生態環境部、國家發改委：開展清潔生產審核創新試點
【谷騰環保網訊】近日，生(sheng)(sheng)態環境部、國(guo)家(jia)發改委(wei)聯合(he)印(yin)(yin)發《關于推薦清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)審(shen)核(he)(he)創新試點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項目的通(tong)知(zhi)》，面向能源、鋼(gang)鐵、焦(jiao)化(hua)、建材、有(you)色(se)金屬、石(shi)化(hua)化(hua)工(gong)(gong)、印(yin)(yin)染(ran)、造紙(zhi)、化(hua)學原料(liao)藥、電(dian)鍍、農副食品加(jia)工(gong)(gong)、工(gong)(gong)業(ye)涂裝、包裝印(yin)(yin)刷等(deng)重點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)，選(xuan)取園(yuan)區、產(chan)(chan)業(ye)集群和(he)重點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區域(yu)、流域(yu)開(kai)展清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)審(shen)核(he)(he)創新試點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。試點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項目包括重點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)整體審(shen)核(he)(he)創新、工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區（產(chan)(chan)業(ye)集群）清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)整體審(shen)核(he)(he)創新、重點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區域(yu)和(he)流域(yu)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)協(xie)同審(shen)核(he)(he)創新三類(lei)。試點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)申報(bao)與實施主體為(wei)市（縣、區）政(zheng)府(fu)或市級政(zheng)府(fu)組成部門(men)、園(yuan)區管委(wei)會(hui)等(deng)。試點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)對象需(xu)滿足具備(bei)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管理人員、管理制度和(he)機(ji)制安排等(deng)條(tiao)件。各申報(bao)單位(wei)需(xu)于7月15日前(qian)提交(jiao)有(you)關材料(liao)，具體內(nei)容詳見下文通(tong)知(zhi)。
環辦科財函〔2022〕178號
關于推薦清潔生產審核創新試點項目的通知
各省、自(zi)治區、直轄市、新疆生產(chan)建設兵團生態環境廳（局）、發展改革(ge)委：
為深入貫徹習近平生(sheng)(sheng)態文明思想和(he)(he)(he)黨的十(shi)九(jiu)屆(jie)歷次全(quan)(quan)會(hui)精(jing)神，落實《“十(shi)四五”全(quan)(quan)國(guo)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產推行(xing)(xing)方(fang)案》和(he)(he)(he)《推行(xing)(xing)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產近期(qi)工作(zuo)(zuo)重(zhong)點》，強化(hua)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產在重(zhong)點行(xing)(xing)業、重(zhong)點區域減污(wu)降碳和(he)(he)(he)產業升級改(gai)造中(zhong)的重(zhong)要作(zuo)(zuo)用，結合(he)地方(fang)開(kai)展(zhan)(zhan)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產審核(he)(he)創新(xin)需求(qiu)，生(sheng)(sheng)態環境部會(hui)同(tong)國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)計劃開(kai)展(zhan)(zhan)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產審核(he)(he)模式創新(xin)試(shi)點工作(zuo)(zuo)，針對(dui)(dui)不同(tong)審核(he)(he)對(dui)(dui)象，通(tong)過科學(xue)診斷(duan)分析、合(he)理確定審核(he)(he)方(fang)式方(fang)法(fa)和(he)(he)(he)技術路(lu)線，壓縮評估驗收時(shi)間(jian)、提高審核(he)(he)效(xiao)率(lv)、節省審核(he)(he)費用，擴大清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產審核(he)(he)覆蓋(gai)范圍、受益行(xing)(xing)業和(he)(he)(he)企業數量，推動傳統行(xing)(xing)業清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產改(gai)造，形成綠色(se)生(sheng)(sheng)產方(fang)式，促進(jin)經濟社會(hui)全(quan)(quan)面綠色(se)轉型。現將有關(guan)事項通(tong)知如下。
一、試點要求
（一）試點目標(biao)
以能源、鋼鐵、焦化(hua)、建材、有色金屬、石化(hua)化(hua)工、印染(ran)、造紙、化(hua)學(xue)原(yuan)料藥、電鍍、農(nong)副食品加工、工業(ye)(ye)涂裝、包裝印刷(shua)等(deng)行業(ye)(ye)為重(zhong)點(dian)，選取園(yuan)區(qu)(qu)、產業(ye)(ye)集群和重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域、流域開展(zhan)清潔生(sheng)產審核(he)創新試點(dian)，探索若干具有引領示范作用的審核(he)新模式，形(xing)成(cheng)一(yi)批可(ke)復制、可(ke)推廣的先進經驗、管理規范和典型案例成(cheng)果(guo)，并在全國范圍(wei)進行推廣，快速有效(xiao)提升清潔生(sheng)產覆蓋范圍(wei)和水平，形(xing)成(cheng)對傳統行業(ye)(ye)清潔化(hua)改(gai)造、綠色化(hua)改(gai)造和深(shen)入打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰的有效(xiao)支撐(cheng)。
（二(er)）試點內容
清(qing)潔生產審核創新(xin)試點(dian)以試點(dian)項目的形(xing)式開(kai)展(zhan)，分為(wei)以下3類。
1.重點行(xing)(xing)(xing)業清潔生產(chan)整體審核創新。以區(qu)域內的(de)重點行(xing)(xing)(xing)業企(qi)業為試點對(dui)象，開展行(xing)(xing)(xing)業生產(chan)工藝全(quan)過程診(zhen)斷，避免單個(ge)企(qi)業審核過程簡單復(fu)制和人力(li)、財(cai)力(li)的(de)重復(fu)投(tou)入，梳(shu)理行(xing)(xing)(xing)業關鍵共性問題，形成并實施具有(you)行(xing)(xing)(xing)業特色的(de)清潔生產(chan)方案，充分發揮行(xing)(xing)(xing)業清潔生產(chan)審核效(xiao)能，提升(sheng)清潔生產(chan)水(shui)平。
2.工業園(yuan)(yuan)區(qu)（產(chan)業集(ji)群）清潔(jie)生產(chan)整體審核(he)創新。以園(yuan)(yuan)區(qu)、企(qi)業集(ji)群為試點對(dui)象，充分考慮企(qi)業間資(zi)源(yuan)要素配(pei)置、物質代(dai)謝和能源(yuan)梯級利(li)用情(qing)況，開展集(ji)中式(shi)清潔(jie)生產(chan)審核(he)，推動區(qu)域內(nei)優勢互補、資(zi)源(yuan)能源(yuan)高效(xiao)循環(huan)利(li)用，提升園(yuan)(yuan)區(qu)層(ceng)面(mian)基(ji)礎設施(shi)共建共享水平和園(yuan)(yuan)區(qu)發展效(xiao)率(lv)效(xiao)益。
3.重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域(yu)和流域(yu)清潔生產(chan)協同審(shen)(shen)核(he)(he)創新。創新重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域(yu)和流域(yu)在重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)清潔生產(chan)協同審(shen)(shen)核(he)(he)的(de)組織方(fang)式，在京津冀及周(zhou)邊、汾渭平原、長三角地區、珠三角地區、成渝地區等區域(yu)，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)實(shi)施鋼鐵、石化化工(gong)、焦化、工(gong)業(ye)(ye)涂(tu)裝(zhuang)、包裝(zhuang)印刷等行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的(de)清潔生產(chan)協同審(shen)(shen)核(he)(he)，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)推(tui)進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制；長江、黃(huang)河等流域(yu)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)實(shi)施印染、造紙、化學原料藥、農副(fu)食品加工(gong)等行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的(de)清潔生產(chan)協同審(shen)(shen)核(he)(he)，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)推(tui)進氨氮和磷污(wu)染減排。
（三）申(shen)報與實(shi)施主體
清(qing)潔生產審核創新試點申報(bao)與實(shi)施主(zhu)體為(wei)市(shi)（縣、區）政府或市(shi)級(ji)政府組成部門、園區管委(wei)會等(deng)，且為(wei)同一主(zhu)體。
（四）申(shen)報條(tiao)件
1.試點對象所在(zai)區域3年內未發生(sheng)重(zhong)大(da)環境(jing)違法(fa)事(shi)件。
2.試點對象(xiang)、申(shen)報(bao)與實(shi)施主體(ti)具有良好的清潔生產(chan)工作(zuo)基礎(chu)，具備清潔生產(chan)管(guan)理人員(yuan)、管(guan)理制度和機(ji)制安排(pai)，以及明確的資金支持來源。
3.試點工業園區具(ju)有明(ming)確的(de)(de)園區邊界(jie)和組織管(guan)理機構，原則上(shang)不跨地市(shi)行政區域，且具(ju)有較(jiao)好的(de)(de)產業發展(zhan)基(ji)礎，企業集群(qun)形成明(ming)確的(de)(de)集聚形態。
4.協(xie)同審核創新試點(dian)應(ying)首選(xuan)試點(dian)內容3中所述的(de)特(te)(te)征(zheng)污染物，亦可根據區域特(te)(te)點(dian)自行(xing)選(xuan)取特(te)(te)征(zheng)污染物，自行(xing)選(xuan)取的(de)特(te)(te)征(zheng)污染物減排工作(zuo)需已(yi)納入(ru)地方重點(dian)工作(zuo)任(ren)務。
二、試點實施程序
（一）試點(dian)申報(bao)
省(sheng)級生態環境、發展(zhan)改革(ge)部門(men)指導本(ben)行政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)域內(nei)相關(guan)市(shi)（縣、區(qu)）政(zheng)(zheng)(zheng)府或(huo)市(shi)級政(zheng)(zheng)(zheng)府組成(cheng)部門(men)、園區(qu)管委會自愿申報(bao)。申報(bao)試點(dian)(dian)的(de)市(shi)（縣、區(qu)）政(zheng)(zheng)(zheng)府或(huo)市(shi)級政(zheng)(zheng)(zheng)府組成(cheng)部門(men)、園區(qu)管委會組織開展(zhan)申報(bao)工作，因地制(zhi)宜制(zhi)定試點(dian)(dian)實(shi)施方案（編制(zhi)大綱見(jian)附件）并做(zuo)好(hao)前期(qi)準備工作。試點(dian)(dian)項(xiang)目經省(sheng)級生態環境、發展(zhan)改革(ge)部門(men)匯總審(shen)核同意后，報(bao)送生態環境部和國家發展(zhan)改革(ge)委。每個省(sheng)份報(bao)送試點(dian)(dian)項(xiang)目數量原則上不超過5個。
（二）試(shi)點評審(shen)
試點評審工作由生態環境部會同國家(jia)發展(zhan)改革委組織(zhi)，包(bao)含形式校核、專家(jia)咨(zi)詢、現場調查(cha)等3個(ge)環節。
1.形式校核。重(zhong)點(dian)(dian)校核試點(dian)(dian)實施(shi)方案的(de)(de)質量、推(tui)薦單位意見(jian)情況等，校核與(yu)試點(dian)(dian)通知(zhi)要求的(de)(de)符合性。
2.專家咨詢。組織專家就試(shi)點(dian)(dian)實(shi)施方(fang)案進行技術評估。從試(shi)點(dian)(dian)思路、目標的(de)(de)(de)符合(he)性(xing)(xing)(xing)、試(shi)點(dian)(dian)內容的(de)(de)(de)合(he)理(li)性(xing)(xing)(xing)與科學性(xing)(xing)(xing)、試(shi)點(dian)(dian)成果的(de)(de)(de)創(chuang)新性(xing)(xing)(xing)與可復制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)等(deng)方(fang)面(mian)進行評價。評選出工作基礎扎實(shi)、方(fang)案可行性(xing)(xing)(xing)強(qiang)、創(chuang)新性(xing)(xing)(xing)顯著(zhu)、可復制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)高的(de)(de)(de)項(xiang)目。
3.現(xian)場調查(cha)。結合形(xing)式校核和專家咨詢情況，隨機抽查(cha)申報(bao)主體，組織專家赴試點項目所(suo)在地現(xian)場調查(cha)。重點核實(shi)現(xian)場實(shi)際(ji)情況與申報(bao)內容(rong)是否相(xiang)符(fu)，以(yi)及清(qing)潔(jie)生產其他相(xiang)關(guan)問題。
根據試點評審(shen)結果(guo)確定“同意開展(zhan)清潔(jie)生產審(shen)核(he)創(chuang)新(xin)試點項目(mu)名單”。
（三(san)）試點(dian)實(shi)施(shi)
試(shi)(shi)點(dian)實(shi)施主體應依據試(shi)(shi)點(dian)實(shi)施方案，積極組(zu)織相關單位開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)項目推(tui)進工作，做(zuo)好過程管理和試(shi)(shi)點(dian)產出成果管理，及(ji)時總(zong)結試(shi)(shi)點(dian)工作中好的經驗和做(zuo)法。
（四(si)）試點評估
試(shi)點工作(zuo)結束后(hou)，生態環境部、國家發(fa)展改(gai)革委參照《清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)促進法》《清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)審核(he)辦法》《清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)審核(he)評估與(yu)驗收指南》等有關(guan)法律和(he)(he)規定的要(yao)求，對試(shi)點工作(zuo)開(kai)展評估和(he)(he)驗收，并(bing)發(fa)布“清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)審核(he)創新試(shi)點項目名單”。
（五）經驗總(zong)結
試點(dian)實施結束后(hou)，生態環境部會同國家(jia)發(fa)展改革(ge)委組(zu)織開展試點(dian)總結，總結成效與經(jing)驗，匯(hui)總試點(dian)成果，組(zu)織相(xiang)應推廣活(huo)動。
三、政策支持
各地生(sheng)態環境、發展改革部門，按照清(qing)潔生(sheng)產(chan)有關法律和(he)規定，對(dui)“清(qing)潔生(sheng)產(chan)審核創新試點項目名單(dan)”項目予以(yi)獎勵和(he)支持。
對(dui)于生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)和國(guo)家(jia)發展改革委認定的“清(qing)潔生(sheng)(sheng)產審(shen)核創新(xin)試(shi)點項(xiang)目(mu)名單”中的試(shi)點對(dui)象所屬范圍內單個(ge)企業，視同(tong)開展一次清(qing)潔生(sheng)(sheng)產審(shen)核。
四、材料報送
請各(ge)省級生(sheng)態環境(jing)和發(fa)展改(gai)(gai)革部門組織(zhi)推薦符合條件的(de)清潔生(sheng)產審核(he)創新試點(dian)項目，并(bing)對(dui)申(shen)報(bao)(bao)材料的(de)真實(shi)(shi)性進行審核(he)。請各(ge)申(shen)報(bao)(bao)單位認真編制(zhi)試點(dian)實(shi)(shi)施方(fang)案，并(bing)于2022年7月(yue)15日前將實(shi)(shi)施方(fang)案、省級生(sheng)態環境(jing)和發(fa)展改(gai)(gai)革部門推薦函合訂膠裝成冊(ce)，一(yi)式兩份寄送至生(sheng)態環境(jing)部或國家發(fa)展改(gai)(gai)革委，同時將實(shi)(shi)施方(fang)案材料電子(zi)件，打包發(fa)送至聯(lian)系人(ren)郵箱，材料電子(zi)件總大小不超過50M，郵件題目格式要(yao)求(qiu)為“2022+項目名稱(cheng)+申(shen)報(bao)(bao)單位名稱(cheng)”。
聯(lian)系人：生態(tai)環(huan)境部科技與(yu)財務(wu)司劉元生
電話(hua)：（010）65645390
地址(zhi)：北京市(shi)東(dong)城區東(dong)長安街12號(hao)
聯系人：國(guo)家發展改革委資(zi)源(yuan)節約和(he)環(huan)境(jing)保護司劉(liu)強
電話：（010）68505570
地址：北京市(shi)西城區(qu)月壇南街38號(hao)
附(fu)件：《清潔生(sheng)產(chan)審核創新試點實施方案》編制大綱
生態環境(jing)部(bu)辦(ban)公(gong)廳
發展改革委辦公廳
2022年4月29日(ri)
附件
《清潔生產審核創新試點實施方案》編制大綱
一、試點對象基本概況
（一）試點對象范圍與區位
（二）試(shi)點對象產(chan)業(ye)概(gai)況
二、試點基礎
（一）環境現狀與主要問題
（二）清潔生(sheng)產(chan)工作基礎
三、試點(dian)工(gong)作目標
四、試點(dian)工作內容
（一）試點內容
（二(er)）試點方法及技術路線(xian)
五、試點(dian)工作特色及主(zhu)要創新點(dian)
六、試點(dian)項(xiang)目實施計劃
七(qi)、試點(dian)預期產出成果及效益
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