【谷騰環保網訊】由于碳排放數(shu)據(ju)質量(liang)問題(ti)待解(jie)，其他高排放行(xing)業納入全國碳市(shi)場的時間將推遲(chi)一到(dao)兩年。

記者從多方了解到，火電企業前(qian)兩年的碳排放數(shu)據質量調查仍未完結(jie)，其他高(gao)耗(hao)能行業精準核算碳排放數(shu)據的挑(tiao)戰更大(da)，推遲納入全國碳市場有(you)利于其夯實數(shu)據核算基(ji)礎。

碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)是交易碳(tan)(tan)排放權(quan)的(de)市(shi)場(chang)(chang)，中國全國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)于2021年7月16日(ri)啟動交易，火(huo)電行(xing)業是第一個(ge)也(ye)是目前唯一納入全國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)行(xing)業。

也有業內(nei)人士(shi)認為，全國(guo)碳(tan)市場擴容的(de)速度不宜太慢(man)，否則不利于(yu)實現雙碳(tan)目標，還(huan)會削弱中國(guo)企業的(de)國(guo)際(ji)競爭(zheng)力。

全國碳市場擴容推遲

納入全(quan)國碳市場，意味(wei)著企(qi)業(ye)(ye)的(de)碳排(pai)放(fang)(fang)量受到管控。企(qi)業(ye)(ye)每(mei)年會獲得一定量的(de)免費碳排(pai)放(fang)(fang)配額(e)，管控企(qi)業(ye)(ye)實際碳排(pai)放(fang)(fang)量若超出(chu)其獲得的(de)配額(e)量，就(jiu)需在碳市場購(gou)入差額(e)以完成履約(yue)；實際碳排(pai)放(fang)(fang)量少于配額(e)的(de)部(bu)分則可出(chu)售，該企(qi)業(ye)(ye)完成履約(yue)的(de)同時獲得收益。

主管部門生態環(huan)境部對全(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)新增(zeng)管控(kong)行業的宗旨是：“成熟一(yi)個、批準發布一(yi)個”。相關行業的溫室氣體排放核算、報告的國家標準，以及(ji)配額分(fen)配方案成熟后，即可納入全(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)。

2021年，曾有多位權威人士表示，2022年納(na)入(ru)全國碳市場管控的行(xing)業將(jiang)增加(jia)2到3個(ge)。根(gen)據此前的準備工作來看，業內普(pu)遍預期(qi)建(jian)材、有色(se)和鋼鐵三(san)個(ge)行(xing)業有望在2022年納(na)入(ru)全國碳市場。

不(bu)過，火電(dian)企(qi)業(ye)的碳排放數據(ju)質(zhi)量(liang)問題在去年暴(bao)露之后，主管部門的調(diao)查(cha)整改(gai)工作(zuo)仍(reng)在進行(xing)中(zhong)。多個信(xin)源近(jin)日對記者表(biao)示，全國(guo)碳市場新增其他行(xing)業(ye)的時間將(jiang)推遲(chi)一到兩年，最快在2023年納入建材領(ling)域的水泥和有色領(ling)域的電(dian)解鋁。

火電企業在(zai)高耗能行業里(li)碳排放(fang)數據核(he)算最簡單，但數據質(zhi)量仍然存(cun)(cun)在(zai)較多(duo)問題，其他高耗能行業的精準核(he)算碳排放(fang)數據的挑戰更大。比如(ru)，同一個化工產(chan)品可能存(cun)(cun)在(zai)多(duo)種(zhong)原材料和工藝流(liu)程，這意(yi)味(wei)著該產(chan)品就得有多(duo)種(zhong)碳排放(fang)核(he)算方法。

從(cong)主管部門的(de)角度(du)(du)看，納入碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)管控的(de)企業(ye)不僅需(xu)要(yao)核算(suan)清楚實際碳(tan)(tan)排放(fang)數據，還(huan)需(xu)要(yao)計(ji)算(suan)其應獲得的(de)碳(tan)(tan)排放(fang)配額(e)。全國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)現階段為(wei)碳(tan)(tan)排放(fang)強度(du)(du)控制市(shi)場(chang)，并非總量控制市(shi)場(chang)，這意味著每(mei)家管控企業(ye)獲得的(de)碳(tan)(tan)排放(fang)配額(e)與其產品數量、生產方式密(mi)切相關(guan)，這就(jiu)增大了精準計(ji)算(suan)配額(e)發放(fang)量的(de)難度(du)(du)。

金融數據科技公司(si)路孚特首席中國(guo)(guo)電力與碳分析師藺苑對記者表示，參考火電行(xing)業納入全國(guo)(guo)碳市場的(de)(de)進程，明(ming)年預計將(jiang)納入第二批管控行(xing)業。今年把火電行(xing)業碳排放數據質量夯(hang)實的(de)(de)同時(shi)，還應該(gai)制定出兩到(dao)三個行(xing)業的(de)(de)溫室氣體核算(suan)方(fang)法，為全國(guo)(guo)碳市場擴容(rong)做準(zhun)備。否則，全國(guo)(guo)碳市場的(de)(de)建(jian)設進度會滯(zhi)后，這將(jiang)削弱中國(guo)(guo)企業的(de)(de)國(guo)(guo)際競爭力。

藺苑說，按照全國碳(tan)市場目前(qian)的(de)政策(ce)，2023年納入(ru)管控的(de)行業，預計2025年才會在碳(tan)市場履約，相關企業屆時(shi)才會參與碳(tan)交易(yi)。

火電行業暴露了哪些問題

在(zai)全國(guo)碳(tan)市(shi)場的第一個履約周期(qi)，2000多(duo)家火(huo)電企業的碳(tan)排放(fang)報告質量良莠不齊。除了極少數惡意造假(jia)的情況，不少企業的碳(tan)排放(fang)數據質量都(dou)存在(zai)不同程度的問題。

2021年10-12月，生(sheng)態環境部組(zu)織31個工作組(zu)在全國各地調查(cha)管(guan)控企業(ye)的(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)報告。據獲(huo)得(de)的(de)(de)資料(liao)顯示(shi)，上述工作組(zu)把調查(cha)發現的(de)(de)火(huo)電企業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)報告數據問題分為四類：

一是涉嫌主觀故意弄虛作假，造成(cheng)碳排放核算結果嚴重失實(shi)；

 二是涉(she)嫌違(wei)規修改參數和(he)數據，造成碳(tan)排放(fang)核算結果不準確；

三是涉嫌參數選用和(he)統計(ji)計(ji)算不(bu)正(zheng)確(que)、質量(liang)控制不(bu)規范；

四(si)是核(he)算(suan)邊界(jie)合(he)規(gui)性方面的問題。

以(yi)安徽省(sheng)為例，調(diao)查(cha)組在該省(sheng)2020年(nian)的碳排(pai)放報告(gao)里共(gong)發(fa)現了12家企業(ye)共(gong)21項問(wen)(wen)題(ti)，其(qi)中，第(di)二類(lei)問(wen)(wen)題(ti)占10項，其(qi)余為第(di)三(san)類(lei)、第(di)四(si)類(lei)問(wen)(wen)題(ti)。生(sheng)態環境部要求各地在2022年(nian)4月底之前(qian)完成(cheng)整改。

火電(dian)(dian)企業(ye)的數(shu)(shu)據質(zhi)量(liang)問題(ti)還(huan)引(yin)起(qi)了(le)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作領導小組的關注。碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作領導小組辦公室(shi)于2022年(nian)4月8日召開了(le)電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話會(hui)議，通報全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場數(shu)(shu)據造(zao)假有關問題(ti)，強調要嚴厲打擊(ji)碳(tan)(tan)(tan)排放數(shu)(shu)據造(zao)假行為，并提(ti)出要建立(li)長(chang)效機制，健全(quan)碳(tan)(tan)(tan)市場數(shu)(shu)據監(jian)管機制。

綜(zong)合多(duo)方(fang)信息了(le)解到，去年火電企(qi)業碳排(pai)放數(shu)據(ju)出現的質(zhi)量問題主要(yao)源于三方(fang)面(mian)：碳排(pai)放數(shu)據(ju)核(he)算(suan)指南(nan)的模(mo)糊(hu)性，數(shu)據(ju)獲取流程的監管(guan)難題，以及燃煤元(yuan)素碳含量高限值規定誘(you)發的數(shu)據(ju)造假。

目前，核算(suan)(suan)指(zhi)南(nan)的模糊性問題已得到改善。生態環境(jing)部(bu)2022年3月(yue)15日(ri)發(fa)布《關(guan)于(yu)做好2022年企業(ye)溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放報告管理相關(guan)重點工(gong)作(zuo)的通知》，更新了《企業(ye)溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放核算(suan)(suan)方法(fa)與報告指(zhi)南(nan)——發(fa)電(dian)設施(2022年修訂版）》（下(xia)稱(cheng)2022年版指(zhi)南(nan)）。自2022年4月(yue)起，納入全國碳市場管控的發(fa)電(dian)企業(ye)按2022年版指(zhi)南(nan)核算(suan)(suan)。

2022年版指(zhi)南細化了(le)一些數(shu)據核(he)(he)算(suan)(suan)的(de)流程，例(li)如(ru)，在元素碳檢(jian)測方面，從樣(yang)品采(cai)樣(yang)、制樣(yang)、化驗(yan)、基準(zhun)換(huan)算(suan)(suan)各個環節(jie)都給出了(le)規(gui)范。還(huan)規(gui)定了(le)更(geng)加(jia)明(ming)晰的(de)核(he)(he)算(suan)(suan)方法，如(ru)元素碳不同基換(huan)算(suan)(suan)采(cai)用的(de)水分(fen)的(de)選取、供熱量、供熱煤耗計算(suan)(suan)等，確保企(qi)業報送以及核(he)(he)查機構(gou)核(he)(he)查時(shi)統一核(he)(he)算(suan)(suan)方法和尺(chi)度。同時(shi)，2022年版指(zhi)南還(huan)增(zeng)加(jia)了(le)檢(jian)測內(nei)容，用于數(shu)據真(zhen)實性的(de)交叉驗(yan)證。

但有業內人(ren)士認為(wei)，2022年(nian)版指南對碳排(pai)放數(shu)據質量控制(zhi)要求(qiu)過于理想(xiang)化。比如(ru)，指南要求(qiu)，燃煤(mei)元素碳含量需每(mei)月縮分樣檢測(ce)，每(mei)日(ri)采集(ji)入爐煤(mei)縮分樣品，每(mei)月將獲得的(de)日(ri)縮分樣品合并混合。合并后(hou)的(de)入爐煤(mei)縮分樣品混合樣相關(guan)參(can)數(shu)值，需與(yu)各入爐煤(mei)相關(guan)參(can)數(shu)的(de)加(jia)權平均值一(yi)致。某電力集(ji)團碳資(zi)產負責(ze)人(ren)對記者表示，混合樣相關(guan)參(can)數(shu)為(wei)檢測(ce)值，后(hou)者為(wei)加(jia)權平均值，要兩(liang)項數(shu)據保(bao)持一(yi)致，不太符合實際情況(kuang)。

在數(shu)(shu)據(ju)(ju)獲(huo)取流(liu)(liu)程(cheng)(cheng)的監管上，目前仍(reng)面臨挑戰。去(qu)年出現(xian)數(shu)(shu)據(ju)(ju)問題的火電企業里有不少(shao)在樣品(pin)選取、送(song)檢(jian)等(deng)(deng)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)不規范，甚至弄(nong)虛作假。例如(ru)，生態環境(jing)部通報的江蘇省2020年碳排放(fang)報告質(zhi)量問題清(qing)單里，13家出現(xian)問題的企業中(zhong)有6家企業的碳排放(fang)報告數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量保障體系(xi)未建(jian)立或不規范，缺(que)少(shao)采樣、制樣和化驗、保存(cun)樣品(pin)、送(song)檢(jian)等(deng)(deng)流(liu)(liu)程(cheng)(cheng)方面的監管制度。

“即使要求(qiu)更加嚴格了(le)，企業(ye)(ye)想要造假仍然難以(yi)(yi)察覺。”資深(shen)碳(tan)市場研究人士、《碳(tan)中和時(shi)代(dai)》作(zuo)者汪軍對記者表示(shi)，含碳(tan)量(liang)數據(ju)無法(fa)實現連(lian)續(xu)監(jian)測且數據(ju)間(jian)隔過長，因(yin)此過程(cheng)監(jian)管(guan)始(shi)終是(shi)(shi)個難題，核查(cha)機構、主(zhu)管(guan)部門不(bu)可(ke)(ke)能24小時(shi)全程(cheng)監(jian)管(guan)。碳(tan)市場的初衷是(shi)(shi)為了(le)以(yi)(yi)更經(jing)濟的方式推(tui)動全社會(hui)減(jian)排(pai)，具體到每家(jia)高(gao)耗能企業(ye)(ye)來說，主(zhu)管(guan)部門應督(du)促其在能減(jian)排(pai)的方面加快減(jian)排(pai)。一(yi)些不(bu)影(ying)響企業(ye)(ye)減(jian)排(pai)成效的數據(ju)如果監(jian)督(du)成本過高(gao)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)無需實測，用行業(ye)(ye)平(ping)均值或默認值就可(ke)(ke)以(yi)(yi)了(le)，這不(bu)影(ying)響公平(ping)，而且更有利(li)于提(ti)高(gao)效率。

燃煤元素碳含(han)量高限值政策(ce)是指，在企業(ye)(ye)沒有實測該(gai)數(shu)值的情況下，需采用(yong)比實測值高20%-30%左右(you)的懲(cheng)罰性數(shu)值。全國(guo)碳市場(chang)披(pi)露的首例數(shu)據造假企業(ye)(ye)就(jiu)是為了避免該(gai)政策(ce)。業(ye)(ye)界(jie)對該(gai)政策(ce)的爭議一(yi)直較大。

碳中(zhong)和(he)綜合(he)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)中(zhong)創碳投的相關(guan)負責人對(dui)記者說，元素碳含(han)量高限值高估了企業的碳排(pai)放量，偏離了碳排(pai)放核算真實、準確的原則。而且實測元素碳含(han)量各個(ge)環節都容易被人為干(gan)擾，大幅增加了核查和(he)監(jian)管(guan)難(nan)度及成(cheng)本，埋(mai)下了碳排(pai)放數據造假的隱患。中(zhong)創碳投已于2022年4月(yue)向相關(guan)部門提交了重(zhong)估該(gai)政策(ce)的建議，后(hou)續對(dui)該(gai)政策(ce)的修改持謹(jin)慎樂觀的態度。

該負責人建議，用一個更接(jie)近(jin)真實(shi)值的數值代替高限值，且今后根據(ju)情況可(ke)對(dui)其更新。待技(ji)術(shu)、標(biao)準規(gui)范等各方(fang)面條件具備(bei)后，不(bu)實(shi)測(ce)的企業也(ye)可(ke)以直接(jie)以在(zai)線(xian)(xian)監(jian)測(ce)的方(fang)式計算出碳排放量。核算法和(he)(he)在(zai)線(xian)(xian)監(jian)測(ce)法可(ke)共存和(he)(he)互(hu)補，以提升碳排放數據(ju)質量。

在(zai)主管部(bu)門加(jia)(jia)大對數據(ju)質(zhi)量問題的督查力度的情況(kuang)下，總的來說，業(ye)內人士對火(huo)電企業(ye)今后的數據(ju)質(zhi)量更加(jia)(jia)樂觀。碳達(da)峰碳中和(he)工作領導(dao)小組、生態(tai)環境(jing)部(bu)以(yi)及各地生態(tai)環境(jing)部(bu)門，都在(zai)加(jia)(jia)強(qiang)監管的頻(pin)率和(he)強(qiang)度，多(duo)地還推出了舉報碳排(pai)放數據(ju)造假的高額獎勵措施，對數據(ju)質(zhi)量出現問題的企業(ye)將加(jia)(jia)大懲罰力度。

其他七大高耗能行業的核算難點

碳(tan)市場管控企業(ye)(ye)(ye)的碳(tan)數據核(he)算分為配額和實際排放量兩(liang)方面。與火電(dian)行業(ye)(ye)(ye)相比，其他高耗能行業(ye)(ye)(ye)的數據核(he)算更(geng)加復雜。

全國碳(tan)市(shi)場以(yi)基準線法分(fen)配碳(tan)排(pai)放配額，單位產(chan)品的(de)(de)碳(tan)排(pai)放量是(shi)計算(suan)(suan)企業(ye)(ye)應獲配額的(de)(de)基礎(chu)。發(fa)電(dian)行業(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)品是(shi)標(biao)準化的(de)(de)一度電(dian)，其(qi)配額核算(suan)(suan)較為容(rong)易(yi)，而其(qi)他行業(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)品更(geng)加(jia)多元。

企(qi)業(ye)(ye)實際碳排(pai)放量的核算需要綜合(he)企(qi)業(ye)(ye)的原(yuan)材料、生產工藝、用(yong)電量等全流(liu)程的信(xin)息和數(shu)據。火電企(qi)業(ye)(ye)的原(yuan)材料相對簡單，就是煤，生產過程也相對統一，其他行業(ye)(ye)則不同。

比如，鋼(gang)(gang)鐵(tie)生產涉及六七道工(gong)(gong)序(xu)，需要將每(mei)個工(gong)(gong)序(xu)的排放計算(suan)清楚(chu)；化工(gong)(gong)行(xing)業(ye)生產同(tong)一種產品，往(wang)往(wang)需要截(jie)然不(bu)同(tong)的原材料、工(gong)(gong)藝(yi)流程，碳(tan)排放量(liang)(liang)也就(jiu)不(bu)同(tong)；水(shui)泥行(xing)業(ye)需要每(mei)天監測熟料中氧化鎂和氧化鈣的含量(liang)(liang)，不(bu)僅測量(liang)(liang)過程復雜(za)，數據量(liang)(liang)也較為(wei)龐大。來自鋼(gang)(gang)鐵(tie)、化工(gong)(gong)、水(shui)泥等多個行(xing)業(ye)的人(ren)士曾向記者表示(shi)，所(suo)屬(shu)行(xing)業(ye)碳(tan)排放的核(he)算(suan)標準不(bu)太明確(que)，給數據核(he)算(suan)工(gong)(gong)作(zuo)造成(cheng)了困(kun)難(nan)。

為(wei)了(le)將高(gao)耗能企業納(na)入(ru)全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)，相關部門(men)(men)為(wei)此已(yi)籌備(bei)了(le)八年多。早在2013年11月，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)就印發(fa)(fa)了(le)鋼(gang)鐵、化(hua)工(gong)、電解(jie)鋁、發(fa)(fa)電、電網、鎂(mei)冶煉(lian)、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航這十個(ge)行業的企業溫室氣體(ti)排放核(he)(he)算方法與報(bao)(bao)告指(zhi)南(nan)。2016年1月，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)明確全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)將納(na)入(ru)八大重點排放行業：石化(hua)、化(hua)工(gong)、建材、鋼(gang)鐵、有色、造紙、電力、航空。全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)主管(guan)部門(men)(men)2018年調改(gai)(gai)為(wei)生態環境部之后，這八大高(gao)耗能行業的碳(tan)排放數(shu)據(ju)核(he)(he)算、報(bao)(bao)送和核(he)(he)查(cha)工(gong)作也一直(zhi)在持續進行。

將發電(dian)行業(ye)外的(de)其他七個行業(ye)納入之(zhi)后，全國碳市場的(de)配額總量(liang)將從目前的(de)45億(yi)噸擴容(rong)到70億(yi)噸，覆蓋全國二氧(yang)化碳排放(fang)總量(liang)的(de)60%左右(you)。

據(ju)了解，建材行業里(li)的(de)水泥和有(you)色行業里(li)的(de)電解鋁是(shi)其他七大(da)行業里(li)相(xiang)對容易核(he)算的(de)，目(mu)前(qian)已(yi)經制定了的(de)新(xin)版數據(ju)核(he)算標準，正(zheng)在非(fei)公開(kai)征求意見。

某位電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)企(qi)(qi)業(ye)的(de)資深人士對記者(zhe)表示(shi)，電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)行業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)數據的(de)核(he)算指南已(yi)基本(ben)成型，但業(ye)界對個別(bie)參數的(de)數值選擇仍有爭(zheng)議，最大的(de)爭(zheng)議在(zai)于企(qi)(qi)業(ye)所用(yong)新能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)的(de)比(bi)例。電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)企(qi)(qi)業(ye)排(pai)放(fang)(fang)的(de)二氧化碳(tan)主(zhu)要來自外(wai)購電(dian)(dian)力(li)(li)，絕大多數電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)企(qi)(qi)業(ye)所用(yong)電(dian)(dian)力(li)(li)是直接從電(dian)(dian)網購入，每家企(qi)(qi)業(ye)使用(yong)可再生能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)的(de)比(bi)例其實并(bing)不相同。為(wei)了便于統一計算，所有企(qi)(qi)業(ye)用(yong)一個固定比(bi)值的(de)話，會導(dao)致不公平。

與計算(suan)企業實際碳排放(fang)量的(de)難(nan)度相比(bi)，計算(suan)碳排放(fang)配(pei)額分(fen)(fen)配(pei)量的(de)難(nan)度也不(bu)小。汪軍(jun)說，配(pei)額分(fen)(fen)配(pei)標準是碳市場最核(he)心的(de)問題，它(ta)應使同(tong)一個行(xing)(xing)業內的(de)企業在單位碳排放(fang)量上(shang)有(you)可(ke)比(bi)性。以發電行(xing)(xing)業為例，若(ruo)全國電廠(chang)發一度電平均(jun)排0.5千(qian)克二氧化碳，那(nei)么基準線定在0.45就(jiu)(jiu)(jiu)比(bi)較合理，效率高的(de)電廠(chang)就(jiu)(jiu)(jiu)有(you)配(pei)額富(fu)余。但若(ruo)以化工(gong)行(xing)(xing)業的(de)PVC產(chan)(chan)品為例，企業生(sheng)產(chan)(chan)PVC產(chan)(chan)品的(de)同(tong)時往往都會有(you)多(duo)種(zhong)副產(chan)(chan)品，如果只以其生(sheng)產(chan)(chan)PVC的(de)單位碳排放(fang)量來計算(suan)平均(jun)效率，就(jiu)(jiu)(jiu)存在不(bu)公(gong)平；加(jia)權計算(suan)其多(duo)種(zhong)副產(chan)(chan)品的(de)效率更合理，這就(jiu)(jiu)(jiu)導致計算(suan)公(gong)式比(bi)較復雜。

藺(lin)苑表示，基于全國碳(tan)市場(chang)的(de)強(qiang)度(du)基準線(xian)政策，生(sheng)產(chan)同(tong)一(yi)種(zhong)產(chan)品的(de)企業(ye)若擁有多種(zhong)工(gong)藝流程就會有多種(zhong)基準線(xian)，主管(guan)部(bu)門每年需要花(hua)大量時間來摸底各行業(ye)的(de)基準線(xian)水平。而歐盟碳(tan)市場(chang)的(de)基準線(xian)是總量控制，其劃定方式是不(bu)管(guan)其他條件如何(he)，同(tong)一(yi)種(zhong)產(chan)品只(zhi)有一(yi)條基準線(xian)，這(zhe)有利于該行業(ye)從(cong)高碳(tan)排(pai)放(fang)向低碳(tan)排(pai)放(fang)轉型。全國碳(tan)市場(chang)應盡快(kuai)考慮從(cong)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)控制轉變為總量控制，以便(bian)與雙碳(tan)目標接軌。

核(he)(he)算(suan)標準之外，企(qi)業(ye)(ye)自(zi)身的核(he)(he)算(suan)能力(li)也存(cun)在不(bu)足(zu)。按照政策(ce)規定，企(qi)業(ye)(ye)應自(zi)行核(he)(he)算(suan)并完成(cheng)碳(tan)排放報(bao)告，再由政府(fu)委托的核(he)(he)查(cha)機構(gou)進行核(he)(he)實。有業(ye)(ye)內人士告訴記(ji)者，火(huo)電(dian)之外的高耗能行業(ye)(ye)，絕(jue)大多數企(qi)業(ye)(ye)還(huan)不(bu)具備核(he)(he)算(suan)能力(li)，不(bu)能自(zi)主完成(cheng)碳(tan)排放報(bao)告，很多企(qi)業(ye)(ye)都是請第(di)三(san)方機構(gou)核(he)(he)算(suan)。

中創碳(tan)投預(yu)計，八大高耗能(neng)行業將在(zai)2025年后全部納入全國碳(tan)市場，電解鋁和(he)水泥行業將在(zai)2023年納入全國碳(tan)市場，其后鋼鐵、石化、化工(gong)、造紙和(he)航空(kong)業逐漸納入。

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