(nong)度低(di)、污水處理廠過度提(ti)(ti)標(biao)等都帶來資金不能有效(xiao)利用之“痛”。

對(dui)此，E20研究院執行院長(chang)、湖南大學兼(jian)職教授薛濤告訴(su)記者：“我認為(wei)，目前(qian)收(shou)取(qu)的污(wu)水處(chu)理(li)費整體來看，只能達到污(wu)水處(chu)理(li)和污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)全成(cheng)本的0.7—0.8倍。目前(qian)，估算下來，污(wu)水處(chu)理(li)廠每天(tian)的資(zi)金缺(que)口(kou)或者說需要財政補貼的資(zi)金是4000萬元—6000萬元，每年的缺(que)口(kou)達上百億(yi)元。”

污水處理費為什么不能完全覆蓋污水處理廠的成本？

“原(yuan)(yuan)因主要有(you)兩點：一(yi)(yi)是(shi)原(yuan)(yuan)有(you)成(cheng)本(ben)中考慮污(wu)泥處(chu)(chu)理費(fei)(fei)的處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置標(biao)準不夠高；二是(shi)大量污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠在提(ti)標(biao)改造。”薛濤分(fen)析，“我們目前污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理費(fei)(fei)的全國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)，覆(fu)蓋一(yi)(yi)級(ji)B出水(shui)水(shui)質所需成(cheng)本(ben)問(wen)題不大，但距離滿足一(yi)(yi)級(ji)A標(biao)準還有(you)一(yi)(yi)些(xie)差(cha)距，雖(sui)然差(cha)得不太多了(le)。但目前出水(shui)水(shui)質普遍要求(qiu)達到(dao)一(yi)(yi)級(ji)A標(biao)準，導致(zhi)費(fei)(fei)用(yong)存在缺(que)口。而(er)這只(zhi)是(shi)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理的情況。我國(guo)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理費(fei)(fei)要求(qiu)覆(fu)蓋污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理和污(wu)泥處(chu)(chu)置兩部分(fen)成(cheng)本(ben)。”

據(ju)了解(jie)，目(mu)前我國污泥處理(li)簡單脫水(shui)填(tian)埋的成本大概是100—150元/噸，分攤到污水(shui)處理(li)費(fei)里，大概是

0.08—0.15元(yuan)/噸。出于成本(ben)考慮(lv)，原來污水(shui)處理廠對污泥(ni)的處理，很多是選(xuan)擇(ze)脫水(shui)到60%后送(song)進填埋場里，甚(shen)至有些地(di)方選(xuan)擇(ze)了簡單堆(dui)棄(qi)的非法做法。

隨著相關法(fa)律(lv)法(fa)規的逐步完善、中(zhong)央生態環保督察的震懾作用以及(ji)填埋(mai)場(chang)緊缺、污泥對(dui)填埋(mai)場(chang)安全造成影響、修復污泥堆場(chang)的巨額費用等客觀原因，更多人意(yi)識到這種簡單(dan)干(gan)化后填埋(mai)棄置的處理方(fang)式不能持(chi)續下去(qu)，會帶來次生災害，所以目(mu)前(qian)對(dui)污泥處置的要求(qiu)提高了(le)，更高標準的減量化逐漸成為普(pu)遍需求(qiu)。

如果對污(wu)泥進行全量、妥善(shan)、安全處(chu)置(zhi)，費用大(da)約為(wei)300元/噸(dun)—500元/噸(dun)，攤到(dao)污(wu)水(shui)處(chu)理費里大(da)約為(wei)0.25元/噸(dun)—0.5元/噸(dun)。這部分收費并(bing)沒有(you)完全調整到(dao)位。

而關于污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠的提(ti)標改造，中國工程院(yuan)院(yuan)士、北京工業大學(xue)教授彭永臻曾(ceng)表(biao)示，以(yi)COD為(wei)例(li)，一級(ji)A排放標準(zhun)限制為(wei)50mg/L，而Ⅳ類和(he)Ⅲ類水(shui)(shui)質要(yao)求則(ze)分別為(wei)30mg/L和(he)20mg/L，達(da)到這樣(yang)的排放標準(zhun)將造成污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠的處理(li)成本提(ti)高5倍以(yi)上。

針對(dui)地方經濟政(zheng)策不到位的(de)(de)問(wen)題，生態環(huan)境部總(zong)工程師、水(shui)生態環(huan)境司司長張波在(zai)今(jin)年(nian)年(nian)初的(de)(de)新(xin)聞發(fa)布(bu)會上指(zhi)出：“國家三(san)令五申污水(shui)垃圾收(shou)費政(zheng)策要基(ji)本涵蓋(gai)各(ge)項成本。但是一(yi)些地方至今(jin)也沒(mei)有完全落實(shi)。市場的(de)(de)作(zuo)用(yong)發(fa)揮不出來，財(cai)政(zheng)的(de)(de)力量又(you)捉襟見(jian)肘，這就使得污水(shui)收(shou)集處(chu)理(li)長效機(ji)制(zhi)很難(nan)建(jian)立起(qi)來。”

此次《方案》中明確，“落實污(wu)水處(chu)理收費政策(ce)。各地要(yao)按規定(ding)將污(wu)水處(chu)理收費標準盡快調(diao)整到位。”這(zhe)為下一步加大資金保障提(ti)供(gong)了有力的政策(ce)支持。

為何還有三四成污水處理費打水漂？

錯配問題嚴重，存在管網漏接、混接、錯接等問題

黑(hei)臭水(shui)體(ti)治理花費(fei)巨大是不爭的事(shi)實。按(an)照張波的介(jie)紹，“黑(hei)臭水(shui)體(ti)治理這3年，據不完全統(tong)計(ji)直接投入超(chao)過了1.5萬億元。”

一邊是資(zi)金(jin)需求總量大、資(zi)金(jin)缺口大，一邊是資(zi)金(jin)的巨額浪費，這是什么原因？

“錯配。”薛濤說，“由于國內絕(jue)大(da)部分管網(wang)建設和運維(wei)標準長期低下，進入污水(shui)處理廠的(de)污水(shui)中(zhong)‘客水(shui)’比較多，包(bao)括非初(chu)期的(de)雨水(shui)、地下水(shui)、山泉水(shui)、河(he)水(shui)倒灌的(de)水(shui)等。沒有(you)百姓為此付費。”

這是第一(yi)層“錯配”，即進入污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠的(de)一(yi)部分水(shui)(shui)(shui)并(bing)不是需(xu)要處(chu)(chu)理(li)的(de)污水(shui)(shui)(shui)，而是摻雜了不少“干凈”水(shui)(shui)(shui)。

住建部(bu)、生態(tai)環境部(bu)、國家(jia)發(fa)改委(wei)發(fa)布(bu)的(de)《城鎮污水處理提(ti)質(zhi)增效三年行動（2019—2021年）》和此次(ci)印發(fa)的(de)《方案》都強調了BOD濃度高于(yu)100毫克/升的(de)導(dao)向。

“當污(wu)(wu)水(shui)BOD濃度低(di)于100 毫克/升(sheng)的(de)(de)時候(hou)，說(shuo)明其中至少有30%—40%的(de)(de)客(ke)水(shui)。這意(yi)味著如果我們處(chu)理(li)(li)了100萬噸(dun)(dun)污(wu)(wu)水(shui)，實(shi)際(ji)只(zhi)處(chu)理(li)(li)了60噸(dun)(dun)—70噸(dun)(dun)真(zhen)正(zheng)的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)。剩下(xia)30%—40%的(de)(de)客(ke)水(shui)如果通(tong)過(guo)管網提升(sheng)擠出污(wu)(wu)水(shui)管，或(huo)者通(tong)過(guo)雨(yu)水(shui)管道經海綿(mian)城市(shi)凈化后(hou)排到自(zi)然水(shui)體是最(zui)佳的(de)(de)。這部分水(shui)不但沒(mei)有人付(fu)費，也(ye)會干擾污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠的(de)(de)工藝，比(bi)如為此額(e)外增加碳源(yuan)等，從而(er)帶來浪費能源(yuan)增加能耗的(de)(de)不低(di)碳現(xian)象。這看似技(ji)術問題(ti)，也(ye)關系到污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)價格問題(ti)。”薛濤說(shuo)。

第二層“錯配”是(shi)(shi)既然(ran)很多城(cheng)市的污(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)處(chu)(chu)理能力被客水占用，那么相(xiang)應的，就必然(ran)有(you)大(da)量(liang)真正的污(wu)水沒(mei)有(you)進入污(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)，直排到外部(bu)環(huan)境(jing)中，這(zhe)主要是(shi)(shi)由(you)管(guan)網(wang)漏接、混接、錯接等質量(liang)問(wen)題導致的。而曾經不(bu)少城(cheng)市回避復雜的管(guan)網(wang)問(wen)題，所(suo)(suo)以(yi)采(cai)取簡單粗暴的所(suo)(suo)謂“一滴污(wu)水不(bu)進河(he)”模式(shi)，也就是(shi)(shi)沿(yan)河(he)雨(yu)污(wu)全截，由(you)此“按下葫(hu)蘆浮起瓢”，帶(dai)來(lai)一系列(lie)問(wen)題，如污(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)入廠(chang)(chang)污(wu)染物濃度斷崖式(shi)下降(jiang)、污(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)長期滿負荷運行甚至(zhi)污(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)“建一座滿一座”。

在這種情況下(xia)，《方案》強調“不(bu)過高強調提升(sheng)污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質，不(bu)新(xin)建擴建污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)”的本意就明了了。

“在糾偏。”薛濤說，在進水濃度過(guo)低(di)的情況(kuang)下，脫離實際地提標改造(zao)意義不(bu)大，而且給污水處(chu)理(li)帶來巨大的藥耗(hao)成(cheng)本(ben)和電費成(cheng)本(ben)，也不(bu)符合碳(tan)達峰碳(tan)中和的方向(xiang)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章